湖南澧县经济开发区

• 【长沙招商】柳枝行动三载孵化项目超四百六十个 强化移动互联网产业动能

  作为长沙高新区招商引资的重要引擎，柳枝行动在过去三年高效促进了移动互联网初创企业的集聚与发展，加速区域产业升级，助力招商引资效果显著，推动长沙成为创新高地。 一、柳枝行动自2015年启动以来，由湖南省、长沙市、长沙高新区三级财政联合出资设立，聚焦移动互联网初创企业孵化。该计划以“孵化+投资”为核心模式，提供包括20万元专项财政资金在内的综合服务，吸引了众多创业者参与。2015年是行动初年，标志着本地政府对新兴产业的战略投入，为后续招商引资奠定了基础。 二、截至2018年底，柳枝行动在三年内累计筛选项目超过四千个，成功孵化四百余个，其中数十个项目获得亿元级融资。例如，机械之家、影娱文化、老来网等项目均实现千万元融资突破，总计融资额超三亿元。数据显示，长沙高新区移动互联网企业总数近七千家，印证了行动在招商引资中的实效。相关官员表示，此成效创新源头支撑了湖南省移动互联网产业的壮大。 三、2019年某一月某一天下午，柳枝行动年会暨颁奖典礼在长沙高新区举行，四百多名各界代表参会。现场颁发柳枝杰出奖、柳枝星锐奖等多个奖项，二十余家投资机构获柳枝伯乐奖，二十六名合作伙伴摘得柳枝陪伴奖。该年会成为资源整合平台，强化招商引资链条。 四、展望未来，柳枝行动在2019年将深化服务于移动互联网、人工智能、智能制造等新经济领域科技创新项目。通过“天使投资+项目加速+资源嫁接+孵化空间”模式，提供全链式服务，助推企业快速成长，目标打造一支“独角兽”企业梯队，为招商引资注入持续动力。此举预计将进一步提升长沙高新区在全球竞争中的影响力。

  2025-07-30

• 【湖南招商】中国制造与技术赋能南极科考 展现大国科研实力

  中国南极科学考察已进入第33年，在这一过程中，越来越多“中国制造”与“中国技术”通过持续的科研投入与资源整合（招商引资），在站区运行和野外考察中发挥关键作用，从工程机械到科研设备，从能源保障到通信系统，全方位支撑极地科考任务，展现了中国科研装备自主化的显著成果。 一、工程机械筑牢科考保障基石。南极极端环境对装备可靠性要求极高，中国制造的工程机械已成为站区建设与维护的主力。2019年，我国自主设计建造的首艘破冰船“雪龙2”号正式投入使用，其具备双向破冰能力，极大提升了南极科考物资运输与人员投送效率。在中山站，2022年完成度夏任务后，包括雪地车、装载机、挖掘机在内的多台国产工程机械在新修葺的中山广场集结，这些设备均经过低温环境适应性改造，可在零下30摄氏度以下稳定运行，保障了站区基础设施建设与物资装卸等核心任务的完成。上海某重工企业研发的极地专用工程机械，通过采用抗寒液压系统与保温材料，解决了传统设备在极寒环境下启动难、运行效率低的问题，2023年相关技术已实现批量应用。 二、科研设备突破极地观测瓶颈。在科学研究领域，中国自主研发的科考设备正逐步取代进口产品，实现关键技术自主可控。2021年，昆仑站安装了我国自主研制的极光全天空成像仪，该设备采用高精度光学系统与低温自适应算法，可对南极极光活动进行24小时连续观测，数据精度达到国际先进水平。2023年，泰山站部署的冰川厚度探测雷达完成升级，其探测深度较此前提升30%，能更精准获取南极冰盖内部结构信息，为研究全球气候变化提供关键数据。哈尔滨某科研机构开发的极地低温传感器，可在零下80摄氏度环境下稳定工作，2022年在罗斯海新站建设中成功应用于环境监测系统，实现了对气温、风速、辐射等参数的实时采集。 三、保障系统构建极地生命防线。南极科考站的长期运行依赖稳定的能源与通信保障，中国技术在此领域持续创新。2020年，中山站建成我国首个南极科考站光伏微电网系统，通过太阳能电池板与储能电池结合，在极昼期间可满足站区30%的用电需求，减少了对柴油发电机的依赖，降低了碳排放。2024年，长城站完成卫星通信系统升级，采用我国自主研发的宽带卫星终端，数据传输速率提升5倍，实现了科考数据实时回传与远程指挥调度。在生命支持方面，2022年研发的极地专用污水处理设备在昆仑站投入使用，可将生活污水净化至饮用水标准，解决了极端环境下水资源循环利用难题。 四、技术创新驱动科考能力跃升。随着中国南极科考向更深远领域拓展，技术创新正成为核心驱动力。2023年，我国首次在南极冰盖开展无人值守科考站试验，通过自主导航机器人、远程控制观测设备等技术，实现了对偏远区域的常态化监测，减少了科考队员的野外风险。在深冰芯钻探领域，2021年自主研发的低温钻机在冰穹A地区成功钻取3000米深冰芯，打破了国外设备对该领域的技术垄断。未来，随着人工智能、新材料等技术与极地科考的深度融合，中国制造与中国技术将在南极天文观测、海洋探测等前沿领域发挥更大作用，推动我国极地科研水平向世界一流迈进。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月湖南工业用地成交总况分析：2019年10月，湖南成交用地总面积7,704,185平方米（约合11556亩），工业用地面积为3,624,887平方米（约合5437亩），占总面积的47%，环比下降26.04%；成交金额共计1,420,591万元，其中工业用地金额131,864万元，占比9.28%，环比下降36.56%；成交土地276宗，其中工业用地83宗，占总宗数的30.07%，环比下降5.68%。湖南工业用地成交总况二、2019年10月湖南工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且长沙市土地成交面积最大，占比21%。三、2019年10月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长沙市成交宗数最多，这也是长沙市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，株洲市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界、益阳市、郴州市、怀化市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；邵阳市、岳阳市、常德市、张家界、益阳市、怀化市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、郴州市、永州市、娄底市热度有所降低。四、2019年10月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，长沙市成交金额最高，高达40,070万元；岳阳市尾随其后，为22,773万元。全市成交总金额较上月下降36.56%，呈现波动状态。2019年10月湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，长沙市成交均价最高，达到35万元/亩，郴州市成交均价最低，为12万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年10月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被三一集团有限公司竞得，为7,340万元；而侯建军竞得的地块成交均价最高，达238万元/亩；湖南旭日陶瓷有限公司竞得10月面积最大的地块为329.94亩，位于攸县网岭攸县高新区。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第10位，排名下降，与贵州、广西在同一梯队，成交面积占全国3.89%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第7，排名下降，与吉林、江苏在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月湖南工业用地成交总况分析：2019年11月，湖南成交用地总面积4,506,692平方米（约合6760亩），工业用地面积为2,264,404平方米（约合3397亩），占总面积的50%，环比下降43.73%；成交金额共计799,616万元，其中工业用地金额71,064万元，占比8.89%，环比下降51.02%；成交土地162宗，其中工业用地51宗，占总宗数的31.48%，环比下降45.16%。湖南工业用地成交总况二、2019年11月湖南工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且常德市土地成交面积最大，占比31%。三、2019年11月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，株洲市成交宗数最多，这也是株洲市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，株洲市、衡阳市、常德市、张家界、娄底市、湘西自治州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；株洲市、衡阳市、常德市、张家界、郴州市、娄底市、湘西自治州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，长沙市、邵阳市、岳阳市、益阳市、永州市、怀化市热度有所降低。四、2019年11月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，常德市成交金额最高，高达29,814万元；岳阳市尾随其后，为13,030万元。全市成交总金额较上月下降51.02%，呈现下降状态。2019年湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，常德市成交均价最高，达到29万元/亩，娄底市成交均价最低，为13万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年11月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南常德市德源投资开发有限公司竞得，为8,844万元；而湖南省楚之晟控股实业集团有限公司竞得的地块成交均价最高，达66万元/亩；湖南新敏雅新能源科技有限公司竞得11月面积最大的地块为415.87亩，位于祁东县归阳工业园创业路东侧、洪河路北侧C、D、E地块。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第11位，排名下降，与广西、福建在同一梯队，成交面积占全国3.46%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第12，排名下降，与河南、山东在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【株洲招商】2016年株洲市政府工作报告

  2016年株洲市政府工作报告——2016年1月17日在株洲市第十四届人民代表大会第五次会议上市长毛腾飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年，是“十二五”的收官之年。这一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们积极应对新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。(一)精准发力稳增长，经济发展稳中有进。面对新常态下持续加大的经济下行压力，面对老工业城市转型调整的阵痛，我们保持定力，精准发力，千方百计稳增长，制定实施“稳增长43条”，开展“千家企业走访帮扶”活动，科学调度经济运行，较好地实现了全年预期目标。2015年，预计全市地区生产总值增长9.5%，粮食生产实现“十二连丰”，农业增加值增长3.9%，规模工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，一般公共财政预算收入、地方财政收入分别增长10%、14.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长10%和11%。GDP、投资、消费、规模工业增加值等指标增速高于全国、全省平均水平，多项指标在全省排位前移。(二)坚定不移调结构，产业培育彰显成效。优势产业取得突破。轨道交通产业收入突破1000亿元、圆了株洲“千亿产业梦”，北汽一工厂50万辆整车成功下线，航空产业产值增长62%。积极对接“中国制造2025”，全省首批入选国家“智能制造”的4个项目全部落户株洲，全市10个项目进入首批“制造强省”笼子。新兴产业来势看好。电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业成为经济发展重要增长点，中国电子可控计算机项目开工建设，麦格米特、炎帝生物等一批企业快速成长。“互联网+”催生新业态，阿里巴巴株洲产业带年销售收入突破20亿元，炎陵“互联网+黄桃”电商模式全省推广，我市成为全国首批信息消费示范城市。创新优势不断凸显。国家自主创新示范区建设全面启动，株洲·中国动力谷自主创新园一期建成开园，中科院智能视频识别技术等15个项目成功入园，引进6位院士在园区设立工作站。中车株洲所两项科技成果在2015年全国科技奖励大会上，分别荣获国家科技进步特等奖和国家技术发明二等奖。深入实施创新创业园区“146”工程，全年建成标准厂房264万平方米，为企业“拎包入驻”提供了便利条件。建成了一批众创空间，大众创业、万众创新蔚然成风。(三)攻坚克难扩投资，项目建设加速推进。大力推进“422”工程，全市完成社会固定资产投资2181亿元，增长18.7%。围绕优势产业、政策机遇，策划并启动轨道交通城、新马汽车博览园、城铁株洲站城市综合体等百亿项目建设。积极参加“港洽周”活动，成功举办深圳(株洲)招商推介会，长城电脑、深圳瑞丰光电等一批项目落户株洲。不断创新融资方式，走出了债券、基金、中票等多元融资新路子。全年新增直接融资246亿元，争取国家各类资金102亿元。投资35亿元的轨道交通城路网、铁东路核心段两个PPP项目开工建设。投融资体制改革经验在全国、全省大会上推介。大力推进征拆征收工作，完成集体土地征拆4.28万亩，同比增长33%;完成国有土地房屋征收62.07万平方米，其中市本级完成50.83万平方米，同比增长两倍。大力推进拆迁货币化安置，有效刺激住房消费，全年完成商品房销售面积658.6万平方米，增长22.6%，增速排全省第一。(四)蹄疾步稳抓改革，市场活力竞相迸发。大力开展“改革深化年”活动，9大类65项重点改革稳步推进。推行建设投资项目审批改革，项目审批时间由过去的200多个工作日缩短到70个工作日以内办结。深化财政预算体制改革，归集财力11.3亿元，设立产业专项发展基金和偿债基金，加强财政资金绩效评估，资金管理成效显著。加快市级政府投融资平台公司改革。建立“借得到、用得好、还得起”的地方政府性债务管理机制，置换政府性债务80.7亿元，有效防范了债务风险。市县区政府机构改革全面完成，乡镇区划调整基本完成，国有林场改革通过省级验收。农村“三块地”确权颁证、不动产登记制度、公共资源交易管理体制等改革有序推进。与此同时，不断扩大对外开放，申报B型保税物流中心取得重要进展，成功获批铁路综合口岸。株洲企业开拓海外市场又有新进展，时代电气收购英国SMD深海机器人项目，旗滨玻璃在马来西亚投资建厂。全年完成出口15.5亿美元，增长18.3%。(五)真心实意办实事，民生保障不断加强。深入实施“民生100”工程，持续加大财政投入，民生支出占公共财政支出的72%，过百项民生实事全面完成。坚持以创业促就业，全市新增城镇就业6.21万人、农村劳动力转移就业1.69万人。全面实行机关事业单位新的养老保险制度，建立城乡居民大病医疗保障制度。全年新建公租房1万余套，完成棚户区改造近2万户，农村危房改造9300户，解决27.21万农村人口饮水安全问题，“两房两棚”、“两供两治”工作经验在全省推介。教育质量不断提高，全市所有县市区都通过教育部“义务教育基本均衡县”评估验收，职业教育规范管理经验全国推广，职教园建设加快推进。临床医学重点专科建设三年行动计划有序推进，中南大学湘雅医学院附属株洲医院正式挂牌运营。成功入选“第三批国家公共文化服务体系示范区”创建城市。提前五年停止征收全市路桥车辆通行费。大力推进扶贫攻坚，实施扶贫项目372个，减少贫困村31个，6.16万人实现脱贫，城市五区建档立卡贫困人口全面脱贫。安全生产、计划生育考核获评全省先进市州。各位代表，过去的一年，困难比预想的多，结果比预想的好。全市目标任务的顺利完成，标志着“十二五”圆满收官。这五年，是综合实力明显增强的五年。全市上下集中力量打好“四大攻坚战”，实现了经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”。经济实力迈上新台阶。全市经济总量突破2000亿大关，2015年预计达到2350亿元，五年增长84.3%;财政收入达到290.4亿元，五年增长1.2倍;固定资产投资五年累计完成7522亿元，是“十一五”的三倍;规模工业增加值迈上1000亿台阶，达到1087亿元，五年增长79.6%;五年存贷款余额分别达到2412亿元、1234亿元，分别增长1.1倍和1.2倍。人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均收入、小康实现程度均居全省第二。经济结构持续优化。三次产业结构由“十一五”末的9.7：57.8：32.5预计调整为2015年的7.5：58：34.5。“五城四基地”全面推进，株洲·中国动力谷迅速崛起，轨道交通、汽车、航空产业增加值年均分别增长10.8%、11%、30%。高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达48.4%。株洲高新区在全国高新区综合排名从第40名跃升至第28名。预计非公有制经济占GDP比重达57%。县域经济占GDP比重提高到52%。经济质量和效益稳步提升。全市城乡人均可支配收入年均分别增长11.9%和15.8%，均高于GDP增速。全市规模工业企业利税实现翻番。万元规模工业增加值能耗累计下降62.9%，大大超过“十二五”节能减排目标任务。这五年，是城乡面貌变化最大的五年。大力推进以人为核心的新型城镇化，城乡一体化迈出新步伐，全市城镇化率由55.5%提高到62%。城镇发展空间不断拓展。市区建成区面积由“十一五”末的112平方公里扩大到138平方公里。全市城镇建成面积由“十一五”末的255平方公里扩大到337平方公里。城乡基础设施明显改善。“十二五”全市完成基础设施投资1770亿元，是“十一五”时期的3.8倍。沪昆高铁、衡茶吉铁路和平汝、垄茶等高速公路建成通车，形成了“四纵三横”交通新格局，实现了“县县通高速、县县通铁路”。累计完成农村公路建设2700公里，其中新建1345公里，全市农村公路总里程突破1万公里。长株潭一体化进程加快，城际铁路及5个站场建设加快推进，3条城际干线公路基本通车。神农城、河西湘江风光带、云龙大道、荷塘大道等一大批城市重点基础设施工程建成，拉开了城市框架，增强了城市功能，提高了城市品位。完成504个村的农网改造，全省首个垃圾焚烧发电厂投入使用，生活污水和生活垃圾处理率明显提高。除险加固病险水库485座，解决了101万农村人口安全饮水问题，建成高标准农田72.8万亩。城乡管理模式持续创新。探索形成“运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的城市管理模式，实现了由政府包揽向市场运作、突击式管理向常态化管理、城区为主向城乡同治转变。加快建设“智慧株洲”，全面建成治安防控、智能交通、数字城管、数字环保“四大平台”。成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审、全国交通管理模范城市复评，荣获“中国人居环境范例奖”。城乡环境大为改观。湘江保护与治理省政府“一号重点工程”有力推进，清水塘老工业基地搬迁改造取得重要进展，“三个基本行动”成效显著。全市关停企业473家，淘汰落后生产线195条，拆除烟囱452根，关停养殖企业529家，湘江株洲段水质保持国家Ⅲ类水质标准，市区空气质量优良天数逐年增加，2015年达到281天。攸县城乡环境同治经验在全国推广，农村生产生活环境极大改善。全面推行封山育林，成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率提高到61.9%。这五年，是发展动力加速转换的五年。坚持改革开放创新，新的发展动力正在加快孕育和形成。改革红利不断释放。在全省率先公布权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录，市本级行政审批事项由302项减至122项，向园区下放权力62项，全面取消非行政许可审批事项;着力改革商事制度，实行注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”，市场主体成倍增长。推行“两集中、两到位”，优化审批流程，缩短审批时限，实行绿色通道、容缺受理、全程代办等特色服务，获得李克强总理肯定。全面完成两型社会试验区第二阶段改革建设任务，两型社会建设走在全省、全国前列。成立株洲市农村集体土地流转市场，推进城乡建设用地增减挂钩。市属国有工业企业改革基本完成，央企“三供一业”改革经验全省推广。全口径政府预算体系基本建立，严格执行国家结构性减税政策，稳步推进“营改增”。农村信用社等金融领域改革取得明显成效。对外开放成效显著。加大“引进来”力度，累计引进外资35.3亿美元，引进内资1150.9亿元。加快“走出去”步伐，以神农文化为主题，不断加强对台交流。中车株机、中车株所等一批企业走出国门实行海外并购、建立多个海外基地。累计境外投资4.7亿美元、进出口总额118.9亿美元。出口从单一输出“产品”向输出“产品+服务+投资+技术”转变，逐步形成了多点支撑、多方带动的开放格局。这五年，是群众得实惠最多的五年。坚持以“十大民生实事”、“民生100”工程为抓手，集中力量办成了一批实事好事，民生民利持续改善。全力织牢基本民生“保障网”。建成湖南(株洲)创业就业指导中心，成功获评“全国创业先进城市”。大力推进保障性住房建设，城镇保障性住房覆盖率从“十一五”末的5.6%提高到21.9%，处于全省领先水平。实行城乡居民养老保险制度并轨，推进城乡医保、低保扩面提标，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。努力扩大社会事业“普惠面”。在全省率先实现每个乡镇(街道)建成一所公办幼儿园、义务教育学校全部建成合格学校，市二中搬进新校址办学;职教园签约入园职业院校10所，其中5所建成开学，教育强市建设迈出可喜步伐。公立医院改革纵深推进，全面实行基本药物制度和药品零差额销售，在全省率先破除“以药补医”，新农合参保率稳定在97%以上，“看病难”、“看病贵”的问题得到有效缓解。“三馆三中心”加快建设，社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋建设全面完成。合力构建和谐稳定“大格局”。深入推进法治株洲、平安株洲建设，扎实开展“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”专项调解活动和化解信访积案专项行动，获得全国综治工作优秀地市“五连冠”、民族团结进步“六连冠”，三次捧得“长安杯”。市县乡村四级安全生产监管体系全面建立，安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管城乡一体化建设扎实推进。深入开展军民共建，实现“全国双拥模范城市”五连冠。不断加强国防动员工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役，为全市经济社会发展作出了积极贡献。同时，计生、统计、人防、移民、国安、质检、供销、气象、广电、新闻出版、体育、档案、地方志、对口支援、妇女儿童、残联、贸促等工作都有新进步。这五年，是政府自身建设切实加强的五年。坚持转职能、改作风、提效能，打造法治型、服务型、效能型、廉洁型政府，政府治理能力不断提升。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，有力推进民主科学决策。制定出台政府工作规则、政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行边界进一步规范。市长热线已经成为政府与广大市民的“连心线”，政务公开工作全面加强。依法治市工作取得明显成效。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，五年共办结人大代表建议1461件，政协委员提案1979件，问题解决率不断提高。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行作风建设有关规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平明显提升。各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切地体会到：做好政府工作，必须牢牢把握战略机遇这个发展高点，在全球、全国视野中谋划发展，积极对接国家战略，抢占发展先机;必须牢牢把握加快发展这个第一要务，以问题为导向，保持定力，精准发力，以“钉钉子”精神一抓到底;必须牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，持续为经济社会发展注入新的活力;必须牢牢把握转型升级这个主攻方向，推动经济发展由依靠要素驱动向创新驱动转变，由注重量的增长向注重质的提升转变;必须牢牢把握民生改善这个根本目的，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民;必须牢牢把握改进作风这个重要路径，转作风、促政风、带民风，提升政府工作的执行力和公信力。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年来，发展的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是稳增长调结构压力仍然较大。我们既要面对新常态下经济下行持续增大的压力，又要面对湘江保护治理、推进清水塘老工业基地搬迁改造带来的阵痛;既要稳增长，又要调结构;既要去产能，又要惠民生;既要推改革，又要防风险;任务很重，压力很大。二是“四块短板”依然突出。县域经济实力不强，非公经济比重不大，现代服务业水平不高，开放型经济发展不快，成为全面建成小康社会不容回避的问题。三是影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多。财政收支矛盾、金融债务风险、安全生产、信访维稳等方面的问题不容忽视。四是脱贫攻坚难度大、时间紧，群众就业、就学、出行和住房等方面的难题仍然较多。五是发展环境有待进一步优化。适应新常态的体制机制尚未建立，“为官不为”和乱作为的现象还在一定程度上存在。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期的发展目标和任务各位代表，“十三五”是株洲转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。察势者智，驭势者赢。唯有把握大趋势、大逻辑，才能抢抓大机遇、赢得大发展。当前，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;我国经济进入新常态，但经济发展长期向好的基本面没有变。我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的关键期，发展方式正在加快转变，新的发展动能正在加速孕育。我们要始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，努力在新常态中抢抓新机遇，实现新发展。“十三五”期间政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”新理念，全面落实省委“三量齐升、五化同步”新要求，坚持发展第一要务，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持创新改革开放投资“四轮驱动”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，以转型升级为总战略，以“三个率先”为总目标，实施“七大工程”，建设“四区一带”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设富强美丽幸福新株洲。为落实这个要求，结合株洲实际，我们编制了我市“十三五”规划纲要，提请大会审查。“十三五”全市经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%左右;一般公共财政预算收入年均增长9%以上;全社会固定资产投资年均增长16%;社会消费品零售总额年均增长12%;城乡居民收入分别年均增长9%、10%。各项事业都有新的发展。实现上述目标，必须突出抓好以下五个重点：(一)坚持创新发展，培育经济发展新动能。全面深化改革，在供给侧和需求侧两端同时发力，扩大有效供给，创造新的需求，激发新的动能。以科技创新为引领，大力实施创新创业工程，建设国家自主创新示范区，促进大众创业、万众创新。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动，大力实施产业振兴工程，推动产业向中高端迈进，建设先进制造业集聚区。全力打造株洲·中国动力谷，将株洲建设成为辐射全球、国内一流的动力之都。大力发展“四新”经济，重点开发3D打印、物联网等新技术，发展智能工业机器人、大数据应用等新产业，培育科技金融、文化创意等新业态，构建制造业与服务业融合发展新模式，走出一条创新转型发展的新路子。(二)坚持协调发展，拓展城乡发展新空间。以国家新型城镇化综合试点市为抓手，大力实施城镇扩容提质工程，积极推进智慧城市、海绵城市建设，建成现代化国际化生态宜居城市。构建“一核一圈一廊”空间布局，做强中心城区核心增长极，打造株醴都市圈，建设醴炎县域经济走廊，加快形成中心城市、次中心城市、县城、中心镇协调发展、互促共进的现代城镇体系。以户籍制度改革等五大试点任务为重点，加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。坚持“五位一体”、“五化同步”，推进县域崛起工程，打造平汝高速沿线新的经济增长带。深化文明创建，促进物质文明与精神文明协调发展。积极支持国防建设，促进军民融合深度发展。(三)坚持绿色发展，建设两型生态新家园。实施两型示范工程，率先在全国建成两型社会示范区。实行最严格的环境保护制度，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐的绿色发展新格局。用绿色倒逼产业升级，培育绿色产业，发展绿色经济。大力开展大气、水、土壤污染防治行动。加快推进清水塘老工业基地搬迁改造，深入推进湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，抓好“一江两水四港”综合治理，推进山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢绿色生态屏障。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、系统完整的生态文明制度。(四)坚持开放发展，打造合作共赢新优势。放眼全球，全域开放，全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带战略，在湖南“一带一部”区域战略新定位中，立足株洲位于京广、沪昆两大经济带交汇的区位优势，打造湘东开放型经济带、湘赣开放合作带和国家产业转移重要承接带，成为中部崛起的战略支点。深入实施“引进来”、“走出去”战略，开展引资引技引智升级行动和对外贸易提升行动，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，提升对外开放能力和水平。(五)坚持共享发展，满足群众生活新期待。实施民生共享工程，创新提供方式，增加公共服务，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，实施精准扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部“摘帽”。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，加强义务教育、就业服务、基本医疗、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感。大力推进健康株洲建设，提高人民健康水平。健全社会治安防控体系，维护和谐稳定，建设平安株洲。三、2016年总体要求和工作部署千里之行，始于足下。实现“十三五”各项发展目标和任务，首先要做好2016年的工作。我们必须贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中有为的工作总基调，突出供给侧结构性改革，突出创新改革开放投资“四轮驱动”，突出统筹城乡协调发展，突出保障改善民生，深入开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，实现“十三五”经济社会发展的良好开局。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%以上;规模工业增加值增长8.5%以上;一般公共财政预算收入增长9%以上;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长9%、10%;万元GDP能耗下降3.5%以上。围绕2016年的目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作：(一)以创新驱动为引擎，大力推进产业振兴加快建设制造强市。紧紧抓住“中国制造2025”行动的重大机遇，全力打造株洲·中国动力谷，加快建设“三基地一中心”。着力推进轨道交通城建设，加快推进中车大道等轨道交通城路网建设，加快中车在株三大研究院的建设，全力推进IGBT器件产业化和国内城际动车组产业化，向轨道交通产业2000亿元台阶迈进。着力推进通用航空城建设，加快通用机场大道、千亿大道等路网和中航工业南方公司新园区建设，加快小飞机整机及航空零部件制造项目建设。着力推进新能源汽车城建设，加快北汽二工厂、海纳川汽车零配件产业园等项目建设。培育壮大电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药、节能环保等五大战略性新兴产业。做大做强服饰、陶瓷等传统产业。全面实施质量强市战略。大力推动智能制造示范。大力推进创新创业园区“146”工程，加快标准厂房建设和基础设施配套，加大项目招商落地力度，不断提升园区实力。精心打造创新之都。科技引领未来，创新成就梦想。全力推进国家自主创新示范区建设。加快落实已经出台的“6+4”等有关政策，进一步构建人才引进激励、科技成果转化、资源开放共享、军民协同创新、科技金融结合等政策体系，充分调动包括科技人才、企业家在内的各类人员创新的积极性。强化创新平台建设，打造产学研多方协同建设的重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等一批研发平台，加快建设大功率交流传动系统集成、新型功率半导体器件等国家重点实验室。推动研发平台、检测平台、信息平台等各类创新平台对外开放、资源共享。聚焦三大动力产业、五大战略性新兴产业和传统优势产业，前瞻部署和实施一批重大科技攻关项目，实行企业技术需求和科技成果转化清单制度。支持企业技术改造和设备更新。加强知识产权保护。坚持军民融合发展，充分发挥608所、中航工业南方公司等株洲军工企业作用，建设军民融合产业基地，实现军民融合发展新突破。大力推进大众创业、万众创新。推行众创、众包、众扶、众筹新模式，加快建设一批众创空间，做大做强创客经济，让创新创业的涓涓细流汇聚成推动株洲发展的强大洪流。加快推进现代服务业发展。大力发展金融保险、现代物流、职业教育、研发设计、信息服务、商务咨询等生产性服务业，加快发展商贸流通、文化旅游等生活性服务业，大力推进中车物流园、铁路物流园、株百天元城、市农产品交易中心、方特二期、茶祖园等项目建设。围绕株洲独特的炎帝文化、红色文化、工业文明和生态资源，建设一批精品景点景区，完善旅游服务体系，加强湘赣旅游合作，打造大湘东旅游带。搭建资源集中、发展集约的发展平台，加快中心商务区等九个服务业集聚区建设。加快打造一批信息服务平台、电子商务平台和物流配送平台，为服务业延伸发展提供有力支撑。深化与国内知名电商的战略合作，推动株洲产品“网上行”，加快“智慧株洲”建设，利用云计算、大数据平台，提升医疗、教育、交通、旅游、金融、物流、快递、零售等领域的在线化、智能化水平。(二)以供给侧改革为核心，培育壮大市场主体大力推进简政放权。继续取消和下放审批权限，深化建设投资项目审批改革，推进工商注册登记全程便利化，最大限度减少政府对微观经济的干预。注重放管结合、优化服务，加强事中事后监管服务，采取随机抽查、突击检查等方式，建立第三方评估监管监测机制，提高监管效率和质量，真正做到政府放权、市场发力。放宽社会资本准入领域，降低创新创业门槛，积极引入社会资本参与公共领域项目建设，以更大的力度推广PPP模式，支持和引导非公经济加快发展。深入开展“企业帮扶年”活动。着力去产能、去库存、降成本、优环境。一是去产能。综合运用市场、行政、经济和法制手段化解产能过剩，健全市场化退出机制，对不符合环保、质量、安全标准且长期亏损的“僵尸企业”，采取兼并重组、破产清算等方式，分类有序予以“出清”。二是去库存。采取政府采购、支持企业拓展市场等措施，帮助企业减小库存压力。重点加快农业人口市民化，推进以购租并举为主要方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，化解房地产库存。三是降成本。清理规范中介服务，实行收费减免和税收优惠，降低企业用工、物流、财务和电力成本，将企业减负落到实处。四是优环境。深入实施工业企业“十百千”和商贸企业“1511”工程，精心打造“市长热线—企业服务专线”服务平台，创新服务方式，落实惠企政策。多措并举培育企业主体，通过增强现有企业竞争力改造提升一批，发挥龙头企业引领作用带动一批，加大“个改企”力度升级一批，加快对外招商引进一批，推进大众创业、万众创新催生一批，形成市场主体如雨后春笋般不断涌现、发展活力竞相迸发的生动局面。(三)以扩大需求为抓手，全力推动经济增长大力开展“项目攻坚年”活动。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手。全年实施重点项目200个以上，带动全社会投资2500亿元以上。围绕项目来源抓前期。紧盯国家和省里“十三五”发展重大战略、重大工程、重大行动、重大资金、重大试点，结合我市的重大优势、重大潜力、重大短板，精心策划开发一批重点项目，加快推进前期工作，全力向上争取一批项目。要推广以商招商、以情招商、以链招商、以订单招商、以服务招商、以联盟招商等新模式，要特别重视异地商会的作用，以“不在招商现场就在招商路上”的作风，积极向外引进一批项目，确保招商引资有大的突破。围绕要素瓶颈抓突破。继续保持征地拆迁的工作力度，依法征拆、阳光征拆，确保项目用地。抓住当前融资环境相对宽松的机遇，千方百计筹集建设资金，确保资金供给。围绕建设进度抓协调。进一步创新项目工作推进机制，以“三严三实”的作风推进项目建设，强化责任分工、强化督查考核、强化责任追究，全面提高项目的开工率和竣工率。释放消费需求。培育消费新热点。完善供应体系，激活房地产、汽车等改善性需求;加快国家信息消费示范城市建设，扩大信息消费;大力推广应用新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳绿色产品，倡导绿色消费;大力发展健康养老、家政服务、休闲旅游、终身教育、文化体育等新兴消费。营造消费新环境。加强市场监管，严厉打击损害消费者权益行为，从源头、渠道和终端上确保消费者放心消费，努力打造株洲消费品牌，让本地消费留下来，把外地消费引进来。挖掘出口潜力。充分利用国家汇率改革和“一带一路”战略机遇，创新出口方式，推进区域通关一体化，巩固轨道交通装备、硬质合金、陶瓷、烟花等传统特色产品出口，培育服饰、航空、汽车等外贸新增长点，力争全年实现出口增长10%以上。(四)以改革开放为动力，不断激发发展活力深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，有序推进事业单位分类改革，实现政事分开、管办分离。加快产权制度改革，推进农村集体土地承包经营权、宅基地、集体经营性建设用地确权颁证，实施不动产统一登记制度，实现市县两级统一登记发证。加快公共资源交易体制改革，将涉及公共领域的资源交易项目统一纳入市公共资源中心交易，构建公正公平公开的公共资源交易体系。深化国资国企改革，完成政府投融资公司新一轮改革，加快处理上一轮国有企业改革遗留问题。深化财税体制改革，出台配套文件，完善全口径预算分配、财政运行综合绩效考评、债务预算管理和风险防控机制，编制政府投资项目债务预算规划，做好政府存量债务置换工作，建立跨年度预算平衡机制，理顺市区两级财政体制。深化金融体制改革，推进金融产品和服务创新，完成城区、茶陵县、株洲县农商行组建挂牌，支持攸县、炎陵县设立村镇银行，推动小额贷款公司和融资性担保机构健康发展，稳步发展产业发展基金等新兴金融业态，切实防范金融风险。开展农村“三权”抵质押贷款试点，着力解决“三农”融资难、融资贵问题。统筹推进其他领域改革。打造对外开放新平台。加快铁路口岸和保税物流中心(B型)建设，争取湘欧快线延伸至株洲，积极申报株洲国家级经开区，建设铁路、公路、水运、保税物流、贸易通关于一体的综合性双向开放平台。加快实施“走出去”战略，推动跨境电子商务发展，扩大电子商务在外贸中的应用。推进国际产能和装备制造合作，引导企业“抱团出海”、“借船出海”，在互动合作中提升株洲制造业的实力和水平。(五)以国家综合试点为契机，加速推进新型城镇化推进“多规融合”，优化城镇空间布局。按照“一核一圈一廊”空间结构，加快完善或制定相关规划，推进城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划相衔接，切实抓好炎陵县等地“三规合一”试点。做强中心城区核心增长极，以“北联、东拓、南进”为导向，加快建设云龙新城、东部新城、南部新区，构建“一体三极”城市空间形态。加快武广高铁新城、枫溪新城等一批城市综合体开发。打造株醴都市圈，加快莲易高速、东城大道建设，加快株洲县撤县设区和株醴融城步伐，建设株醴都市区创新发展试验区。建设醴炎县域经济走廊，以岳汝高速、106国道为纽带，做强南部三县，支持攸县撤县建市，加快建设市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城镇化步伐。抓好攸县、白关镇、白兔潭镇等国家、省级城镇化试点工作，以及三门镇等16个特色镇试点工作。织好“五张网”，完善基础设施体系。交通网，开工建设株洲火车站改造等一批项目，加快建设湘江大道、铁东路等一批项目，建成长株潭城际铁路及配套工程、湘江六桥、七桥等一批项目。实施交通堵点畅通工程三年行动，加快“公交都市”创建步伐，加强农村道路提质改造，积极争取渝长厦高铁采用“长沙—湘潭—株洲”通道，加快有轨电车前期工作，构建便捷的内外交通网络。水利网，开展全国水生态文明城市试点、全国河湖管护体制机制试点，推进一批重点水利工程建设，加快饮用水第二水源前期工作，解决农村16.6万人饮水安全问题，加快城镇防洪减灾能力建设。能源网，攸县煤电一体化项目投产发电，加强电力、燃气等基础设施配套，加快“气化株洲”建设，推进管道燃气向攸县、茶陵和炎陵延伸。信息网，推进“智慧株洲”建设，充分挖掘政府大数据的价值，打造全域化、多功能的信息应用平台，加快建设一批信息化应用工程。城镇配套网，加快推进市第四水厂提质改造和枫溪污水处理厂建设等一批“两供两治”工程，加强公交站场、地下综合管廊等地上地下硬件设施建设。实施城市绿荫三年行动计划，让市民开窗见绿、出门见景。落实“四化”要求，提升城镇管理水平。贯彻中央城市工作和城镇化工作会议精神，推进城镇管理法治化、市场化、信息化、标准化。积极推进城市管理与行政执法体制改革，创新和加强城市综合执法。完善城市管理市场运营模式，逐步将灯饰管护、渣土清运等领域向市场放开，提升市场化运作水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提升城市管理信息化水平。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，提高户籍人口城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加大就学、养老、就医等基本公共服务投入力度，让市民化的人口享受更多的核心公共服务。提高市民素质，巩固文明城市成果，展示文明城市风采。(六)以融合发展为路径，着力促进县域崛起加快农业现代化进程。推进农业发展方式转变，积极走一、二、三产业融合发展的路子，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚守耕地红线，加强高标准农田建设，稳定和提高粮食产能。引入产业链、价值链等现代产业组织方式，大力发展规模农业、科技农业、品牌农业、安全农业，构建现代农业产业体系。鼓励推动“依法自愿有偿”土地流转，发展适度规模经营。以“十百千”工程为抓手，加强职业培训，继续实施“万名职业农民培训三年计划”，加大政策惠农、金融扶农、科技兴农、“互联网+”强农的力度，扶持壮大家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体，推动粮油、养殖、竹木、饲料、农产品加工等五个百亿产业加快发展。加强农业面源污染治理，深入实施耕地重金属污染防治，强化农产品质量安全监管，增强农业可持续发展能力。加大涉农资金的投入和整合力度，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。加快县域产城融合进程。实施产业强县，提效农业，提速工业，提升第三产业。推进特色发展，支持县市立足各自优势，发展陶瓷、烟花、能源、农产品加工等传统产业，以及文化旅游、健康养老等新兴产业。推进一体发展，围绕轨道交通等重点产业，加快产业链向县域延伸，推进清水塘老工业基地中符合环保要求的企业向县域转移。推进承接发展，大力推进园区建设，主动承接发达地区产业转移，积极引老乡、回故乡、建家乡。围绕产业发展，打造一批工业重镇、文化古镇、旅游名镇、边界要镇。加快新农村建设进程，开展农村人居环境“千村整治”行动，大力实施美丽乡村“一廊十片百村”示范工程。加快脱贫攻坚进程。着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，深入实施产业扶贫、基础设施、素质提升、群众增收、易地搬迁、兜底保障等六大工程，切实抓好农村危旧土坯房改造、纯农户大学生就业清零、关爱农村留守家庭三件实事。积极推进产业扶贫，立足特色资源禀赋，宜农则农、宜工则工、宜游则游，因村因户，分类指导，以产业带就业，以就业促脱贫。积极推进基础设施扶贫，加快水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”。积极推进素质提升扶贫，充分利用株洲职业教育资源丰富的优势，全面完成6300名贫困对象的劳动技能培训。积极推进易地搬迁扶贫，对“一方山水养不起一方人”的贫困户，利用难得的政策机遇，加快推进易地搬迁脱贫。积极推进兜底保障扶贫，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保“五个保障”，实施“雨露计划”，落实贫困地区“两免一补”、学生“营养餐”计划、专项招生计划、助学专项补助基金等政策。加大扶贫资金投入，加强资源资金整合和监管，做大金融扶贫平台，提高扶贫资金实效。大力推进电商扶贫。抓好驻村帮扶，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。确保全年减贫4.98万人，实现60个贫困村摘帽。(七)以绿色发展为引领，加快两型社会建设加大湘江流域保护和治理力度。按照“治调并重，建管结合”的要求，全面启动湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。加快湘江河东段综合治理工程建设，深入推进“一江两水四港”环境综合治理，全面完成市区37家洗水企业整体搬迁入园。全面推进城乡环境同治，加快城镇生活污染处理，不断削减城镇生活污水和垃圾排放量，稳步提高湘江流域株洲段水质，努力朝着“江水清、两岸绿、城乡美”的目标迈进。加大清水塘老工业基地搬迁改造力度。按照“一年初见成效、三年大见成效、五年完成综合治理、十年建成新城”的总体目标，完成污染治理规划和生态新城规划编制。采取“引促结合”、“分类支持”的措施，关停一批重点污染企业，力争完成一批重点企业的新址选址开工，部分企业进入新址标准厂房生产经营。开展环境污染第三方治理，启动搬迁企业污染场地治理，确保清水塘老工业区搬迁改造初见成效。加大生态文明制度建设力度。全力推进两型社会试验区第三阶段改革建设工作，全面实施生态文明体制改革“1+6”方案，严格落实环境保护责任，构建源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系，推进废水、废渣、废气和重金属土壤整治项目，用制度保护环境、节约资源。推广应用两型技术及产品，充分发挥政府采购作用，引导培育节能环保产业，促进形成绿色生产方式和消费方式。建立工业用地节约集约利用机制，开展园区土地评价工作，提高工业用地产出效益。建立生态文明联动执法机制，加强生态文明建设考核，健全大环保格局。开展两型标准化建设，积极推进示范创建，总结推广一批两型示范模式。(八)以民生“100”工程为载体，切实增强群众获得感不断完善社会保障体系。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保全年新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业1.5万人。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。深入推进全民参保登记计划，将更多的人纳入社会保障。健全低保标准增长机制，逐步实现农村低保和贫困标准融合。加强住房保障，改造各类棚户区1.97万套。加快建设“健康株洲”。深化医疗卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升乡镇中心卫生院和村(社区)卫生机构的服务能力。加快公立医院改革，实施临床医学重点专科建设三年行动计划。全面落实两孩政策，改革和完善计划生育服务管理，支持开展出生缺陷干预工作，提高计生特殊家庭补助标准。实施食品安全战略，建立食品安全追溯系统，形成覆盖生产、流通、消费全过程的监管机制，启动食品安全城市创建。大力推动各类体育设施对社会开放，深入开展全民健身运动，不断提升广大市民身体素质。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，推进医养结合，加快发展养老服务。保障妇女和未成年人合法权益，做好扶残助残工作。大力发展教育文化事业。加快建设教育强市。积极发展学前教育，实施农村幼儿园达标工程;均衡发展义务教育，推进义务教育标准化学校建设;着力发展现代职业教育，推进职业教育三年攻坚行动计划，加快推进铁道职院、中医高专和市属三所职业院校搬迁建设;提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育学校;支持发展民办教育;落实“乡村教师支持计划”。加大文化惠民力度。积极创建国家公共文化服务体系示范城市，建成神农大剧院并投入使用，启动博物馆、美术馆搬迁，不断完善公共文化服务网络。积极创新社会治理。推进社会治理精细化、信息化、网格化，加强社会治理基础制度建设和社会信用管理，构建全民共建共享的社会治理格局。以建设“平安株洲”为目标，着力构建社会治安立体化防控体系。加快建设市监所中心。依法惩治各类违法犯罪行为，提升刑事破案率，增强群众安全感。改进信访和加强调解工作，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、侨务、对台政策。坚持抓安全就是抓发展的理念，完善和落实安全责任和管理制度，深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产平稳可控。增强有效应对突发事件和各类事故的应急处置能力，促进社会和谐稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，全力支持国防和军队改革，主动帮助解决退役军人和职工的安置。进一步加强人防工作。推动军民融合发展，争创全国双拥模范城“六连冠”。各位代表!如期实现“三个率先”的总目标，全面完成2016年各项任务，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，自觉践行“三严三实”，加快建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府，推进政府治理能力现代化。必须依法行政。尊法学法守法用法，所有行政行为都要于法有据，把政府工作全面纳入法治轨道。用好地方立法权，发挥好立法的引领和规范作用。健全依法科学民主决策机制，严格执行《重大行政决策程序规定》。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推进政务公开，自觉接受群众监督，主动回应社会关切，充分体现人民意愿。必须务实担当。经济发展进入新常态，干事创业更要有新状态。始终保持奋发有为的昂扬斗志，把推动株洲加快发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖忧乐放在心上，主动作为，务实担当。始终保持真抓实干的工作作风，在“真”字上花力气，在“实”字上下工夫，不断完善抓落实的工作机制，把抓落实作为衡量工作成效的重要标准，营造崇尚实干的氛围，让实干在株洲蔚然成风，推动株洲各项工作干在实处、走在前列。必须开拓创新。新常态下一些原有的行之有效的办法效力明显减弱，必须跳出思维定势，克服工作惯性，摆脱路径依赖。坚持以“五大发展”理念引领新发展，把坚持中国特色社会主义政治经济学必须把握的重大原则贯穿到实际工作中。不断创新工作方式方法，敢于向司空见惯、见怪不怪宣战。始终保持开拓创新的锐气，把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿政府的一切工作，在创新中提升能力，在创新中破解难题，在创新中培育新动力，在创新中开创新局面。必须廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。进一步完善政府投资项目、土地出让、产权交易、政府采购等制度，进一步规范公共资金、公共资源和国有资产监管，坚决打掉权力寻租空间。切实加强行政监察和审计监督，确保权力在阳光下廉洁运行。各位代表，拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、奋力拼搏，为全面实现“三个率先”总目标而努力奋斗!名词解释：1.中国制造2025：是强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设成制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。2.株洲·中国动力谷：发挥轨道交通、中小型航空发动机、新能源汽车三大动力产业优势，通过创新驱动、产业集聚，打造轨道交通、通用航空、汽车三大千亿产业集群。3.创新创业园区“146”工程：2015-2016年，重点建设10个创新创业园区，建成400万平方米标准厂房，引进600家企业入园。4.两房两棚、两供两治：“两房两棚”是指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造;“两供两治”是指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。5.五城四基地：“五城”是指“中国轨道交通城”、“中国通用航空城”、“中国新能源汽车城”、“芦淞服饰城”、“醴陵陶瓷城”;“四基地”是指有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。6.四纵三横：“四纵”，即京港澳高速公路、长株高速公路、衡炎高速公路、平汝高速公路;“三横”，即沪昆高速、泉南高速垄茶段、炎井高速。7.3条城际干线：洞株路(株洲)、铜板路(株洲段)和S330武广高铁株洲站至沪昆高铁韶山站连接线(株洲段)。8.三个基本行动：2013-2015年，基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑;基本拆除城区烟囱，禁止新建燃煤锅炉;基本解决株洲市城区湘江污水直排问题，实现城区生活污水处理厂排放标准达到一级A标准。9.三证合一、一照一码：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码(称统一代码)的营业执照，企业和农民专业合作社(统称“企业”)的组织机构代码证和税务登记证不再发放。10.两集中、两到位：即推动行政审批职能向一个科室集中、审批科室向政务服务中心集中，审批事项进驻政务服务中心落实到位、审批窗口授权到位。11.三供一业：企业生产、生活中的供水、供电、供气和物业管理。12.三馆三中心：图书馆、博物馆、科技馆和妇女儿童活动中心、老年人活动中心、青少年活动中心。13.七大工程：产业振兴工程、城镇扩容提质工程、县域崛起工程、创新创业工程、两型示范工程、开放带动工程、民生共享工程。14.四区一带：先进制造业集聚区、新型城镇化示范区、自主创新先导区、两型社会引领区、湘东开放型经济带。15.一江两水四港：即湘江，洣水、渌水，枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。16.三基地一中心：世界一流的轨道交通装备制造基地、国内一流通用航空基地、全国新能源汽车基地，打造动力产业研发创新服务中心。17.IGBT：即“绝缘栅双极型晶体管”，主要应用于船舶、高压电网、轨道交通等大功率电力驱动设备中。IGBT芯片技术是电力电子行业中的“心脏”和“大脑”，控制并提供大功率的电力设备电能变换，可有效提升设备的能源利用效率、自动化和智能化水平。18.“6+4”政策：“6”即向全国推广实施的6项先行先试政策，包括事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策、鼓励创新创业税收试点政策、股权激励试点政策、科研经费管理改革试点政策、高新技术企业认定试点政策、全国性场外交易市场建设。“4”即向所有国家自主创新示范区推广实施的4项先行先试政策，包括股权奖励个人所得税试点政策、有限合伙制创投企业法人合伙人所得税试点政策、技术转让企业所得税试点政策、企业转增股本个人所得税试点政策。19.僵尸企业：指那些没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业，这些企业以吸食银行贷款和政府资金为生。20.工业企业“十百千”工程：在5-8年内，培育10家以上主营业务收入过100亿元企业，100家以上主营业务收入过10亿元企业，1000家以上主营业务收入过1亿元企业。21.商贸企业“1511”工程：到2020年，培育1个年销售过1000亿元的城市商圈(中心广场商圈)，5家销售额过50亿元龙头企业，10家年销售额过10亿元的骨干企业，100家年销售额过亿元的重点流通企业。22.一核一圈一廊：“一核”，即中心城区核心增长极;“一圈”，即株醴都市圈;“一廊”，即醴炎县域经济走廊。23.三规合一：国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划“三规合一”。24.一体三极：“一体”即主城区，“三极”即云龙新城、东部新城和南部新区。25.农业产业升级“十百千”工程：三年内，重点扶持10个市级以上农业龙头企业、100家农民合作社(含农机合作社50家)、1000户家庭农场。26.市属三所职业院校：湖南汽车工程职业学院、株洲市职工大学(工业学校)、株洲市幼儿师范学校。

  2025-07-30

• 【邵阳招商】2016年邵阳市政府工作报告

  2016年邵阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在邵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上 市长龚文密 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《邵阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”及2015年工作回顾 过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下主动适应新常态，全力应对经济下行，化解各类风险，克服多重困难，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，是综合实力大幅提升的五年。2011年到2015年，主要经济指标连年保持两位数增长，增幅高于全省平均水平，绝大多数指标实现翻番。GDP迈上1000亿元台阶，由728亿元增加到1390亿元(预计数，下同)，年均增长11%；财政总收入突破100亿元，由51.9亿元增加到131亿元，增长1.5倍，年均增长20%；规模工业增加值由211亿元增加到520亿元，增长1.4倍，年均增长14.1%；固定资产投资由416亿元增加到1515亿元，增长2.7倍，年均增长30%；社会消费品零售总额由280亿元增加到746亿元，年均增长14.7%。在全省绩效考核中，邵阳市成为唯一连续三年评为先进的市州。2014年邵阳市荣获全省全面小康建设“经济发展奖”，是大湘西4个市州中唯一获奖地区。 过去五年，是经济结构更趋优化的五年。三次产业由24:40:36调整为21.7:36.7:41.6。新增3个过百亿元产业，产值过亿元企业由159家增加到550家，其中10亿元企业12家。新增省级工业集中区7个。高新技术产业产值达到730亿元，年均增长20%。农业产值和粮食总产实现五连增，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地245万亩，创建省部级畜禽渔标准化示范场53个。农产品加工规模企业由258家增加到374家。服务业日益活跃，物流企业达到400多家。累计接待游客9507万人次，旅游收入达695亿元，占GDP比重由8%提高到14%。新增各类融资1190亿元，金融机构存款余额由946亿元增加到2048亿元，贷款余额由347亿元增加到902亿元，存贷比达到44%，提高7个百分点。 过去五年，是发展后劲显著增强的五年。怀邵衡铁路开工建设，娄邵铁路扩改竣工并开行高铁，沪昆高铁邵阳段通车，邵阳市已跨入“高铁时代”。洞新、怀通、娄新、邵坪4条高速公路相继通车，安邵、武靖高速公路加快建设，实现“县县通高速”。修通干线公路725公里、农村公路2800公里。武冈机场有望2016年试飞。治理4座中型、1040座小型病险水库，建设城市防洪堤25.5公里，治理河道320公里。建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质能发电加快推进。新建220千伏变电站5座，新建和改造110千伏变电站17座，邵阳市成为全省输变电枢纽城市。4G信号覆盖绝大部分行政村。 过去五年，是城乡面貌发生较大变化的五年。全市城市总体规划、县市城镇体系规划修编和村庄布局规划编制工作有序推进，中心城区控规覆盖率100%。城镇化率由32.8%提高到41%。中心城市建成区面积由50平方公里增加到70平方公里，人口由55万增加到70万，建成一批骨干道路和配套设施，管输天然气正式入邵，综合承载能力显著增强。成功创建省级文明城市和省级园林城市，正在全力创建国家卫生城市。各县城和中心城镇建设提速。深入开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境卫生大为改观，新农村建设成效明显。 过去五年，是改革开放成效最大的五年。9大类154项重点改革扎实推进，农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、工商登记、投融资等各项改革全面实施，特别是对长期拖累邵阳市经济社会发展的国企、公路管理、城市管理、自供区等体制实行成功改制和改革。累计完成进出口总额34.6亿美元，年均增长31.3%；利用内资3125亿元，年均增长20.6%；利用外资6.8亿美元，年均增长17%。新增境外投资总额9.4亿美元，年均增长27.5%。邵阳市成功与澳大利亚新南威尔士州怀昂市结为友好城市。 过去五年，是群众得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，由11686元提高到21270元，农民人均纯收入接近万元关口，由3706元提高到8600元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险基本实现全覆盖，被征地农民社会保险正式实施，城乡低保应保尽保，保障性安居工程加快推进，住房公积金覆盖面持续扩大。建成公办幼儿园135所、农村合格学校800所，中小学校基本配齐标准桌椅。文化事业蓬勃发展，文艺创作精品不断涌现。祁剧演员肖笑波荣获戏剧表演国家最高奖项梅花奖，填补了祁剧空白。群众体育活动蓬勃开展，成功承办了一系列国家级和省级赛事。医疗资源配置不断优化，公共卫生服务项目不断增多，完成四级医院扩改，新建各类医院36所，新增病床3191张。人口自然增长率控制在6.6‰以内。物价水平和安全生产总体平稳。 过去五年，是生态文明不断进步的五年。植树造林、公益林保护、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展良好，森林覆盖率达61.03%，全市整体纳入国家生态文明建设先行示范区。耕地保护基本国策进一步落实，连续15年实现耕地占补平衡。城市生活垃圾无害化处理率达94.2%，城市污水处理率达86.5%。单位GDP能耗累计降低18%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的削减率分别为6.6%、9.1%、9.5%和2%，全面完成“十二五”节能减排任务。 过去五年，是法治邵阳建设扎实推进的五年。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，累计办理人大代表建议1041件、政协提案2023件，办复率100%，满意率达99%以上。市本级许可项目和非行政许可项目精简率超过70%。制定并公布市县政府工作部门的权力清单、责任清单和负面清单。“12345”政府服务热线正式开通。市民法制学校建设经验全国推介。领导包案化解信访积案的做法列为湖南省十大法治事件。落实重大事项专家咨询、公示、听证等制度。电子政务、政府信息公开和市县乡三级政务服务体系不断完善。审计监督、廉政建设和反腐败工作取得较好成效，“三公”经费逐年下降，市本级2014年下降32%、2015年又下降10.5%。平安邵阳建设成效明显，社会大局和谐稳定，群众工作站经验全省推介。国防动员和双拥共建工作扎实开展，国家安全和人民防空事业得到加强，1216、1213人防工程竣工，驻邵解放军和武警部队在支持地方建设等方面发挥了重要作用。 工商、质监、移民、供销、市志、统计、档案、贸促、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、邮政通讯、气象水文等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号。一是坚持把项目建设作为稳增长的关键支撑。实施310个重点建设项目，完成投资612亿元，增长12.3%。二是推进三次产业持续发力。把湘商产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继续实施工业“四百工程”，项目开工145个，竣工130个，招商150个，新增规模工业企业150家，新增数量居全省第二。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。现代服务业迈出新步伐，新型业态发展活跃。邵东获授国家电子商务进农村试点县，城步获授湖南省农村电子商务示范县，“洞口农业产业带”在中国惠农网上线运行，雪峰蜜桔、武冈卤菜网上电子交易额屡创新高。崀山景区创5A通过国家验收，上堡古国侗寨申遗工程加紧推进，蔡锷故居保护开发建设完成主体工程。新开业和新批筹27家金融机构，新增进入湖南省重点上市后备资源库的企业7家，17家企业在新三板、新四板等多层次资本市场挂牌。三是城乡建设呈现新气象。中心城区“最美十条街”陆续竣工，文化艺术中心主体建成，湘林豪廷酒店开业运营，市行政中心即将竣工，市体育中心建设进展顺利。城区主街干道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上，市容管理更加规范，长效机制逐步构建。拆除存量违法建设47.7万平方米，增量为零。邵东廉桥镇、城步大寨村等一批镇村被评为全国重点镇、名镇名村和全省美丽乡镇、民族特色村寨。四是全面深化改革开放。市县政府机构改革、乡镇区划调整改革、公路管理体制改革、商事制度改革基本完成。公车改革有序推进。市属国有工交企业改革扫尾进展较快，煤炭企业和湘运公司改制基本完成。完成47个大中型水管单位体制改革和98个小水电自供区改革。县级公立医院综合改革全面实施。成功举办湘商大会、湘台经贸会等重大经贸活动。五是社会事业全面进步。专利申请1707件，专利授权994件。新建省级工程技术中心2个、省级公共科技服务平台2个、院士专家工作站2家。有效注册商标总量位居全省第二。幼师专科学校、市一中搬迁、湘郡铭志学校等20个教育发展重点项目进展顺利，邵阳学院、邵阳医专成功合并。市中心医院东院等一批医疗项目建设进展顺利。人口自然增长率7.2‰，符合政策生育率78.3%。完成“送戏下乡，演艺惠民”活动和“雅韵三湘”高雅艺术普及计划1025场，放映农村公益电影69750场。举办邵阳市第三届艺术节。完成1569个行政村广播“村村响”，10309个自然村广播电视“村村通”。举办第一届中国湖南(南山)六月六山歌节、第一届绥宁四月八姑娘节活动。六是着力推进民生改善。全面完成28个为民办实事项目。城镇登记失业率控制在4%以内。新建农村敬老院11所、幸福院262所、养老服务示范点50个。开工公租房项目293个、128万平方米，城市棚户区改造项目47个、174.6万平方米，国有工矿棚户区改造项目3个、17.3万平方米，改造农村危房23400户。建设大中型饮水工程350处，解决55.3万农村人口饮水不安全问题。深入开展命案侦破、打黑除恶、“秋冬会战”等专项行动，社会治安明显好转。未发生较大以上生产安全事故，被评为全省先进单位。 各位代表，五年弹指一挥间，我们积累了弥足珍贵的经验。总的一条，就是蹄疾步稳，稳中快进。一是积极主动对接国家大政方针，干了一些大事。争取并办好了武陵山片区发展、老工业基地改造、产城融合示范区以及兴永郴赣铁路、怀邵衡铁路、呼南高铁客专等一大批事关国计民生长远发展的大事。娄邵盆地高标准基本农田项目，投资50亿元，为邵阳市建国以来最大的国家投资农业项目。棚户区改造上级补助资金累计17.2亿元，国开行低息贷款141.8亿元。提前实施水电自供区改制，获得上级改造资金22亿元，二年全部完成农网改造。累计发行专项债券65亿元，有效解决建设资金瓶颈问题。国企改制省级挂账13亿元和支持资金5亿元。二是坚持项目第一抓手，干了一些实事。连续实施“项目建设年”活动，五年累计实施重点项目672个，总投资4800亿元，实际完成投资1968亿元，陆续开工和竣工了一大批打基础、利长远的重大项目。组建国资投、交通投、社会投、园区投、水利投等融资平台，引进一批股份制商业银行，推进农信社改制，筹建村镇银行，发展融资性担保机构，为项目建设提供持续资金保障。破解征拆难题，实行房屋拆迁集中安置改革，推行“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式。加强项目管理，有效规范了项目指挥部职能职责和内部管理，项目管理实现制度化、规范化。三是敢于担当，干了一些难事。我们对前进道路上的问题不掩饰、不回避，凝聚各方智慧，以无畏的勇气，迎难而上，啃下了一块块过去想啃而没有啃下的“硬骨头”。在全省率先关闭落后小煤矿93家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。坚决实施并提前完成国企改革三年攻坚计划，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。平稳、有序、成功实施了中心城区“限摩限电”，极大地改善了交通和治安状况。持续强力推进中心城区综合整治，坚定创建国家卫生城市，高标准改造小街小巷367条，新建和改造农贸市场42个、公厕569座，配套完善地下管网791公里，坚决拆除违法建筑，城市形象和品位大幅提升，让邵阳彻底告别了“脏、乱、差”的历史。四是突出民生至上，干了一些好事。开展水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，解决了238万农村人口饮水不安全问题，农网改造即将全部完成，农村公路通达工程100%到村，推广户用沼气池1.6万口，每年改造农村危房1万户以上，城乡环境综合整治初见成效。五年共实现68万贫困人口脱贫，贫困地区群众人均纯收入每年增幅高于全市平均水平。群众幸福指数持续攀升，综治民调全省排名逐年进位。 各位代表，创造的物质来之不易，培育的精神影响深远。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、市政协及社会各界支持参与的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邵人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向部省属驻邵各单位，向关心支持邵阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，成绩属于过去，问题是前进方向。邵阳市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在：实现全面小康社会的程度不高，经济总量、人均均量不大，运行质量不高，扶贫任务艰巨；供给侧和需求侧的结构性矛盾比较突出，第一产业大而不强，第二、三产业比重不高；基层基础不牢，安全生产、综合治理和计划生育等底线工作还很薄弱；干部驾驭和应对经济下行和发展的观念、责任感和能力需要增强，公共服务水平需要提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 二、“十三五”的目标任务 “十三五”时期，党中央决定实施“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”的发展思路，全力推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，奋力冲刺国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的倍增目标，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实基础。这是邵阳市未来发展的根本遵循和宏观机遇。邵阳市仍将处于人均GDP2000—10000美元的高速增长期，发展潜力巨大，内生动能强劲。省委、省政府确定的“一核三极四带多点”的战略布局，必将重塑邵阳市处于湖南东部长株潭到西部大湘西过渡带、北部洞庭湖到南部湘南结合部的“一带一部”区位新格局。这是邵阳市未来发展的阶段性特征和中观机遇。国家、省全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将大大促进实体经济发展和基础设施建设。这是邵阳市未来发展的基本要求和微观机遇。当然，我们也面临国家转方式调结构、经济下行、“马太效应”等严重挑战。但是，机遇大于挑战。未来五年，只要我们凝聚全市人民的智慧和力量，弘扬“十二五”的好经验，坚毅前行，干大事、干实事、干难事、干好事，驰而不息，久久为功，就一定能行稳致远，就一定能让820万邵阳人民进入全面小康，就一定能把邵阳建设成富饶美丽幸福的新邵阳。 “十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“五位一体”发展思路和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“三量齐升”的总要求，始终保持“稳中快进”总基调，始终围绕“八个建成”总目标，突出发展、扶贫两大抓手，全力拉长补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫五大短板，打造湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽，确保全面建成小康社会，让邵阳经济实力稳居全省第二方阵的首位，力争跻身第一方阵。 “十三五”的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平，缩短与全省发展水平的差距。GDP2300亿元，年均增长10%。三次产业结构调整为14:39:47。财政总收入230亿元，年均增长12%。规模工业增加值年均增长12%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到34000元左右，农村居民人均纯收入达到14000元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。城镇化率达50%以上。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，其中邵东进入全省十强县。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困县贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。 1、着力构建经济新结构，打造湘中湘西南经济中心。发挥后发跨越优势，做好“加减乘除”，完成供给侧改革，使邵阳市经济结构在更高水平更大范围实现供需平衡。巩固发展食品加工、装备制造、建材、轻工等优势产业，培育发展生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。打造“一核一带多点”工业发展新格局，即宝庆经济技术开发区为核、沪昆高速百里工业走廊为带、县市工业园区为多点，促进工业聚集发展，构建富有竞争力的现代工业供给新结构。围绕农民增收，增强重农固本意识，按照农业生产专业化、标准化、规模化、集约化、产业化的要求，加大农业投入力度，提高农业综合生产能力，培育现代农业经营主体，完善农业服务体系，创建国家级农业科技示范园，农业劳动生产率达到小康标准，加快农业大市向农业强市转变。以打造湘中湘西南现代服务中心为目标，重点建成2—3个湘中湘西南大型综合商贸物流中心，实施“互联网+”电商行动计划，运用大数据、云计算等信息技术，构建现代物流网、现代金融、现代信息科技等生产性服务产业体系。以建设国内外著名的世界遗产景观和生态文化旅游目的地为目标，构建旅游基础网，壮大旅游支柱产业，把西部打造成以路为径、以景为点的生态文化旅游圈，使之成为张家界—桂林黄金旅游线上的一颗明珠。巩固提升商贸餐饮、居民服务、房地产等生活性服务业，积极推进健康养老、文化创意、电子商务等新兴服务业。 2、坚持精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚硬仗。把集中连片扶贫和区域协同发展有机结合起来，创新精准扶贫机制和办法，整合扶贫政策和资金，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发，大力实施“六个精准”、“五个一批”，发展生产脱贫50万人，发展教育脱贫2万人，生态补偿脱贫1万人，异地搬迁脱贫8万人，社会保障兜底19万人，确保贫困人口如期脱贫，确保大祥区、双清区、北塔区、邵东县2017年脱贫摘帽，武冈市、城步县2018年脱贫摘帽，隆回县、邵阳县、新宁县、新邵县、绥宁县、洞口县2019年脱贫摘帽。 3、坚定不移推进新型城镇化，建设更加宜居宜业的幸福家园。以以人为本、便民宜居宜业为宗旨，加强城市规划、建设和管理。建设数字城市、智慧城市、紧凑城市和海绵城市，着力解决城市病等突出问题。加快中心城区与邵东、新邵、隆回、邵阳县的融城发展，将东部城镇群建设成为产业兴旺、交通发达、经济繁荣的大城市组团。推动三区与周边县乡区划调整，实施中心城区扩容提质，将核心城区建成100平方公里、常住人口100万的湘中湘西南大城市。建成三环，打通二环，美化一环，织好城市三环网。市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。增加城市有效投入，20万以上人口县城每年投资在30亿元以上，把县城打造成区域经济中心，增强县城对县域经济的带动和辐射作用，到2020年形成县城人口规模50万人1个、20—30万人5个、10万人左右3个。积极发展重点城镇，打造一批环境优美、特色鲜明的中心镇。推进城市综合行政执法，形成运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城管体系。 4、继续织实织密“四张网”，提升基础设施共建共享水平。以打造全国区域性交通枢纽为目标，实施铁、公、机互联互通工程，加快构建铁路“三纵三横一连”、高速公路“三纵三横两连”、机场民用航空“一东一西”和通用航空多点的新的交通大格局。提升国省干线路网等级，进一步织密农村公路网络，提升通行能力。推进旅游公路连线环转。积极发展内河水运。加快建设客运、货运枢纽。每万人拥有公共交通车辆达14标台。基本建成小康水利体系，继续推进衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地基本农田建设和农业综合开发高标准农田建设，完成2处大型灌区和48处中型灌区续建配套与节水改造工程，加快完善市区及9个县城防洪堤闭合体系，继续实施病险水库及水闸除险加固工程，打通防汛抗旱“最后一公里”。建设坚强的能源保障体系，筑牢多层次、高密度、互联互通、稳固安全的电力体系，提升传统能源，继续保持风电全省领先地位，大力推进光伏发电、生物质能、余热(气)余压和地热能、页岩气、农村可再生能源，完善煤、电、油、气供给体系，实现“县县通天然气”。统筹城乡区域信息网，加快“三网融合”，推进4G网络建设。 5、全面深化改革开放，不断增强发展的动力活力。加快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项。健全现代财政制度，建立事权和支出相适应的制度。继续深化国企改革，完善国资监管。深化政事、政企、事企改革。落实税制改革任务。实施工业、农业、现代服务业全产业招商，扩大基础设施、社会事业的招商领域和范围，改善投资合作方式。加快鞋业、发制品、打火机等出口基地建设，努力打造国际知名的鞋都、发都、箱包城、食品城。积极推动外经、外贸、外资融合发展。建成邵阳海关、出入境检验检疫机构、公路口岸查验场和邵阳电子口岸，建设海关保税仓库和铁路口岸，实现报关报检便捷化和通关一体化。 6、增进民生福祉，带给群众更多幸福感获得感。继续实行就业优先战略，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，推动大病医疗、健康养老及责任险工作，实行低保与社保二合一，完善社会救助和社会福利体系。推进保障性住房建设，基本完成棚户区改造任务，加快住房公积金向城镇自由从业人员和个体工商户延伸。促进妇女儿童全面发展，关爱青少年特别是留守儿童健康成长。提升残疾人服务水平。积极应对人口老龄化。加快推进教育现代化，提升学前、义务教育和高中教育质量，完成“改薄”任务，分期分批通过国家县(市区)域义务教育均衡发展评估验收。有效化解城区大班额。大力发展职业教育，整合职教资源建成市城区职教城，每个县建成1—2所示范性职业学校。提升高校办学水平和科研实验能力。大力推进科技创新，高新技术产业增加值达到400亿元，占GDP比重17%以上。大幅提升科研经费占GDP的比重，每万人发明专利量达到或接近小康标准。加快各县市的体育馆(场)、文化馆、图书馆和文化综合展示馆等文化体育设施建设，人均公共文化财政支出达到200元，有线广播电视入户率超过60%，每万人拥有“三馆一站”公用房屋面积500平方米。健全三级卫生服务网络，进一步落实国家基本药物制度，完善计划生育利益导向政策体系。把绿色化贯穿到新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化全过程，做到“五化”互动协调发展。实施“四边五年”绿色行动，森林覆盖率达到64%以上。加强水环境、大气和土壤等污染防治，坚决降低单位GDP化学需氧量、氨氮等主要污染排放量。农村卫生厕所普及率达到75%以上。单位GDP水耗每万元下降到110立方米以下。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，单位GDP建设用地占用面积每亿元下降到60公顷。推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。坚决防止重特大生产安全事故。每万人拥有律师3人。大力建设平安邵阳、法治邵阳、文明邵阳和诚信邵阳，提升社会管理水平。 三、认真做好2016年工作 经济社会发展预期目标是：GDP增长10%左右，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长12%左右，利用外资增长10%，利用内资增长20%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10.5%，常住人口城镇化率达到45%，人口自然增长率控制在9‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3%。政府工作报告 实施重点项目300个，概算总投资3200亿元，完成年度投资600亿元以上，推进重大前期项目150个，完善招商项目库200个，力促项目早获批、早开工、早投产。重点抓好十个方面的工作： 1、推进供给侧结构性改革,加快工业转型升级 推进园区建设和管理。以更大力度推进湘商产业园建设，新开工标准厂房170万平方米，续建130万平方米，入园企业390家。尽快整合宝庆工业集中区和邵阳经开区，申报国家级经济技术开发区和国家级创业示范基地，力争实现工业总产值260亿元，税收20亿元。加快各类农业科技示范园和雀塘湘中湘西南循环产业园区建设。推进大众创业、万众创新，充分利用各类园区、基地和高校、职校、企业，在新兴制造业和现代服务业等领域，构建众创空间示范基地和创业创新聚集区。 推进传统产业改造和新兴动能驱动。贯彻落实《中国制造2025》，支持三一湖汽、恒天九五、湘窖酒业等龙头企业转换动能。促成亚洲富士电梯早日投产，加快统一饮料、百威啤酒等大型食品企业建设。壮大以湘中制药为重点的生物医药业。持续抓好“四百工程”。轻工、建材、食品和农产品加工等传统产业增长15%以上。战略性新兴产业中的规模工业企业产值占全部规模工业企业产值20%以上。 推进降低成本为实体经济减负。加快企业服务平台建设，积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”。落实“一行一策、一厂一策”等精准帮扶措施，切实帮助企业排忧解难。用活人才存量，扩大人才增量，对重点企业实施“一企一干部一专家”行动。 2、提高农业供给体系质量和效率，大力推进农业现代化 加强农业产业基地建设。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，确保粮播面积910万亩、总产340万吨以上，蔬菜种植面积稳定在150万亩以上。开展水稻、玉米、油菜等高产创建活动，推进油茶、茶叶、奶业、金银花、中药材、龙牙百合等特色农产品产业化、规模化、品牌化、信息化。种植烤烟12万亩，收购20万担。出栏牲猪1300万头，创建畜禽渔标准化健康养殖示范场30个，确保主要畜禽和水产品产值稳定增长。 发展农副产品加工。实施农副产品加工推进计划，落实农业产业化龙头企业扶持政策，重点扶持10家骨干龙头企业，加快农副产品加工企业集群发展。走产学研、农科教相结合的发展路子，加大高新技术的引进和科技成果的推广应用力度，研究开发一批附加值高、特色明显、市场广阔的高新产品。 壮大农业经营主体。推动建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，争取每个乡镇有1—2个农业综合合作总社、每个村有1—2个农业专业合作社或分社。发展农机经营实体，推广先进适用农机具3万台，农机总动力达到490万千瓦，水稻生产耕、种、收全程机械化水平达到66%。完善农产品质量安全监管体系，创建农产品质量安全监管示范单位。 3、加快发展现代服务业，创造新供给，引导新需求 做大做强物流业实体。在铁路沿线布局8—10平方公里现代物流产业园。开工建设怀邵衡东货场湘中湘西南现代生产性物流中心。大力培育商贸物流重点企业，积极引进大型知名商贸企业、物流公司、快递公司。不断完善便民惠民的市场流通体系，继续推进城乡农贸市场标准化改造，彻底取缔马路市场。大力发展“互联网+”电子商务，促进线上线下融合发展，筹建邵阳电子商务智慧产业园。 壮大旅游业。培育旅游“六要素”实体经济，大胆放开引进民间资本投资旅游。实施旅游景区精品战略，开发、包装、建设崀山、南山、黄桑等10个重点景区，启动市城区旅游景点建设三年行动，规划建设一流的大型综合游乐场。针对重点区域和重点人群实施精准营销，写好“旅游+文化、旅游+体育、旅游+养生”等旅游促销品牌文章。贯通崀山与桂林、张家界高速公路通道，共享三地客源市场，形成三地旅游“一旅通”。接待国内外游客3200万人次，实现旅游总收入240亿元。 引导金融服务实体经济。探索建立银企合作新机制，金融机构扩大信贷投放规模，降低贷款门槛，破解抵押瓶颈，有序化解“坏账”，发展新型金融产品，提高金融服务水平。引导企业和项目通过多种方式融资，新增各类融资200亿元以上。金融机构存款余额增长16%以上，贷款余额增长18%以上。保费收入增长15%。抢抓注册制改革机遇，精准推进企业在主板、新三板、新四板、高新板等上市融资，摆脱信贷依赖症。继续创建金融生态区，加强民间融资管理，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。 激活房地产消费。推进户籍制度改革，加快农民工市民化，政府政策激励，企业适当降价，化解房地产库存，打通房产供需通道。盘活城区公租房存量，逐步解决下岗职工、城镇困难群众、农民工住房问题。 4、以建档立卡对象脱贫为目标，着力提升扶贫的精准度 明确年度扶贫任务。按照“两不愁、三保障”和“六到位、六落实”的要求，年内减少贫困人口21万。发展生产脱贫11.7万人，发展教育脱贫0.62万人，生态补偿脱贫0.3万人，异地搬迁脱贫2万人，社会保障兜底6.5万人。 创新扶贫方式方法。围绕“五个一批”任务，积极对接国家政策，主动争取扶贫指标，落实多种扶贫措施。推广光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫和资产收益扶贫等方式，促进贫困地区村村有产业、贫困家庭户户有家业。支持贫困地区“两后生”参与大中专学历教育和职业教育，帮助3000个贫困家庭学生参加“雨露计划”培训并推荐就业。培训农民3万人次，使贫困家庭劳动力人均掌握1项以上种养加实用技术。年内搬迁6464户。用好生态补偿资金，将重点生态功能区部分困难群众转成护林员、护水员、护路员、保洁员等，实行就地就能就业。确保市县财政对低保对象的兜底。 动员全社会扶贫。把扶贫工作扛在肩上、抓在手上，掌握主动权，推广武冈危房改造经验，整合各类涉农资金，促进政策、资金、人才等向贫困地区和贫困对象倾斜。用好用活金融扶贫政策。广泛动员社会力量参与驻村结对帮扶，努力构建“大扶贫”格局。 5、准确把握后发优势和发展空间，把城镇化建设作为新的经济增长点 加强城镇规划。不断创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性，加强控制性详细规划的公开性和强制性。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。各县城和重点镇要完成编制或修改城市地下管线综合规划、地下空间利用规划，以及消防、给水、排水、电力、燃气等基础设施专项规划。 建设宜业宜居的中心城市。完成资江北路、双清路、宝庆西路延伸段等道路改造。推进龙须塘片区“两沟两路”和白马大道、北塔大道北段建设，确保新华南路二期(含隧道)、建设北路(含隧道)、魏源西路、雪峰北路、雪峰南路、雪峰大桥、桂花大桥建成通车。完成三环路前期工作，争取年底全线开工。实质性开工建设资江南岸风光带、北塔公园、东塔公园和邵水两岸风光带。推进桂花渡水厂、邵水桥老桥改造。加快停车场、综合管廊等配套设施建设，完善城市整体功能。用市场化理念推进城中村改造。坚决清理处置批而未供和闲置土地。 加快县城和重点镇建设。重点抓好9个县(市)城和廉桥、高沙、六都寨、武阳等中心(示范)镇扩容提质，加快供排水、垃圾处理等配套设施建设，强化城镇管理。 提升城市管理水平。扎实推进城市综合管理改革，逐步实现城管网格化、规范化、制度化。国家卫生城市通过暗访验收。按照“序化、净化、绿化、亮化、美化”要求，持续开展市容秩序、户外广告、门店招牌、渣土运输、工地扬尘、管线、违法建设、交通等专项整治。 6、着力补短板，进一步改善基础设施软硬条件 推进交通建设。完成征地拆迁，全力配合怀邵衡铁路建设。积极争取邵永铁路扩改进入可研，继续争取兴永郴赣铁路和呼和浩特至南宁高铁经邵阳纳入国家“十三五”建设规划，开工建设邵阳南客专高铁站。启动建设邵阳东1000万吨货运站。武靖高速完成主体工程，开工白新高速，安邵、新桂高速竣工通车，积极做好呼北高速邵阳段、新宁至永州、城步至龙胜、洞口至溆浦高速公路的前期工作。确保5条干线公路共118公里建成通车，加快12条共246公里干线公路续建项目建设。确保武冈机场年底试飞，启动邵东军民两用机场和多个通用机场的前期工作。加快坪上综合客运枢纽建设，正式启动市区邵阳汽车南站综合客运枢纽和东站超大型汽车站建设。新建邵东汽车东站、新宁崀山汽车站、邵阳县峡山客运站、隆回汽车北站等客运站。抓好邵阳港建设，推进资江干流航道整治。 推进水利建设。争取衡邵干旱走廊综合治理项目提上省里议事日程，推进犬木塘、木瓜山水库建设前期工作。利用水务投平台，启动市区桂花桥至西湖桥、县城及其乡镇的防洪堤建设。做好秀山、威溪、张家冲等7座大中型水库除险加固前期工作，完成鸟竹园、云水铺、田心坝等工程年度建设任务，推进封江坝等15座大中型水闸前期工作。竣工验收4个抗旱应急水源工程。加强小型农田水利基础设施建设和管理。 推进能源建设。完成农村未改村电网改造任务，重点加强市城区和县城的电网提质改造。继续抓好风电、光伏等新型能源开发建设，支持苏宝顶风电二期、毓兰光伏等项目规模化、集群化发展。推进“气化邵阳”，加快输气管道建设。建成CNG加气站1座，新建燃气中压主干管网60公里，改造老旧燃气管网80公里。市城区完成“煤改气”。 7、持续深化改革开放 推进关键领域改革。完成市县政府机构改革、乡镇村区划调整和党政机关公务用车改革。加快财税体制改革，完善预算管理机制，规范国库集中支付，更大范围、更大力度扩大政府购买服务。启动政企、事企改革二年行动。加强政府服务平台建设，推行“两集中、两到位”工作。建成全市资源交易服务中心。开展不动产统一登记。推进供销合作社系统综合改革。深化农村金融改革，完成10家农商银行、9家村镇银行的开业和批筹工作，推进农村土地承包经营权抵押贷款。做好国有林场改革扫尾工作。 扩大外经贸规模。重点扶持年进出口额超1000万美元企业，争取培育1—2家进出口超亿美元企业。支持出口企业加快“走出去”，争取新增境外投资企业20家，新申请马德里国际注册商标10件以上。开工建设邵阳海关、检验检疫机构和商品查验场所。 提升招商引资实效。按照“引老乡回故乡建家乡”、“带技术带市场带项目”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的“三乡三带四有”要求，宽领域多行业广泛招商。完成1亿元以上招商项目大县市20—50个，其他县区10—20个，其中工业投资项目占60%以上。建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，力促湘台大会、湘商大会等招商活动签约项目落地。 8、更加关注民生，有效增加公共产品和公共服务供给 努力促进更多就业。继续实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”。新增城镇就业4.9万人，失业人员再就业2.7万人，各类就业培训4.5万人，农村劳动力转移就业稳定在130万人以上。 提升社会保障水平。进一步抓好各类社会保险扩面和基金征缴，落实机关事业单位养老保险、城乡居民大病保险和住房公积金改革等各项惠民政策，发展企业年金等补充性养老保险。启动敬老院、福利院对服务对象全覆盖行动。推动以“两房两棚”为重点的保障性安居工程，新增公租房18670套，改造农村危房45000户、城市棚户区49118户、国有工矿棚户区956户。实施货币化安置50%以上，完成乡镇教师、医生周转房建设。 促进教育协调均衡发展。提高学前三年入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段入学率，完成18所农村公办幼儿园、180所合格学校建设任务。继续实施城区化解大班额三年行动计划，开工建设一中搬迁项目，加快7所重点学校建设。支持发展高等教育、职业教育和民办教育、特殊教育，整合城区中职学校资源，启动职教城建设五年行动计划。确保邵阳幼师高等专科学校通过省里评估验收。解决进城务工人员子女接受义务教育问题，高度关爱农村留守儿童，高度重视校园、校车安全。 加快发展文化体育事业。市文化艺术中心的“五馆二中心一剧院”正式对外开放，市体育中心的主场馆主体竣工。加快公共文化服务体系建设，完善市、县、乡、村四级文化设施网络。“三馆一站”免费开放。继续推进广播电视“户户通”、“村村响”和无线覆盖提质、农村公益电影放映等惠民工程，启动城镇电视电信网络工程。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，推动绥宁侗寨申世遗工作，修复宗祠古建筑群。加强“扫黄打非”，规范文化市场秩序。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，举办第三届市运会。支持城步苗族自治县成立60周年县庆。按时完成乡镇(街道)简志，全面推进第二轮修志工作。 支持科技研发。鼓励企业科技创新，研发经费支出占GDP比重提高0.25个百分点，发明专利申请量、拥有量和专利总量增长12%，新增高新技术企业60家，宝工区升为省级高新区。 推进医疗卫生事业建设。开展村卫生室清零行动，全面完成村级卫生室建设任务。配足配强县乡村医疗人员，完善县乡村医疗机构人员、编制、管理体制。全面推进分级诊疗体系和重大疾病防治设施建设。支持民营医院发展和重点医疗机构改扩建，完成市中心医院东院主体工程，启动市第二人民医院北扩工程和中医院肿瘤大楼工程。稳妥实施全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育，计划生育工作进入全省优良行列，做好母婴健康安全和出生缺陷干预工作，促进人口健康均衡发展。 9、改善环境质量，提高绿色化和生态文明水平 启动四边五年绿色行动。重点推进路、水、城、村边万里绿色带建设，开展城区、乡镇、村庄增绿行动。制定秀美村庄标准，各县市区20%的村建成秀美村庄。新建2个森林公园、2个专业花卉园和1个农林科技示范园。实施人工造林36万亩，低效林改造15.5万亩、封山育林32万亩、中幼林抚育54万亩。每个县市区在城郊建成1—2个农村生态绿色美丽富裕示范村。 坚决整治环境污染。对直接影响环境质量的扬尘、噪音、汽车尾气等污染问题进行集中整治，启动26个大气污染防治项目。不断提高城区空气质量的优良率，确保空气优良天数超过260天。强化对沿江、沿河企业环境污染隐患的排查整治，加快黑臭水体治理，坚决堵住资江、邵水直排，确保资江和邵水等重点流域的饮水安全。推进洋溪桥污水处理厂改扩建工程，建成市污泥集中处置中心和北塔污水处理厂，实现污泥无害化处理率70%。加强龙须塘化工区环境综合治理，限期整治或依法关停违法排污企业。加快雀塘湘中湘西南循环产业园建设。支持邵东、新邵、武冈、新宁等重点区域开展重金属污染防治，综合治理邵东石膏矿采空区和采煤沉陷区。推进污染减排工程项目，严格控制主要污染物排放新增量。突出结构性减排，坚决淘汰落后产能。 持续推进生态创建。抓好以生态县、环境优美乡镇、秀美村庄为载体的生态建设与保护工作，搞好生态文明示范工程和城步国家公园体制试点。继续深化农村环境综合整治，开展“三清五改”，完成646个人居环境重点村整治，形成县、乡、村环境清洁体制机制，着力解决危害群众身体健康的环境污染问题。推广应用农村清洁能源、废弃物综合利用和污染物无害化处理技术。推进农村畜禽养殖污染集中整治，控制面源污染。启动农村集中饮用水水源划定和保护工作。加强国家湿地公园的保护和建设，创建全国水生态文明城市。 10、夯实基层基础，坚决维护社会和谐稳定 筑牢安全生产防线。深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设达标率100%，网格化管理全覆盖。加大重点行业领域安全隐患排查治理力度，严厉打非治违，严格责任追究，坚决遏制重特大事故发生。继续推进落后小煤矿和烟花爆竹生产企业的关闭退出，推进非煤矿山整顿关闭，不再新批年生产能力10万吨以下的非煤矿山。进一步加强地质灾害防治体系和食品药品安全社会共治体系建设。 扎实推进平安邵阳建设。畅通“12345”政府服务热线，提升热线解决群众诉求的能力。落实依法逐级走访，全面推行“网上信访”，继续实行领导包案化解信访积案，加强县乡矛盾纠纷调处中心规范化建设，构建多元化社会矛盾化解机制。开展市县两级公安、消防大建设三年行动，逐步缩小与发达地区的差距。坚持命案必破、黑恶必除，依法严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪活动。创新社会治安防控体系，健全群防群治队伍，推进视频监控工程、社会治理信息平台建设，重点整治社会治安混乱的地区和场所，彻底改变社会治安综合治理落后状况。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪。完善戒毒软硬设施和场所，坚决打击毒品犯罪。认真开展社区矫正和安置帮教工作，创建无传销城市。 突出基层队伍建设。加强以基层党支部建设为核心的基层组织建设，尤其是加强基层队伍建设。制定城镇社区、农村村部硬件建设标准，切实解决社区、村部工作场所和设施落后、不齐的问题。人力、物力、财力向社区、村倾斜，配强配足人员，县市区、乡镇街道干部下沉，充分发挥社区、村第一支部书记的作用，继续强化交通、信访、治安、安全四支队伍建设，加大财政对社区、村工作经费和报酬的投入，做到有人愿意做事、有钱能够办成事，做到美好社区、村全覆盖。 各位代表，我们将继续加强国防动员、国防教育和人民武装工作，支持驻邵部队建设，促进军地融合协调发展。加强人民防空、国家安全工作，加快新型疏散基地建设。做好双拥工作，争创全国双拥模范城。认真落实军转安置任务。 各位代表，做好“十三五”及2016年各项工作，关键在人，在“关键少数”。我们将始终把依法行政摆在首位。强化法无授权不可为，治理乱作为，努力建设法治政府。我们将始终把责任扛在肩上。强化法定职责必须为，治理不作为，克服“庸懒散”。我们将始终把人民群众放在心中。依靠群众，关心群众，服务群众，把群众的问题当作工作方向和目标。我们将始终把接受监督置于全程。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心接受各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的监督，主动接受媒体和公众监督。我们将始终把纪律规矩挺在前面。坚持“三严三实”，弛而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子的思想，全面公开政府及各部门预决算和“三公”经费，实现审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，对各种腐败行为决不姑息，树立政府为民务实清廉的良好形象。 各位代表，风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。带领820万各族人民奔小康是我们这一代人的使命担当，一场长达五年的“赶考”、“大考”，只能考好，没有退路。让我们在中共邵阳市委的坚强领导下，登高望远，脚踏实地，卧薪尝胆，砥砺前行，为夺取全面建成小康邵阳的伟大胜利而努力奋斗! 《政府工作报告》名词解释 1、最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路—东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。 2、四个全面。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 3、五位一体。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 4、两个一百年。到建党一百年，也就是2020年左右全面建成小康社会；到建国一百年，也就是2050年左右达到中等发达国家水平。 5、一核三极四带多点。湖南省“十三五”规划的提法。“一核”，长江中游城市群核心引领区；“三极”，岳阳新增长极、郴州新增长极、怀化新增长极；“四带”，京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 6、马太效应。指强者愈强、弱者愈弱。 7、三量齐升。经济总量、人均均量和运行质量同步提升。 8、供给侧改革的“加减乘除”法。2016年中央经济工作会议的提法。“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益；“减法”是指政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本；“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业；“除法”是指清除产能过剩、清除经济发展路上的障碍。 9、六个精准。扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 10、三纵三横一连。三纵：洛湛铁路、呼和浩特至南宁高铁、长邵城际铁路；三横：长昆客运专线、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；一连：邵冷铁路。 11、三纵三横两连。三纵：二广高速、呼北高速、洞溆及城龙高速；三横：沪昆高速、邵衡高速、武靖及新永高速；两连：新白高速、邵坪及白仓至仙槎桥高速。 12、一东一西。东：邵东军民合用机场；西：武冈机场。 13、四边五年绿色行动。用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。 14、两不愁、三保障。即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 15、六到位、六落实。水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”；教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。 16、两后生。初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。 17、龙须塘片区“两沟两路”。龙须沟、洋溪沟环境污染综合治理和片区内龙须塘路、古塘路扩改。 18、两房两棚。公租房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。 19、三清五改。清洁河道、清洁村庄、清洁家园；改路、改水、改厨、改厕、改圈。 20、两集中、两到位。推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-30

• 【邵阳招商】2015年邵阳市政府工作报告

  ——2015年2月4日在邵阳市第十五届人民代表大会第三次会议上市长龚文密各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们按照中共邵阳市委的决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想，攻坚克难，努力适应经济发展新常态，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。1、经济稳步快速发展。努力克服宏观形势偏紧、经济下行压力增大等多重困难，经济发展稳中快进。主要经济指标全部实现两位数增长，增幅全部高于全省平均水平。实现地区生产总值1261.6亿元，增长10.8%，高于上年0.6个百分点，高于全省1.3个百分点，排全省第2位、中西部市州第1位。财政收入达到117亿元，增长12.2%，高于全省2.7个百分点，排全省第5位。财政支出342.5亿元，比上年增加35.7亿元，增长11.6%。全面小康建设加快推进，39项指标已有7项达到目标值，全市总体实现程度78%，比上年提高5.2个百分点，我市获全省经济发展奖。万元生产总值能耗下降7.5%。隆回、洞口列为全省第二轮特色县域经济农副产品加工重点县。省委、省政府从全省战略布局出发，专门以五部门联合行文《关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见》，给予十条优惠政策。这是全市人民翘首盼望的一件大事，具有历史突破和长远发展的重大意义。2、产业发展提速增效。产业结构持续优化，三次产业比由上年的22.5:38.9:38.6调整为21.8:38.2:40。工业经济规模扩大。规模工业总产值1707亿元，增加值达491亿元，增长11.6%，高于全省2个百分点，排全省第4位、中西部市州第2位。产值过百亿产业4个，其中轻工产业过400亿，建材、食品产业均过200亿，机械产业180亿。“四百工程”超额完成任务，新开工项目137个，竣工投产项目135个，引进项目141个，新增规模企业176家、居全省第3位。新增小微企业3813户，增长87%。工业园区实现规模工业增加值313亿元，占全市规模工业增加值的63.8%，其中宝工区实现规模工业增加值45亿元，增长39%。农业现代化水平提升。农业总产值实现“十一连增”，达到404亿元，增长4.8%；农民人均可支配收入实现“十一连增”，达到7786元，增长12.3%，高于全省0.9个百分点，排全省第1位。粮食播种面积稳定在900万亩左右，总产达321万吨，增产9.2万吨。经济作物播种面积246万亩，新增1万亩，总产值18.5亿元。收购烟叶22.9万担。出栏生猪985万头、肉牛60万头、山羊84万只、家禽5641万羽，分别增长3%、2%、3%和0.5%；发展水产品10.6万吨，增长3%。新增国家五星级农庄1家、农业产业化企业20家、农产品基地9.8万亩、农民专业合作社60家。新建新农村重点村22个、畜禽标准化养殖场80个。推广农机具4.5万台(套)，综合机械化水平达58%，提高4个百分点。现代服务业加速发展。新增限额以上企业67家，实现社会消费品零售总额488亿元，增长13%，高于全省0.2个百分点，排全省第1位。电子商务、互联网、金融等新兴业态加快发展，洞口雪峰蜜桔在渤海交易所整体挂牌上市，中国卤菜交易网、老百姓易购网、邵东购、宝庆佬农产品网上商城等一批电商品牌进入市场，邮政快递、电子商务以50%的速度增长，移动4G网络成功实现商用。编制完成旅游发展总体规划和西部生态圈文化旅游规划。崀山创5A景区通过国家景观质量评审，新宁成为湖南首个全国旅游标准化示范县。成功举办2014中国湖南国际旅游节、南山六月六山歌节等有影响、有实效的旅游促销活动。接待游客2257万人次，增长18.8%；实现旅游综合收入167.4亿元，增长19.4%。新增3家商业银行、2家证券营业部、2家保险机构、4家小额贷款公司、9个融资性担保机构，农信社成功改制，邵阳农商银行春节前挂牌，6家企业在新三板等多层次资本市场挂牌。新增各类融资总额328.1亿元，增长48.6%。存款余额达到1736亿元，贷款余额达到752亿元，存贷比达到43.3%，比上年提高0.6个百分点。竣工商品房209万平方米、增长14.2%，商品房销售面积293万平方米、增长27.4%。房地产对税收贡献率达33.7%，比上年提高3.8个百分点。3、项目建设可圈可点。完成固定资产投资1268亿元，增长23.1%，高于全省3.7个百分点，增速在全省排名实现第7、第4、第2的三年三大跨越。产业投资占固定资产投资的比重达39.5%，提高2.1个百分点。实施337个重点项目，实际完成投资495亿元，比上年增加90亿元，其中竣工投产项目72个，为历年之最，我市重点项目建设工作获省先进。产业项目方面：恒天九五完成厂房建设，湘窖酒业建好品酒车间和地下管网，李文食品进行生产线设备安装调试，武冈百威啤酒生产基地完成场地平整，三一湖汽混凝土搅拌车基地抓紧配套设施施工，云峰水泥与海螺水泥成功合作。九兴鞋业市生产基地正式投产，总部基地完成场地平整，新宁基地投产，邵阳县基地正在招工即将投产。平板超薄超强玻璃、统一等项目已完成征地拆迁和场地平整。交通项目方面：沪昆高铁邵阳段通车运营，高铁邵阳北站站房及广场投入使用，标志着我市正式跨入高铁时代。娄邵铁路扩改进入路基建设，怀邵衡铁路全线征拆和开工，兴永郴铁路可望进入“十三五”规划，常桂海铁路有望进入中长期铁路规划。邵坪高速超额完成年度投资计划，武靖高速基本完成征地拆迁，控制性工程已提前开工。新改建干线公路35.4公里，新开工231.2公里，完成农村通畅工程642.4公里，改造危桥79座，渡改桥1座。武冈机场获国家发改委正式批复，场内外已全面开工建设，省机场管理公司提前进驻。城建项目方面：城市总体规划和东部城镇群城镇体系规划正式呈报省政府，市区控规覆盖率达100%。实施中心城区重点路网及配套项目136个，其中续建75个、新建61个，完成投资66.3亿元。项目多、投入大，建设体量为历史之最。中心城区120平方公里土地利用规划正式获批。全市新增建设用地19450亩，其中市本级7420亩。市城建投年内融资44.45亿元。东互通世纪大道、南互通敞口工程、邵石南路、大祥立交桥等建成通车，“二桥二公园二隧道”、学院路二期、邵坪L2连接线等进展较快，“最美十条街”改造全面铺开，西湖北路完成提质改造。宝庆新城、桃花新城、江北新城路网工程加速推进。人防1213工程主体完工。农田水利项目方面：实施娄邵盆地高标准基本农田建设项目27万亩，完成投资6亿元，新增耕地1469.2公顷。农业综合开发高标准农田示范建设项目进展顺利。水利建设五年行动计划强力推进，治理中型水库3座，整治重点小二型病险水库91座。崀山水库列为国务院加快建设的172个重大水利工程之一，已编制完成项目建议书。木瓜山水库改扩建工程完成测量、踏勘等工作，正在编制可行性研究报告。能源项目方面：能源建设全省领先。风电项目已建成6个、在建11个，共85.6万千瓦，总投资80亿元，超过全省的三分之一，建成和在建风电项目总量居全省第一。农村电网管理体制改革工作在全省率先完成，已有97个自供区593个村完成改革任务。农网改造和电网建设完成投资7.7亿元。社会项目方面：市一中搬迁、邵阳幼专建设、邵阳学院与邵阳医专合并工作扎实推进。市文化艺术中心“五馆二中心”完成主体工程，大剧院主体工程即将竣工。市体育中心主体育馆即将封顶，其他场馆建设已进入征地拆迁和场地平整。市一人民医院儿科综合楼、市精神病院门诊及住院综合楼投入使用，市中心医院东院门诊楼完成地下建筑工程，市二人民医院整体北迁项目已进入招商阶段。4、改革开放全面深化。9大类56项改革全面启动，实现了新一轮改革的快速反应、平稳起跑。国企改革三年攻坚计划提前完成，市本级完成国有企业改制66户，筹措资金35亿元，安置职工4.5万人，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。在全省率先平稳关闭落后小煤矿65家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。市县政府机构改革方案获省批复。市本级行政许可项目由301项精简到121项，非行政许可项目由150项精简到37项。注册资本登记制度和工商登记前置审批制度改革扎实推进，新登记企业5443户、增长47.1%，新增注册资本227.4亿元、增长62%。“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式全面推行。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，流转农村土地176万亩。大圳灌区改革完成。隆回国有林场改革经验在全国推介。实际利用外资1.7亿美元，增长22%，排全省第3位。实际利用市外境内资金737.3亿元，增长25.1%，排全省第3位。成功举办2014邵商大会，签约项目40个，合同金额113.4亿元。新增进出口实绩企业28家，有37家资质外贸企业实现“零突破”，新增境外投资企业25家。实现进出口总额8.4亿美元，增长42.5%，分别高出全国全省40和19.3个百分点。5、创建工作成效显著。中心城市成功创建省级文明城市，市民文明意识不断增强，社会主义核心价值观深入人心，我市在全省文明指数测评中综合得分90分，名列评选城市前茅。成功创建省级园林城市，市区绿地率达到31.46%，绿化覆盖率达到35.12%，人均公园绿地达8平方米。成功创建省级双拥模范城，修缮涉军重点文物单位3处，开办国防教育课3000余次，建立军民共建点185个，双拥结对单位40对。创建国家卫生城市取得阶段性成果，新建公厕28座，提质改造778座，新建垃圾中转站30座，提质改造34座，改造升级农贸市场42家，已竣工使用28家。新增和更新公交站牌150座，候车亭40座，枫林公交停保场竣工投用。桂花渡水厂取水泵房改造主体工程竣工，江北污水处理厂试运行。拆除违法建筑36.7万平方米，违法建设不断减少。全面推行城市“牛皮癣”清理、干道清扫保洁、资江邵水垃圾打捞市场化运作，市容秩序、环境卫生、渣土运输、户外广告等专项整治效果明显。6、民生事业取得新进步。公共财政用于民生方面的支出大幅增加，占一般预算支出七成以上。15项29个为民办实事项目全面完成，其中11项超额完成任务。城乡居民人均可支配收入达到11955元，增长10.7%，高于全省0.6个百分点，排全省第1位。居民消费价格涨幅控制在2%以内。就业和社会保障进一步加强。新增农村劳动力转移6.2万人、城镇就业5.1万人，零就业家庭就业援助达100%，失业率控制在4.3%以内。征收各项社保基金40.7亿元，增长20.5%，创历史新高，社保惠民一卡通在邵阳县首发。保障城乡低保对象693.9万人次。新改扩建敬老院14所。改造城市棚户区23282户、国有工矿棚户区1562户，新增公租房114万平方米，其中农村学校教职工和乡镇卫生院医务人员周转房2248套。完成农村危房改造16164户。归集住房公积金16.2亿元、增长36%，发放个人贷款12.7亿元、增长21%，实现增值收益1.1亿元，其中用于保障房建设6000万元。建成农村饮水安全项目280个，解决65万人饮水不安全问题。为近5万户残疾人家庭发放了机动轮车燃油补贴。片区开发及扶贫攻坚取得新成效。武陵山片区开发和湘西开发政策较好落实，完成投资779亿元。实施精准扶贫，完成115.5万贫困人口识别登记工作。派驻520个工作组进村扶贫，国家商务部进驻城步定点扶贫侯卫东官场笔记。全年减少贫困人口18万人。社会事业全面进步。规模以上工业企业研发经费达到13亿元，增长32.4%。获省科学技术奖6项，应用类科技成果转化率达80.5%。实现专利授权968件，增长20.6%。建成院士专家工作站4个。改扩建农村校舍60万平方米，建成农村公办幼儿园29所、义务教育合格学校155所，为农村寄宿制学校添置学生床位53190个，薄弱学校基本配齐标准桌椅。启动化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校16所。“欢乐潇湘”群众文化活动节目在全省汇演中获得6个奖项。送戏下乡演出583场，放映农村公益电影6.6万场次，为5542个农家书屋配送图书240万册。洞口“棕包脑”、新邵孙氏正骨术和隆回滩头手工抄纸技艺被列为第四批国家级非物质文化遗产保护名录。全国第一次可移动文物普查基本完成。隆回获评全国文化先进县。绥宁侗寨申遗工作进展顺利。新增广播电视用户54623户。建成体育健身工程215套、室外健身路径工程22个。邵阳健儿在省以上竞赛中获金牌40块，其中国家级金牌2块。改扩建精神卫生服务机构1家，市中医院、中西结合医院、医专附属医院成功晋升三级医院。基本药物制度实施比率达到96.6%。新农合参合率达到98.3%。“单独两孩”生育政策得到落实，4000多名单独夫妇领取“两孩生育证”。为5.7万城镇独生子女父母发放奖励金5500万元。人口自然增长率控制在6.6‰以内，常住人口符合政策生育率81.2%，继续保持全省先进行列。社会大局安全稳定。扎实开展安全生产大检查和“六打六治”专项行动，没有发生重特大事故。沪昆高速“7·19”事故应急救援和善后处置的经验得到中央和省委、省政府肯定。认真落实领导接访、下访和包案责任制，化解信访积案326件。建成市(村)民法制学校3452所，经验在全国推介。218个社区警务场地问题得到解决，专职社区民警和辅警全部配齐。深入开展严打整治和综合治理，没有发生恶性刑事案件，没有发生大的群体性事件，命案数量大幅下降，命案破案率达98%；中心城区限摩限电成果得到巩固，市区抢劫、抢夺案件基本消除，群众安全感和满意率大大提升。我市综治民调居全省第八，创历史最好成绩。市公安局治安支队被评为“全国公安机关爱民模范”。城步苗族自治县成功创建全国民族团结进步模范县。7、生态文明水平持续提高。“三边三区三年”绿色行动深入推进，植树造林39.6万亩。巩固退耕还林成果工程完成投资2.1亿元。森林覆盖率达到60.6%，比上年提高2.1个百分点。绥宁、武冈、新宁、邵东、邵阳县纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。紫薇集团投资、设计和建造的“湖南园”荣获青岛世界园艺博览会室外展园竞赛特等奖。城步南山草原荣获“中国美丽田园”称号。新邵筱溪和洞口平溪江被评为国家湿地公园。实施地质灾害治理项目7个。取缔非法企业71家，停产整治违法排污企业50家。龙须塘化工区综合整治、市污泥集中处置、城区“煤改气”工作顺利推进。新建户用沼气池2400户，养殖小区和联户沼气工程255处。农村环境卫生综合整治强力推进，农村卫生状况大为改观。全市整体纳入全国生态文明示范工程试点。绥宁列入国家重点生态功能区转移支付补偿范围。隆回县虎形山获国家级生态乡镇称号。8、政府执行力和公信力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除，干部作风明显好转，行政效能切实提高。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，与市政协民主协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议。对重大建议和提案及时形成政府决策并努力落实，办理人大代表建议176件、政协提案420件，办复率均为100%。扎实推进依法行政，建立完善市政府常务会议学法制度，举行重大行政决策听证会52次。政务服务和政务公开深入推进，公开了37个政府组成部门的财政预算和“三公”经费预算信息。审计项目277个，查处各类违规金额10亿元，管理不规范资金49亿元。加强政府廉政建设，查处了一批违法违纪案件。第三次全国经济普查基本完成，移民、老龄、市志、档案、贸促、供销、盐业、石油、烟草、民族宗教、外事侨务、农民减负、气象水文、防震减灾、无线电管理和山林纠纷调处等工作都取得新的成绩。加强与工会、妇联、残联、文联、侨联、科协、共青团、社科联、红十字会等群众团体的联系。全面加强国防动员、民兵预备役和国家安全、人民防空工作，驻邵解放军、武警、消防部队和民兵预备役人员在抢险救灾、维稳处突和支持地方建设等方面做出了重要贡献。各位代表，过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻邵人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心感谢!我们也清醒认识到，我市发展不快不足不优、总体实力偏弱的现状没有根本转变；部分指标没有达到预期；产业基础相对薄弱，综合生产能力和现代化水平有待提高；深化改革任务十分艰巨，改革的主动性、创造性、积极性有待增强；社会就业难度较大；安全生产形势仍然严峻；政府职能转变有待进一步深入，工作作风有待进一步改进，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年的形势、目标和主要工作2015年是适应经济发展新常态的调整年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。一方面，我们面临更多困难。全球经济复苏疲弱态势难以明显改变。我国经济呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征，经济下行压力会更大。经济发展新常态下，我市区位优势仍然不明显，靠投资拉动的压力增大，有效需求不足、资金土地要素偏紧、一系列关乎民生的路电水等基础设施任务重和体制机制老大难矛盾多的问题，都将对我市加快发展产生直接影响。另一方面，我们更面临难得历史机遇。国家大力实施“三个支撑带”战略，我省“一带一部”区位优势更加凸显，正在努力培育新的增长点、增长极、增长带。新常态带来的新机遇，将为我市带来更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。我市已实现县县通高速、进入高铁新时代、武冈机场明年正式通航，完全具备融入长三角、珠三角、成渝经济区、大西南地区的时空条件，将带来大量的人流、物流、信息流、资金流和项目流。省委、省政府作出在邵阳建设湘商产业园的重大决策，为我们带来了千载难逢的发展机遇。随着怀邵衡铁路、武靖高速、水利建设和棚户区改造五年行动计划等重大工程快速推进，既为经济发展注入强劲动力，也将不断提升民生的质量和水平。我们只要保持定力、精准发力，超前认识新常态，提前适应新常态，善于在新常态中捕捉新机遇，就能破除路径依赖、思维定势和工作惯性，就能在新常态下把握新一轮发展改革的主动权。2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委经济工作会议精神，以全面建成小康社会和“八个建成”为总揽，始终坚持稳中快进总基调，紧紧抓住湘商产业园建设重大机遇，着力加快发展，壮大经济实力；着力深化改革，增强发展的内生动力和市场活力；着力保障和改善民生，累积人民福祉；着力推动绿色发展，提高生态文明水平；着力安全发展，提高人民群众生命的安全度，努力实现新常态下更有速度、更有质量、更有安全的发展。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长13%，财政收入增长12%以上，利用外资增长20%以上，利用内资增长25%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长10%、12%，城镇化率达到41%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗下降4%。围绕上述指导思想和目标要求，市政府将始终坚持“五个不动摇”，即加快发展不动摇、突出项目建设不动摇、做大做强工业不动摇、深化改革不动摇、优化发展环境不动摇。以前瞻思维和务实态度，科学编制“十三五”规划，争取更多政策和项目上升到省级和国家级层面。全年实施重点项目318个，总投资3600亿元，年度投资600亿元，其中产业项目投资占投资总量的比重不低于40%，工业项目投资占产业项目投资总量的比重不低于60%。主要抓好十个方面的工作：1、把加快湘商产业园建设作为工作的重中之重全力以赴推进湘商产业园建设。用好用活十大优惠政策，大胆先行先试，筑好巢引好凤。科学确定园区面积和产业定位，加快扩区调规进程。重点推进标准化厂房建设。进一步完善招商引资的考核机制，大力招商入园，高水平承办好第七届湘商大会。继续实施工业园区经济倍增工程。强力推进邵阳经开区(含宝工区)申报国家级经开区。继续实施“四百工程”。引进、开工、投产、新增规模企业均在100家以上。更加注重质量，投资过亿元项目占开工、投产、引进项目总量的30%以上，高新技术产业和战略性新兴产业企业占入规企业的30%以上。完善部门单位联点帮扶企业机制，力争已有规模企业少停产或不停产。推动传统产业和新型产业创新驱动发展。实施提升传统产业和培育新兴产业双轮创新驱动。支持机械、轻工、食品、建材等传统优势产业改造升级和兼并重组，加快创新发展，四大产业总产值过千亿元。促进新能源、新材料、电子信息等新兴产业健康发展，积极培育移动互联网、智能制造等新产业、新业态。发挥企业科技创新主体作用，引导和鼓励社会资本投入科技研发，切实提高科研经费占GDP比重，全社会科技投入增长20%以上。新增一批院士专家工作站和省市重点实验室、工程技术研究中心。实现专利申请1500件以上、授权800件以上。加快科技成果转化，新增高新技术企业6家，高新技术产业产值达到580亿元以上。2、高度重视三农工作，促进农业持续增长大力发展现代农业。推进三个“百千万”工程，实施现代农业科技示范园、百万亩特色产业发展、农村环境卫生整治等五年行动计划。确保粮食种植910万亩、总产340万吨。完善农业标准化体系，加快农业产业化。支持建设一批畜禽生产规模化、标准化健康养殖示范场。以粮油“百亿产业”工程为抓手，扶持茶油产业发展壮大，大力推进粮油深加工和副产品循环利用。启动小江湖粮库异地扩建工程和粮油农产品批发市场建设。不断改善农业生产和服务条件。推进水稻生产全程机械化，农业生产综合机械化水平达到59%以上。继续实施娄邵盆地和农业综合开发高标准农田建设工程，建成高标准基本农田21万亩。做好土地经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。发展综合服务社，打造“网上供销社”。推进气象为农服务示范点、农村防雷示范工程、水文站建设，提高抵御自然灾害的能力和水平。组建市农业科学研究院。突出重点抓好新农村建设。坚持规划先行，做好村庄布局规划编制工作天火大道无弹窗。建好省级12个为民办实事新农村示范村和市级第四轮22个新农村重点示范村。大力发展村级集体经济，减少集体经济空白村500个。逐步增加乡镇(街道)、村(社区)的运转经费，建立工作经费正常增长机制。继续推进农村环境卫生综合整治，加强农村面源污染防治，开展畜禽养殖污染专项整治，建成市级标准卫生村1000个。建好户用沼气池2400户、养殖小区和联户沼气工程365处、大中型沼气工程9处。3、增强第三产业活力，形成新的更多消费热点加快发展商贸流通业。加快建设以湘西南国际商贸物流城为代表的现代商贸物流园区。推进县乡流通再造工程，完善农产品现代流通体系。加快步步高、友谊阿波罗、红星美凯龙等大型购物商场建设。鼓励各类市场主体开展网络商品交易活动，支持与网络交易配套的邮政、快递、支付、仓储等行业发展，新增网络市场主体1万户。新增限额以上企业100家以上。完善重点商标品牌梯次培育制度。推进外资、外贸、外经联动和内外贸融合发展。加快建设海关和检验检疫业务中心。推进旅游产业快速发展。重点抓好崀山、南山、黄桑、云山、花瑶、溪、白水洞、蔡锷故居、紫薇博览园、湘商文化旅游产业园10大景区的规划和建设。加快崀山创5A景区步伐。按照“深耕省内、炒热武广、进军沪昆、打通港澳台、触及韩日”的思路，加强旅游产品营销，吸引更多游客来邵旅游，接待游客2700万人次以上，实现旅游综合收入180亿元以上。积极推进金融业发展。健全多层次资本市场体系，帮助符合条件的企业上市和发行企业债券。积极引进金融机构到我市设立分支机构，新增商业银行2家以上。完成邵阳农商银行组建工作，新开业2家县级农商银行，新建村镇银行2家。支持成立融资性担保公司，完善融资担保体系。扶持小额贷款公司发展。抓好银企合作。存贷比达到44%以上。4、积极稳妥推进新型城镇化推动东部城镇群和西部生态圈建设。加快建设学院路二期，确保邵塘一级公路、邵坪高速L2连接线竣工通车。启动东部城镇群快速环线前期工作。高起点编制西部生态圈规划，高标准推进旅游快速通道和旅游项目建设。加快中心城区扩容步伐，稳步实施提质工程。按照省域次中心城市、湘西及湘西南中心城市和“双百”规模山水园林城市定位，完善市区综合交通规划，抓好供水、燃气、环卫设施等专项规划的修改或编制工作。按照加快扩容、量力提质的工作总思路，突出路网拓城，启动三环快速路前期工作。开工建设白马大道、蔡锷大道。拉通邵水东路和邵水西路南延伸段、桂花桥、雪峰桥北段道路以及魏源西路。逐步完善宝庆新城、桃花新城、江北新城和宝工区路网。加快整体推进“最美十条街”速度。改造东大路、邵石北路、三眼井路、双清路，加快电机路东段、资江一桥南匝道、建设北路隧道、新华南路隧道等瓶颈路畅通工程建设。抓紧雪峰、桂花“二桥”与东塔公园、北塔公园、西苑公园、龙山公园、蔡锷纪念园“五园”建设。建成1213人防工程(爱莲广场)，启动人防疏散基地建设。深化公交优先，提高公共交通出行分担率。进一步规范出租车行业管理。抓好城区供水管网新造项目和白马加压站建设，改造水质检测中心。完成洋溪桥污水处理厂扩改，建成市污泥集中处置中心。启动垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理项目。开工建设城区次高压储气环网项目，推进燃气管网配套工程和汽车加气站建设。提高城市建设要素保障能力。全面完成中心城区和各县城区土地利用总体规划修编，挖掘存量建设用地潜力，尽力保障新增建设用地。完善征地拆迁安置改革细则，落实失地农民保障政策。推进市城投管理体制改革和理顺北塔城投体制，规范投融资行为。继续保持控违拆违高压态势，力争违法建设零增长，拆除存量违法建筑30万平方米以上。全力创建国家卫生城市。在通过省暗访评估基础上，完成农贸市场、公厕、垃圾中转站等基础设施建设。强力推进空中缆线、城市“牛皮癣”、户外广告、违规饲养家禽家畜、市政道路、渣土“六大专项整治”。建成数字化城管系统，提高智能化管理水平。整治背街小巷、城中村和城乡结合部的环境卫生。进一步健全市容环境卫生常态管理机制，确保通过国家暗访及技术评估。将创建工作延伸至县城，促使各县城功能和品位有一个大的改观。5、推动交通、水利、能源、通讯“四网”升级，夯实发展基础加快构建立体交通体系。研究编制十三五交通建设规划，夯实区域性交通枢纽地位。确保娄邵铁路、邵坪和安邵高速公路竣工通车。加快怀邵衡铁路、武靖高速公路建设。争取邵永铁路扩改、新白高速公路开工。推进呼北高速新化至武冈、城步至龙胜高速前期工作。把干线公路和农村通畅公路建设摆在更重要的位置，改造干线公路3条、86公里，续建10条、307公里，开工8条、158公里。建成农村公路303公里。加快武冈机场建设，推进邵东军民合用机场前期工作。加快邵阳港、资江干流航道整治。建成邵阳高铁北站综合客运枢纽，启动邵阳南站综合客运枢纽、邵东汽车东站、新宁汽车北站、城步汽车南站建设。深入推进水利建设五年行动计划。完成103座小型病险水库、3座大型病险水闸的除险加固，做好7座大中型病险水库和18座大中型水闸前期工作。加快东风水库建设，争取向阳坝水库、柳山水库立项。继续强力推进崀山水库、木瓜山水库前期工作。抓好“十二五”中小河流治理扫尾工作。加快“五小”水利工程建设，畅通“最后一公里”。加快市城区、县城、沿河乡镇城市防洪堤建设和邵水河、红旗河治理。彻底解决白云水库移民遗留问题。用超常规手段解决农民饮水不安全问题。积极发展新能源。建成龙山、蒸乡、寨子背、大云山、牛排山等风电场，开工建设金紫山、宝鼎山、十里坪坦等风电场。推进宝工区、大祥、洞口、武冈光伏发电。加快2个220千伏、13个110千伏、9个35千伏、934个10千伏输变电工程建设。坚决完成自供区的未改村农网改造任务。实施“气化邵阳”，启动市区—邵东、市区—邵阳县2条天然气输气管网建设。进一步完善通讯设施。新建4G基站2000个，实现全市行政村4G信号全覆盖。实施“宽带邵阳”，加快城乡有线和无线宽带建设。清查铁塔、基站机房等存量通信设备的底数，并做好移交工作。6、全面深化改革，使改革红利转化为加快发展的效益深化行政事业机构改革。完成市县政府机构改革和事业单位改革。抓紧食药机构职能整合、人财物划转等按时到位。推进公路管理体制改革，将人财物整体下放。落实好省直管县改革试点。稳步推进有条件的乡镇村区划合并调整。深化经济体制改革。继续深化行政审批制度改革。做好改制企业各类社保接续、社区移交、水电分离改造等工作，年内基本解决市县属国有企业历史遗留问题。全面清理、归集经营性国有资产，基本完成政府出资企业股份制改造。完善国有控股企业监事制度。推进预算编制改革，构建全口径的财政预算体系。完善政府性债务规模、类别“双控”和风险预警机制，有效防范和化解债务风险。稳步推进“营改增”试点范围和资源税改革。大胆试行政府购买服务，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与重点领域建设。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”。深化国有林场改革。深化社会体制改革。健全市级公共文化服务体系建设协调机制。加快经营性文化事业单位转企改制，深化国有文艺院团运行机制改革。探索文化艺术中心管理的新模式、新机制。推进医疗体制改革，综合改革县级公立医院。推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险和工资制度改革。稳妥实施公车改革。7、切实保障和改善民生以创新创业带动就业。大力实施“创业引领计划”、“创业扶持计划”，重点扶持高校毕业生特别是邵籍大学生、城镇困难人员和农村富余劳动力就业创业。全年新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业2.3万人，完成各类就业培训4.5万人，转移农村富余劳动力稳定在120万人以上。逐步提升社保层次和水平。以社会保险全覆盖为目标，积极开展全民参保登记工作，实施“五险”统一征缴。认真落实养老保险缴费费率过渡试点政策，进一步完善城乡居民养老保险缴费激励机制。改扩建敬老院8所。建成市第二福利院老年养护楼和残疾人康复中心。着力改善困难群众住房条件。继续推进棚户区改造五年行动计划，加快资江南岸、龙须塘、小江湖半岛等“十四大片区”改造步伐。建成公租房23177套139万平方米，改造城市棚户区26393户147万平方米、国有工矿棚户区2550户14万平方米。加快农村教职工、医务人员周转房建设。坚决完成省里下达的农村危房改造任务。抓好安置房建设，市区年内建成安置小区11个，搬迁入住6800户以上。争取归集住房公积金17亿元，发放个人住房贷款13亿元。整体推进扶贫攻坚。实施精准扶贫消除贫困五年行动计划，争取贫困人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，减少贫困人口20万人以上。实施1273个贫困村建整扶贫一定三年全覆盖，确保水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。抓好教育扶贫，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。8、统筹推进各项社会事业提升教育发展水平。扎实推进化解城区大班额三年行动计划，改扩建市区学校17所。建设70所义务教育合格学校和28所农村公办幼儿园。整合职教资源，推进校企合作和中高职融通。鼓励民营资本投资办学。基本实现乡镇及以上中小学校教育信息化“三通二平台”全覆盖。完成邵阳幼专、市一中征地拆迁等前期工作并动工建设。确保邵阳学院与邵阳医专成功合并更名。强化卫生计生服务。确保市中心医院东院门诊楼主体完工。开工市二人民医院北迁项目和中医院肿瘤综合楼。提升基层医疗机构服务能力，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。加强重大传染病防控，确保各项防控措施落实到位。严格控制政策外生育特别是多孩生育，降低出生人口性别比。继续实施优生优育，尽最大努力降低残疾儿出生率。推进文体事业繁荣发展。采取财政安排、市场运作等多种途径，稳步增加对文化事业的投入。加强文化设施建设，建成文化艺术中心，加快文化旅游产业园等项目建设。加快实施电视报纸“村村通”、广播“村村响”、无线覆盖提质、农村公益电影放映、“送戏下乡”等惠民工程。注重传承和弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强国有文物保护。积极参加2015湖南艺术节，筹办好市第三届艺术节。继续支持绥宁侗寨申遗。推进机关和企事业单位使用正版软件。加快市体育中心建设，确保各场馆主体工程全面开工，争取主体育馆竣工。办好第三届市运会，做好承办第十三届省运会的筹备工作。9、努力形成绿色低碳发展新方式建设绿色邵阳。启动新一轮“三边三区三年”绿色行动，实施封山育林绿色建设五年行动计划，森林覆盖率稳定在60.6%以上。抓好高铁、高速公路沿线等裸露山体的复绿。抓好矿山生态修复治理和地质找矿工作。实施绿色示范乡村工程，每个县市创建3—5个省级生态乡镇或省级生态村。有效保护环境。深入实施“十大环保工程”，认真抓好龙须塘等重点区域环境整治。全面推进资江、邵水等重点流域水环境治理，规范采砂洗砂和企业排污行为。严格水资源管理，启动河道保洁工作。加强大气污染防治，重点治理汽车尾气、粉尘等，启动PM2.5监测，加快“煤改气”工程进度。大力开展节能减排。推进能源资源节约和循环利用，抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能。淘汰一批落后产能和落后生产工艺，关闭一批高污染、高耗能企业，严格控制主要污染物排放。10、切实维护社会安全稳定确保安全发展。牢固树立安全生产红线意识，坚决贯彻落实新修改的《安全生产法》，强化企业主体责任，落实部门监管责任，加强县乡属地管理责任，使党政同责、一岗双责、齐抓共管制度化、常态化。以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决遏制重特大事故，努力防止和减少一般事故。推进多层次多领域依法治理。深入推进重大决策社会稳定风险评估工作，着力预防各类重大矛盾冲突。坚决落实五部门文件不打折扣，继续坚持严打整治。加强人防物防技防建设，实现全市电子监控“一张网”。继续推进市(村)民法制学校建设。深入开展依法逐级走访工作，促进信访问题在基层及时就地解决。依法打击信访中的违法犯罪行为，切实维护广大群众合法权益和正常信访秩序，争取赴京非访量下降50%。推动民族宗教事务治理法治化。加强基层基础工作。按照小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)的要求，重点抓好乡镇(街道)、村(社区)的安全、治安、信访和交通四支队伍建设，推行工作重心下移，配齐配强人员，确保经费、装备到位，夯实基层基础。推进美好社区建设，做好社区综合服务平台验收工作，发挥村级矛盾纠纷调解委员会和乡规民约的作用。做好第九次社区居委会换届选举。推进军民融合深度发展。继续加强国防动员、国防教育和民兵预备役建设，做好征兵和双拥工作，争创全国双拥模范城。强化国家安全观念，加大人民防空建设力度，巩固军政军民团结的大好局面，努力为驻邵部队、武警和消防部队创造良好条件。认真落实军转安置任务。三、以法律和制度规范政府行为1、强化行政权力的法律约束和制度约束。坚持依法行政，做到“七个坚决”：依法依程序制定更多规则、规定和办法，公布权力清单、责任清单和负面清单，坚决把权力关进制度的笼子里。坚决防止领导签字、表态代替法律、规则、规定和政策。坚决杜绝以言代法、以权压法。坚持重大事项集体决策、科学决策、依法决策，坚决防止个人、少数人说了算。组建统一规范的公共资源交易平台，让公共资源交易阳光规范运作，坚决不搞暗箱操作。进一步规范和加强项目管理，探索建设管理新模式，提高项目管理效率，降低项目建设成本，坚决改变项目预算不准而造成投资随意更改的状况。严格规范行政裁量权基准，坚决防止裁量权过大。2、自觉接受监督和扩大民主协商。始终坚持党委领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见建议。认真办理人大代表批评建议和政协提案，做到件件有答复、事事有结果。主动接受社会监督和舆论监督，将政府工作置于全社会全程监督之下。深入开展政治协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商活动，建立健全提案、会议、咨询、网络等多种协商方式，切实找到全社会意愿和要求的最大公约数。3、切实规范和改进行政审批。继续深化行政审批制度改革，推行“一口受理”，不让企业和群众弄不懂、跑断腿、伤透心。实行“限时办理”，真正让行政审批提速提效。严格“规范办理”，避免随意裁量。坚持“透明办理”，给群众一个“明白”。推进“网上办理”，切实方便群众。4、进一步改进工作作风。牢记作风建设永远在路上，继续聚焦“四风”问题，努力践行“三严三实”金庸小说。进一步加强公务员队伍建设，着力提高依法行政、开拓创新和服务群众的能力。扎实开展整治“吃空饷”、“庸懒散”和“打牌赌博”三大专项行动，坚决查处一批违反作风建设的人和事。5、不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制“一岗双责”和廉政准则。加强财政资金监管，公开财政专项资金的用途、审批和执行情况，实现审计全覆盖。严肃查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，新常态带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委和邵阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，同心同德，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会和“八个建成”而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1、四百工程：工业新开工、投产、引进、增加规模项目均超过百个。2、二桥二公园二隧道：桂花桥、雪峰桥，爱莲池公园、西苑公园，建设北路隧道、新华南路隧道。3、最美十条街：包括邵阳大道、宝庆路、邵水东路、邵水西路、红旗路-东风路、西湖南路、西湖北路、敏州路、双拥路、魏源路的扩改和美化。4、五馆二中心：博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、城市规划展览馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心。5、“三边三区三年”绿色行动：用三年时间全面绿化城边、路边、水边和大祥区、双清区、北塔区，提高森林覆盖率。6、一带一部：湖南处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。7、三个“百千万”工程：包括“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。8、三环快速路：由新城大道、虎形山路、金鸡路、邵西大道组成的环路。9、先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。10、三通二平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。11、十大环保工程：资江市区-新邵县城段及邵水邵东县城-市区段综合整治工程、重金属污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物减排工程、城镇生活污水处理及设施配套工程、城镇生活垃圾处理及设施配套工程、农村环境综合整治工程、城市环境综合整治工程、龙须塘工业区综合整治工程、环保产业发展工程、环境监管能力建设工程。

  2025-07-30

• 【南县招商】2016年南县政府工作报告

  ——2016年11月29日在南县第十七届人民代表大会第一次会议上 南县人民政府代县长黄育文 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去四年工作回顾 2013年以来，全县上下在县委的坚强领导下，抢抓机遇，砥砺奋进，全县经济社会发展取得新的成绩。 ——过去四年，是我县努力克服下行压力，综合实力显著增强的四年。2016年，全县实现生产总值186亿元(预计数，下同)，是2012年的1.5倍，年均增长9.2%(剔除物价因素影响)；完成公共财政预算收入7亿元，是2012年的1.4倍，年均增长9.3%；完成固定资产投资77.1亿元，是2012年的2.3倍，年均增长23%；实现社会消费品零售总额73亿元，是2012年的1.6倍，年均增长12.7%；实现城镇居民人均可支配收入24018元，是2012年的1.4倍，年均增长9.2%；实现农村居民人均可支配收入13726元，是2012年的1.5倍，年均增长10.5%。 ——过去四年，是我县充分发掘自身优势，产业发展步伐加快的四年。工业经济难中求进。2016年，全县完成规模工业产值125亿元，是2012年的1.8倍，年均增长15.8%。食品行业完成产值62亿元，是2012年的1.6倍，年均增长12.5%；纺织行业完成产值40亿元，是2012年的2倍，年均增长18.9%。克明面业获评国家火炬计划[1]重点高新技术企业，顺祥食品“渔家姑娘”获国际商标注册。园区建成面积由0.11平方公里扩大到4.85平方公里；新增规模工业企业28家，达到47家；累计建成标准化厂房30万平方米；“南县经济开发区互联网+绿色食品产业基地”被认定为“湖南省新型工业化产业示范基地”、“南县腾辉创新创业园”被认定为“湖南省中小微企业创新创业示范基地”。现代农业加快发展。水稻、油菜产量稳居全省前列，被评为“全国粮食生产先进单位”。“稻虾共生”种养模式[2]全面推广，发展种养基地20万亩。蔬菜产业形成规模，成为全省最大苔菜和榨菜生产基地。标准化、健康化养殖加快推进，被评为“全国水产健康养殖示范县”、“全国平安渔业示范县”，“南县草龟”、“南县中华鳖”获中国地理标志证明商标注册。创建30万亩全国绿色食品水稻原料基地，新增绿色食品认证21个、无公害农产品认证31个。新增农民专业合作社320家、家庭农场504家。农村土地承包经营权确权登记颁证外业工作基本完成。高效生态林业建设加快推进。第三产业活力增强。旅游业发展迅速。厂窖惨案遇难同胞纪念馆提质升级，德昌公园被评为省级重点红色景区，罗文花海等新生景点影响力增强。电子商务迅速崛起。引进阿里巴巴农村淘宝、商贸综合服务体86077[3]、“供销E家”[4]、“村邮乐购”[5]、“淘实惠”[6]等电商企业入驻南县，润丰供销、湘域电商等4家企业被认定为湖南省电子商务企业，累计完成电子商务交易额29.7亿元。商贸流通业保持繁荣。新引进物流企业50家，湘鄂边农产品物流中心项目顺利推进。房地产业稳步发展。建成汇金国际、唯一金城等一批高档住宅小区，铜锣湾城市综合体、瑞丰国际商贸城等城市开发项目进展顺利。金融业发展加快。2016年县内金融机构年末贷款余额68亿元，是2012年的2倍，年均增长19%；华融湘江银行南县支行正式营业，长沙银行在我县设立支行、湘江新区农商行为主发起行在我县设立村镇银行即将开业。 ——过去四年，是我县持续扩大有效投入，城乡面貌大为改观的四年。四年来，累计向上争取项目300个，到位资金75亿元；招商引进县域外资金形成固定资产投资60.4亿元；批回建设用地7953亩。交通条件大幅改善。累计投入22亿元(不含高速公路建设)。杭瑞高速公路南县段主线及连接线建成通车，益南高速公路南县段启动建设。G353浪拔湖改线工程启动建设，S226东河至茅草街公路改造工程完成前期工作。青树嘴、中鱼口渡改桥建成通车，红旗桥、班嘴桥、文明桥新建完工，改造危桥95座。南洲货运站和南县港南洲港区建成投入使用，华阁客运站主体工程完工，茅草街船闸启动重建、客运站完成前期工作。城镇建设成效显著。累计投入47.5亿元。新增县城建成区面积6.5平方公里，城镇化率提高14.6个百分点。县城概念性总体规划和乡镇总体规划编制完成。县城“四纵四横”道路[7]基本拉通，兴盛东路特色商业街全面建成，县三水厂建成投入使用，累计完成沥青路面提质改造30万平方米，硬化小街小巷7.5万平方米。县城清扫保洁、“牛皮癣”治理、除“四害”实现社会化管理，通过省级文明城市复评和卫生县城复审。生态环境日益改观。累计投入19.7亿元。南茅运河生态走廊完成全部河道疏浚、挡土墙建设和两岸绿化，整县推进农村环境综合整治项目基本完成，茅草街污水处理厂建成投入使用，城乡生活垃圾处理一体化项目新建垃圾压缩式中转站26个。南洲国家湿地公园正式授牌。农村清洁工程取得实效。农村基础不断夯实。农村“双畅工程”累计投入5.3亿元。新建4.5米宽农村公路850公里，疏浚渠道1897公里。水利建设累计投入12.5亿元。三垸围堤加固工程[8]和华阁镇蓄洪安全工程顺利推进，基本解决农村饮水安全问题。电力建设累计投入1.66亿元。新建10千伏线路12条，完成170个村(原建制村)电网升级改造。村级服务平台建设基本完成。防汛抗灾取得胜利。 ——过去四年，是我县大力推进改革创新，发展活力不断激发的四年。各项改革稳步实施。政府机构改革和事业单位分类工作全面完成。机关事业单位工资调整和养老保险制度改革基本完成。国库集中收付制度改革实现县乡全覆盖，涉农资金整合试点工作启动，“营改增”[9]改革全面推开。启动县级公立医院改革，在全市率先免除普通门诊挂号费。县农村信用社改制为农商行。工商“三证合一”[10]登记制度、德昌国有林场改革和并村工作全面完成。公车改革全面推进。体制机制不断创新。拆迁工作机制创新。通过完善拆迁办法，强化拆迁责任，增强了拆迁效果，累计完成拆迁2001户、39万平方米。融资机制创新。新组建交通投、园区投、水务投等融资平台，城建投等融资平台累计融资43.3亿元，实现建设资金与财政资金脱钩。发展方式创新。探索具有南县特色的洞庭湖生态经济区建设模式，洞庭湖生态经济创新示范区(以下简称创新区)建设扎实推进。“互联网+”[11]行动全面启动。 ——过去四年，是我县高度关注民本民生，人民生活不断改善的四年。社会保障不断加强。累计新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业1万人。社会保险累计征缴基金17.9亿元，核发各类待遇29.8亿元。累计发放民政救助资金4.4亿元，救助各类对象19.3万人次；城乡低保和五保清理工作完成，救助标准提高；县福利院二期(养老中心)建成投入使用；县殡仪馆整体搬迁。累计新建公租房和改造棚户区20107套(户)，改造农村危房5177户。住房公积金累计发放个人贷款4.8亿元。建成全省首家县级残疾人儿童康复中心。精准扶贫工作顺利推进。社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全监管和隐患整治，烟花爆竹生产企业全部关闭。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，综治民调工作持续进位，群众安全感、满意度不断提升，被评为“全省社会管理综合治理先进县”。完善信访维稳工作机制，畅通信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。依法打击非正常上访，信访秩序进一步好转。社会事业全面发展。累计申请专利661件，顺利通过“湖南省知识产权试点县”验收。教育建设投入3亿元。实施学校建设项目325个；协同发展民办教育，玉潭实验学校建成投入使用，完成100所民办幼儿园建设；教育信息化深入推进，被评为“全省教育信息化创新应用示范县”；教师队伍建设不断加强。第三人民医院、妇幼保健院扩容提质，县人民医院新院完成前期工作；血防工作达到国家传播控制标准。“单独二孩”、“全面二孩”政策相继实施。荣获“2014—2016年中国民间文化艺术之乡”称号，“涂家台遗址”、“厂窖惨案遗址”被公布为第七批全国重点文物保护单位，厂窖惨案遇难同胞纪念馆、纪念碑入选第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录；百岁广场(原德昌公园西广场)建成投入使用，县文体中心启动拆迁工作。完成“十三五”规划编制工作。工商联、民族宗教、侨务、工会、共青团、妇联、科协等各个领域得到全面发展，为全县经济社会发展作出积极贡献。 ——过去四年，是我县不断强化自身建设，政府效能明显提升的四年。廉政建设进一步加强。严格落实“一岗双责”制度，开展专项整治行动，认真落实作风建设各项规定，扎实推进网格化社会管理工作，干部作风明显好转。依法行政进一步推进。深入开展普法教育，行政执法监督得到加强，行政执法行为逐步规范。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议、批评、意见221件，政协委员提案333件，办复率100%。行政效能进一步提升。推进行政审批制度改革，完成权力清单、责任清单、收费清单公布。健全“县长热线”、“县长信箱”、“南县论坛”等民意平台，群众诉求得到及时回复和处理。强化政务督查、绩效考核和行政问责，加大财政监督、审计监督和行政监察力度，行政效能得到提升。 四年的工作实践启示我们：必须始终抓住解放思想这个前提。四年来，我们依靠解放思想这把利器，突破思想束缚，以创新的思维谋划发展，以创新的办法解决难题，把握了发展良机，赢得了发展主动。必须始终抓住项目建设这个抓手。四年来，我们通过开展项目建设年、促进年、增效年活动[12]，大力实施“双畅工程”，开展“三创”工作，推进“四大建设”和“八大重点民生项目”，扩大了投资总量，县域经济竞争力得到提升。必须始终抓住交通建设这个重点。四年来，我们坚持交通大会战，建成了高速公路、农村公路、桥梁等一批重大交通项目，改善了交通条件，为县域经济发展增添了后劲。必须始终抓住改善民生这个根本。四年来，我们坚持把民生放在更加突出位置，千方百计解决就业、收入、住房、医疗、教育、社会保障、民政救助等民生问题，真正做到发展为了人民，发展成果人民共享。必须始终抓住优化环境这个关键。四年来，我们始终把环境作为第一竞争力，持之以恒改进政风行风，不断提高服务水平，为经济社会发展创优了环境、创造了条件。 各位代表，四年来取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助南县经济社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的困难和问题，主要是：经济总量不大，财政基础薄弱，发展不充分的问题依然存在；产业结构不优、层次不高，农业特色还不明显，工业还处于初级阶段，第三产业还不具备竞争优势；交通基础设施建设有欠帐，县内没有一条一级公路，高速公路建设落后于周边地区，对外交通仍是制约南县发展的瓶颈；个别部门办事推进力度不大、工作效率不高，部分干部缺乏担当意识，发展软环境有待进一步优化。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 二、未来五年奋斗目标 未来五年，是我县加快发展、转型发展的关键期，是建设“洞庭明珠、生态南县”的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。综观各方，困难和机遇都十分巨大。从宏观形势看，我国经济发展进入新常态，经济下行的挑战严峻，但经济长期向好的基本面没有改变，长江经济带战略、洞庭湖生态经济区战略的实施，为我县提供了较好的发展机遇。从发展阶段看，南县尚处于工业化的初级阶段，但我们处于益阳、岳阳、常德、荆州四个市辐射中心的优势独特，一二三产业融合发展、开放发展的潜能巨大。从群众要求看，这些年全县人民的共同努力，打下了坚实的发展基础，随着全面小康社会建设的深入推进，群众的期望值在与日俱进，人民群众对美好生活的向往，既是我们的工作目标，也是我们的工作动力。为此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的机遇意识和危机意识，保持定力，同心合力，精准发力，加倍努力，奋力赶超，全面开创各项工作新局面。 今后五年，我们将认真贯彻中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和省、市党代会精神，按照县十二次党代会确定的指导思想和思路，全力推进政府各项工作，力争实现五个方面的奋斗目标： ——围绕全面小康，在发展速度上确保“两个高于”。坚持有质量、有效益的增长，经济增速要高于全市平均水平，高于全省二类县水平。县域综合经济实力显著增强，全县经济总量迈上300亿元台阶(按现行物价指数测算)。确保生产总值年均增长10%，公共财政预算收入年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长14%以上，固定资产投资年均增长22%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。 ——围绕全面小康，强力推进产业振兴。一是以做强产业链和产业园的思路推进工业发展。力争全县规模工业企业达到200家；规模工业产值达到200亿元以上，年均增长12%以上；上市公司达到3家以上；高新技术企业达到20家。以产城融合[13]的思路推进工业园建设，园区规模工业企业个数、产值占全县规模工业企业的比重均达到80%以上。大力建设园中园，南洲工业园建成食品加工、纺织服装、电子科技三大产业园，新建标准化厂房50万平方米，综合配套设施及基础设施全面完善。茅草街工业园建设取得突破性进展。二是以工业化的思路推进农业现代化。大力发展精细农业，推广信息、生物、工程等面向大田作物生产的精细农作技术，促进农业优质、高效发展。用工业化的思路着力建设一批像工业园一样的现代农业生产基地，建成“1+10”农业特色产业园[14]，重点以创新区为载体，发展现代农业、休闲农业，建成集农业生产、农业科研、健康养老、休闲旅游等于一体的现代农业科技示范园。大力培育龙头企业和具有现代农业意识的企业家，依托我县特色农产品资源，在农业的规模化、标准化、科技化、信息化、市场化上下功夫。通过龙头带动，初步形成稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜三大特色农业产业链，南茅运河、三仙湖水库沿线和河西片乡镇三大现代农业产业带。三是以打造区域性消费中心的思路发展现代服务业。改造和提升传统商业。利用南县人消费观念超前、地处四大地级市辐射中心的优势，在抢占湘鄂边地区消费市场上开动脑筋，有选择地引进和建设一批效益好、竞争力强的消费性服务业项目和专业市场，发展上档次、有品位的服务业，建成区域性农产品批发中心、汽车贸易中心、家居博览中心。支持大型超市、综合商场、连锁经营等现代经营方式发展，着力打造商业精品街区。把电商产业作为促进经济转型升级的重要突破口，力争电子商务交易额年均增长30%以上。规范房地产业发展，适度加大中高档房开发力度，鼓励乡镇发展房地产业。积极培育文化创意、融资租赁、养老服务等现代服务业态，推进金融、保险业发展。四是以“旅游+”的思路推进一二三产业融合发展。结合南县自身优势，以县城为基础，着力打造特色村镇群、高效休闲产业群和湿地群。抓好特色村镇建设，鼓励各乡镇、村因地制宜，在集镇、产业、生态方面统筹发展，差异化打造旅游景点，争取厂窖镇申报为省级特色旅游名镇，南洲镇打造为湘鄂边地区旅游名镇。抓好高效休闲产业发展，结合现代农业发展规划，打造生态农业观光带，重点发展“三花”[15]、小龙虾、龟、鳖等产业带，形成一批影响力大、附加值高的休闲产业基地。抓好湿地群建设，利用县内丰富的湿地资源，加快推进天星洲、舵杆洲等湿地群建设，逐步打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的洞庭湖旅游胜地，打响“洞庭生态游”品牌。通过努力构建新型村镇体系、产业体系和全域旅游格局，着力打造一二三产业融合发展示范县。五是以“互联网+”的思路推动县域经济跨越发展。全面推进“互联网+”行动，以打造“互联网+”创新发展示范县为目标，以智慧城市建设为平台，以“互联网+”电子商务、“互联网+”文化旅游为突破口，以“1+14”南县“互联网+”云服务平台体系[16]建设为基础，抢抓国家实施“互联网+”行动重大机遇，促进互联网技术、思维、模式与我县基础设施建设、城市发展、产业升级、民生服务等全面融合，提升实体经济的创新力和生产力，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ——围绕全面小康，狠抓关键环节突破。在发展机遇把握上，坚持做到先人一步、多人一招、高人一筹。在发展布局上，优先建好城乡统筹示范区。以县城和茅草街镇“一主一副”为两极，以南茅运河和三仙湖水库为轴线，加快创新区和集镇节点建设，将这一区域打造成县域经济优先发展带、城乡统筹先行示范区。在发展瓶颈上，着力解决大交通问题。围绕打通“三纵三横”[17]对外交通通道目标，配合做好常岳九铁路规划建设，支持益南高速公路全面建成，加快推进干线公路“519行动”[18]，进一步加强客货运站场和港口码头建设，初步形成铁路、高速公路、干线公路、水路相结合的综合交通网络。在发展载体上，狠抓一批重点项目建设。大项目大发展，小项目小发展，没项目没发展。以棚户区改造、城中村改造及情湖、洗马湖与外河连通等工程为重点，着力打造湖乡宜居城市，重点推进天星洲湿地公园、舵杆洲湿地公园、三仙湖水库的保护与建设等重大项目，打造旅游功能区和目的地。按照“日降雨量200毫米不造成大的积涝灾害”、“百日无雨不造成旱灾”的要求进一步完善防洪保安规划，推进水利建设。加快实施文体中心、人民医院新院、职业教育、“气化南县”[19]等项目，不断改善民生福祉。在发展条件上，着力破解要素制约。以供给侧结构性改革为主线，紧跟全国、省、市全面深化改革整体部署和推进步伐，确保如期完成各项任务。紧盯人、地、房、钱要素，深入推进农村改革。以土地制度改革为突破口，建立“三权分置”[20]的农村土地管理制度；以农民建房为突破口，建立货币安置、集中居住制度，探索既保障农民利益、又快速推进项目的好路子。深入推进金融改革。创新投融资模式，加快优质企业上市，抓紧实施一批PPP[21]项目，引导社会资本投入项目建设。在发展氛围上，切实抓好软环境建设。亲商、重商、扶商机制全面建立，发展氛围更加浓厚，人们想发展、谋发展的意识明显强于周边地区。深入推进行政审批制度改革，从严查处不作为，严厉惩治乱作为，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，项目落地速度明显快于周边地区。严厉打击阻工行为，切实维护项目建设良好环境，项目施工环境明显优于周边地区。 ——围绕全面小康，大力推进“四创工作”[22]。继续实施小街小巷硬化、绿化和亮化工程，加大农贸市场改造、“八小行业”[23]整治、违章建筑拆除等工作力度，完成县城有独立院落的单位和生活小区庭院达标验收，力争2017年成功创建国家卫生县城。大力治水，加强南茅运河、三仙湖水库等重要水源综合整治，居民用水质量全面提升。大力治气，加大大气污染防治力度，主要空气污染物总量大幅降低，空气质量明显改善。大力治污，统筹抓好“两供两治”[24]，切实做好畜禽养殖污染整治、农村生活污水治理、农村垃圾分类减量化处置和城乡环境综合整治，污染源头得到有效控制。大力治土，全面实施“沃土计划”[25]，切实解决农药、化肥使用过量，榨菜腌制土壤盐碱化和垃圾填埋场土壤修复问题，全县80%污染土壤得到有效治理。大力栽树，围绕美丽田园建设目标，抓好农村沟渠、道路两旁和庭院绿化，绿化覆盖率达到47.8%。力争2017年成功创建省级生态文明建设示范县、2018年成功创建国家生态文明建设示范县。以打造“一城一园五带六区”[26]旅游景点、完善旅游配套服务设施为重点，开展旅游创建，力争2019年成功创建国家全域旅游示范区。以提升市民文明素质、培育社会文明风尚、提高城市管理水平、构建大城管格局为重点，开展文明创建，力争2020年全国文明城市授牌。 ——围绕全面小康，着力改善民生。强化扶贫攻坚。严格落实精准扶贫工作责任，大力实施“六个一批”[27]，推进“六大建设”[28]，确保2020年全县贫困发生率降低至2%以下，全面消除绝对贫困。推进法治建设。力争2020年基本建成法治政府，政府职能依法全面履行，行政权力有效制约和监督，依法行政制度体系全面完善，行政决策实现科学化、民主化、法治化，执法严格规范公正文明，社会矛盾纠纷依法有效化解，政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。确保社会稳定。加强社会治理创新，平安建设深入推进。抓好信访维稳工作，信访法治化建设水平显著提升。安全生产持续加强。加强社会保障。城乡居民收入持续增长，人民生活更加殷实，就业创业更加充分，社会保障体系覆盖城乡居民，人民群众幸福感不断提高。发展社会事业。继续推进薄弱学校改造，启动标准化学校建设，教育布局进一步优化；加强教师队伍建设，推进师德师风建设、教师培养培训和“县管校聘”管理改革等工作，教育质量进一步提升；大力发展职业教育，努力打造“教育强县”。县域医疗资源有效整合，医疗机构服务能力显著增强，县级医院“创专科、创特色、创名医”工作取得实效。坚持计划生育基本国策。统筹发展体育事业和养老事业。加快构建现代公共文化服务体系，群众文化生活更加丰富。其他各项社会事业同步发展。 三、2017年工作安排 2017年，全县经济社会发展主要目标是：生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在市定目标以内。 2017年，全县要集中力量抓好十件大事： 1.围绕稻虾产业百亿工程建设连片示范基地，规划建设“洞庭虾世界”； 2.建成克明食品加工产业园； 3.基本建成纺织服装产业园； 4.建成南县农产品批发中心； 5.完成1万户以上棚户区改造； 6.争创国家卫生县城并获得全国文明城市提名资格； 7.完成三仙湖水库快速通道路基建设； 8.初步建成创新区现代农业科技示范园； 9.完成县人民医院新院土建基础工程； 10.动工建设县文体中心。 突出重点抓好以下八项工作： (一)突出园中园建设和产业发展，加快工业振兴步伐 ——夯实园区平台。完成新桥路、清明湖路等6条道路建设，新建标准化厂房20万平方米。完善优惠政策，增强招商吸引力，新签约入园项目15个，合同引进资金10亿元。推进南洲工业园园中园建设。建成克明食品加工产业园，克明面业新厂建成投产；基本建成纺织服装产业园，部分投入使用。 ——壮大支柱产业。以克明食品加工产业园为依托，以克明面业、顺祥食品等龙头企业为引领，完善产品研发、生产、销售产业链，提升产业核心竞争力和资源本地转化率，促进食品行业做大做强。以纺织服装产业园为依托，大力引进纺织服装企业，并支持现有纺织企业资源整合、转型升级，逐步形成高端纺纱织布、服装加工产业链。 ——激发企业活力。深入开展企业大帮扶，落实市里要求的“六大专项帮扶行动”[29]，促进县内企业健康发展，推进停产或半停产企业转让、租赁和股份重组。力争全县规模工业产值达到138亿元，新增规模工业企业15家、高新技术企业2家。 ——培育新兴产业。围绕国家相关政策，结合我县科技、产业基础，选择节能环保、新能源、新材料等领域进行重点突破，重点培育电子科技、光伏发电等新兴产业。加快推进三仙湖镇调蓄湖光伏发电等项目建设，确保如期建成投产。 (二)突出特色产业发展和特色产业园建设，推进农业现代化 ——发展特色农业。围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等农产品资源，发展农业特色产业。全面实施稻虾产业百亿工程，加快建设集中连片的种养示范基地，力争年内稻虾种养面积达到30万亩；启动“洞庭虾世界”项目建设，发展集文化、展示、养殖、加工、交易于一体的小龙虾旅游观光业；扶持壮大顺祥食品等龙头企业，依托“中国小龙虾养殖加工研发中心”，发展小龙虾种苗繁殖、精深加工，完善稻虾种养产业体系。以建设龟鳖生态园为重点，依托“南县草龟”、“南县中华鳖”中国地理标志品牌，发展龟鳖养殖，力争年内产值突破5亿元。壮大蔬菜生产，重点打造武圣宫镇、麻河口镇、厂窖镇菜苔和榨菜生产基地，建成3个以上特色蔬菜产业园。以创新区现代农业科技示范园建设为引领，同步推进乡镇农业特色产业园建设。 ——创新经营模式。推广“企业+基地+合作社+农户”经营模式，培育新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场30家。抓好农村土地经营权确权登记颁证扫尾工作，引导农村土地有序流转。 ——注重品牌打造。打造品牌产业，创建品牌产品，重点在稻米、小龙虾、龟、鳖、蔬菜等产业中各培育1—2个优势品牌，争取“南县小龙虾”获得中国地理标志证明商标注册。新增无公害产品认证4个、绿色食品认证3个。 ——夯实基础工作。稳步发展粮食生产，粮食复种面积达到120万亩。严格农产品市场准入，抓好农产品质量安全监管，推进农业标准化生产。抓好“双畅工程”扫尾工作，重点推进经济落后村公路和并村后村与村之间“断头路”建设，提质改造农村公路127公里，改造危桥6座。加大土地整理、高标准农田建设、农业综合开发、旱改水投入，改善农业生产条件。落实国家对农业和农民的扶持、补贴政策，确保各项惠农补贴及时足额到位。 (三)突出传统商贸提升和新兴业态打造，发展现代服务业 ——繁荣商贸经济。完成南县农产品批发中心、湘鄂边大市场、南洲综合集贸市场和桂花园路集贸市场建设。加大汽车贸易中心、家居博览中心招商力度，启动德润(明诚)四星级酒店建设。加快瑞丰国际商贸城和铜锣湾、桂花广场城市综合体建设步伐。发展养老服务、汽车服务、信息、金融等现代服务业。 ——发展电子商务。进一步发挥县电子商务产业园的支撑作用，引进知名电商企业入园。加强“益村”平台[30]和电子商务农村网点建设，年内村级服务站点全覆盖。建设“智慧云仓”，整合县内物流企业和电商企业自有物流体系，打造一站式物流供应链，促进快递物流业发展。推动本地特色产品上行，全县电子商务交易额达到20亿元以上。 (四)突出棚户区改造和创建工作，打造特色城镇群 ——完成棚改任务。抓住国家城镇棚户区改造三年计划契机，年内改造棚户区1万户以上。县城完成东起石矶头，西至南华桥，南起复兴街路，北至藕池河东支的棚户区改造。乡镇完成茅草街、华阁等8个乡镇的棚户区改造。积极推行货币化安置政策。 ——打造宜居县城。以争创国家卫生县城为重点，协调抓好园林城市、交通模范城市创建工作，获得全国文明城市提名资格。县城建设投入12亿元，强力推进征地拆迁工作，完成子美路等7条道路建设，启动桂花园西路等3条道路建设。合理划分城市管理职能，努力构建大城管格局。加大经营城市力度，规范和引导房地产业健康有序发展。 ——发展特色集镇。围绕“产业繁荣、功能齐全、配套完善、特色鲜明、风貌明显”目标，发展特色乡镇。加快推进茅草街镇国家重点镇建设和省级生态乡镇创建。利用干线公路改道契机，推进中鱼口、三仙湖、浪拔湖等乡镇集镇扩容。结合实施华阁镇蓄洪安全工程契机，推进华阁镇湖乡生态休闲旅游风情小镇建设。结合湖区特色，抓好明山头、乌嘴、青树嘴等乡镇集镇整治和风貌塑造。 ——建设美丽乡村。推进美丽乡村示范村建设。科学规划空间布局，加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设，改善农村生产生活条件。加强对农民建房的引导、管理和服务，推动现代美丽民居建设，启动南茅运河沿线美丽乡村民居改造项目前期工作。继续实施农村清洁工程。 (五)突出规划统筹，加强基础设施建设 强化规划引领，完成县城和乡镇控制性详细规划编制，完成黑臭水体整治、海绵城市[31]、城市风貌设计等城市专项规划，高标准做好县域交通、水利、生态保护等重点专项规划和产业园区、现代服务业等行业规划。强化规划统筹，以重大项目为载体，实现“多规合一”。强化规划执行，确保各项建设取得良好效果。 ——推进交通建设。全力支持益南高速公路南县段建设。大力实施“519行动”，完成G353浪拔湖段改线工程，启动G234南县至茅草街公路建设，完成S313南县三仙湖至思乐公路、S217方谷大桥至大通湖沙堡洲段前期工作；完成三仙湖水库快速通道路基工程、南荷线塔湖桥至方谷大桥段公路改造工程、150公里普通公路安保工程建设，继续推进环西洞庭湖公路建设。完成省下达农村客渡码头改造任务，基本完成茅草街船闸建设，启动茅草街客运站、海事锚地、客运码头建设，完成天星洲码头前期工作。 ——推进水利建设。水利建设投入4.47亿元。按期完成防洪公路除险硬化工程，继续推进三垸围堤加固、华阁镇蓄洪安全工程建设和胡子口河华阁段流域综合治理。整合涉水项目资金，完成沟渠清淤873公里，机电维修189处、403台，新建泵站57处、175台，改造大中型泵站18座、154台。推进农村饮水安全工程提质改造。完成农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县验收。 ——推进生态建设。生态建设投入6亿元。继续抓好国家生态文明建设示范县创建和三仙湖水库饮用水源保护，推进省级重点功能区建设，严守生态红线。抓好创新区建设，加快推进情湖湿地公园、洗马湖商业片区的规划建设。启动省级德昌森林公园和舵杆洲湿地公园建设。南洲工业园污水处理厂建成投入使用。继续推进城乡生活垃圾处理、生活污水一体化工程建设。 (六)突出思维创新和工作创新，加快开放发展 创新是发展的第一动力，开放是实现崛起的必由之路，必须把创新和开放放在全县发展的核心位置，努力提高开放发展水平。 ——扩大招商引资。一是突出招商重点。紧紧围绕产业发展，招大、招特、招群。工业着力引进科技含量高、带动能力强的产业项目，农业着力引进现代农业、特色农业示范项目，第三产业着力引进特色城市综合体、特色物流和特色商业街项目，全域旅游着力引进大型文化旅游、湿地旅游项目。二是创新招商方式。结合南县产业优势，主动出击，联系符合南县需求的重大项目，开展定向招商。加强与发达地区招商部门横向联络，委托商会、经促会引进产业转移项目，开展委托招商。利用南县籍在外成功人士人脉资源，开展亲情招商。三是注重招商实效。培养高素质招商团队，认真研究产业特点，提升项目包装质量，提高招商成功率，确保“招一个、落一个、成一个”。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资22亿元。 ——强化立项争资。认真把握国家投资方向，围绕基础设施、民生工程、生态环境、结构调整等重点领域，谋划国家政策扶持的大项目、好项目。加强项目库建设，做好项目前期工作，搞好项目开发、挖掘和包装。加大项目争取力度，力争全年落实项目200个以上，到位资金18亿元以上。 ——促进金融融资。加强金融风险控制，依法打击非法集资，营造良好金融环境。鼓励金融机构创新经营机制、信贷产品和授信模式，组织银企洽谈活动，搭建信贷供求衔接平台。拓展融资渠道，引导金融机构加大县域经济社会投入，力争全年净增贷款14亿元。 ——激活社会投资。推广PPP模式，引导社会资本参与重大基础设施建设，启动污水治理工程PPP项目建设，重点推介已包装的12个PPP项目。鼓励民间资本兴办实业，全年新增市场主体2000家。 ——狠抓“互联网+”推进。把“互联网+”作为县域经济社会转型、跨越发展的战略选择，抓住重点领域，加快推进步伐。推进“互联网+”创新创业，鼓励县内外机构投资发展创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型创业和孵化载体。推进“互联网+”现代农业，将网络化农业环境监测系统运用于创新区现代农业科技示范园和农业特色产业园建设。推进“互联网+”政务服务，探索建立“一站式”网上审批服务平台，归并整合政府门户网站、服务热线和公众号。推进“互联网+”先进制造，提高传统制造业数字化、网络化和智能化水平。推进“互联网+”智慧城市，借力“数字南县”，建成数字化城市管理平台。推进“互联网+”基础设施，加快宽带、4G网络及无线局域网建设，提升无线宽带网络覆盖率、接入速率和服务水平。 (七)突出以人为本和协调发展，增强人民幸福感 ——推进精准扶贫工作。抓好易地扶贫搬迁、小额信贷等扶贫政策落实，启动光伏扶贫、旅游扶贫等扶贫项目实施。落实“稻虾共生”种养、龟鳖养殖、特色蔬菜种植、电子商务四大产业扶贫措施，带动贫困户脱贫致富。年内9000名贫困人口脱贫，20个贫困村摘帽。 ——强化社会公共保障。全年新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2600人。以民营经济组织为重点，推进社会保险扩面，提高待遇保障水平。加强劳动监察执法，维护劳资双方合法权益。强化社会救助工作体系建设，落实城乡低保“阳光”行动[32]。完成南洲镇、厂窖镇、华阁镇中心敬老院改扩建，实施完美敬老院建设计划，启动县光荣院搬迁工程。改造农村危房1500户。 ——发展社会各项事业。加大科技创新力度，新申请专利75件。完成教育建设投入1.36亿元。年内改造薄弱学校22所，创建合格学校8所；推进城区小学扩容提质计划，启动花甲湖小学扩容提质；加速职业教育发展，加快新颜职教中心建设步伐，推进职业教育实训实习基地建设；抓好特色学校建设。完成县人民医院新院土建基础工程，启动县妇幼保健院计生服务中心整体搬迁工程，完成乡镇中心卫生院提质改造任务；实行分级诊疗，提升医疗服务能力；抓好“全国中医示范县”和“全省儿童保健服务合格县”、“全省群众满意乡镇卫生院”创建工作。落实计生优惠政策，提高计生服务水平，促进人口均衡发展。启动“厂窖惨案遗址”、“涂家台遗址”保护规划立项工作；承办2017年环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛南县赛段比赛；启动县文体中心、洗马湖公园建设，完成乡镇综合性文化服务中心建设，推进村级文化“七个一”工程[33]。积极开展全民健身活动。优化国防和涉军服务。继续抓好第三次农业普查工作。切实抓好档案、人防、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、科协、老科协等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄和残疾人事业。 ——维护社会和谐稳定。抓好社会治安防控体系建设，加大社会稳定风险评估力度。围绕治安突出问题，建立常态化打击整治机制。加大刑事犯罪打击力度，重点打击涉毒、盗窃等多发性刑事犯罪。加强和改进信访工作，推进依法有序信访。强化安全监管，落实安全责任，推进安全隐患和打非治违专项整治，保持全县安全生产形势持续稳定。完善突发公共事件应急机制，增强应急处置能力。加强市场监管，确保食品、药品质量安全和价格稳定。推进防灾减灾工程建设，努力降低灾害损失。 (八)突出政府自身建设，提高群众满意度 ——营造干事氛围。鼓励干部加强政策和业务知识学习，不断提高实际工作能力。增强干部法律意识，坚持依法办事原则。鼓励干部树立敢于担当的意识，不畏惧困难，不回避矛盾。倡导“说了算、定了干、干就成”的工作作风，推动政府工作提速、提质、提效。严格落实“三个区分开来”[34]，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。 ——健全绩效考评机制。加强乡镇、县直部门和双重管理部门绩效考核，以整治不作为、慢作为为重点，建立绩效考评制度，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。完善政府督查机制，对政府各项重点工作逐项分解，责任到人，跟踪督查，一抓到底。 ——推进制度创新。创新用人机制。推进人才高地建设，强化人才引进培育和鼓励创新创业，广泛集聚各类人才。坚持政策引人、环境留人，完善公租房提供、房租补贴、随迁子女教育等政策，健全人才服务体系。深化行政审批制度改革，推进限时办结、联审联验和网上办理制度，减少审批环节，缩短审批时限，提高服务效能。完善公共资源管理办法，县公共资源交易平台正式投入运行。抓好乡镇职能转变，切实解决权责不对等问题，坚决把属于乡镇一级的审批权限放下去、放到位。村级服务平台作用有效发挥。 ——加强依法行政。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。严格执行“三重一大”制度[35]，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能，使行政行为更加规范有序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议意见和政协提案。完成第十次村委会和第九次居委会换届工作。 ——抓好廉政建设。全面履行两个责任，严格遵守作风建设各项规定，加大问责力度，对违纪违法的国家工作人员决不姑息。严格执行领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目、重点工程审计，健全土地出让、建设项目招投标、资产交易和政府采购制度，规范政务行为。推进阳光理政，加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度和公信力。 各位代表，发展全凭实干，奋斗成就梦想！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，真抓实干，奋勇前行，后发赶超，为全面建成小康南县、美丽南县、幸福南县而努力奋斗！ 名词注释： [1].国家火炬计划：是一项发展中国高新技术产业的指导性计划，于1988年8月经国务院批准，由科学技术部(原国家科委)组织实施。 [2].“稻虾共生”种养模式：即在稻田中养殖小龙虾的模式。该模式稻田里龙虾脱的壳和排泄物成为禾苗生长的天然有机肥料，禾苗对化肥的依赖大大降低；稻田里龙虾是治虫好手，能消灭危害禾苗生长的大部分害虫，禾苗无需再打重农药，既减少了农村水土污染，又提高了稻米质量。 [3].商贸综合服务体86077：是湖南农商通电子商务股份有限公司面向农村服务、湖南省商务厅推荐建设的电子商务平台，涉及农村商品供应、物流配送、技能培训、金融服务等多项业务。该平台于2015年在我县正式设立服务站，已发展网点30多家。 [4].“供销E家”：是全国供销合作总社推荐建设，以农村和农产品电子商务为重点，提供具有完善的网上交易和服务功能的电子商务平台。该平台于2015年在我县正式开通并发展业务，现已发展网点60多家。 [5].“村邮乐购”：由湖南省邮政对现有农村邮政网点进行升级改造，在现有业务基础上，为村民提供网上购物、销售土特产品等多项服务。目前，我县邮政系统正在积极推进该平台建设。 [6].“淘实惠”：创立于2013年5月，是国内专业的农村电商服务平台，致力于促进农村电商终端全覆盖，帮助当地传统商贸企业互联网转型，目前已覆盖全国21个省、200多个县、10000多个村、近亿农民。南县淘实惠电子商务有限公司成立于2016年3月，截至10月底已在南县建立服务站点170个，协助170余家乡村小店以及50多家本地传统商贸企业实现互联网转型，平台交易额达到7500余万元。 [7].“四纵四横”道路：即我县城区主要路网骨架。“四纵”即从东往西依次为南华路、沿湖路、九都山路(原荷堰路)、通盛路；“四横”从北往南依次为振兴路(S306)、南洲路、兴盛路、桂花园路(原城南路)。 [8].三垸围堤加固工程：即南汉垸、和康垸、南鼎垸围堤加固工程。项目总投资11.6亿元，其中国家投资5.8亿元，地方自筹5.8亿元。建设内容包括大堤堤身加高培厚、堤身堤基防渗、护坡、抛石护脚、填塘固基、种植防浪林、穿堤建筑物重(改)建、除险加固等。 [9].“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 [10].“三证合一”：即营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。 [11].“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，使互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 [12].项目建设年、促进年、增效年活动：县委、县政府决定，从2014年开始，连续三年分别实施项目建设年、促进年、增效年活动。 [13].产城融合：是指产业与城市融合发展，即以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。 [14].“1+10”农业特色产业园：即以创新区为载体，打造现代农业科技示范园，同时在各乡镇建设10个以上农业特色产业园。 [15].“三花”：即芦苇花、荷花、油菜花。 [16].“1+14”南县“互联网+”云服务平台体系：“1”即南县“互联网+”云服务平台，“14”即创新创业、现代农业、先进制造、电子商务、绿色金融、高效物流、文化旅游、政务服务、惠民服务、便捷交通、城乡建设、社会安全、智慧能源、绿色生态十四个重点领域的云服务分平台。 [17].“三纵三横”：“三纵”即杭瑞高速、S217、S313，“三横”即三仙湖水库快速通道、益南高速、G234。 [18].“519行动”：市委、市政府决定，在全市范围内用5年时间，投入100亿元以上，改造干线公路900千米以上。 [19].“气化南县”：根据省委、省政府“气化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》，在全县范围包括乡镇铺设天然气管道，推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设。 [20].“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。 [22].“四创工作”：即创建国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家卫生县城、国家全域旅游示范区。 [23].“八小”行业：“八小”行业具体分为经营面积在150平方米以下的小餐饮店、小食品店、食品加工小作坊的食品“三小”行业以及小美容美发、小旅馆、小网吧等公共场所“五小”行业。 [24].“两供两治”：城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。 [25].“沃土计划”：为培肥地力，确保农业持续稳定发展，农业部决定从1995年夏季开始在全国实施以积极制造有机肥为主要内容的“沃土计划”，总体目标是每年每亩耕地有机肥投缴量不少于2000公斤，有机肥投入总量年递增5%。 [26].“一城一园五带六区”：“一城”是指县城旅游集散中心，“一园”是指南洲国家湿地公园，“五带”是指南茅运河旅游带、三仙湖水库旅游带、南西公路沿线旅游带、南大公路沿线旅游带、G353环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛景观带，“六区”是指创新区旅游片区、南洲镇旅游片区、茅草街镇旅游片区、厂窖镇旅游片区、华阁镇旅游片区、舵杆洲旅游片区。 [27].“六个一批”：即兜底保障一批、产业发展一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、改造搬迁一批。 [28].“六大建设”：即农村道路、水利、电网、广电、通信、生态环保等设施建设。 [29].“六大专项帮扶行动”：即帮企业减负、帮融资对接、帮房产促销、帮征地拆迁、帮审批提速、帮环境整治。 [30].“益村”平台：市里为实施“互联网+农村”战略与58农服公司全面合作，将全市1184个村民服务中心打造成集党务服务、村务服务、政务服务、社会服务于一体的村级综合信息服务平台。 [31].海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，也可称之为“水弹性城市”。 [32].城乡低保“阳光”行动：即进一步加强全县城乡低保工作，建立健全工作机制，规范完善运行程序，确保城乡困难群众得到及时有效救助。采取100%入户调查的方式重点对城乡低保中的“人情保”、“错保”及生活条件好转的城乡低保对象进行专项集中整治和规范管理。 [33].“七个一”工程：即一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。 [34].“三个区分开来”：就是要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。 [35].“三重一大”制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

  2025-07-30

• 【常德招商】2015年常德市政府工作报告

  ?——2015年1月20日年在常德市第六届人民代表大会第四次会议上常德市人民政府市长周德睿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去一年坚持出实招，奋发干实事，努力求实效2014年，面对前所未有的困难和挑战，我们在市委的坚强领导下，和全市人民一道，务实创新，砥砺前行，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，扎实推进新常德新创业，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，实现了经济社会持续健康发展。回顾过去一年，我们深感不平凡、不容易、不简单。一、奋力稳增长进一步巩固在省内的位置，发展目标较好实现。坚持把稳增长、促发展作为头等大事，克服宏观经济下行压力，及时研判，多措并举，实现了经济发展稳中有进、稳中向好，在全省靠前的位置更加巩固。全年完成地区生产总值2520亿元，增长10%(预计数，下同)；固定资产投资1600亿元，增长25%；财政总收入185亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入22842元，增长10%；农民人均可支配收入10726元，增长11.4%。突出投资拉动。以项目扩投资、以投资稳增长，全年产业建设、基础设施、民生项目投资分别增长20.7%、36.9%、48.7%。年初确定的500个重点建设项目，完成投资829亿元，其中237个项目竣工投产；500个重大前期项目，有168个项目提前开工建设。拓展消费需求。完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%。旅游消费扩大，全年旅游综合收入增长20%，梦幻桃花岛水公园完成主体工程，世外桃源古镇、江湖连通等精品工程加快推进，市规划展示馆、鼎城花岩溪成功创建国家4A级旅游景区。房地产消费总体平稳，电子商务、信息消费快速增长，养老、健康、文化等消费持续扩大。城市商圈、大型专业市场、物流园区建设提质提速，湘西北汽贸城、东星家居广场建设进展顺利。加强要素保障。重视做好资金融通工作，争取上级投资和项目资金230亿元；金融机构新增各类贷款152亿元；市本级新增城建融资230亿元；新设立金融机构17家；惠生国际在港交所上市。优化用地和征拆服务，共批回建设用地2.3万亩，较好地保障了重点项目建设需求。强化科技和人才支撑，实施省级以上科技项目111项、产学研合作项目56个，新增院士工作站5家，全年专利授权量1109件；全面启动“四个一”人才工程建设，为企业输送高端人才176名。二、引进和建设重大产业项目取得可喜进展，园区攻坚成效显著。打好园区攻坚战役，全市完成规模工业增加值942亿元，增长10%。园区发展迈上新台阶。园区新一轮扩规修编基本完成，中联重科千亿工业走廊规划、常德经开区千亿园区规划、芙蓉王现代新城规划抓紧编制。市县共投入60亿元，实施园区道路、管网等基础建设项目262个，开工建设标准化厂房200万平方米，建成110万平方米。全市园区新开工亿元项目61个，竣工投产亿元项目25个。产业建设取得新进展。加快产业转型升级步伐，推动江北城区企业“退二进三”，淘汰落后产能，全年完成技改投入396亿元，新增中国驰名商标4件。落实“1115”工程企业“三特”政策，支持骨干企业发展壮大，芙蓉王品牌销售收入突破千亿大关。积极解决中小微企业在融资、用工、环境等方面的困难和问题，帮助企业渡难关、闯市场。全年新增规模工业企业77家。重大项目实现新突破。全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团、新能源汽车银泰集团等一批战略投资者成功引进；投资300亿元的忠旺铝材以及中国中车、中联现代农装等重大项目取得实质性进展；常德电厂一期、常德烟厂易地技扩改等重大项目建设扎实推进；恒安纸业扩建、雨润食品屠宰、常德烟机技改、美华尼龙扩建等项目建成投产。全年引进内外资总额551亿元，增长15.2%。三、抓住全省推进新型城镇化工作会议在我市召开的契机，城市提质再谱新篇。以超常的谋划、超常的组织，打好城市提质战役，城市面貌日新月异，省委省政府向全省推介了常德推进新型城镇化的工作经验。城市品质大幅提升。加强城市规划设计，基本完成高速公路环线内500平方公里总体城市设计，优化了城区空间发展布局。加快重点工程建设，建成太阳山通道，白鹤山、芦荻山和机场通道即将通车，桥南人防工程、柳叶湖环湖大道等项目进展顺利。“三改四化”深入推进，路改年度任务全面完成，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车；水改强力攻坚，穿紫河、新河渠、护城河改造工程加紧施工；棚改稳步实施，改造城市棚户区10419户；绿化、美化、亮化、数字化加快推进，丁玲公园建成开园，武陵阁步行城美化提质抓紧建设，城市亮化全面铺开，云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行。全面开展交通秩序、市容市貌两项整治，城市卫生保洁水平有新提高。中心城区全年完成城建投入110亿元。城镇建设整体推进。各县（市）城区“三改四化”和城市创建广泛开展，“一主一副四轴”城镇发展框架逐步形成。津澧新城建设进入洞庭湖生态经济区规划和国家中小城市综合改革试点，石门县澧阳大道、汉寿县龙阳大道提质改造基本完成，桃源县文化体育中心加快建设。临澧县新安镇、鼎城区蒿子港镇等17个镇成为全国重点镇，安乡县黄山头镇成为省际边界重点扶持镇。完美社区加速建设。各级财政投入2.8亿元，新建改建街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”项目193个。推进武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区、澧县的“改镇设办”工作，完成了部分社区区划调整。大力推行“3+N”治理模式，社区网格化管理工作获得中央综治委肯定，全省社区党建和社区建设工作会议以武陵区为现场，推介了我市完美社区建设经验。四、解决城乡居民饮水安全工作走在全省前列，民生升温力度空前。打好民生升温战役，提升群众幸福指数。全年用于民生的财政支出达到262亿元，超过财政总支出的75%。省为民办实事28项指标全面达标，其中16项超过省定标准。饮水安全问题加快解决。积极回应人民群众的期待，把解决城乡居民饮水安全问题作为幸福常德的一号工程来抓，全年投入资金7.7亿元，建设饮水工程281处，解决了151万人的饮水安全问题，相当于过去五年的总和。全省农村饮水安全工作推进会、长江流域农村饮水安全现场观摩会在我市召开。就业和社会保障得到加强。全年新增城镇就业6.9万人，农村劳动力转移就业8.5万人。五类社会保险新增参保12万人次，发放社会保障资金65.3亿元。企业退休人员基本养老金月人均增加182元，农村低保扩面4.8万人，为全市5.7万名重度残疾人发放了护理补贴。开工建设保障性安居工程5.5万户。改扩建农村敬老院16所，建成了一批全省一流的示范养老机构。教育卫生三年攻坚取得实效。教育方面：共改造农村薄弱学校146所，新建、改扩建城区中小学34所，新建城区幼儿园44所。湖南应用技术学院实现“专升本”，常德智慧谷和湖南幼师高专、常德技师学院新校区加快建设。开展了首届“翦伯赞教育突出贡献奖”的评选和表彰。高考成绩文科居全省第一，理科居全省第二。卫生方面：实施市县医疗卫生建设项目25个、城市社区卫生服务中心项目10个，市第一人民医院新住院大楼竣工使用，湘雅常德医院、石门县人民医院、临澧县人民医院建设等一批项目进展顺利。医药卫生体制改革进一步深化，城乡居民大病保险试点全面实施，基本医疗保障水平继续提高。重大传染病及突发公共卫生事件防控处置有力。扶贫攻坚有力推进。开展产业扶贫、定点扶贫、精准扶贫，全市共投入2.4亿元，对300个重点贫困村实施“六件实事”扶贫攻坚行动，贫困村生产生活条件明显改善，年内有11万人脱贫。各项社会事业协调发展。公共文化服务水平提高，丁玲纪念馆建成开馆，城头山博物馆完成主体工程，“百团大赛”、鼓书交流会等文化活动精彩纷呈。“扫黄打非”工作成效显著。全民健身运动广泛开展，参加省第十二届运动会取得了第二名的好成绩。计划生育基层基础进一步夯实，我市被评为全省人口和计划生育工作模范市。第三次全国经济普查稳步推开。第九次村委会换届选举顺利完成。审计、粮食、外事侨务、气象、防震减灾、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联的作用进一步发挥。国防教育、国防动员、人防建设、民兵预备役建设得到加强，“双带双促”、“双拥”共建活动深入开展，我市连续两届被评为省级“双拥”模范城。驻常人民解放军、武警部队和民兵预备役官兵为抗洪抢险和全市经济社会发展作出了重要贡献。社会大局安全稳定。大力开展平安常德建设，严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，公众安全感得到提升。深入开展安全生产大整治，加强打非治违和隐患排查，没有发生较大以上安全生产事故，安全生产工作进入全省先进行列。食品药品专项整治不断加强，食用油放心工程扎实推进。畅通信访渠道，加强领导接访和下访包案，推进事要解决，治理违法信访，实施“三调联动”，一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。五、抗击沅水流域超历史的洪水取得决定性胜利，“三农”工作持续加强抗洪抢险取得重大胜利。7月中旬，我市沅水流域遭遇了历史最高水位的洪水灾害，发生各类险情1000多处，其中重大险情10多处。面对严峻的险情灾情，省市防指科学调度，各级领导靠前指挥，广大军民奋力抢险，取得了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、没有因灾死亡一人的好效果。现代农业不断发展。粮食、肉类、水产、蔬菜等大宗农产品产量稳定增长。西湖西洞庭国家现代农业示范区建设加快推进，开展了100个小型园区建设，国家农业科技园创建工作全面启动。农业标准化、农业机械化、农业产业化建设加强，新增国家地理标志保护产品7个，新增省级以上农产品加工龙头企业12家。美丽乡村加快建设。整合各类资金6.8亿元，大力推进“百村示范、千村创建、村村整治”行动，涌现了石门秀坪、柳叶湖太阳谷、桃源枫树、安乡出口洲等一批示范亮点。大力开展农村环境集中整治，禁止投肥养殖范围进一步扩大。农村发展活力增强。全市新增农民合作社760家、家庭农场142家；流转耕地面积达到130万亩，占耕地总面积的20%；农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，农村土地经营权抵押贷款试点“汉寿模式”得到国家推介；新型职业农民培育整市推进试点工作扎实开展。六、主攻道路交通建设发展瓶颈，基础设施加快改善交通建设攻坚提速。黔张常铁路开工建设，石长铁路增建二线及电气化工程抓紧施工。桃花源机场扩建顺利推进。东常高速建成通车，益常高速大修工程竣工。新建改建干线公路165公里，周家店至西湖、三岔路至临澧、澧县县城至卷桥公路和澧水艳洲大桥建成通车，石龟山大桥重建、国道319和207市城区改线等项目开工。建设农村公路529公里，实施病危桥改造112座。盐关码头国家二类口岸竣工运行。公路治超取得较好成效。水利建设势头强劲。全市投入水利建设资金40亿元，是建市以来投入最多、规模最大的。加固堤防207处，整治病险水库88座，治理中小河流16条，更新改造大型泵站6处。实施小型农田水利建设五年行动，扩容堰塘5.1万口，疏浚渠道2万公里。建成高标准农田和改造中低产田15.6万亩。全省水利建设现场会在我市召开。能源建设步伐加快。桃源水电站全部机组投产发电。建成了一批大型输变电工程，启动了西湖、西洞庭、桃源县地方电网管理体制改革，完成了314个行政村的农网升级改造。建设“五县一市”天然气输配管道142公里。“两型”建设持续加强。实施重点节能项目11个、重点减排项目82个，完成了节能减排约束性指标。开展大气污染治理，市城区空气质量达标率85.2%，比上年提升10.8个百分点。加强水环境综合治理，划定饮用水源地保护区267处，沅澧两水水质保持Ⅲ类以上标准。石门县纳入国家生态主体功能区建设试点，桃源县成为武陵山片区国家生态文明先行示范区，汉寿县、澧县、安乡县成为洞庭湖生态经济区生态补偿试点县。新造林28.7万亩，国家森林城市创建扎实开展。七、突破城管体制下放等改革难点，各项改革深入推进。以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神抓改革，省委、省政府部署的48项改革稳步推进，市里安排的10项改革顺利实施，承接中央和省里的6项改革试点工作初见成效。推进城管体制改革。将18项职权事权、13个管理机构和各类人员3000多名下放到区一级，较好地理顺了城市管理的体制机制，城市管理“一改四化”的目标正在逐步实现。推进园区管理体制改革。市委、市政府出台“一号文件”，下放经济社会管理权限69项，支持常德经开区推进二次创业、打造千亿园区。各区县（市）园区“一权两制一司”管理模式基本建立。推进投融资体制改革。进一步完善了市一级投融资公司法人治理结构，构建债务风险管控机制，支持企业开发经营性项目，投融资公司市场化转型步伐加快。推进政府机构改革。市县政府转变职能和机构改革启动。公路体制改革基本完成，财税体制改革、事业单位分类改革、国有资产管理改革等取得积极进展。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 八、践行群众路线厉行正风肃纪，政府效能明显提升 大力改进政风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制。认真落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，开展公车私用、超标办公用房等专项治理，加强审计监督和行政监察，狠抓廉政建设，一批违法违纪案件得到查处，会议、文件、考核检查评比、奖励项目、“三公”经费等大幅减少，干部作风和社会风气明显好转。 优化发展环境。行政审批制度改革继续深化，取消、调整、下放、合并行政审批事项50项。开展部门涉企收费专项检查，治理部门办事“三难”问题，实施优化项目建设环境“五百”行动，严厉打击强行阻工、强揽工程、欺行霸市行为，全市查处相关案件82起，拘留74人。 严格依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真采纳政治协商成果，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表建议243件，办理政协提案513件。自觉接受社会监督和舆论监督，网络在线问政、市长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。 各位代表！过去一年的发展可圈可点，过去一年的工作可敬可佩。这些成绩归功于市委的正确领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市人民的团结奋斗，归功于政通人和、万众一心凝聚起来的强大常德力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是部分指标没有达到预期，受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等因素影响，部分经济指标增速没有达到年初预期。二是重大项目储备不多，一些地方招商引资的效果不太明显，新的增长点还没有真正形成，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。三是县域经济普遍不强，民营经济发展不够，经济外向度比较低，已经成为我们发展中亟待解决的“短板”。四是解决就业、就学、就医问题的困难依然较多，扶贫帮困、扶弱助残等救助水平还不高，维护民生民利的压力还很大。五是控制和治理污染、保护生态环境的工作与人民群众的期待还有落差。六是影响安全稳定的隐患和风险仍然存在，社会治理任务仍然艰巨，不可掉以轻心。七是干部队伍的思想观念、行为方式、工作作风还有很大的改进空间，还不同程度存在“伪现代”、“假开放”、“浅作为”等不良现象，存在作风不优、为官不为、为政不廉等消极腐败现象。这些都需要我们在今后的发展和工作中认真加以解决。 新的一年 适应新常态，抢抓新机遇，推动新发展 2015年，是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济社会发展进入了新阶段、呈现出新常态。 我们必须看到，新常态对我们提出了新要求。中央基于“三期”叠加的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在新常态下，增长速度、发展方式、经济结构、发展动力正在发生新的调整和转换。新常态，实质上是可持续发展的常态，是转方式调结构的常态，是创新驱动的常态，是绿色环保的常态，是重视民生民利的常态，是安全稳定的常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。在这一历史进程中，常德作为后发地区，要特别注重处理好共性和个性、挑战和机遇、普遍要求和特殊作为的关系，既要顺应和适应大势，更要从实际出发，坚持发展，主动作为。 我们更应该看到，新常态给我们带来了新机遇。新常态正是我们实现“弯道超越”的有利时机。我们要把握好宏观政策持续稳定的机遇，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施定向调控、结构性调控的措施，保持宏观经济运行在合理区间，推行以基础设施和民生项目为主体的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源、生态环保等建设，为我们争投资、稳增长提供了强大支撑。我们要把握好区域发展“和而不同”的机遇，新常态下，发达地区主动调结构、促转型的力度会更大，我们作为欠发达地区，承接产业转移、实现赶超发展的机遇会更多。我们要把握好国家战略深入实施的机遇，国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面和更多方位谋划发展、寻求合作带来了大好机遇，特别是我们作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中、直接受益，必须超前谋划，主动融入，积极对接。我们要把握好体制改革持续发力的机遇，中央和省里全面深化改革，大力简政放权，激发内生动力，为地方赋予了更大的作为空间，为市场主体创新创业搭建了更加广阔的发展舞台，我们必须把改革的红利用好用活用足。 认识新常态，就要抢抓新机遇；适应新常态，就要善于新作为；引领新常态，就要敢于新突破。我们要努力增创新优势，推动新发展。 2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新常德新创业总要求，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，更加突出改革攻坚，更加突出依法治市，更加突出创新驱动，更加突出风险防控，深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，努力保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，财政收入增长10%左右，城镇新增就业6万人以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长10%左右，完成省里下达的节能减排目标任务。 新的一年，我们要举全市之力，推动一批具有带动性、支撑性、普惠性的重大建设。①完成石长铁路增建二线及电气化改造，力争开通动车；②全面开工建设安慈高速公路；③完成桃花源机场4D级扩建并投入营运；④开工建设沅澧快速干线第一大道；⑤全面建设芙蓉王现代新城暨烟厂易地技扩改项目；⑥实现常德电厂一期工程投产发电；⑦全面开工建设以万达广场为标志的白马湖商务中心；⑧实现华侨城梦幻桃花岛水公园“6·1”盛大开园；⑨规划并启动建设柳叶湖现代服务业园区，完成湘雅常德医院主体工程；⑩全面解决剩余136万人的饮水安全问题，在全省率先实现城乡居民饮水安全全覆盖。 政府工作主要抓好以下五个方面： 一、突出发展主线，全力以赴稳增长 紧紧扭住产业发展这条主线，努力实现稳增长的目标。 大力发展新型工业。始终把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，继续实施园区攻坚，加快建设工业强市。 打好园区攻坚战役。推动园区建设发展转型，使工业园区成为主导产业、配套服务、高端人才、孵化创新、生态环保的高端集成。继续大力建设标准化厂房，提高标准化厂房利用率，全年新建标准化厂房150万平方米，完成园区基础建设投入50亿元以上。抓好园区体制机制创新，推动“一权两制一司”运行到位，增强园区发展活力。促进园区整合升级，积极推进以鼎城高新区为主体、以汉寿高新区、西洞庭生物科技园为拓展的国家级高新区创建；整合澧县、津市工业园区申报国家级经开区。对园区发展的考核，要有新增规模企业数量、引进重大项目等量化指标。 深入推进“1115”工程。加快建设千亿工业走廊，争取中联现代农装等项目早日落户。积极推进常德经开区二次创业、建设千亿园区，加快汉能光伏、武陵酒酱酒工业园等重大项目建设，全力以赴引进忠旺铝材、中国中车等战略投资者，全年技工贸总收入突破600亿元。夯实千亿烟草产业基础。认真落实“三特”政策，建立“1115”工程企业优选机制，甄选补充一批潜力大、增长快、效益好的企业进行重点扶持。全年新增亿元企业20家以上、规模工业企业100家以上。 构建现代产业体系。着力推进烟草、装备制造等六大主导产业转型升级，延伸产业链条，全年完成技改投入440亿元，增长12%。大力发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，年内新兴产业产值增长20%以上。推动信息化和工业化深度融合，抓好信息化在企业研发设计、生产管理、市场营销各环节的应用。积极创建名品名牌，新增中国驰名商标2件以上。 提升科技创新水平。强化企业在技术创新中的主体地位，建设一批国家和省级工程技术中心、重点实验室，抓好院士工作站、博士后工作站建设，让创新成为驱动发展的新引擎。继续实施博士创新创业行动，推进厅市合作、校企合作。组织一批重大科技专项，促进重点工艺、关键环节的技术突破。年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。 支持中小微企业发展。加强财税扶持，整合安排资金，用于支持中小微企业发展。扩大信贷支持，引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业。优化涉企服务，加快推进市县中小企业综合服务平台建设，帮助搭建电商平台，在政府网站免费发布企业产品和市场需求信息。减轻企业负担，落实国家降费清税政策，公布涉企行政事业性收费和经营服务性收费清单，严禁清单之外的所有收费。在当前实体经济渡难关的关键时刻，各级政府要当好企业和企业家的坚强后盾，把解决企业的困难作为政府的工作重点，为企业发展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。 大力发展现代农业。坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推进农业的规模化、高端化、智能化、服务化，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力。 提升主导产业。加快粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”发展，抓好柑橘、茶叶、油料、禽蛋等优势产业建设，积极发展高效特色农业产业。完善农业标准体系，加大标准示范和推广力度，建设农业标准化示范市。 推行现代经营。紧跟全省两个“百千万”工程步伐，大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场和农业经营企业的发展，全面推进新型职业农民培训工程，走新型主体快速发展之路。继续实施加工流通“双百双十工程”，大力发展农产品加工业和农业现代服务业，支持农业电子商务平台建设，走加工物流带动之路。积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权规范有序流转，走适度规模经营之路。抓好“三品一标”认证工作，加大优质农产品品牌营销力度，走品牌带动之路。 完善服务体系。注重农业技术创新，加大优质种苗、先进实用技术推广力度，发展农作物病虫害专业化防治和绿色防控，进一步提高农业机械化综合水平。落实强农惠农政策，严格农民负担监管。积极推进农业保险。加强农业招商引资工作，鼓励引导工商资本、城市资本投入农业现代化。高度重视防汛抗旱工作。抓好森林防火、农产品质量安全和重大动植物疫病防控。 加强示范引领。全面推进国家农业科技园创建，加快西湖西洞庭国家现代农业示范区建设，支持每个区县（市）建设一个综合性现代农业示范区。按照“一乡一品、一村一业”的思路，抓好现代农业特色园区建设。 大力发展现代服务业。积极培育服务业发展新的增长点，努力打造区域消费中心。 促进旅游业加快发展。推进文化旅游深度融合，把文化旅游作为战略性新兴产业来培育。打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象，加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地。以华侨城梦幻桃花岛水公园开园为契机，办好常德旅游节。完成世外桃源古镇主体工程，加快抗战英雄城、城头山、东山峰、壶瓶山、桃林花海、花山湿地、西洞庭湖湿地等项目的策划和建设，支持柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区品牌创建。积极培育休闲游、度假游、体验游、乡村游等旅游业态，拓展旅游消费新热点。 促进金融业创新发展。大力推行PPP融资模式，积极运用TOT、BOT等融资方式，扩大有效信贷投入，全年新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。构建新型地方金融体系，加快组建农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，加大引进各类金融机构力度，积极支持在常商业银行网点下沉。鼓励金融产品创新，稳步推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。加快企业上市步伐，实现益丰大药房在上交所上市。支持市城建投、市经建投等投融资公司做实做强，积极探索混合所有制改革在常德的具体运用。发展保险业，规范保险市场。更好发挥国有担保机构在支持中小微、“三农”等企业融资中的作用。推进社会信用体系建设，优化金融生态环境，加强民间融资风险管控，严厉打击恶意逃废金融债权和非法集资行为，维护金融稳定。 促进商贸物流业提质发展。加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设，高标准完成武陵阁步行城商圈改造，加快推进友阿商城、湘西北汽贸城、农产品大市场等项目。完善市县两级物流网络，加快引进知名物流企业，鼓励本地物流企业做大做强。 促进互联网经济和电子商务跨越发展。实施“百千企业电商起航”转型升级工程，促进线上线下加快融合，建设武陵移动互联网产业园，开辟电商大楼，搭建创业平台，扶持本地电商企业发展壮大。 促进其它服务业稳步发展。培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等文化产业。大力发展养老服务业、家政服务业和健康产业等生活服务业，拓展信息通讯等新兴服务消费。稳定住房消费，促进房地产业健康发展。全年完成社会消费品零售总额918亿元，增长12%。 规划建设柳叶湖现代服务业园区。年内启动建设市民服务中心、上市公司与投融资公司总部基地，规划建设金融街区。 大力发展县域经济。把县域经济作为全面建成小康社会的重要着力点，切实增强县域发展活力和整体实力。 推进经济提速。坚持分类指导，落实促进县域经济发展的政策措施，市财政支持县域经济的力度只增不减。推进扩权强县和扩权强镇，进一步下放管理权限，抓好石门县省直管县体制改革试点和陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点。鼓励发展县城经济、园区经济，壮大县域经济核心增长极。引导中心城镇发展特色产业，加快建设一批经济强镇。推进津市澧县全国中小城市综合改革试点工作，加快桃源全省特色县域经济重点县建设，支持有条件的县（市）积极申报特色经济重点县。提升市域干线交通网络，启动农村公路连通工程，实现县乡干线公路与国省干线公路有效连接。积极帮助县（市）争取上级支持，完善县域经济发展量化考核评价机制。 强化扶贫攻坚。继续实施“六件实事”扶贫攻坚三年行动，全面完成首轮160个贫困村脱贫任务，实现12万名扶贫对象稳定脱贫。实施“雨露计划”和农村实用人才培养计划，全年培训贫困农民5000人次以上。创新和完善精准扶贫、对口扶贫、社会扶贫机制。做好移民后扶工作。 重视基层工作。真情重视基层建设，真情关心基层干部，保障好他们的正常待遇。加快公共服务向农村延伸，加大乡村运转经费保障力度，改善乡村工作生活条件。尊重基层和群众的首创精神，大力培养一批优秀致富带头人，增强农村发展活力。 二、打牢发展根基，聚精会神搞建设 以更大的力度推进基础设施建设，更好地发挥投资对经济发展的关键作用。全年安排重点工程项目500个，年度投资1000亿元。 推进城镇建设。把握中央推进新型城镇化的要求，以人的城镇化为核心，加快打造泛湘西北现代化的区域中心城市，推进沅澧城镇群建设。完善城市规划体系。坚持“多规合一”，完成中心城区160平方公里控制性详规，做好城市产城融合、特色塑造、历史文化延续、江南江北统筹、三大水系风光带连通规划。增强城市承载功能。进一步完善中心城区路网体系，加快东片区、西片区道路建设，开工建设沅水四桥，做好沅江隧道建设前期工作，规划建设平战结合的地下停车场。抓好城镇雨污分流、穿紫河水系改造，完成棚户区改造3.6万户，抓好重点区域美化亮化工作，进一步完善智慧城管、智能交通、数字防控运行体系。继续推进柳叶湖、白马湖、智慧谷、江南新城、德山城区等重点片区建设。提升城市管理水平。完善“一改四化”体制机制，切实推进重心下移，严格考核考评。继续实施中心城区交通秩序和市容环境卫生两项整治，加强渣土运输、户外广告等管理，巩固提升城市创建成果和城市品质。 按照“一主一副四轴”发展框架，推进城乡统筹发展、市县互动发展。加快县（市）城区建设，完善市政基础设施和公共服务设施，推进县城“改镇设办”，增强要素集聚、产业集聚、人口集聚能力；提升小城镇发展水平，重视省际边界口子镇建设，推进产城融合，培育一批产业特色鲜明、基础设施完善、生活环境优美的现代新型城镇。全市城镇化率达到47%以上。 推进交通建设。坚持交通先行，积极谋划、加快构建区域立体化交通枢纽，尽快打造泛湘西北交通枢纽城市，从根本上提升常德的区位优势。加快黔张常铁路建设，启动常岳九、长益常、宜石常高铁前期工作；加快常安高速建设，启动和加快宜张高速、益常高速复线前期工作；加快沅水浦市至常德航道整治，完成德山港区千吨级码头一期主体工程，启动澧水千吨级航道建设；加快石龟山、陆家渡等桥梁建设，改造农村危桥及渡改桥129处；加快国道319和207市城区改线等项目建设，新建改建国省干线公路180公里。加强交通管理，保持公路治超高压态势，提高公路管养水平。 推进水利建设。加快实施中央和省投资工程，完成266处蓄洪垸堤防加固、85座水库除险加固，以及大中型灌区更新改造、中小河流治理等建设任务。推进沅澧两水堤防安全工程，抓好常德经开区防洪圈、鼎城区善卷垸等一线大堤建设。继续开展小型农田水利建设五年行动，加快解决农业灌溉“最后一公里”问题。实施农业综合开发和土地综合治理项目，建设高标准农田和改造中低产田15万亩。 推进能源建设。加快石门白沙渡水电站等项目建设。完善电网布局，启动实施酒泉至湖南特高压直流线路、常德北输变电工程、城乡中低压配电网等项目，继续实施农村电网改造。完成“五县一市”天然气输配管道工程，开工建设常德至西洞庭天然气长输管网。支持风力发电等项目开发。 推进美丽乡村建设。抓好示范引领，继续开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，重点推进100个美丽乡村示范村建设。突出环境整治，积极开展旧村改造，完善农村垃圾处理、面源污染防治、水环境治理和畜禽集中养殖污染治理措施。鼓励和引导农民积极建设美丽家园，广泛动员社会力量领建援建美丽乡村。继续开展“3+X”乡村治理模式试点。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、激发发展活力，积极稳妥抓改革 围绕解决发展面临的突出问题，稳步推进各项改革，使改革举措有效转化成发展动力。 全面深化改革。完成好中央和省里部署的各项改革任务。重点推进十项自主改革：深化市、区行政管理体制改革，界定市、区政府职能，理顺市、区两级政府关系；深化行政审批制度改革，进一步简政放权、扩权强县；深入推进完美社区建设，创新城市基层社会治理；深入推进美丽乡村建设，创新农村基层社会治理；深度融入洞庭湖生态经济区建设，探索以生态文明建设引领经济社会发展的新路径、新机制；深化产权制度和要素市场改革，完善市场体系和招投标平台，建立统一、透明、规范的公共资源交易市场；推进投融资体制改革，加快组建农村商业银行和村镇银行，防范债务风险；开展小城镇城管体制改革试点，选择10个小城镇赋予县城城市管理部分职能；统筹推进津澧融城，抓好国家中小城市综合改革试点；推进津市城乡一体化试点。 壮大民营经济。探索实行负面清单管理模式，放宽非公有制企业进入领域，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。依法保障非公有制企业合法权益。鼓励全民创业，制定和落实优惠政策、扶持措施，营造浓厚的社会氛围和宽松的营商环境，使创业创新成为人们普遍的生活方式，成为社会纵向流动的强大动力，促进大众创业、万众创新。 积极扩大开放。深化对外合作，加强与长江经济带、洞庭湖生态经济区和泛湘西北城市群的对接融合，加强与国内外友好城市、港澳台地区的联系交流。打造开放平台，积极申报公路口岸、铁路口岸、航空口岸，建成常德经开区公共保税仓，做大做强盐关水运口岸。扩大对外贸易，扶持出口企业开拓新兴市场、引进先进技术、境外上市融资，加快“走出去”步伐。抓好产业承接，重点引进一批龙头企业和战略项目；实施“德商回乡”战略，办好德商恳谈会等活动；组织央企恳谈会，加强与央企的对接。把招商引资作为“一把手”工程，主要领导、主要精力、主要资源要投入到项目引进中去，对招商引资决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空档，重大项目务必盯紧看牢、落地见效。全年引进内外资总额600亿元以上，其中直接利用外资6.2亿美元以上。 四、紧扣发展目的，尽心尽力惠民生 更加注重保障基本民生，深入打好民生升温战役，全面完成省为民办实事任务，让幸福常德成为我们的靓丽名片。 全面解决饮水安全问题。完成城乡饮水安全工程建设，解决好136万人的饮水安全问题。继续完善城乡饮水安全管理长效机制，切实加大水质检测和监测力度，提升城乡供水运行管理水平。全面完成饮用水源地划定与报批工作，落实严格的饮用水源地保护措施。 积极扩大就业。努力提升政府公共就业服务能力，切实承担好就业培训、就业援助的责任。突出抓好高校毕业生、城乡贫困家庭就业困难人员和退役军人等群体的就业帮扶。加强就业观念引导，积极帮助高校毕业生转变就业观念，增强创业就业意识。积极开展中长期技能培训，提高就业困难群体稳定就业技能。高度重视人才工作，在重点产业、急需领域培养和引进更多的优秀人才，全市高技能人才增加5000人、达到7万人。 完善社会保障。强化社保扩面主体责任，加大对“个私外”企业的扩面力度，年内五类社会保险新增参保12万人次以上。重视做好下岗失业人员、失地少地农民、灵活就业人员等群体的社会保障工作，积极帮助接续社会保险关系。做好养老保险制度改革工作。加快建立重特大疾病保障机制，进一步扩大单病种包干范围。提升城乡低保、农村五保、优抚对象等群体的救助水平，做好孤儿、重残智残、失独家庭等群体的救助工作。建设保障性安居工程5.4万户，全面实现廉租房与公租房并轨。加快社会化养老服务体系建设，办好一批示范养老机构。重视和发展慈善事业。 建设教育强市。深入推进教育三年攻坚，继续实施农村薄弱学校改造和城区中小学校扩容提质工程，新建北师大附属学校，建设一批社区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。进一步提升普通高中教育办学水平，抓好普职合理分流，提升职业教育质量，加快职教城建设。确保湖南幼师高专、常德技师学院搬进新区办学，积极申办常德财经职院，支持湖南文理学院申办硕士学位点。实施教育信息化工程。支持民办教育、特殊教育、老年教育发展。加强学校文化、师资力量、师德师风和平安校园建设。做好捐资助学工作。 抓好卫生计生工作。深入推进卫生三年攻坚，加快市县两级医疗服务中心建设，推进社区卫生计生服务中心新建和改扩建，加强基层医疗卫生人才培养和引进。完成县级公立医院综合改革。巩固完善基本药物制度，规范药品流通秩序。进一步提高新型农村合作医疗补助标准，稳定参合水平。做好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作，加强医德医风建设。发展中医药事业，创建全国基层中医药工作先进市。坚持计划生育基本国策，加强依法管理，深化优质服务。 促进文化繁荣。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。加快完善文化基础设施，推进乡村文化广场建设，创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。推进文化惠民工程。重视文化遗产保护工作。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。 建设完美社区。按照“三年目标两年完成”的要求，确保2015年硬件建设扫尾，社区公共服务用房全面达标，街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设全面完成；充分运用信息化手段，促进服务机制改革，确保“3+N”社区治理模式全面推行，社区网格化管理全面落实。 发展各项事业。加强财税工作，抓好开源节流，开展政府购买服务，强化政府性债务风险防控。坚持节约集约用地，做好征地拆迁安置工作，保障重大项目用地需求。加强知识产权保护和运用，推广普及科技知识。抓好住房公积金归集和资金管理，提高资金使用效益。发展老龄事业，做好老干部工作。完善残疾人保障服务体系，落实好扶残助残的各项政策。支持革命老区加快发展。做好审计、外事侨务、统计、民族宗教、防震减灾、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。支持工会工作，切实保障职工群众的权益。重视支持共青团和妇女儿童工作。 加强新形势下国防动员、国防教育、人民防空和兵役工作，统筹抓好经济发展与国防后备力量建设，完善军民融合深度发展机制，深入推进“双带双促”和“双拥”共建活动，争创全国“双拥”模范城。 五、守住发展底线，千方百计保安全 留住青山绿水，维护平安稳定，是我们必须坚守的底线，也是义不容辞的职责。 守住社会稳定底线。大力开展各类平安创建行动，创新社会治理方式，健全立体化的社会治安防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，强力推进禁毒工作社会化。落实重大决策社会稳定风险评估机制，把维稳的关口前移，防止侵害群众利益的现象发生。大力推行阳光信访，坚持领导干部下访和部门联合接访，畅通信访渠道，落实信访积案化解工作责任，依法处理信访活动中的违法犯罪行为。重视网络舆情监督，依法加强网络社会管理。完成“六五”普法验收，加强人民调解、法律援助和社区矫正工作。 守住公共安全底线。严格落实安全生产责任制，持续深入开展打非治违、隐患排查和专项整治行动，坚决防止重特大安全事故发生。抓好食品药品监管体制改革，夯实监管基层基础，强化重点品种和热点问题专项治理，创建一批食品药品安全示范单位。完善各类公共事件应急预案，建立建强应急救援力量，加强应急演练。 守住生态环保底线。实施蓝天碧水净土行动，推进大气污染防治，严格落实工业污染减排、淘汰落后产能、“煤改气”、机动车环保管理、渣土车辆运输监控、建筑工地扬尘监管等措施，确保空气质量稳定上升，市城区空气质量达标率力争达到90%以上。扎实推进水环境保护和水生态建设，在河流、湖泊、水库、公共水域全面禁止投肥养殖，在沿河、沿湖区域全面开展养殖污染治理行动，在农村“五小”水利建设中全面推行生态护坡，增强水体自我净化功能。抓好生态文明示范区和全国土壤污染综合防治示范区建设，推进污染减排体系建设，启动工业企业排污权有偿使用和交易工作。加强森林、湿地生态修复，积极创建国家森林城市。努力让蓝天常在、青山常在、绿水常在。 科学编制“十三五”规划是2015年的一项重大任务。要从常德实际出发，深入研究经济新常态的发展规律，准确把握面临的重大机遇和挑战，科学提出今后五年的发展目标和任务，使规划成为凝聚力量和指引发展的项目库、路线图、任务书。 各位代表！ 新形势新任务对政府自身建设提出了更高的要求。各级政府和政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚决守法治，坚定守承诺，坚持守廉洁，不负全市人民的信任和重托。在政府工作中，我们要始终坚持的是： 以扎实的举措践行法治。牢固树立法治思维，努力建设法治政府、法治社会、法治常德。做到依法决策。对重大决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。关系群众切身利益的重大事项，在决策前都要实行公示听证。做到依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，健全行政裁量权基准制度，坚决纠正不作为、乱作为和执法不公、违规执法的问题。做到依法办事。严格办事服务程序，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。 以优良的作风提升服务。努力为企业、基层和群众提供优质高效服务，重点抓好五件事：一是机构改革。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，进一步调整完善机构，理顺职能职责，改进管理方式，提高行政效能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是简政放权。规范行政审批管理，制定和公布“四张”清单，即市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单和各项政策清单。三是效能提速。提升政务中心、社区服务中心、社会求助服务中心、政府门户网站等平台建设水平，积极推行网上办事，全面落实全程代理、并联审批、超时默认等制度。强化政府执行力，确保市委作出的决策部署、市政府抓的各项工作、对群众的各项承诺，定一件办一件，办一件成一件。四是一线解难。市政府领导和政府部门分别联系一家重点企业、一个重大项目、一个村或社区、一所学校或乡镇卫生院，深入开展调研，实施结对帮扶，帮助解决困难问题。五是优化环境。认真清理和规范中介机构、行业协会，下大力治理“三乱”，严厉整治扰乱经济秩序的违法行为，严厉整治招投标中的暗箱操作、串标围标、层层转包等违法行为，严厉整治建设过程中的强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，营造公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境、重商亲商的人文环境。 以诚恳的态度接受监督。政府的一切权力来源于人民。我们一定主动接受人民监督，努力建设阳光政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度。支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。加快推进政务公开，全面推行行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等各类信息公开，加强电子政务建设，方便群众办事和监督。 以严明的纪律守住廉洁。坚持从严治政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守改进作风的各项规定，坚决反对铺张浪费和大手大脚，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。2015年，“三公”经费继续从严从紧、只减不增。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严格查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。 各位代表！光荣和梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，奋发进取，为加快推进新常德新创业的宏伟事业而努力奋斗！ ??? ?????? ?????

  2025-07-30

• 【湘西自治州招商】2015年湘西州政府工作报告

  ——2015年3月17日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上州长郭建群各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是攻坚克难、极不平凡的一年。面对经济下行压力和矿业持续低迷、白酒行业下滑、特大洪灾等严峻挑战，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓投资、调结构、促改革、惠民生，经济社会实现平稳较快发展。全州实现生产总值469.4亿元，比上年增长11.2%；财政总收入64.6亿元，增长8.8%(按新增卷烟易地生产指标因素计算，增长28.7%)，财政总支出204.9亿元，增长17.5%；规模工业增加值97亿元，增长18.5%；固定资产投资303亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额203.5亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入17898元、5891元，分别增长8.7%、12%。全面完成州十三届人大三次会议确定的主要目标任务。(一)项目建设取得重大突破。扎实开展“项目工作推进年”活动，项目规划储备、建设管理和要素保障成效明显。200个州重点项目完成投资241.2亿元，为年度计划的120%，投资对经济增长的贡献率达65%以上。在建项目推进有力。铜仁凤凰机场改扩建竣工运营，黔张常铁路开工建设，张花高速三条连接线全面开展征地拆迁，龙永和永吉高速、永顺至花垣、洗车至里耶等公路加快建设，泸溪白沙至武溪公路建成通车，完成农村通畅工程1700公里，建成农村客运站36个、招呼站555个。古丈古阳河、花垣吉辽河水库建设推进顺利，病险水库除险加固、中小河流治理、“五小水利”工程等项目稳步推进，新解决18.6万人饮水安全问题。花垣竹篙滩水电站二期建成发电，完成183个行政村农网升级改造，全州农网改造率达80.2%。储备州庆项目300个，规划投资2300多亿元，湘西民族文化园、州府教育新城、威斯汀国际酒店等一批州庆项目开工建设。争资上项取得重大突破。烟草产业项目成功落地，国家烟草局和省政府会商纪要明确，5年内新增我州卷烟易地生产指标30万大箱，3年内新增烟草基础设施建设资金10亿元，投资8亿元支持鹤盛原烟异地迁建。去年卷烟易地生产指标已落实6万大箱，新增财税收入10亿元，其中可用财力1.5亿元，烟基工程和鹤盛原烟异地迁建项目启动实施。湘西机场选址成功获批，泸溪辛女溪、凤凰乌巢河水库启动预可研编制，张吉怀客运专线、龙山至桑植高速公路项目争取有新进展。成功争取国家低丘缓坡地开发利用试点政策，缓解了我州建设用地困难。省政府召开专题会议研究支持我州发展，在政策、项目、资金、对口帮扶等方面加大了支持力度，省级有关专项资金按5%-8%比例切块支持我州政策基本落实，全州争取资金同比增长20.6%。人民银行长沙中心支行出台了支持我州发展的差别化金融政策，政银企对接合作有新进展，新增贷款80.3亿元，增长27.8%，增速居全省第一。项目管理不断规范。落实州级领导“三联”制度，创新重点项目目标管理，实行按月调度、按季通报、按季奖惩。出台了招投标管理、政府投资项目代建制、项目监管、政府性债务管理等制度性文件，狠抓项目审计监督，项目管理进一步加强。(二)产业转型升级步伐加快。坚持调结构、转方式，加快优势产业转型发展，产业支撑经济发展能力不断增强。实现第一产业增加值69亿元、增长4.4%，第二产业增加值169.2亿元、增长15.2%，第三产业增加值231.2亿元、增长10.2%。工业转型升级力度加大。突出园区建设，储备土地1.2万亩，新建标准厂房20万平方米，新引进入园项目32个，净增规模工业企业51户，园区规模工业增加值占全州规模工业增加值比重达53.7%。湘西经开区发展势头强劲，实现技工贸收入50亿元，财政收入突破3亿元，增速均居全省园区第一。突出矿业整合，传统产业提质升级效果显现，东方矿业、太丰集团、三立集团、丰达集团、金昊铝业、金天铝业、天源建材、南方水泥等骨干企业稳步增长。新兴产业发展迅速，成聪软件成功上市，锰系列新材料、精细铝粉产能分别达到12.5万吨/年、4.5万吨/年，全州高新技术产业增加值增长10%。企业扶持力度加大，争取电价补贴1亿元，对34户重点企业实行电价补贴。农业产业化程度不断提高。特色农业标准园、示范园、精品园建设加快推进，建成农业产业化基地240万亩，湘西国家农业科技园区成功获批。全州柑橘产量70万吨、猕猴桃产量11万吨、百合产量8万吨、茶叶产量5000吨，收购烟叶47万担，均实现产销两旺。实现粮食总产量84.2万吨，粮食收储和供应保障能力得到增强。畜牧水产养殖有新成效，湘西黄牛、湘西黑猪产业化步伐加快。农业经营主体不断壮大，全州农民合作社达1575个、州级以上龙头企业达127家，农村土地流转22.9万亩。生态、有机、富硒农产品品牌创建力度加大，16个农产品获国家绿色产品认证，68个品种获国家无公害农产品认证，注册商标2000个，获得中国驰名商标4个，湖南省著名商标31个，湖南省名牌产品8个。成功举办武陵山片区(湘西)首届生态有机富硒农产品博览会，开通了网络交易平台，同步举办网上农博会，签约项目58个、金额26.3亿元。旅游提质增效取得突破。全州共接待游客2811万人次，实现旅游收入174.5亿元，分别增长21%、20.4%，我州成为全国十大旅游热点地区侯卫东官场笔记。旅游设施有新改善，凤凰“三隧一桥”建成通车，“烟雨凤凰”演艺剧场竣工运营，老司城“申遗”进展顺利，乾州古城、矮寨、边城茶峒、芙蓉镇、里耶古城、坐龙峡等景区建设取得新进展，吕洞村、金龙村、惹巴拉等乡村游成为旅游新热点，成功引进重庆汇邦、台湾嘉宝、中国首创、上海景域等战略投资者，文化旅游产业发展后劲增强。成功举办武陵山区(湘西)文化生态保护节、吉首国际鼓文化节等一批节会活动，“神秘湘西”旅游品牌影响力不断提升。现代服务业加快发展。商贸流通业发展迅速，新建了大湘西物流城、国盛商业广场、龙山长沙路地下商业步行街等一批商贸项目，完成30个农贸市场改造。文化创意、休闲健康、电子商务等新兴服务业快速成长。金融支持地方发展力度加大，农村信用社改制加快推进，华融湘江银行湘西分行正式运营。(三)新型城镇建设力度加大。全州城镇化率达39.8%，比上年增加1.2个百分点。城市扩容提质步伐加快。州府新城50个州庆项目全面规划建设，开工了39个重点项目，城区道路、天然气管道、城市综合体、州行政中心、沿河观光带等项目加快实施。乾州新区建设、老城区改造有新进展，东方红湘西住宅产业园开工建设。7个县城全面实施道路“白改黑”、城区美化亮化和背街小巷整治，新区扩容进程加快，泸溪双子城、凤凰红旗新区、花垣竹篙滩城市综合开发、保靖酉水公园、古丈古罗融城、永顺溪州新城、龙山华塘新区等加快拓展，一批城市综合体、学校、医院、市政服务设施项目加快实施。城乡建设力度加大。重点集镇建设和特色村落保护推进有力，保护改造特色民居5580栋，完成秀美村庄建设208个。花垣边城镇、永顺老司城村、龙山捞车村成功入选中国历史文化名镇(村)，我州29个村列入中国传统村落名录。城乡管理不断加强。城乡同建同治*推进，“五同”20项工作60件实事全面完成，城乡环境、道路交通秩序得到有效整治，查非纠违*开展，“两违”现象得到遏制，城乡面貌发生新的变化。(四)生态环境保护成效明显。绿色湘西工程加快实施。完成人工造林18.5万亩、封山育林15.8万亩，全州7个国有林场全面禁止商业采伐，吉首、泸溪、凤凰、花垣实现商品材“零采伐”，全州森林覆盖率达66.9%。泸溪武水、花垣古苗河成功获批国家湿地公园。资源保护不断加强。开展了矿山环境治理攻坚行动，关闭矿山80个，整合矿山52个。实施土地整治项目32个，补充耕地面积3060亩，守住了耕地和基本农田保护红线。环境整治有新成效。成功争取农村环境综合整治整州推进项目，创建省级生态乡镇52个，泸溪白沙镇成为我州首个国家级生态乡镇。饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治得到加强，我州空气质量为全省最优，集中饮用水源地水质达标。(五)民生事业取得长足进步。全州财政用于民生支出132.4亿元，增长18.1%，占财政总支出的64.6%。精准扶贫*推进。认真贯彻落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示精神，大力实施精准扶贫，登记识别农村贫困人口73.4万名，完成1200个贫困村识别与建档立卡。全省精准扶贫现场会在我州召开，十八洞、追高鲁、吕洞山等试点村成为可复制、可推广的精准扶贫示范点。完成第二轮187个行政村扶贫开发整村推进任务，全年减少农村贫困人口11.65万人。保障水平不断提升。省15项、州20件为民办实事任务全面完成，创业就业示范州建设加快推进，新增城镇就业2.65万人，新增农村劳动力转移就业4.6万人。机关事业单位津补贴、住房公积金、企业退休人员养老金、新农合、城乡居民养老保险、大病医疗保险补偿、村干部补助等全面提标，农村教师与乡镇医卫人才津贴、原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助、老工伤人员社保等政策全面落实。城乡低保实现提标，农村低保扩面10.7%。五保对象供养水平进一步提高，集中供养和分散供养标准分别达到每人每年4500元、2640元。全力组织抗洪救灾，全州没有发生一例因灾死亡事故，4139户因灾倒损房屋的群众春节前已全部入住新居。完成“两房两棚”、“两供两治”建设任务，建设保障性住房3.5万套，改造农村危房1.1万户。社会事业全面进步。教育得到优先发展，建成义务教育合格学校66所、公办幼儿园9所、农村教师保障房1601套，36所无校舍村小及教学点竣工使用。州府教育新城、州民中改扩建等项目顺利推进，泸溪和龙山思源学校、凤凰一中、花垣民中、永顺溪州中学等城区学校建成使用，全州新增城区学位1.2万个，解决进城务工人员子女就读4.7万人。筹集各项助学资金2.9亿元，资助贫困学生12.5万人。科技创新取得新进展，全州获得8个国家级科技成果。医疗卫生事业有新成效，州人民医院综合楼、州中医院综合楼建设加快推进，完成23个乡镇卫生院、80个村卫生室建设。重大疫病防控有力有效，全年没有发生重大疫病事件。食品药品监管不断加强，饮食用药安全得到保障。人口计生工作继续保持全省先进行列。武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区建设全面推进，州博物馆、州非遗馆、州文化广场开工建设。体育事业蓬勃发展，我州体育健儿在亚运会、世锦赛上分别夺取2枚、4枚金牌，举办了全州首届广场舞大赛等一系列群众体育活动。(六)改革开放活力不断**。深化行政审批制度改革，大力推行简政放权，取消行政审批事项31项、调整97项、合并192项，州本级审批事项减少35%，在全省率先完成县市目录统一。积极推进网上政务服务和电子监察系统运用，政务服务效率得到提升。深化食品药品监管体制改革，州、县市、乡镇三级监管体系初步形成。深化财政体制改革，推进预决算公开，州本级公开范围达47个单位，9县市区全部实现公开。推进工商登记制度改革，新增市场主体1.24万户、企业2679户。深化要素市场改革，州公共资源交易统一平台筹建顺利。推进投融资体制改革，鼓励和支持民间资本参与公共领域投资，湘西经开区双河新区开发、泸溪沅江风光带旅游开发项目列入全省首批PPP示范项目。开放型经济有新发展，全州招商引资到位资金166亿元，增长20.4%；新引进投资过亿元的重大项目20个，合同引资108亿元；实现进出口总额2.34亿美元，增长31%；直接利用外资2325万美元，增长15.4%。(七)民主法治建设得到加强。大力推进依法行政，对政府重大事项实行合法性审查、公示和听证制度。出台了财政管理、规划管理、城市管理等规范性文件，向州人大常委会报备规范性文件40件。建立了国有资产动态管理、政府债务监管等平台。全面开展行政事业单位财务大检查、农村集体“三资”清理、财政投资评审、专项资金审计，资金管理进一步规范。推行政府重点工作预安销号管理，行政效率得到提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，严格执行其决议、决定，定期报告经济社会发展重大事项；自觉接受政协民主监督，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。全年办理州人大代表建议意见304件、州政协提案307件，办结率达100%，满意率达95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，大力推进厉行节约，全州“三公”经费支出大幅下降，州本级下降29.5%。严查工程招投标、土地出让、资源开发、政府采购等领域的违法违纪行为，有效预防和减少了腐败现象发生。社会治理得到加强，突出重点领域、重点行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大安全生产经营事故，我州连续四年被评为全省安全生产先进市州。信访维稳不断加强，落实领导干部带头包案制度，一批信访积案得到妥善解决。*推进网格化社会服务管理，城镇主要区域实现电子防控全覆盖。法律援助制度得到落实。强化社会治安综合治理，发案率明显减少，群众安全感不断提升，社会大局保持和谐稳定。党的群众路线教育实践活动*开展，“四风”问题得到有效遏制，制度建设不断完善。文明创建活动全面推进，公民思想道德建设得到加强。老龄、关心下一代工作成效明显。国防动员、国防教育、双拥工作取得新成效，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护稳定、支持地方经济社会发展等方面作出了重要贡献。质监、税务、邮政、保险、应急、新闻、宗教、统计、农机、气象、水文、人防、残联、档案、修志、对台、外事、侨务、红十字会、工会、共青团、妇联、老科协等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去一年，经济运行困难比预期要多，争取支持比预期要大，取得成效比预期要好，成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果!是各级人大、政协大力支持的结果!是全州各族干部群众团结奋斗、共同努力的结果!在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族人民和辛勤工作在各行各业的同志们，向驻州部队、武警官兵、中央驻州单位，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示诚挚的感谢!总结过去工作，我们有以下认识和体会：一是必须坚定不移执行州委“542”发展思路，自觉接受人大、政协的监督，团结各族干部群众一心一意抓发展；二是必须坚持不懈推进重点项目建设，抢抓机遇上项目，用项目投资推动发展；三是必须毫不动摇加快产业发展，推进优势产业建设，提升产业支撑经济发展的能力；四是必须千方百计改善民生，守住民生底线，提升民生保障水平；五是必须持之以恒改进工作作风，抓好工作落实，推进管理创新，提升行政效能。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题：基础设施仍然滞后，高速铁路、旅游公路等重大项目有待积极争取；产业基础仍然薄弱，缺乏重大产业项目支撑；要素制约比较明显，融资难、用电贵、原材料短缺等问题依然突出；民生改善和扶贫攻坚任务重，部分群众生产生活困难，与全面建成小康社会目标还有较大差距；作风建设有待加强，少数部门作风不实、服务意识不强，经济发展环境需进一步优化。我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

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