湖南澧县经济开发区

• 【投资张家界】2017年张家界市政府工作报告

  市人民政府市长王志刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记市六届人大一次会议以来的四年，是张家界发生深刻变化的四年。四年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委领导下，团结带领全市各族人民，全面实施“提质张家界打造升级版”战略，真抓实干，攻坚克难，完成了“十二五”主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，全面小康建设取得丰硕成果。过去四年，我们适应经济发展新常态，稳增长、促转型，综合实力稳步提升。面对经济下行的影响和转型升级的任务，我们转变发展理念，突出项目建设，注重转型升级，落实重点部署，实现经济平稳较快增长。地区生产总值由339亿元增长到500亿元（预计数，下同），年均增长8.3%。一般公共预算收入由32.2亿元增长到50.35亿元，年均增长11.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到21000元和7800元，与全国、全省平均水平的差距明显缩小。我们充分发挥投资关键作用，实施289个重点项目，固定资产投资由170亿元增加到310亿元，年均增长16.1%；积极培育引导市场消费，社会消费品零售总额由112.7亿元增长到196亿元，年均增长11.6%，消费对经济增长的贡献率由48.8%提升到50.8%。我们坚持以旅游业为主导，着力提高供给质量，重组西线旅游资源，开发创新旅游产品，张家界大峡谷玻璃桥等一批旅游项目建成运营，商务、休闲、户外等旅游业态不断涌现，全域旅游发展格局加快形成。近两年，接待游客规模由3885万人次增长到6143万人次，增长58.1%；旅游总收入由249亿元增长到443亿元，增长77.9%，我市旅游在全省的龙头地位进一步巩固。工业“135”行动计划扎实推进，建设标准厂房86.9万平方米，落户企业118家，张家界经开区规模工业增加值四年增长222%。农业“523”行动计划有效实施，大鲵驯养量达到171.6万尾，发展商品蔬菜基地26.5万亩，农业增加值增长32.5%。服务业发展水平不断提升，引进6家金融机构，设立3支发展基金，直接融资规模扩大到50亿元，金融对发展的支撑作用明显增强；房地产业加快转型，去年中心城区投资和商品住宅销售额分别增长38.8%和43.7%；电子商务、文化体育、健康、物流等产业加快发展，网络经营主体由492户增长到6012户，服务业对经济增长的贡献率达78.3%。去年实施“个转企、小升规”，新增规上企业52家。通过努力，我市主要经济指标增速在全省排位明显提高，旅游接待人次稳居全国同类景区和旅游目的地首位，全社会用电量、固定资产投资、一般公共预算收入增速进入全省前列，显示出良好发展势头，极大增强了全市上下争先创优的信心和决心，为实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标奠定了坚实基础。过去四年，我们致力国际旅游城市建设，提品质、创特色，城市功能不断完善。我们以大交通为重点，建设了张花高速公路，扩建了荷花国际机场，开工了黔张常、张吉怀高铁和张桑高速公路，推进了桑龙、宜张、安慈高速公路等重大项目的前期工作。我们以“三带三区”、“三化三改”为重点，加快中心城区提质步伐。仅用1年3个月时间，就实现了澧水大桥、白马泉高架桥、中心城区15公里滨水环线通车。开工建设了武陵山大道、子午西路延伸段、杨家界大道、沙堤大道等互联快捷通道，新改建119公里城市主次干道、355条小街小巷、63.6公里绿道，推进了邢大等167.3公里旅游干线公路建设，基本建成市民广场。启动了大庸古城、陈家溪特色街区等重点旅游产业项目，推进西溪坪、且住岗、沙堤组团和澧水两岸片区开发，城市社区金融、商业、物业等服务设施不断完善。制定实施棚户区改造5年规划，中心城市近两年就完成了225万平方米的棚改任务。推进交通节点渠化改造，启动10个公共停车场建设，亮化4桥7路105组建筑，拆除36根大型立柱广告和8万多平方米户外广告牌。同时，大力整治交通秩序、渣土扬尘等突出问题，市政保洁水平明显提高，城市管理得到加强，城市面貌不断改观，市民自豪感和满意度不断提升。我们强化规划引领，以国际化旅游城市为目标，加快完善综合交通、市场体系、教育卫生等规划布局，编制城市景观、家具、色彩等专项规划，完善土地利用总体规划、城市规划法定图则体系，实现了中心城市、县城、建制镇控制性规划全覆盖。我们加快县城和中心镇建设，推进慈利、桑植县城扩容提质，建设了洪家关、中湖、三官寺等一批初具规模的特色小镇。全市城镇化率由41%提高到46%，旅游特色新型城镇体系正在形成。过去四年，我们坚持提高基本公共服务水平，办实事、惠民生，人民群众的获得感不断增强。我们按照“五个一批”，推进“五基工程”、“阳光三保障”和旅游精准扶贫，实施阳光助学4.1万人次、阳光医疗救助3.3万人次，建成阳光房1220套，易地扶贫搬迁9183人，实现20.7万贫困人口脱贫，贫困发生率由22.8%降低至8.9%，武陵源区将率先脱贫摘帽。我们坚持为民办实事，投入150多亿元，建设农村公路1500余公里、保障性住房1.3万余套、养老床位5000余张、义务教育合格学校195所、标准化基层医疗卫生机构382个，解决了34.7万人安全饮水问题，新改扩建了一批城乡农贸市场，启动了城区奇峰市场、农产品批发市场建设。我们着力强化社会保障，实施扩大就业系列政策，开展职业技能培训8.6万人，城镇新增就业4万多人，农村劳动力转移就业38万余人；城乡低保标准不断提高，农村低保实现“应保尽保”，困难群体得到更多关爱；整合城乡居民养老保险、基本医疗保险，实行大病保险等社会保障制度，全市城乡居民的保障水平不断提高。我们大力发展社会事业，加强学校、医疗卫生机构、公共文体设施建设，张家界航院、市高级技工学校实现整体搬迁，张家界一中、市人民医院搬迁工程加快推进，市博物馆建成开馆。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，开展大病医疗救助，实现市级医疗资源“三院合一”。社会事业发展投入增长36.9%。我们始终把安全稳定作为工作底线，强化禁毒工作，打击违法犯罪活动，推进“平安张家界”、“法治张家界”建设和“平安满意在张家界”专项活动，安全生产、食品药品监管、信访维稳、民族宗教、火灾防控等工作进入全省先进行列，综合治理工作蝉联全国社会治安“长安杯”，社会大局保持和谐稳定。过去四年，我们注重“放管服”改革，破难题、促创新，发展活力不断释放。我们突出行政审批制度改革，完成了10类63项改革任务，推行行政审批事项“两集中两到位”，投资建设项目行政审批时限缩短至48个工作日；深入推进旅游综合改革，建立了“1+3+Ｎ”旅游管理新模式，武陵源核心景区实现区处合一；改革商事登记制度，实行“五证合一”、“一照一码”，市场主体大幅增加；改革张家界经开区管理体制，促进了园区经济发展；改革公交运营体制，树立了城市公交新形象；及时处理一批经济领域遗留问题，化解社会矛盾，维护了良好发展环境。我们正确处理政府与市场的关系，深化要素市场改革，建立公共资源交易中心，推进林权、土地承包经营权确权和不动产登记，要素流动更加有序、便捷；大力发展开放型经济，开通国际货运站、免税店等开放平台，推进外贸“破零倍增”，进出口总额增长91.5%，实际利用内外资分别增长67.1%和91.6%。我们推进大众创业、万众创新，形成了涵盖立项、融资、培训等环节的系列扶持政策，建立了一批众创空间和创业创新孵化基地。近两年，全市新增创业主体9187户，带动就业1.6万余人。专利授权达到1909件，高新技术产业增加值年均增长23.8%。“四新经济”快速发展，成为推动经济增长的强劲引擎。过去四年，我们落实主体功能区发展布局，重环保、守底线，全市生态文明建设不断加强。我们认识到绿水青山就是金山银山，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，扎实开展国家主体功能区建设，万元GDP能耗下降6.45%。我们把环境治理摆在突出位置，实施中心城区雨污分流工程39公里，建成污水管网284公里、污水处理厂6座、大型垃圾处理场4座，污水集中处理能力达到14.5万吨/日，生活垃圾无害化处理量达到26万吨，城市污水处理率达到85%、垃圾无害化处理率达100%，城区澧水河106项检测指标全部达到Ⅱ类标准。深入开展环境整治“6+1”专项行动和农村环境污染综合治理，乡村垃圾收集、转运、处理系统逐步建立，环境卫生明显改善。我们推进生态工程建设，创建国家森林城市，建设澧水河岸护岸林和宝塔岗、樟树角等一批城市公园，中心城区绿化覆盖率由36.3%提高到39.6%。大力实施石漠化治理、水土保持、国土整治等项目，绿化“四沿”810公里，人工造林41万亩，全市森林覆盖率达到70.98%。我们积极开展“两型”单位和空气质量达标城市创建，全市退出烟花爆竹生产企业，中心城区退出烟花爆竹销售企业并实现禁放，建成16个省级生态乡镇、494个市级生态村，武陵源成为省级生态区，我市成为中国绿色旅游示范基地，绿色发展、绿色出行、低碳生活日渐成为人们生产生活的自觉行动。过去四年，我们坚持不懈加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育；修订完善市政府工作规则，进一步规范投融资、规划、土地管理等重大行政决策机制和程序；自觉接受人大、政协监督，加强行政监察和审计监督，省、市602件人大代表建议和620件政协提案全部办结；严格落实党风廉政建设各项规定，坚决纠正“四风”，形成了团结共事、廉洁干事的良好氛围。回顾过去四年的工作，我们深刻体会到，做好政府各项工作，必须牢牢抓住发展这个第一要务，致力产业发展，突出项目建设，任何时候都不要动摇；必须坚持深化改革，用改革的办法解决前进中的问题，向前看、算大账、求实效，任何时候都不要迟疑；必须敢于担当、勇于负责，看准了的事果断决策，决定了的事马上落实，部署了的事一抓到底，任何时候都不要退缩；必须让人民群众享受改革发展中的成果，多存惠民情怀、多施惠民政策、多办惠民实事，不断提高人民群众的幸福感和满意度，任何时候都不要懈怠。回顾过去四年的工作，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛，离不开市委的正确领导，离不开人大和政协的支持与监督，离不开历届政府打下的良好基础，离不开驻张部队、武警官兵的奉献和付出，离不开广大干部群众的齐心协力、艰苦创业。在此，向关心、支持、参与张家界发展的各位代表、委员，同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去四年的工作，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和挑战：全市经济总量还不大，产业结构不优，旅游综合带动能力有待进一步提升；城市功能不配套，棚户区和城中村改造难度大，旅游城市国际化水平有待进一步提升；供给侧结构性改革任务重，创新发展的动力还不强，开放型经济水平有待进一步提升；群众在养老、教育、医疗、住房、交通等方面仍有许多困难，基本公共服务水平有待进一步提升。我们要直面这些问题，切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、扬长补短上取得更多成效。 二、今后五年政府工作思路市第七次党代会描绘了今后五年全市的发展蓝图。未来五年，我市将全面迈入高铁时代、智能化时代、全域旅游时代，进入脱贫决胜期、投资机遇期、产业转型期。我们要保持定力，增强信心，担当使命，奋勇前行。今后五年，我们将肩负发展新任务。中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，明确2020年实现农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，我们任务艰巨，义不容辞。省第十一次党代会提出建设富饶美丽幸福新湖南，建设经济、科教、文化、生态、开放“五个强省”，经济社会发展整体达到中等发达国家水平，人均地区生产总值力争达到10000美元，我们任重道远，责无旁贷。我市第七次党代会强调，通过五年努力，我市将全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地，我们目标明确，信心百倍。今后五年，我们将面临发展新机遇。我国进入经济发展新常态，旅游产业作为绿色产业、朝阳产业、幸福产业，在新常态下必将出现快速发展。我们要抓住机遇，深化旅游供给侧结构性改革，加快旅游产业转型升级，发挥旅游综合带动作用，提高旅游产业的规模、质量和效益。我国进入脱贫攻坚决胜期，国家出台一系列重大政策，我们要抓住机遇，加大农村基础设施建设力度，完善基本公共服务体系，壮大农村产业，加快现代农业发展。我国进入新型城镇化快速发展期，我市城镇化水平相对较低，我们要抓住机遇，量力而行完善基础设施，坚定不移保护生态环境，因地制宜发展特色产业，千方百计增加城镇就业，不断提高城镇基本公共服务均等化水平，让人民共享城镇化的成果。今后五年，我们将融入发展新格局。随着黔张常、张吉怀、宜张、安慈、桑龙等一批重大交通项目建设和航空产业发展，我市将成为大湘西和武陵山片区现代交通枢纽城市，融入区域发展新格局，我们要加快重大道路基础设施建设，实现景区、城区与机场、高铁、高速的互联互通，提高交通便捷性，迎接五湖四海、五大洲四大洋的游客。随着国家“三大区域发展战略”和我省“开放崛起战略”的实施，我市作为国际旅游城市，将融入对外开放新格局，我们要充分发挥一类口岸优势，扩大进出口贸易，努力建成区域进出口基地、优质农产品基地，培育壮大开放型经济，让张家界的商品像旅游品牌一样享誉世界。随着全球旅游经济的增长和全省“锦绣潇湘”全域旅游基地的建设，我市将融入全域旅游新格局，我们要发挥旅游龙头作用，加强国际国内旅游合作，在更大区域推进全域旅游，实现旅游全地域、全领域、全业态发展。今后五年，我们将培育发展新动能。发展需要动能。我们要注重培育内生动力，探索既要“绿水青山”，又要“金山银山”的绿色发展道路。我们要全面深化改革，突出旅游综合改革、“放管服”改革，完善“三清单一目录”，释放发展动力和活力。我们要鼓励和引导大众创业、万众创新，大力发展非公经济，壮大实体经济，降低经营成本，提高核心竞争力。我们要加强产业融合，挖掘优质特色资源，实现资源充分整合、要素深度融合，提升发展质量和效益。我们要发挥优势，重点发展健康产业，发展会展经济，做强传统旅游，做活生态旅游，做大度假旅游，培育绿色发展新动能。面对发展新任务、新机遇、新格局、新动能，我们要审时度势，富有远见，以战略眼光，在更长的时期、更大的空间，规划张家界的未来，让张家界走在旅游发展的前列，紧跟时代前进的步伐，开启基本现代化的征程。今后五年，政府工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省第十一次党代会精神，按照市第七次党代会决策部署，牢固树立新发展理念，坚持改革创新，坚决打赢脱贫攻坚战，夺取全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地新胜利。经济社会发展的主要预期目标是：经济发展速度高于全省平均水平，居民收入增长速度高于经济增长速度，贫困人口人均收入增长速度高于城乡居民人均收入增长速度。全市经济实力进一步提升，产业结构进一步优化，旅游带动作用进一步发挥，城乡环境进一步改善，人民群众过上更加幸福、更有尊严的生活。实现上述预期目标，政府工作总的要求是：坚持落实新发展理念。中央确定的新发展理念，是发展的指南。我们要坚持创新发展，深入实施创新引领战略，推进大众创业、万众创新，促进科技与经济深度融合，推进互联网+和旅游+，培育发展新业态、新产品、新动能。坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，统筹景区、城区、园区融合发展，统筹城乡一体化发展，统筹经济社会协调发展，增强发展整体性。坚持绿色发展，严守环境保护底线和红线，深入开展生态文明和“两型”社会创建，建设宜居宜游宜业张家界。坚持开放发展，统筹国际国内两个市场，扩大对内对外两个开放，提高引资引智引技水平，发展更高层次的开放型经济。坚持共享发展，关注民生需求，办好惠民实事，增进人民福祉，致力让人民群众有更多的获得感，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持深化供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，不断优化供给结构。突出旅游供给侧结构性改革，健全旅游服务体系，提升旅游供给质量，推进全域旅游和旅游国际化，力争接待游客突破1亿人次、旅游总收入突破1千亿元。充分发挥旅游综合带动作用，促进“两型”工业、特色生态农业和现代服务业发展，建设富有旅游特色和较强竞争力的现代产业体系。推进体制机制改革创新，优化产业布局，壮大园区经济，努力把张家界经开区建设成近百亿产值的园区。深化“放管服”改革，优化营商环境，继续推进“个转企、小升规”，培育壮大市场经营主体，不断提高劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率。坚持建设国际化旅游城市。按照国际化生态文化旅游城市的定位，建设风景优美、文化独特、人人向往的国际化旅游城市。全面提升完善城市功能，加快棚户区和城中村改造，优化综合交通系统，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市基础设施体系，建设海绵城市、绿色城市、智慧城市、创新城市和人文城市。加快新型城镇化进程，积极培育特色小镇，夯实城镇发展基础，推进农业转移人口市民化。重点支持两个县城的建设和发展，争取慈利撤县设市，实施一批乡改镇、村改社区，辐射带动新农村建设和美丽乡村建设。注重城市文化建设，深刻认识文化始终是国际化旅游城市的不竭资源和永恒魅力，挖掘和弘扬特色文化，促进文化与旅游的融合，提高城市文明程度，不断增强国际化旅游城市的软实力。坚持以人民为中心。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。要经常感受老百姓的感受，聚焦、聚神、聚力群众合理诉求，补齐基本公共服务短板，提升基本公共服务均等化水平。突出民生基础设施建设，进一步提升水、电、路、通讯等基础设施网络质量。突出扩大就业创业，千方百计增加群众收入。突出发展教育、卫生、文化事业，大力解决群众在教育、医疗等方面的困难。突出完善社会保障制度体系，实现基本养老、基本医疗城乡居民全覆盖。突出精准扶贫精准脱贫，确保在2019年底前，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽，实现全面小康的目标。各位代表，完成今后五年目标任务，全面建成小康社会，基本建成国内外知名旅游胜地，是全市人民的殷切期盼，是时代赋予的光荣使命！只要我们凝神聚力，苦干实干，做好每年的工作，这个美好蓝图就一定能够实现！ 三、2017年主要任务2017年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，更是深化供给侧结构性改革、推进脱贫攻坚的关键之年。全市上下要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议精神，以及省、市党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，把握新常态，践行新理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“提质张家界打造升级版”战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快推进全面建成小康社会和国内外知名旅游胜地建设，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。2017年发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长9.5%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长18%，旅游总收入增长20%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。社会治安综合治理、计划生育、安全生产、节能减排等完成省定任务。全面小康实现程度达到90%以上。实现上述目标，我们要重点做好六个方面工作： （一）以产业为支撑，不断增强发展后劲。我市经济总量小，根子是产业薄弱，出路在产业发展。必须以更大的决心，更实的措施，推动产业发展。做大做强旅游产业。旅游是全市的希望，旅游兴则百业旺。必须紧扣现代旅游需求，深化旅游供给侧结构性改革，提高旅游消费和旅游国际化水平，增强旅游综合竞争力。强化旅游营销，继续开发国内市场，大力拓展境外市场，重点巩固韩国和台湾市场、扩大香港和东南亚市场、撬动日本和欧美市场，确保旅游接待人次持续较快增长。丰富旅游产品，加快推进东、西线旅游开发，建设一批旅游项目，发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游和健康养生旅游等新型旅游业态。完善旅游服务体系，加快景区基础设施、特色客栈旅馆、休闲度假酒店和户外营地建设，推进旅游“厕所革命”，完善游客中心和“智慧旅游”体系，实现“全域通”网上监管与营运平台的联网运营。加强旅游目的地管理，深化“平安满意在张家界”专项活动，不断提升张家界旅游知名度、美誉度和游客满意度。突出发展园区经济。保护生态、发展园区经济是我市产业发展的必然选择。必须下大气力加快园区建设，引导产业向园区集中、要素向园区集聚，使旅游综合带动作用得到充分体现。完善园区规划布局，优化功能分区，以智慧旅游、旅游装备、旅游商品、生物医药、食品加工、新型材料等为重点，推进“一区三园”错位发展。加快园区基础设施建设，完善基础设施网络和环保设施，配套基本服务和生活设施，推进标准厂房建设和现代物流配套，提升园区综合服务功能和承载能力。优化园区管理服务，进一步完善园区管理体制，创新投融资机制和建设发展模式，健全创新创业服务平台，构建更加优良的园区发展环境。大力开展园区招商，依托旅游市场和资源优势，引进一批大项目、好项目，确保2017年新增入园企业15家以上、园区规模工业增加值增长10％以上。制定实施工业企业成长计划，建立产学研支持体系，推进技术创新和产业链升级，扶持骨干企业做大做强、小微企业加快成长，力争全市新增规模工业企业20家、过亿元工业企业8家。大力发展特色生态农业。农业是全面小康的基础，是产业发展的重要潜力。必须着眼增加农民收入，深入推进农业供给侧结构性改革，培育农村发展新动能。优化农业产业和产品结构，致力发展绿色优质农产品，做大做强大鲵、蔬菜和茶叶产业，狠抓农产品标准化生产，提升农业特色化、规模化、产业化、品牌化水平。年内大鲵驯养量达到200万尾、商品蔬菜基地达到30万亩、茶园面积达到12万亩，农业增加值增长3.5%以上。推进农田水利建设，以“五小”水利工程为重点，新增和恢复农田有效灌溉面积5.86万亩、高效节水灌溉面积1万亩。创新农业发展机制和模式，实施好“三个百千万”工程，开展好农村土地“三权分置”改革。积极培育发展新型经营主体和服务主体，力争市级以上农业龙头企业达到180家以上。完善科技、金融、农机等现代农业服务体系，推进农村三次产业融合发展，提升农业综合效益和竞争力。培育壮大现代服务业。服务业发展水平是旅游胜地的重要体现。必须致力创新，加快转型，发展新兴业态，推进现代服务业发展。大力发展电子商务，推进互联网与服务业深度融合，壮大服务业规模，增强服务业的活力和竞争力。大力发展现代金融，引进新的金融机构，完善融资担保体系，推进基金、保险、证券、小贷等金融业态的发展。大力发展新兴服务业，支持设计创意、现代物流、售后服务等产业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以提高品质为导向，引导商贸零售、文化娱乐、养老和社区服务业的健康发展，加快专业市场和大型商贸综合体建设，促进房地产业转型发展，更好满足城乡居民消费需求。大力发展开放型经济。发挥荷花国际空港优势，主动融入开放大格局，完善通道、通关、平台等开放要素构建，不断提升对外开放水平。突出国际航线网络和货运体系建设，加快实施保税仓项目，争取获批进境指定口岸、生态原产地产品保护示范区和双向免税店，建设张家界旅游航空服务产业基地。继续实施外贸“破零倍增”，培育引进国际贸易经营主体，发展外贸代理和对外劳务合作，努力把我市建设成武陵山片区外贸服务中心。 （二）以项目建设为重点，着力扩大有效投资。落实市第七次党代会决策部署，实现2017年预期目标，最关键的是要抓项目，必须通过一个个具体项目，推动全市经济社会加快发展。推进重点项目建设。深化“项目建设推进年”活动。大力推进大交通项目建设，保障黔张常、张吉怀、张桑等重大项目施工环境，力争桑龙、安慈、宜张等高速公路和安张衡铁路前期工作取得实质性进展。大力推进干线公路、城乡电网、新一代信息网、农田水利、生态环保、地质灾害防御等基础设施项目建设，夯实我市经济社会发展基础。大力推进城市路网、桥梁、管网、堤防等市政基础设施项目建设，加快提升城市综合承载能力。大力推进新型工业和现代农业等产业项目建设，推动产业发展上水平、上台阶。大力推进教育、医疗、科技、文化和体育等民生实事项目建设，不断提高我市基本公共服务水平。增强招商引资实效。加大招商引资力度，创新招商引资方式，增强工作针对性。强化招商引资基础工作，推进项目库和客户库建设。围绕旅游产业、现代农业、新型工业和现代服务业，注重引进带动性强、附加值高、产业链长的项目。充分利用“港洽周”、湘商大会等重要平台，讲好张家界故事，力争在引进知名企业、知名品牌上取得突破。落实招商引资项目责任制，完善项目履约调度机制，提高招商引资项目签约率、履约率。强化项目要素保障。进一步拓宽融资渠道，推进金融产品和服务创新，全面激活民间资本，不断提高直接融资比重。加强政银企对接，引导和鼓励金融机构扩大信贷投放。认真把握政策机遇，用好专项基金、融资平台、债券市场、PPP等工具，有效化解项目筹资瓶颈。加大对低效闲置土地的清理处置力度，盘活存量土地资源，推进集约、节约用地。进一步加大征地拆迁力度，保障项目用地需求，进一步提高要素配置效率。提升项目工作水平。牢固树立项目意识，增强服务主动性。大力优化项目审批程序，落实限时办结、超时问责制度，推行重大项目代办、绿色通道制度。优化经济发展环境，保护投资者合法权益。坚持市级领导联系重点项目制度、部门包干负责制度、重点项目联席会议制度，形成加快项目建设的长效机制。 （三）以人为核心，加快推进新型城镇化进程。按照建设国际化旅游城市的目标，全面提升城市功能、形象和品位，不断满足游客、市民需求，使城市让生活更美好。推进交通体系建设。加快建设重点道路基础设施，全面推进中心城区滨水环线建设，启动茅溪河、澄潭、枫香岗、红壁岩大桥建设，实现澧水大桥高架桥竣工通车，加快启动磁浮快线等城市轨道交通前期工作。加快推进中心城市和慈利、桑植县城路网配套，建设荷花路、天问路、开明路等21条主次干道，确保沙堤大道、慈利大道、桑植东外环等9条道路建成通车。续建和新建利 九、教温、张桃、张慈、三溪、竹黄等25条515公里干线公路，全面改善市域通行状况，为全域旅游发展提供强有力的交通支撑。增强城市服务功能。以“两供两治”为重点，继续推进城市地下管网改造，实施无事溪、仙人溪截污次干管二期工程，投资建设静脉产业园；改造升级城乡电网和通信网，建设1500个基站，完成且住岗等组团农网改城网任务。加快大庸古城、陈家溪特色街区、张家界国际家居广场、桃花溪谷等项目建设，推进义乌国际小商品城、城乡农贸市场和社区菜市场体系建设。继续实施城市家具提质改造和城市景观的亮化、美化，推进城市公园建设，建设2000个公共停车位、30公里绿道和自行车租赁系统，改造100万平方米以上的城市棚户区，进一步改善居民居住环境，提高城市品位。加强城市规划管理。遵循旅游城市发展规律，强化城市规划，优化空间布局。按照特色化、国际化的要求，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，抓好中心城区和武陵源城区整体城市设计。按照“消化存量、杜绝增量”的要求，严格管控违法建设，严格执行城市风貌、色彩、家具等专项规划，全面塑造城市个性和气质。深化规划体制改革，推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”，探索建立空间规划“一张图”管理系统。提升城市治理水平。以人的现代化为核心，优化人居环境，推进城市精细化、全周期、合作性管理。大力解决环境卫生、交通秩序、小区物业管理等突出问题，积极创建全国卫生城市、全国交通管理模范城市、全国环境空气质量达标城市。积极应用现代信息技术治理城市，加快智慧城市建设，推进公安、工商、环保、住建、城管等部门信息互联共享。做强县城和特色小镇。大力推进慈利、桑植县城扩容提质，支持慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区构建现代城市基础设施体系，加快培育产业带，促进产城更好融合发展。大力提升重点集镇发展水平，改造提质街道、市场、供水等基础设施，培育发展特色产业，着力打造一批支持全域旅游发展的基础平台。 （四）以全面小康为目标，着力办好民生实事。全面小康建设，张家界不能掉队！必须坚持问题导向，突出民生需求，提高全面小康建设的实现程度。扎实开展精准扶贫精准脱贫。深入实施脱贫攻坚“1332”行动计划，确保完成省里下达的年度减贫任务。进一步完善精准扶贫精准脱贫制度体系，健全识贫、扶贫和防返贫工作机制，动态管理建档立卡贫困对象，规范非贫困村结对帮扶工作，实现贫困村驻村帮扶、贫困户结对帮扶两个全覆盖，确保扶贫资源真正用到贫困对象上，每个贫困群众都能得到有效帮扶。大力推进产业扶贫，鼓励企业联村、大户能人引领、贫困群众以地入股以劳取酬，鼓励贫困户和扶贫企业“分贷统还”使用小额扶贫贷款，鼓励贫困劳动力提升技能、转移就业和自主创业，鼓励贫困乡村利用山、水、生态和传统文化优势，发展乡村旅游、旅游商品生产和旅游后勤服务，不断增强自我发展能力。大力推进易地扶贫搬迁，对接全域旅游、新农村和新型城镇化建设规划，抓好基础设施和产业配套，让贫困群众搬得出、留得住、能致富。大力推进“六到农家”，努力解决跨乡、跨村和较大自然村落的通路、通水、通电、通网络问题。进一步加大阳光助学、阳光医疗救助力度，不让一人因贫失学，不让一户因病、因学致贫和返贫。进一步增强社会保障兜底功能，提高失能家庭低保标准，确保吃、穿不愁，住房、看病、上学有保障。强化基本民生保障。把解决人民群众饮水安全问题摆在突出位置，全面推进农村饮水安全巩固提升工程，加快农村应急水源水窖和集中供水工程建设，基本解决干旱区饮水问题，确保行政村通自来水率达到80%、农村自来水普及率达到70.5%。着力扩大就业创业，落实大众创业、万众创新系列政策，支持众创空间、创新创业基地加快发展，建立更加有效的就业创业服务体系。年内开展职业技能培训2万人次，发放创业贷款4000万元，城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业1.3万人。织密扎牢社会保障网，坚持“扩面”与“提标”并举，稳步提高城乡低保、特困人员救助、城乡居民基本医疗报销等社保标准，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，不断扩大“五大保险”覆盖面。加快“四级社会救助平台”建设，提高养老院服务质量，让留守儿童有美好的明天，让孤寡老人有幸福的晚年，让广大城乡洒满爱的阳光。协调发展社会事业。坚持教育优先，深化教育综合改革，推进教育优质均衡发展。加强教育基础设施建设，继续抓好城镇学校扩容和合格学校建设，加快中心城区学校改扩新建，完成张家界一中搬迁。大力发展职业教育、民办教育、特殊教育，加快发展学前教育，着力扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。下大气力抓好校安工程，为青少年创造良好的学习环境。进一步完善公共卫生服务体系，全面推进医药卫生体制综合改革和公立医院改革试点，加快市人民医院新院、合格乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。制定实施健康张家界规划，普及应急救护和健康卫生基本常识，努力提升全民健康水平。加强和改进计划生育工作，实施好全面两孩政策，促进人口健康均衡发展。大力发展科技、文化、体育、广电事业，加快建设“一宫四中心”、市科技馆、档案馆和陈家溪体育公园，推进市图书馆、美术馆、大剧院前期工作，全面改变我市公共文体设施长期缺位的局面。加快综合文体站、村文化室建设，争取启动宽带电信普遍服务工程，扩大广播电视无线覆盖面。广泛开展全民健身活动，实施好农民体育健身工程，促进群众体育和竞技体育全面发展。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建。促进民族、统计、气象、移民、对台、外事、侨务、档案、地方志、无线电管理等各项事业发展，努力扩大公共产品和公共服务供给，改善和提高人民生活品质。 （五）以法治为遵循，加强和创新社会治理。法治是最可靠的治理。加强和创新社会治理是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。必须坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，推进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，构建部门分工履职、全民共建共享的社会治理格局。着力引导形成良好社会风尚。培育和践行社会主义核心价值观，加强市民文明素质教育，深化群众性精神文明创建，开展文明城市创建活动。深入落实依法治国方略，扎实推进“法治张家界”建设，做好“七五”普法工作，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，营造全社会尊法学法信法守法用法的良好氛围。坚持“法治”与“德治”紧密结合，加强公民道德和诚信建设，完善社会信用体系，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。坚持正确舆论导向，以“旅游胜地梦全面小康梦”凝聚共识，汇聚团结奋进的强大力量。坚守稳定、安全、环保底线。信访是查民情、听民声、解民困的重要渠道。继续推进信访积案攻坚化解活动，切实解决一批历史遗留问题，有效化解社会矛盾，维护群众合法权益。健全公共安全应急体制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范各类突发事件。牢固树立“全面、全程、全员”的大安全观，强化企业主体责任，强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。深入开展安全生产大检查、隐患大排查，杜绝较大及以上安全责任事故，切实保障人民生命财产安全。强化食品、药品、农产品质量安全监管，创建国家食品安全城市，确保游客、市民“舌尖上的安全”。坚持不懈保护生态环境，积极创建国家森林城市，深入推进“两型”社会建设，推广新能源和节材、节地、节水技术，发展装配式住宅。加快实施生态环保重点项目，推进武陵源核心景区移民搬迁，推进城市堤防建设、山洪和地质灾害防治、中小河流和澧水干支流治理，推进澧水、溇水沿岸城镇污水治理，建立河长制，实现河长治。深化环境整治“6+1”专项行动，推行垃圾分类制度，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，实施燃煤全面退城行动，基本淘汰黄标车，不断深化绿色创建，让人民群众在优良的环境中享受美好生活。全面提升社会治安综合治理水平。着力打造“最平安旅游城市”，推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的“平安张家界”。继续强化突出问题整治，开展“围猎”专项行动，抓好禁毒工作，积极预防、严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会治安防控体系建设，推行金融、交通、典当、物流等重点领域实名制，实现“天网工程”和网格化治理村级全覆盖。大力推进社会治安综合治理机制创新，增强公共安全管理服务效能，最大限度地消除治安隐患和治安盲点，实现由被动应对向主动预警预防转变，增强人民群众的安全感。凝聚共建共享的强大合力。社会治理需要全社会的努力。要注重以法治方式解决宗教领域突出问题，着力构建积极健康的宗教关系。扎实做好基层基础工作，全面加强城乡社区规范化建设，提升基层治理水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法参与社会治理，切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，推进政府购买社会组织服务，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展，调动一切积极因素建设张家界、打造新家园。 （六）以提高执行力和公信力为取向，加强政府自身建设。重任在肩，惟有担当。完成2017年各项工作任务，必须坚持党对经济工作的领导，加快转变政府职能，提升施政能力和服务水平，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。要解放思想，勇于创新。坚定理想信念，树立“四个意识”，增强“四个自信”，不断提高践行新发展理念的能力和水平。敢于“自我革命”，以锐意创新的勇气、蓬勃向上的朝气，解除不合时宜的思想束缚，破除阻碍发展的条条框框，满怀豪情，激情干事。坚持开阔视野，创新思维，努力走在全省对外开放的前列。要依法行政，提升效能。坚持法律至上，运用法治思维和法治方式处理解决问题，积极推进市级立法，切实做到严格、规范、公正、文明执法。自觉接受人大及其常委会、人民政协、民主党派和新闻媒体、社会公众等各方面监督，确保权力始终在阳光下运行。深入推进政务公开，深化“放管服”改革，用“更大的放、更好的管、更优的服”推动政府职能转变，努力打造创新创业新洼地。要勤勉履职，实干担当。坚持主动作为、乘势而为、奋发有为，把加快发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖忧乐放在心头，不忘初心，忠诚敬业。坚持良好工作导向，健全绩效考核机制，为担当者担当，为负责者负责，让真心做事的人有机会、有平台、有地位。发扬钉钉子精神，锲而不舍，心无旁鹜，不断把张家界的各项事业推向前进。要转变作风，廉洁用权。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行党内政治生活、廉洁自律“两个准则”和纪律处分、党内监督、问责“三个条例”。全面落实党风廉政建设主体责任，以上率下，驰而不息纠正“四风”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人政治本色。推进监察体制改革和审计全覆盖。积极预防、坚决惩治腐败，像爱护眼睛一样，维护良好政治生态。各位代表，回顾过去令人鼓舞，展望未来催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心协力，锐意进取，为夺取全面建成小康社会、基本建成国内外知名旅游胜地新胜利而努力奋斗！

  2025-07-31

• 首届全球高端制造业大会长沙开幕 搭建国际合作平台助力招商引资

  首届全球高端制造业大会在长沙举行，以“经济高质量，生活更美好”为主题，由亚太总裁协会与长沙市政府联合主办。来自60多个国家和地区的企业领导人、政府官员、专家学者及投资家、金融家参会，会上发布《全球高端制造业长沙宣言》，为全球制造业交流合作及长沙招商引资注入新动能。 （一）大会定位与全球参与。作为国际高端制造业领域的重要交流平台，本次大会由知名国际经济组织发起，旨在汇聚全球产业资源，推动高端制造业创新发展。参会代表覆盖亚洲、欧洲、美洲、非洲等主要经济体，包括多家世界500强企业、行业领军企业及国际组织负责人，共同探讨全球制造业转型升级路径。《全球高端制造业长沙宣言》明确提出，长沙作为中国中部战略重点城市和高端制造业重要中心，将致力于打造世界级高端制造业产业集群，推动大会与城市产业升级深度融合，构建“以会促产、以产兴城”的发展格局。 （二）长沙制造业的基础与优势。长沙是“一带一路”重要节点城市和长江经济带中心城市，经济综合实力位居全国省会城市前列。近年来，长沙以智能制造为主攻方向，推动产业结构优化升级。工程机械、新材料、食品等传统产业通过技术改造实现“老树发新芽”，智能化、绿色化水平显著提升；智能装备、智能汽车、智能终端等新兴产业加速崛起，形成多点支撑的产业发展体系。智能制造已成为长沙产业升级的核心引擎，全市拥有多个国家级智能制造试点示范项目和工业互联网平台，为高端制造业发展提供了坚实的产业基础和创新生态。 （三）合作愿景与发展机遇。大会的举办为长沙链接全球高端制造业资源搭建了重要桥梁。长沙正以此次大会为契机，进一步优化营商环境，吸引海内外人才、技术、资本等要素集聚，推动全球制造业价值链、产业链、供应链深度融合。长沙将围绕高端装备制造、新一代信息技术、新能源与节能环保等重点领域，加强国际合作研发、成果转化和市场开拓，共同培育具有全球竞争力的产业集群。通过构建开放共享的产业生态，长沙致力于实现“因大会了解城市、因城市联想产业”的目标，为全球高端制造业发展贡献“长沙方案”，助力经济高质量发展与人民生活品质提升。

  2025-07-31

• 金融服务"两进两促"助力石门县产业升级与招商引资新突破

  石门县通过开展金融服务"两进两促"活动，成功促成当地银行与企业达成1.83亿元授信协议，为区域招商引资和实体经济发展注入强劲动力。此次活动聚焦园区和企业需求，通过政银企三方协同，有效破解融资难题，推动"开放强县、产业立县"战略落地实施，展现了金融支持地方经济高质量发展的创新实践。 一、政银企协同搭建融资对接平台 石门县组织金融机构深入园区和企业开展精准服务，建立常态化对接机制。当地人民银行联合经济开发区牵头，协调10家商业银行与19家重点企业进行面对面洽谈，根据企业实际经营状况和资金需求，量身定制融资方案。政府部门全程参与，现场解读产业政策和金融扶持措施，确保资金供给与产业发展方向高度契合。这种"政府搭台、银企唱戏"的模式，显著提升了融资对接效率。 二、多元化金融产品满足差异化需求 参与银行针对不同类型企业特点，推出了涵盖信用贷款、抵押贷款、供应链金融等在内的多层次产品体系。特别是对农产品加工、建材制造等县域主导产业，金融机构创新开发了特色信贷产品，适当放宽担保条件，优化审批流程。部分银行还结合企业订单情况，提供循环授信服务，有效缓解了季节性资金压力。通过差异化服务，既控制了金融风险，又提高了资金可获得性。 三、重点领域获得精准资金支持 此次授信主要投向现代农业、生物科技、新型建材等县域重点产业领域。其中，农业产业化龙头企业获得较大额度支持，将用于技术改造和产能扩张；高新技术企业获得的信用贷款，重点投向研发创新；中小微企业获得的流动资金贷款，有效补充了运营资金缺口。这种定向支持有助于优化产业结构，培育新的经济增长点。 四、长效机制保障金融服务可持续 石门县建立了定期会商、信息共享、跟踪督导等工作机制，确保授信资金及时到位并规范使用。相关部门联合开展贷后管理，动态监测企业经营状况，及时协调解决后续融资需求。同时通过建立企业信用档案，完善融资担保体系，持续优化县域金融生态环境。这种长效服务机制，为后续扩大金融支持规模奠定了制度基础。 此次金融服务"两进两促"活动的成功开展，不仅解决了企业短期资金需求，更重要的是建立了银企互信合作的长效机制。通过金融活水的精准滴灌，有力推动了石门县产业转型升级和招商引资工作，为县域经济高质量发展提供了坚实支撑。未来，当地还将继续深化金融改革创新，扩大普惠金融覆盖面，打造更具活力的区域经济发展新格局。

  2025-07-31

• 【长沙招商】长沙商务经济稳中向好 进出口增速领跑全国

  上半年，长沙市商务经济呈现稳健发展态势，招商引资成效显著，外贸进出口表现尤为亮眼。据官方数据显示，全市进出口总额实现高速增长，增速大幅超越全国平均水平，展现出强劲的外向型经济活力。 一、外贸进出口实现跨越式增长 长沙外贸交出一份高质量答卷。1至6月，全市进出口总额突破58亿美元，同比增幅超过50%，较全国同期增速高出37个百分点以上。其中，出口规模达35亿美元，同比增长超40%，增速领先全国33个百分点；进口表现更为突出，总额近23亿美元，同比激增67%，增速较全国水平高出48个百分点。这一成绩的取得，得益于长沙持续推进开放型经济体系建设，不断优化外贸结构。 二、招商引资量质齐升 在吸引外资方面，长沙展现出强大吸引力。上半年新设立外商投资企业超百家，同比增长逾30%；实际使用外资规模超26亿美元，保持稳定增长态势。同时，长沙积极引进国内资本，利用市外境内资金完成的固定资产投资突破千亿元，同比增长达14%，为经济高质量发展注入新动能。 三、产业升级助推外贸高质量发展 长沙进出口的快速增长，与当地产业转型升级密不可分。工程机械、电子信息、新材料等优势产业持续发力，推动高附加值产品出口占比提升。同时，长沙积极培育跨境电商、市场采购贸易等新业态，为外贸增长开辟新渠道。进口的快速增长则反映出长沙制造业转型升级对先进技术装备和关键零部件的旺盛需求。 四、营商环境持续优化 为促进商务经济发展，长沙推出系列改革举措。通过简化审批流程、落实减税降费政策、强化金融服务支持等措施，有效降低了企业运营成本。同时，长沙加快建设高水平开放平台，自贸试验区建设稳步推进，为外资企业落户创造了更便利的条件。 五、展望未来稳中求进 面对复杂多变的国际经贸环境，长沙将继续坚持扩大高水平对外开放。下一步将重点培育外贸新增长点，优化外资服务体系，推动商务经济实现更高质量发展。通过持续优化营商环境、完善产业链配套，长沙正朝着建设内陆地区改革开放高地的目标稳步迈进。

  2025-07-31

• 【投资衡南县】2018年泉湖镇政府工作报告

  泉湖镇2017年政府工作报告2018年以来，泉湖镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十九大及十八届六中全会精神，以科学发展观为指导，紧密团结和依靠全镇广大干部群众，紧扣“农业稳镇，工业强镇、招商活镇、项目兴镇”这一主题，抢抓发展机遇，创新工作思路，加快建设社会主义新农村发展步伐，努力构建文明富裕、平安和谐新泉湖，保持了全镇经济社会又好又快的发展。现将一年来党委政府的工作情况总结如下：2017年工作回顾 一、招商财税有新突破 （一）狠抓招商引资，推进项目建设一年来，我们强力推进，发展后劲明显增强。成功引进和加快推进了一批事关泉湖长远发展的大项目、好项目，办成了一批多年来想办而未办成的大事。便民服务大楼、机关文体广场、农耕文化展示厅等一批基础项目相继建成，“二八”农耕文化广场及其周边附属项目即将破土动工，泉湖老街的棚改项目正在抓紧申报，镇敬老院改扩建工程正有序开展，投资2个亿的泉湖农耕文化特色小镇项目有望在年内包装入库，明年启动建设，该项目的成功落地，将有力促进我镇经济社会的高速发展。 （二）努力拓展税源，财税稳步增长2017年，我镇共完成税收195万元，占全年任务45万元的433%，超额完成税收任务。2017年泉湖镇财政所被评为湖南省星级财政所，各项财税工作成绩斐然。 二、民生工程有新改善 （一）民生工程顺民意2017年，我镇着力推进了一批基础设施项目。一是扎实推进组级公路拓宽铺砂、硬化改造工作，完成了上白，龙秀，中伍三个村通村组公路硬化3.8公里;二是完成了红湖、高兴两个秀美村庄建设的绿化美化工作，在村民房前屋后栽植桂花、园柏、紫薇、桃树上万株，还在主要交通线322国道和湘桂铁路边对64.5亩裸露荒山的植树造林，栽植红叶石楠5000余株;三是面对近十年来遭受的最严重的洪涝灾害，全镇上下团结一心，众志成城，有序、有力、有效地开展工作，取得防汛抗灾的阶段性胜利。分别完成了红湖村1000余米和大东塘水库源泉村段2000余米的田间渠道加固修砌，还对5处骨干塘进行了维修加固，进一步增强了我镇防汛抗旱能力。 （二）民生工作暖民心民政方面。坚持低保民主评议，严格履行申请、调查、评议、审批程序，重点清理“人情保”、“关系保”，累计将323户800人纳入了农村低保对象，全年累计发放低保金178万元、优抚金163.3万元、特困供养人员优抚金146万元。在做好基础工作的同时，我镇高度重视加强对敬老院的建设和管理，2017年为了满足养老事业需求，将对现有敬老院住宿楼进行改扩建。目前，通过多方筹措资金共计80多万元，已完成项目前期的土地征用和土地平整等各项基础工作，待通过县财政等部门的项目财评，即可马上招标开始新建。新农保方面。2017年全镇新增参保人数178人，截止目前参保率达92%，于8月底按照县级要求提前完成征缴任务，在全县排名第8名。全镇新农保领保人数7619人，每月发放金额65万余元，全年合计发放金额780余万元。合作医疗方面。2017年我镇有36700人参加新农合，参合比例达81%。每月定期收集参合对象费用报销材料，准确输入群众信息，及时发放补偿款并公示新农合补偿情况。据统计，镇内共补偿600万元，镇外共补偿2000多万元，特殊门诊补偿200多万元，合计补偿2800万元，全面完成上级下达的任务指数。危房改造方面。2017年，对七塘村、红湖村、小江村322国道沿线农户和大星村的廖老屋组、凤山村的老屋堂组进行了危房改造，整体推进风貌改造359户，城乡面貌焕然一新。 （三）精准扶贫解民忧2018年一年来，党委、政府把打好精准扶贫攻坚战作为“第一民生工程”来抓，泉湖模式和经验在全县推介。一是精准识别。我镇以自行编制的五套表格为载体，通过“三下三上”积极开展三轮走访(第一轮贫困户入户甄别走访工作;第二轮贫困户入户摸底走访工作;第三轮结对帮扶人入户核查摸底)，保障了识贫工作精准。在“三下三上”的工作基础上，认真开展村党员小组长群众代表大会(民主评议会)，最终清理了328户1099人，五类纳入95户276人，返贫6户19人。通过不懈努力，共精准识别贫困户537户1642人，得到全镇人民的一致认可和好评。二是精准帮扶。通过“一个网站、三大平台、五大举措”助推精准帮扶活动，全力帮助建档立卡贫困人口脱贫致富。我镇以“泉湖镇精准扶贫信息网”为窗口，建立了精准扶贫信息发布平台，将全镇所有贫困户信息将全部录入网站，输入贫困户身份证号码即可对及贫困户的详细信息、一对一帮扶措施及措施落实情况进行查询;建立了爱心捐赠平台，目前共收到各界捐款65万多元。所有捐款全部用于精准扶贫，所有捐赠和使用明细均于网站公布，全程接受社会监督;建立社会力量参与平台，号召和邀请镇内镇外知名人士、爱心人士、企业积极参与，为贫困户捐款捐物、提供就业岗位。三是精准施策。危房改造扶贫有力度，对大星、中伍、双口、源泉四个贫困村进行了危房改造15户。健康扶贫有成效，对全镇537户贫困户家庭参加合作医疗进行代扣代缴，使贫困人口“参合率”达到100%。基础设施扶贫有改观，我镇2018年两个预脱贫的贫困村都进行了村级综合服务平台建设，并都已做好光伏发电前期的选址、协调和土地平整各项基础工作，争取在12月初实现并网发电。产业扶贫有提升，全镇所有的贫困户都签订了产业扶贫委托帮扶协议，将国家政策投资的1500元/人的产业扶贫资金以委托帮扶形式投入到镇内2个重点专业合作社，贫困户每人每年都克获得150元的利润分红，加上本金3年可获利回1950元/人。 三、乡村建设有新变化 （一）美丽乡村建设亮点纷呈2017年，我镇大力实施基础设施建设“三年行动计划”，强力推进主次干道“硬化、亮化、绿化”、房屋提质改造等工程，加快推进农耕文化广场建设，泉湖的品位和美誉度明显提升，尤其是2018年成功举办了“二月八”农耕文化节暨春季赏花赛诗活动，聚焦了中央及省内外媒体关注，取得了良好的社会效益，群众赞赏有嘉，干部信心倍增。在县委、县政府的大力支持下，泉湖农耕文化特色小镇建设项目被列为县重点工程项目，县委书记在短短三个月时间内两次来泉湖召开现场推进会，开创了衡南历史的先例。目前，项目一期建设的农耕文化广场、牌坊、道路等工程即将招标启动;项目镇内村民住房整体风貌改造已经基本完成，基础设施建设进一步完善;项目后期融资工作在县委、县政府的指导下也正在积极洽谈中。 （二）特色产业态势喜人目前，我镇高标准的休闲农业示范园初见雏形。目前入园的专业合作社8家，县级农业龙头企业2家，其中：衡南鑫雁食用菌公司投资800万元，流转土地300亩，建设湘南地区最大的黑木耳生产基地;宝盖有机茶厂流转400亩山地种植有机茶。专业合作社的特色种植品种有玫瑰、葡萄、红心柚、翠冠梨、水蜜桃、酥脆枣等20多个品种。 （三）农民建房规范有序按照依法依规、建管结合、严格执法、规范管理的原则，切实抓好农民建房的审批和管理工作，规范农民用地的程序和手续，杜绝一切违章乱建、违法滥建现象，使城镇建设工作步入规范化制度化的建设轨道，确保建设发证率达100%，全年未发生一起建房安全事故。 四、和谐稳定有新成效 （一）计生工作，全力推进全年共完成社会抚养费征收案例55例，征收金额34万元;落实各项节育措施29人，共完成四项手术29例，并全面落实了以村为主的计生工作制度和各项奖励扶助政策。 （二）文教卫生，全面发展经常性地开展群众文化活动，全年为16个村的农家书屋添置图书3600多册，成功举办了“二月八”非物质文化遗展演活动。全镇新增文体广场面积12000余平方米，新增体育设施面积6500平方米，新开通数字电视用户80余户。 （三）综治工作，有绩可扬充分发挥“三调联动”机制和镇村两级综治信访维稳平台作用，以“三联三包三促”活动为载体，变上访为下访，妥善处理各类信访问题，及时化解各类矛盾纠纷。扎实开展义务巡逻，深入推进平安创建，全镇共评选出“平安家庭”1056户。严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等刑事犯罪，全镇刑事案发率和八类犯罪发案率持续下降，切实提升公众安全感和满意度。 （四）信访工作，有的放矢严格实施领导干部包案机制，继续坚持“领导干部下访”工作方法;深入排查信访隐患，完善信访工作台帐;全年共调处解决了重点信访问题9件，高度关注特殊群体人员，做好服务和协调工作，特别是2018年党的十九大特别防护期间，全镇干部坚守岗位、日夜不休，对重点温控对象进行实时温控，全年未发生因非法上访到市、赴省、进京而造成恶劣社会影响的事件。 （五）安全工作，有目共睹全年共投入安全生产工作经费40万元，以道路交通、校园安全、建筑安全、食品卫生、非煤矿山、预防地质灾害、消防用电、森林防火、烟花爆竹等为重点行业，扎实开展“四大三基”、“九打九治”等活动，由党政领导带队对各行业进行安全生产检查20次，有效推动了各项安全生产措施的落实，全年未发生重大安全生产事故。同时，工会、妇联、团委、科技、移民、老龄、残联、银信、邮政、环保等各项工作均得到了提升，有力促进了我镇经济社会全面发展。2018年工作计划在新的一年里，我镇将在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇干部群众，在主动适应中创新思路，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，推进全镇经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。 一、重点抓好招商财税，加快提高综合实力。要进一步加大招商引资力度，由“大招商”向“招大商”转变，由“重数量”向“重质量”转变，通过资源招商、产业招商、以商招商等有效形式，积极引导企业在泉湖落户安家，做强做大。要服务好衡南鑫雁食用菌公司、宝盖有机茶场等一批骨干企业做大做强。同时，积极搭建引税平台，培植新税源，为重点纳税大户做好服务。 二、持续发展特色农业，加快推进脱贫步伐。严格按照县里下达的脱贫攻坚责任书抓好各项任务落实，确保按时完成脱贫任务。加大优势产业扶持和服务，继续做大做强优势产业。不断加大基础设施建设，改善农村居住、交通、水利条件。加大脱贫资金投入，对因病致困、无劳动能力等特困家庭给予帮扶救助。 三、深入推进农耕文化特色小镇建设，发展特色旅游产业。充分挖掘泉湖镇农耕文化底蕴，以泉湖“二八”农耕文化节为契机，攻坚克难，加快泉湖农耕文化特色小镇项目建设步伐，争取用三到五年时间，努力把泉湖打造成全国知名的农耕特色小镇、全省的田园综合体试点项目。 四、不断强化安全维稳，加快创新社会管理。始终坚持确保一方平安、力促一方发展的理念，创新开展社会治理，依托网格化管理平台，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。通过进村入户宣传走访，天网工程保驾护航，为民解决急事难事等方式，不断提升公众安全感和幸福感。坚持开展安全生产检查工作，对问题企业要求停产整顿，及时排除安全生产隐患，确保不发生各类安全生产事故。 五、始终抓好民生工作，加快改善群众福祉。全面完成吴山敬老院重建工作。抓好教育设施建设，推进教育资源的合理配置。加快文化、体育等社会事业发展，丰富人民群众业余生活。大力发展卫生计生事业，全面实施二孩政策，优化计生服务水平，巩固新型农村合作医疗成果。全面落实各项惠农政策，加大对民政低保、社会救助的审核把关力度，做到应保尽保，坚决杜绝人情保、关系保现象。建立健全社会保障体系，让百姓共享社会发展成果。

  2025-07-31

• 【桃江县招商】2016年桃江县政府工作报告

  2015年政府工作报告——在县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长何军田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2015年工作回顾2015年，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，克难奋进，创新实干，基本完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。——综合实力稳步提升预计(下同)全年完成生产总值202.3亿元，同比增长8.8%;实现财政总收入10.07亿元，同比增长7.5%;完成固定资产投资174.7亿元，同比增长20%;实现社会消费品零售总额77.3亿元，同比增长12%;实现城镇居民、农村居民人均可支配收入22874元、12074元，分别同比增长8.5%、10%;全面小康实现程度85%以上。园区和产业建设成效明显。工业园区加快发展。桃江经济开发区完成基础建设投资15亿元，建成标准化厂房22万平方米，“三纵六横”主干道实现互联互通，第二污水处理厂完成土建基础工程，平整土地650亩、报批648亩，新建成项目7个、新投产6个，新引进投资过亿元项目1个。灰山港工业集中区完成基础建设投资3亿元，新开工项目4个、新投产7个，新引进投资过亿元项目3个。马武工业小区建成标准化厂房8500平方米，完成马武大道农村公路路基工程。产业建设力度加大。宙盾防化科技、桃花江竹材科技、县城A类生猪定点屠宰场等项目建成投产，金沙重机实现资产重组，万维竹业春节前可试生产，南方水泥二期和湘利富竹复合压力管项目动工建设，竹产业创新创业园顺利推进。浮邱山景区建设取得成效。成功引进凯邦置业建设商贸物流园。转型升级步伐加快。工业结构不断优化。实现规模工业增加值94.5亿元，同比增长8.3%。加大科技创新投入，全县新增高新技术企业2家、市级科技成果转化示范基地3个。加快淘汰落后产能，关闭竹凉席企业82家、水泥企业16家。推进名品名牌建设，“湘益”木业品牌成为中国驰名商标，获评马德里国际注册商标2件、省著名商标2件、湖南名牌产品5个。农业现代化加快推进。实现农林牧渔业增加值36.5亿元，同比增长4.5%。实现粮食播种面积105.3万亩、总产41万吨。完成30万亩笋用林发展规划编制，新增笋用林面积2万亩、基地10个，新建林道500公里，已建笋竹两用林增效明显，亩均收入达3000元。桃花湖环湖公路完成路基工程，松木塘省级优势特色农业产业园完成年度建设任务。新建茶叶基地4530亩。流转农村土地55.1万亩，新发展合作社、家庭农场128家，新增省级示范合作社3家。获评省平安渔业示范县。第三产业发展提速。实现第三产业增加值73.3亿元，同比增长11.8%。成为全国第二批电子商务进农村综合示范试点县。供销社综合改革试点稳步推进。马迹塘农贸市场春节前可正式营业。出台加快乡村文化旅游产业发展实施意见，重点推动“十大”项目[1]建设，成功举办环湘(浮邱山)自行车赛和乡村旅游(沾溪)龙虾文化节。房地产、保险、石油、烟草、盐业、交通运输等服务业有新的发展。改革开放取得实效。积极推动创新驱动发展，举办县长质量奖年度评选活动和首届创新创业大赛，全面推行“三证合一”[2]，新增市场主体4800多个，5家企业进入省上市后备资源库。大力推进简政放权，完成“三张清单”[3]清理公示，审减行政权力1070项，向乡镇下放经济社会管理权42项。政府机构改革完成年度任务，撤并和精简正科级单位17个。国有林场改革通过省级验收。市属四家下划国企改革任务基本完成。不断深化财政改革，县直一级预算单位预决算全面公开，财政结余结转资金清理成效明显，县直单位经营性资产实现统一管理。整合涉农资金4300万元，集中实施项目940个。完善政府债务管理，争取中央债券置换存量债务指标6.3亿元。强化税控联管和税收征管，财税收入稳步增长。成功举办文化旅游产业招商座谈会，全年引进投资过亿元项目7个、过5000万元项目15个。完善金融机构支持县域经济发展激励办法，对财政性存款实行调整约束，全年新增贷款16亿元，比去年增加5亿元。“省农信担”桃江办事处、长沙银行桃江支行先后开业，县农信社改制获批筹建。加大土地储备力度，探索公益类基础设施项目PPP[4]模式，获批发行企业债券8亿元。完成“十三五”规划编制。实现立项争资16亿元。——城乡一体加快推进交通建设力度加大。全县15个交通重点项目完成投资22亿元。境内益阳南线高速建成通车，益马、益娄高速加快推进，常安高速复工建设，马安高速征地拆迁基本完成。牛大线、省道230桃花江大道至高桥段、石牛江镇绕线工程启动路基建设，国道207武潭镇改线、谢石线等5个项目纳入省“十三五”规划。硬化农村公路122公里，完成安保工程143公里，改造危桥20座、渡口7个。强力推进治超治限，公路管护得到加强。城镇建设展现新貌。县城15个重点项目完成投资4.6亿元。完成县城总体规划修编和美人窝文化公园、村镇布局规划编制。金盆大道实现提质改造，浮邱山大道、雪峰山路路基成型。桃花江沿江风光带三期和枣树潭广场即将完工，新增绿化面积10万平方米、停车位1000个。资水北岸3.6公里城市防洪工程全面开工。县城公交停保场、老七星河截污治理工程和15座垃圾中转站春节前可竣工。消防指挥中心主体工程完工。实施城市管理行政相对集中处罚权，县城管理日趋规范，省级卫生县城正式授牌。深入开展“大整治”行动，桃益公路基本实现绿化、序化和美化。全面启动乡镇“六个一”建设和“六大优化”工程[5]，马迹塘镇成为市级卫生镇，灰山港、武潭、高桥等小城镇建设成效明显。农村基础建设扎实推进。完成18座病险水库除险加固和小农水重点县建设年度任务，解决22.4万农村人口饮水不安全问题。沾溪国家现代农业发展项目、农村土地综合整治示范县二期工程通过验收，改造高标准基本农田3.3万亩。整改50个村农电网，成为省新农村电气化县。农村无线数字电视加快推进，信息惠民宽带工程覆盖所有集镇和80%的行政村。新建农村邮政综合服务站150个。生态建设得到加强。严格项目环评审批，否决不符合产业政策项目16个。首溪金矿和志溪河治理、灰山港地区大气污染防治取得实效。着力推进畜禽粪污无害化处理，马迹塘丫峰片区治污工程全面启动。完成20个地质灾害点应急治理。县城规划区内重要山体水体实现目录管理、分级管理和动态巡查。以修复保护为目标，科学制定资江河道砂石出让和监管方案，河道采砂船由37条减少至13条。严守耕地红线，完成永久性基本农田划定。两型示范建设稳步推进，拱门小区建设取得积极进展。美丽乡村和人居环境整治村建设完成年度任务，朱家村成为省级两型村庄。农村清洁工程位居全市前列。——民生事业不断进步社会保障水平不断提高。新增城镇就业5147人，转移农村劳动力就业3400人。园区企业养老保险过渡费率试点和大病医保全面推进，新农合、新农保参保率分别达98.43%、86.51%，“五大”保险实现扩面提标。新增住房公积金缴存2300人，发放贷款2.2亿元。新增公租房1882套，改造棚户区4200户、农村危房700户。低保、五保实现应保尽保。改扩建敬老院3所，完成老年福利服务中心主体工程。残疾人劳动就业服务中心建成投入使用。科教文卫体全面进步。加强科技项目申报与管理，申请发明专利80件。完成20所合格学校、桃江一中运动场和桃花江小学改扩建一期工程建设，新增县城小学学位1080个。农村教师补贴实现提标，高考、中考成绩保持全市领先。县职教中心有序运行。省级现代公共文化服务示范区创建稳步推进，“欢乐潇湘?美丽桃江”系列群众文化活动、纪念抗战胜利70周年活动深入开展。《资江行》专题节目实现公开发行。广播“村村响”工程建设成为全国先进。全面启动7所县级公立医院综合改革，完成武潭、三堂街卫生院住院楼建设，成功创建全国基层中医药工作先进县和妇幼健康优质服务示范县。计划生育基层群众自治和网格化建设深入推进，人口计生工作实现“保良”目标。群众体育日趋活跃，成为省赛车运动基地。其他事业协调推进。全力推进精准扶贫，深入开展“一进二访”活动[6]，全县贫困人口、贫困村识别与建档立卡工作全面完成，116户特困户帮扶取得实效。基本建成食品药品单位基础数据库，日常监管实现全覆盖。防汛抗旱实现“五个确保”。桃花江核电厂区保护和科普宣教力度加大。鲊埠回族乡成为省民族团结进步示范单位。完成第三次全国经济普查。资源性价格改革稳步推进。县社区矫正中心建成投入使用。县政府网站位居全国同类网站第九。“两会一部”清整全面完成。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、610、移民、粮食、史志档案、农机、灌区、通讯、森林防火、水文、气象、共青团、妇女儿童、工商联、文联、红十字会、职工维权帮扶、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。“四个全面”[7]战略宣讲和文明单位、平安单位创建活动深入开展。建立村级(社区)信访代理员、部门联合接访制度，实现网上接访和办理信访事项，信访秩序稳定向好。完善县乡村三级安全监管网络，深入开展“九打九治”打非治违专项行动，安全生产成为全省先进。启动公安业务技术用房建设，建立反恐处突应急队伍，强化24小时“网格化”巡逻和周集中清查行动，严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。——自身建设得到加强法治建设取得新进展。大力推进“法治桃江”建设，深入开展法律“六进”活动，“六五”普法通过验收。主动接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会各项决议，积极支持政协参政议政，办理人大代表议案1件、建议116件、政协委员提案47件。全面推行政府法律顾问制度，加强政府重大合同法制审查，重大行政决策公开听证基本实现“应听尽听”，行政复议监督加强，行政执法不断规范。作风建设取得新成效。认真开展“三严三实”专题教育，加强重点工作、重大决策跟踪督办，着力整治“慵懒慢浮”，查处干部作风案件13件。建立网上在线咨询政务服务平台，畅通热线、官方网站等民意渠道，解决处理群众困难和各类诉求4962个。廉政建设取得新进步。不断完善惩防体系，全面公开行政事业单位办事信息，实施行政效能登记备案机制，建立公共资源交易网上报名制度，严格执行土地出让、项目招投标、政府采购法定程序，行政权力运行更加公开透明。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察、财政监督，严肃查处违法违纪案件134件，“三公”经费持续下降，政府形象更加清廉。各位代表，奋斗历经艰苦，成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展仍然面临一些突出矛盾和问题，主要是：受宏观经济持续下行影响，部分经济指标增速低于预期，传统产业转型升级缓慢，新型市场主体培育提升不够，经济增长内生动力不足;土地资源环境约束趋紧，实体经济融资困难，部分重点企业竞争力和效益下滑;财政增收放缓，部分群众生活还比较困难，扶贫攻坚任务艰巨，民生保障压力加大;个别干部担当精神不足、破解难题能力不强，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，精准把握，努力以改革创新的思路和举措切实加以解决。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的起步年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。历经广大干部群众的奋力拼搏和艰辛付出，全县“十二五”经济社会取得长足发展，使桃江站在了一个新的更高的发展起点上。经过近几年基础设施的持续改善和干部力量的锻炼培养，我们完全具备了加快发展的基础和条件，桃江迎来了发展的黄金时期。新的一年，尽管我们面临内外条件变化带来的许多困难和挑战，但只要我们能够主动适应经济发展新常态，勇于担当发展重任，准确把握发展大势，善于抢抓历史机遇，充分挖掘和发挥自身优势，就一定能够爬坡过坎，推动桃江经济社会快速健康发展。2016年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推动“东接东进”[8]战略，始终坚持“135”工作思路，强力推进交通、园区、产业、城镇建设和改善民生五项重点工作，全面深化各项改革，大力推进创新创业，着力优化体制机制，全力推进脱贫攻坚，努力实现“十三五”发展良好开局，为建成全面小康打下坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9.5%以上，财政总收入增长8%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，节能减排控制在省定目标以内，全面小康总体实现程度提高3%以上。突出抓好以下几个方面工作：(一)突出抓好园区和产业建设，不断提升经济发展水平坚持把加快园区和产业发展摆在政府工作的首要位置，大力实施产业强县工程。强力推进园区建设。在继续完善园区配套功能的基础上，重点抓好项目引进和现有企业培育，强化项目支撑。桃江经济开发区完成基础建设投资6.2亿元，新建标准化厂房10万平方米，新修主干道路2.3公里，提质改造金牛路，报批储备土地500亩，引进投资过5000万元项目3个、投产3个，融资4亿元。加快东区“退二进三”步伐，有效盘活存量资产。灰山港工业集中区完成基础建设投资2.1亿元，新建标准化厂房4万平方米，报批储备土地300亩，新建供水管道6.5公里、污水管网10公里，引进投资过5000万元项目3个、投产3个。马武工业小区完成基础建设投资1000万元，新修主干道路600米，报批储备土地100亩，引进产值过5000万元项目2个、开工1个、投产1个。强力推进产业建设。加快传统产业转型升级，确保湘利富竹复合压力管、高档复合板、鸿舜人防工程等项目竣工投产，完成南方水泥二期主体工程，竹产业创新创业园实现部分功能运营。着力培育新兴产业，完成金沙重机、紫荆铸业技改扩建和生物质热电联供项目主体工程，推动松木塘和灰山港风电场建设，积极发展住宅部品部件产业，确保规模工业增加值增长9%以上。加快推进现代农业建设。稳定粮食播种面积，引导土地规范有序流转，新增茶园2000亩、设施蔬菜基地200亩，支持浩茗茶业做大做强。新建笋竹两用林基地20000亩、林道300公里，引进1家规模竹笋加工企业。鼓励农村新型经营主体发展多种形式适度规模经营，创建省级示范家庭农场5个、示范合作社1家，争创省级家庭农场试点县。积极推动农业标准化生产，加强农产品质量监管。按照生态优先、禁批增量、严管存量、加快优化的要求，推动畜禽养殖转型发展。积极发展高效生态渔业，新建虾蟹养殖基地1000亩，科学打造资江百里渔业走廊。推动第三产业加速发展。完成商贸物流园一期、文体中心主体工程。建成县级电子商务运营中心和5个乡镇服务站、50个村级服务点，加快打通特色农产品上行渠道。着力培育驾培驾考、健康养老等新兴业态。做实做强桃花江旅游开发公司，大力推进乡村文化旅游“十大”项目建设，重点完成浮邱山景区停车场和游客接待中心建设，启动浮邱寺修缮改造，积极申报4A级景区。依法严控各类保障性住房异地新建，积极推行公共租赁住房货币补贴，严厉打击各类地下“黑开发”，促进房地产业持续健康发展。全面加强产业要素保障。完善和严格执行国有建设用地计划，积极推进差别化供地和有序供地，全年报批土地1300亩以上。加快“三张清单”落地，认真落实项目审批、涉企检查优化改进措施，从严从快查处破坏环境典型案件，全力维护项目施工和企业发展环境。积极搭建政银企合作交流平台，大力支持市场主体上市融资，力争实现企业上市“零突破”。继续为重点企业和成长性好的中小微企业在项目、环境、减负、融资、营销方面进行帮扶，帮助企业解决实际困难和问题。(二)突出抓好城镇和交通建设，加快推进城乡统筹坚持把推进城乡一体作为政府工作的重要目标，大力实施城乡同建工程。加快融入“大益阳城市圈”[9]步伐。全力抓好县城区域定位、两型区用地规划和管理体制“三个调整”，积极推进总体规划、基础设施、公共服务和产业布局对接“益桃沅”一体化，努力让县城成为益阳中心城市的重要组团和益阳对接长株潭的重要平台，把桃益公路沿线土地全部调整为发展用地，支持两型区享受省级园区政策，充实人员编制，实行常设管理。着力拉通“三条通道”，确保2016年高标准建成桃益景观通道，2018年建成桃益高速干道，2020年建成资江桃益旅游水道。全面完成“三个集中”，实现农民居住相对集中，规划建设10个特色新村;实现所有土地流转集中，大力发展旅游观光休闲农业;实现各类生产要素集中，桃益沿线水、电、路、气实行统一规划建设。大力发展“三大产业”，着重抓好以桃江经济开发区为核心的竹产业、以竹海和黄金塘为核心的休闲旅游产业、以桃花江入城段为核心的美人文化产业发展。强力推进城镇建设。统筹抓好高起点规划、高品质建设与精细化管理三大环节，加快海绵城市[10]和智慧城市[11]建设步伐。统筹空间、规模、产业三大结构，启动全县生态基础设施规划编制，完成县城老城区、西片区、江北片区及以桃花江大道两厢为重点的南片区控制性详规编制，建成县城市规划馆和城建档案馆。进一步理顺和强化乡镇国土规划建设环保机构职能，启动村庄规划编制，推动农村住房标准化建设。确保浮邱山大道、雪峰山路建成通车，提质改造建设西路，完成雷公岩大桥桩基工程、城南区排水箱涵和西区雨污分流项目，启动美人窝文化公园基础设施建设，建好城南绿化带，新增绿化面积1万平方米、停车位2000个。完成江北堤防工程规划，启动滨江北路建设。重点支持灰山港镇发展和马武地区融合，积极发展特色小城镇，确保完成小城镇基础建设重点项目60个以上，建成城乡垃圾处理一体化工程。遵循城市生态肌理，做好重要山体水体保护。创新完善县城管理长效机制，大力实施城市管理“六大专项行动”[12]，积极创建省市级卫生村镇，推动县城园林、路灯管理市场化改革和社会化服务，打造省级卫生县城升级版。强力推进交通建设。加快完善路网体系。确保牛大公路一期、省道230桃花江大道至高桥、石牛江镇绕线、三栗线改造工程建成通车。完成舒牛公路改扩建、国道207武潭镇改线路基工程。启动桃花江汽车站建设，建成灰山港农村客运站。积极开展谢石线改建、牛田至朱良桥二期和桃花江航电枢纽项目前期工作。完成益马、益娄、常安、马安高速公路建设和农村公路硬化、危桥与渡口改造省市下达目标任务。报批储备土地200亩以上、融资1亿元以上。启动农村公路管养体制改革，建成舒塘、浮邱山治超站，持续巩固治超治限成果。继续加强其他基础设施建设。深化涉农资金整合改革，切实做好中部片区项目建设。加快推进两型示范，建好拱门小区安置房。除险加固86座病险水库和200口骨干山塘，抓好第六批小农水重点县项目建设，分步实施农村安全饮水提质工程。完成三堂街变电站增容、40个村电网改造和酒湖线800千伏特高压线路建设省定任务。完成农村广播补点扩面和高山台站建设，实现农村信息网全覆盖。(三)突出抓好精准扶贫和改善民生，努力增进人民福祉坚持把保障民生民利作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施公共服务提升工程。全力推动脱贫攻坚。按照2018年贫困人口全部脱贫要求，编制精准扶贫三年发展规划。严格落实领导办点、单位帮扶、干部驻村责任机制，创新帮扶方式方法，推进“六大建设”[13]、实施“六个一批”[14]，确保年内减少贫困人口1.5万人，46个贫困村得到有效帮扶。鼓励发展新型村级集体经济，提升村级自我发展能力。全面落实强农惠农富农政策，启动农村集体经济审计工作。不断强化社会保障。加大“五大”保险扩面征缴力度，做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革并轨、医保异地结算、社保转移工作。加大新农合、新农保筹资力度，确保参合参保率分别稳定在95%、85%以上。加快健康产业基地建设，建成敬老院8所、养老服务示范点4个。完成公租房、城市棚改和农村危房改造年度任务。基本实现行政事业单位临聘人员住房公积金全覆盖。建立城乡低收入家庭核对认定中心，实施五保户住院护理补贴，落实残疾人“两项补贴”[15]。加快劳动保障监察“两网化”[16]和维权帮扶网络建设，加强“双联”工作，积极推进职工医疗互助活动，推动企业工资集体协商和农民工工资保障金制度向建筑领域外延伸。优先发展科教文卫体事业。继续开展全国科普示范县创建工作。确保建成县职业中专实训大楼、武潭和灰山港镇完小新校区，完成桃花江、桂花园、近桃小学和鸬鹚渡镇完小改扩建二期，建设村级合格学校5所，建好教育“三通两平台”[17]和校车电子监控平台。推动教育均衡发展，保持中小学教育质量全市领先。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，逐步建立分级诊疗体系。完成松木塘和牛田卫生院公卫楼建设任务。加快卫生计生服务管理改革，加强舆论宣传引导，积极落实“全面两孩”生育政策。深入推进全国计划生育基层群众自治示范县建设，确保60%村(社区)达标。加快省级公共文化服务示范区创建，开展本土文艺创作和文化惠民活动，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。积极引进社会资本参与体育场馆建设，广泛开展全民健身运动。统筹发展各项社会事业。加大人才引进和培养力度。深化乡镇行政区划调整改革，撤并67个建制村。启动农村综合服务平台建设。建立资江电站企地相关问题定期协调处理机制，完成修山电站下游河岸垮塌护坡工程，做好移民后扶人口核准工作。持续开展核电科普宣传和公众沟通。加强乡镇服务型统计建设，抓好第三次全国农业普查。建成梅林寺县级骨干粮库、气象防灾预警中心。启动县工人文化宫建设。加强森林防火设施设备建设。支持鲊埠回族乡创建全国民族团结进步示范单位。抓好民生价格监管。重视发挥共青团、妇联、工商联、侨联、文联、红十字会等群团组织作用，统筹做好国防动员、民兵预备役、武警、消防、防汛抗旱、农机、行政学校、对台事务、人民防空、宗教、老干老龄、史志档案、烟草、盐务、石油、邮政、保险、通讯、水文、610、新华书店、机关事务、灌区、桃锰和桃冶社区工作。(四)突出抓好改革创新和扩大开放，全面激发发展活力坚持把深化改革创新作为政府推动发展的第一动力，大力实施创新驱动工程。充分发挥创新引领作用。把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿政府一切工作，引领和推动创新在全社会蔚然成风。完善县乡村三级创业就业服务网络，建立创新创业项目库和推介机制，加大创业小额贷款贴息支持力度，鼓励在外务工人员回乡创业，促进更多劳动者自主创业、多渠道就业。年内新增创业主体3500个，实现城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。支持传统企业信息化建设，发展互联网金融、网络配送等O2O[18]服务新模式。发挥科技引领作用，完善发明专利激励机制，完成专利申请150项，新增省级高新技术企业1家。强化企业主体作用，撬动更多社会资本创办领办创业孵化基地，加快建设以竹产业创新创业园、商贸物流园、文体中心等为重点的众创空间;鼓励企业在关键技术领域研发、名品名牌建设等方面取得成果，年内新增省著名商标、马德里国际注册商标、省名牌产品各1件(个)以上。充分发挥改革推动作用。继续深化行政管理体制改革，进一步精简优化行政审批流程，加强对下放乡镇经济社会管理权的指导和监管。稳妥推进事业单位分类改革。完善和强化税控联管，确保财税收入合理稳定增长。加强全口径预算管理，公开乡镇预决算，实现政府性重点投资项目绩效评价全覆盖。持续开展财政结余结转资金清理审核，盘活存量资金和国有经营资产，提高财政管理水平和效益。加强财政专户、政府债务管理，积极做好存量债务置换工作，有效防范财政风险。完善和严格执行金融机构考核激励、财政性资金存款调整约束制度，建立农村“三权”抵押融资产权交易和风险补偿机制。积极推动融资平台转型发展，做好公益项目PPP试点。加大土地储备经营管理力度，完成融资10亿元以上。加强重点企业和项目运行监测，强化民间融资监管，严厉打击非法集资，严密防范金融风险。建成农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地管理信息平台。认真做好不动产统一登记工作。充分发挥开放促进作用。全面加大招商引资力度。完善招商机制，全面推行行业招商。明确招商重点，突出招大、招群、招特[19]。充实招商力量，组建专职招商队伍。强化招商保障，建好“三库一网”[20]，完成行业发展招商研究报告。发扬“三千三万”[21]精神，全年引进投资过亿元项目5个、投资过5000万元项目8个。按照“策划储备一批、申报推出一批、落地建设一批”的思路，充实完善项目储备库，加强可研评审论证，提高项目策划质量和申报成功率，全年完成立项争资18亿元以上。(五)突出抓好社会治理和生态建设，切实增强发展保障坚持把构建共建共享机制作为政府工作的努力方向，大力实施平安创建工程。加快建设法治桃江。把握正确舆论导向，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加大政府工作透明度和宣传力度，增进人民群众对政府工作的理解与支持。全面推进依法治县，启动“七五”普法工作。推进信访制度改革，开展依法逐级走访，落实诉访分离制度，全力化解信访积案。切实发挥三级接访平台作用，加强人民调解、法律援助，有效解决群众合理诉求。大力创新社会治理。坚持严管重罚，认真落实安全生产政府“打非”、企业“治违”主体责任，实现安全生产隐患排查整治长效管理、“打非治违”专项行动常态推进，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。加强应急避难场所建设，依法及时妥善处置突发公共事件。建成县食品药品检验所，加强日常巡查监管，保障群众食品药品安全。启动“智慧桃江”建设，实施城市和社会网格化综合管理，实现县城免费WiFi网络全覆盖。加强企事业单位民主管理，积极构建和谐劳动关系。深入开展“平安畅通县”创建活动，打造安全、畅通、有序的道路交通环境。建成公安业务技术用房主体工程，启动监管中心建设，新建县城电子监控点位200个、出县治安电子卡口5个。依法严厉打击侵财性犯罪、涉黑涉恶、涉毒涉赌涉黄、传销等各类违法犯罪行为，营造和谐稳定社会环境，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。切实加强生态建设。严守生态绿线，抓好农村环境综合整治整县推进工作，启动生态基础设施规划编制和生态文明示范县创建。严格落实环境影响评价和环保设施建设“三同时”制度，完成松木塘石煤开采地区重金属污染治理，稳步推进灰山港地区大气污染防治，全面开展重点畜禽污染片区治理行动。实施山水林田湖保护和修复工程，科学推进羞女湖湿地公园保护和建设工作。落实最严格水源和耕地保护制度，实施好农村土地综合整治示范县三期工程。加强矿产资源保护性开发，编制第三轮矿产资源规划，开展“矿山复绿行动”，治理10处地质灾害隐患。严厉打击资江河道乱采滥挖行为，全面取缔资江行洪河道两侧违建砂石场。深入开展户外广告设置和加油(气)站建设秩序整治行动，切实规范桃马、桃灰、桃荷、资北和国道207等主干道两侧路容、建房和赶集秩序。完成美丽乡村和人居环境整治村建设任务，继续强力推进农村清洁工程。坚持依法行政。加强学习型政府建设，坚持政府常务会议会前学法制度。完善和落实重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，着力提高行政执法质量。加强权力清单、行政处罚典型案例、财政资金等重点领域信息公开，完善公共资源交易管理，加强建筑施工领域市场整治，管好政府“看得见的手”。高质量办理建议、提案，建立“三张清单”目录动态管理机制，形成人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、司法审计监督等权力运行制约和监督体系，挡住权力“寻租的黑手”。改善和加强政府管理，健全并严格执行监管责任制和责任追究制，实行监管和执法结果公示，用好市场调控“看不见的手”。坚持科学施政。加强研究型政府建设，腾出更多时间和精力，深入一线调研，收集民情、汇聚民智，有效解决民生重大需求和改革发展中的复杂问题。坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，实行决策内容、程序及结果全公开。深入开展“一进二访”活动，强化县长热线和舆情在线阵地作用，畅通群众利益表达渠道，以方便、亲民、实用的方式，积极回应群众关切，努力打造有限、有为、有效的政府。坚持高效理政。加强服务型政府建设，强化效能监察和行政问责，集中精力抓落实、解难题、办实事。建立重点企业、重点招商项目“一对一”服务机制，升级改造行政审批监察系统，建好20个村级便民服务点，坚决清除阻碍发展的“堵点”，提高服务效能。把政务督查贯穿政府工作全过程，强化目标预警机制，查决策落实、查工作进度、查滞后原因，坚决清除工作推进的“盲点”，确保政令畅通。巩固“三严三实”专题教育成果，锲而不舍纠正“四风”，重拳惩治“乱作为”，切实纠正“不作为”，集中整治“慢作为”，坚决清除影响干事的“痛点”，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。坚持廉洁从政。加强廉洁型政府建设，从严教育、管理干部，坚决把纪律规矩挺在前面。认真落实党风廉政建设“两个责任”，进一步规范工程建设、政府采购等办事程序，从制度机制上防控廉政风险。坚持“零容忍”态度不动摇，加强重点领域、重大项目、重要环节和政府专项资金全程监控，强化政策执行、财政资金绩效、领导干部任期经济责任等方面审计监督。坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出，确保行政运行成本“零增长”。各位代表，我们正处在变革与奋进的伟大时代。全面建成小康社会，是89万桃江人民的共同梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共桃江县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感、不进则退的危机感，解放思想，开拓创新，敢于担当，务实肯干，奋力开创桃江“十三五”发展新篇章!《政府工作报告》名词解释[1]乡村文化旅游“十大”项目：指两型区示范片、浮邱山景区、桃花江竹海景区、桃花湖景区、美人窝文化主题公园、羞女湖国家湿地公园、罗溪瀑布景区、乡村旅游示范村(片)、弘扬桃花江传统文化和推进桃花江美食文化发展等十大重点项目。[2]“三证合一”：指将原来分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为在工商行政管理部门一次申请、合并核发一个营业执照。[3]“三张清单”：指行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单。[4]PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[5]“六个一”建设和“六大优化”工程：“六个一”建设指建设好一座自来水厂、一个农贸市场、一座垃圾中转站、一座污水处理厂、一个文化广场和一条特色街;“六大优化”工程指实施路网、地下管网、路灯、绿化、环卫设施配套、广告招牌规范工程。[6]“一进二访”活动：指在“三严三实”专题教育中，全省各级领导干部分别到个人或单位所联系的贫困村、贫困户开展“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。通过领导干部深入基层、深入群众、深入一线，宣传中央和省委关于扶贫开发的重要精神，传导扶贫开发的责任和压力，摸清扶贫开发的“底数”，查找扶贫开发面临的问题，有针对性地指导扶贫脱贫工作。[7]“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。[8]“东接东进”：从益阳市级层面来看，益阳中心城区加快向东发展，主动对接和融入长株潭经济圈，是全市“十三五”发展的重要战略。从我县来看，作为大益阳城市圈的重要组成部分，必须加快两型区建设，加快融入益阳中心城市区，成为益阳中心城区的重要组团和益阳对接长沙的重要平台。[9]“大益阳城市圈”：指以益阳中心城区为核心，沅江市城区、桃江县城区为副中心，大力推进东接东进的东部两型发展片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区建设，打造“一核两心三片区”的大益阳城市圈。[10]海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[11]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[12]“六大专项行动”：指大气污染防治专项行动、水污染防治专项行动、垃圾治理专项行动、畜禽养殖污染整治专项行动、噪声污染整治专项行动、群众性绿色创建专项行动。[13]“六大建设”：指通过加强交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、通讯网络建设和生态环境建设，夯实贫困村发展基础。[14]“六个一批”：指完善政策保障兜底一批、实施改造搬迁安置一批、整合教育资源助学一批、加强技能培训就业一批、强化救济救助援助一批、培育富民产业带动一批。[15]残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[16]劳动保障监察“两网化”：指劳动保障监察网格化和网络化管理。网格化是以一个社区为一个网格单位，劳动保障监察机构将全部用人单位的用工和社保情况建立电子档案，对用人单位采取动态管理;网络化管理是建立劳动保障监察管理信息平台，及时汇总分析企业用工信息及劳动者状况，统一调动执法力量。[17]“三通两平台”：“三通”指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”指教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[18]O2O：即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下)，指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。[19]招大、招群、招特：指招商引资重点对接和引进大企业、大集团、产业集群，依托资源优势引进特色产业。[20]“三库一网”：指招商人员库、项目库、信息库和招商网。[21]“三千三万”：指千言万语、千山万水、千辛万苦。

  2025-07-30

• 【双峰县招商】2016年双峰县政府工作报告

  —2016年11月28日在双峰县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去四年政府工作回顾四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项措施，大胆创新，务实攻坚，较好地完成了县第十六届人大会议确定的各项目标任务。突出做强产业，经济质量在创新转型中实现新提升。加快转方式调结构，三次产业比重调整为32.3：37.9：29.8(预计，下同)。新型工业迈开大步。规模以上工业平均增速9.5%，高于全市1.3个百分点，高于全省0.5个百分点。成功争取“湖南省第二轮特色县域经济重点县”，农机制造、不锈钢、生物医药、制鞋等产业有较快发展。县经济开发区成为“湖南省新型工业化示范基地”“湖南省农机产业基地”“湖南省循环经济示范园区”、全省首家县级台资工业园和全省“飞地经济”试点园区。农业实力有效加强。流转土地30余万亩，发展新型农业经营主体1308个，先后11次获评全国粮食生产先进县，农产品加工产值达到44.2亿元，年均增长21.8%。现代金融、商贸物流、文化旅游产业快速发展。省级普惠金融试点县加快推进，成功创建省级金融安全示范区;完成9个县城农贸市场、13个乡镇农贸市场建设，成功争取“全国电子商务进农村综合示范县”，中南神箭获批全国电子商务示范企业;成功创建全省旅游强县，光甲堂获批全国重点文物保护单位，荷叶镇获评全国文明村镇，甘棠镇获评全省特色旅游名镇。突出基础先行，城乡建设在功能完善中展示新形象。全力推进七个“四年行动计划”，累计完成全社会固定资产投资559.4亿元，年均增长25%。娄邵铁路扩能改造顺利竣工，双峰火车北站投入运营，娄衡高速即将正式通车，娄双大道基本完成路基工程，G320、S336、S210、S209、S334等干线公路全面改造，建设通畅工程200余公里，新扩改建县乡公路100公里，行政村通畅率达到100%。同步推进县城五大板块建设，体育中心建成运行，燕霄水厂建成供水，双峰一中北校区将于年底投入使用，曾国藩文化公园、文塔公园、湄水河西岸风光带、污水处理厂二期、朝阳煤矿棚户区改造和国有林场危旧房改造等重大项目顺利竣工，成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。全县城镇化率达到33.04%，荷叶、三塘铺、青树坪镇被评为全国重点镇，荷叶镇入选全国第一批特色小镇。农村基础条件持续改善，完成37.8公里中小河流治理、194座病险水库除险加固和530处惠及29.8万农村居民的饮水工程，连续三年被评为全省新农村建设先进县。绿化双峰四年行动计划实施成效显著，湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”、“九大环保工程”积极推进，大气、水、土壤的污染防治取得突破，节能减排完成省定目标任务。突出机制理顺，深化改革在重点攻坚中彰显新活力。顺利完成县政府机构改革和建制村并村改革，撤并13个正科级一级机构，6个县政府直属事业单位转为部门所属事业单位，合并368个建制村。“三清单一清理”稳步实施，“两集中、两到位”全面落实，取消合并各类行政审批权力849项，38个正科级单位、422项审批服务项目进驻县政务中心。机关事业单位养老保险制度改革、公务员职务与职级并行全面实施，医疗保险制度、户籍制度、公车制度改革有力推进。农村土地承包经营权确权登记颁证、水利体制改革、供销社综合改革等多项改革纳入国家级或省级试点，涉农资金整合经验全省推广，国有林场改革、县级公立医院改革探索建立了新模式。商事制度改革、营改增试点、地方金融改革稳妥推进，华融湘江银行、长沙银行等股份制商业银行进驻双峰，新建融资平台发挥效益。对外开放进一步扩大，园区建设、招商引资迈上新台阶，一批战略投资项目相继落地;对外贸易高速增长，韶山海关在双峰设立工作站，2016年完成外贸额7200万美元，较2012年增长4倍。突出民生优先，社会事业在共建共享中迈上新台阶。按照“六个精准、五个一批”的要求，强力推进脱贫攻坚工作，全县贫困人口减少到5.2万人，贫困发生率下降到6.0%，全面小康实现程度由2012年的66.5%提高到87.8%。积极推进“化解城区大班额四年行动计划”，新增学位3500个，新建、改造校舍24万m2，中考成绩连续六年领跑全市，高考各项指标稳居全市第一。基本药物制度全面实施，城乡基本医疗保险参合率达到99.9%，新农合县乡住院补偿率达到76.1%，成功创建省级慢性病综合防控示范区;全面二孩政策稳步实施，计划生育服务水平不断提高。群众体育运动广泛开展，成功举办第十二届省运会比赛项目。国防动员、人民防空和双拥优抚扎实推进。社会救助规范公正，标准逐年提高。基本养老保险覆盖城乡，社会保障体系更加健全。累计新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%。建设保障性住房24359套，改造农村危房7700户。大中型水库移民后期扶持政策全面落实。城乡居民人均可支配收入分别达到18073元、9780元。大力推进依法治安、科技兴安、文化兴安，安全生产工作走在全省全市前列。扎实开展“平安双峰”建设，健全社会治安防控体系，社会大局持续稳定，公众安全感稳步提升。妇女儿童、外事侨务、民族宗教、对台事务、工商质监、食品药监、共青团、工商联、残疾人、工会、编制、物价、气象、邮政、烟草、石油、盐业、档案、保密、老龄、老区、老干、关工等工作取得新成绩。突出简政放权，自身建设在固本强基中得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“责任心”教育等专题活动。坚持放管结合，县本级行政审批事项大幅减少。严格执行八项规定，“四风”整治卓有成效，“三公”经费持续下降。实行县政府常务会学法制度，主动接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表建议议案387件和政协委员提案517件。县长热线年均受理来电2.5万件，一批群众关心的热点难点问题及时得到解决。信访工作荣获全省基层基础十佳标兵县，党风廉政建设责任制全面落实，反腐倡廉深入推进，审计监督不断加强，政风行风持续好转。2016年，面对前所未有的压力、困难和挑战，我们在困难中谋发展，在逆势中稳增长。预计全年地区生产总值增长7.2%;一般公共预算收入、地方财政收入增长9%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%。实现了“十三五”良好开局。突出抓好了几方面的工作：一是紧抓项目建设，增强发展动力。深入开展“项目建设大比拼”活动，177个“四个一批”重点项目完成投资106亿元，开工率、竣工率分别达到96%和92%。二是推进精准扶贫，补齐发展短板。派出143个单位帮扶122个重点贫困村，投入各类帮扶资金3000多万元、产业扶贫专项资金5000余万元，发放扶贫小额贷款5000万元，扶贫补助应补尽补覆盖率达到100%，易地扶贫搬迁3703人，改造危房900户，76个集中安置点即将全部开工建设。三是全力争取政策，助推发展升温。积极对接上级相关政策，争取了国家专项建设基金5.2亿元、置换债务14.25亿元。四是创新平台建设，强化发展手段。运用“助保贷”、城建投、交建投、水务投等融资平台，有效缓解了项目建设融资难、融资贵问题。金融小镇项目引入基金规模达3.5亿元。强力推进电子商务进农村综合示范建设，在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝项目，电商产业孵化园建成运营。五是理顺体制机制，破解发展难题。开展“集中会审，逐个解套”行动，妥善化解项目发展难题;实施“解难题、促发展、保稳定”专项行动，促进房地产市场健康良性发展;采取系列综合措施，化解民间融资风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。六是紧盯民生改善，释放发展红利。财政资金投入民生领域达35亿元，占公共财政预算支出的72%。19件重点民生实事圆满完成，城乡居民人均可支配收入持续增加。整合城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险，社会保障覆盖面持续扩大。七是维护社会稳定，强化发展保障。完善工作机制，提高应急处突反应能力，强化信访秩序规范，提升全民法治素养，严厉整治突出治安问题，刑事发案率下降18%，破案率提高40%，民众安全感有力提升。各位代表，过去四年的发展成就来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员和驻双部队、武警官兵、离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定四年成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在着许多亟待解决的问题。一是经济总量偏小，产业基础薄弱，发展质量和层次不高;二是财政增收乏力，反哺基础设施建设、民计民生改善、重点工作推进的效果偏弱，脱贫攻坚任务繁重;三是发展环境还不优，办事程序繁琐和“三强”行为不同程度存在，招商引资和项目建设推进难;四是少数干部担当意识不强，工作主动性、责任心还有待进一步提升，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，深刻反思，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年的奋斗目标和总体要求国家“一带一路”、中国制造2025、“互联网+”、供给侧改革等重大战略，省委省政府“一核三极四带多点”布局和娄底对接大长沙、融城发展战略等政策效应正在加速释放，我县经济发展稳中向好的基本面没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变。综合判断，未来五年是我县厚植发展优势、提升发展质量的关键时期和重要战略机遇期。我们务必咬定目标，久久为功，积极应对。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县第十二次党代会的要求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，着力实施“七个三年行动计划”，推动特色制造产业、文化旅游发展、两型社会建设走在全市前列，确保2018年脱贫摘帽、2019年全面建成小康社会，加快建设富厚双峰。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到2021年，GDP总量达到360亿元，年均增长8.5%左右;全社会固定资产投资达到440亿元，年均增长18%;社会消费品零售总额达到130亿元，年均增长12%;地方财政收入达到9.6亿元，年均增长9%，财政保障能力大幅提高;城镇居民人均可支配收入超过30000元，年均增长10.7%;农村居民人均可支配收入超过15000元，年均增长9%;节能减排完成上级任务。为实现上述目标，重点把握好以下几个方面的工作：切实加快产业转型，打造双峰经济升级版。以工业提振三年行动计划为抓手，实施制造强县推进工程，积极扶持重点农机企业上市，加快建成全国农机工业强县、全国农机知名品牌产地;主动承接不锈钢产业转移，做好延链、补链、强链文章，打造中南地区不锈钢产业基地;围绕粮食、竹木、油料、果蔬、花卉、畜禽、中药材等优势农产品资源，大力发展农产品精深加工，打造双峰特色品牌;大力发展新材料、生物医药、新能源等新兴产业。加快青三甘、梓门桥等“飞地”园区发展，优化工业空间布局，建立特色鲜明的工业产业体系。推动工业化和信息化深度融合，促进传统优势产业向价值链高端升级。到2021年，形成双峰制造业竞争新优势。积极发展农业适度规模经营，大力培育各类新型农业经营主体，完善新型农业经营体系。重点建设好中药材等11个特色农业产业园和高速、干线公路沿线6大特色产业带，推动农业生产的专业化、标准化、规模化。加快实施文化旅游和健康养老三年行动计划，以曾国藩故里人文旅游为龙头，以蔡和森蔡畅故居红色旅游为核心，以水府庙、九峰山和雷峰山健康养老旅游为支撑，以田园生态乡村旅游为重点，加快核心景区建设，开发溪砚、书画等文化旅游产品，争创全省全域文化旅游示范县。加快养老服务机构建设，积极发展健康养老产业。推进“互联网+”电子商务发展。加快“农村淘宝”项目建设，实施“互联网+”农业行动，建设电子商务进农村示范县，培育一批电商龙头企业和知名品牌。完善双峰北站配套基础建设，加快北站物流园和娄双大道产业带建设，形成新的经济增长点。统筹推进城乡发展，提升人居环境满意度。推进县城区提质扩容三年行动计划，实施道路畅通、街道改造、河道治理、城市改造、绿化提质、生态保护、市容整治、城市拓展等八大工程，加快南北环线、供水供气管网完善、老旧小区提升、污水垃圾处理、公共交通提档、智慧城市等项目建设，争创全国卫生县城、文明县城和园林县城。提升城镇规划建设水平，统筹各类小城镇发展，构建以县城为中心，青三甘、太平寺、荷叶为次中心的“一主三次”空间布局，打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。实施综合交通提升三年行动计划，力争沪昆高速复线开工建设，加快形成高速公路主骨架;完成G320、G234、S334、S342等一批国省道、干线公路提质改造建设，实现干线公路与高速公路、高铁网络有效对接;加快农村公路路网提质改造，完成农村公路提质改造460公里和联通工程120公里，争取涟水20公里水路复航工程和港口码头建设，实质性启动汽车东站搬迁。加快衡邵干旱走廊综合治理、新一轮农村电网改造升级、通信网络“三网融合”、城区天然气管道接驳工程等一批重大工程，织牢交通、信息、能源、水利等“四张基础设施网”。实施天蓝水净地绿三年行动计划，加快乡镇垃圾转运站建设，持续推进农村环境卫生综合整建，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，使双峰更加宜居宜业。全面深化改革创新，激发区域发展驱动力。深化改革举措。围绕“三去一降一补”，推进供给侧改革，着力深化产权、要素、财税、价格、金融、户籍、行政等重点领域改革。积极争取和扎实抓好各类试点，着力在特色县域产业发展、园区“飞地经济”、水利体制、农业农村改革等方面谋划一批具有双峰特色、富有发展实效的改革举措。强化创新驱动。开展科技型企业和高新技术企业梯次培育。到2021年，高新技术企业达到10家，新建成省级以上企业技术研发中心3-5个。坚持开放发展。统筹做好外资、外贸、外经工作，主动融入全省“一带一部”、“一核三极四带多点”战略布局，加强与长株潭娄的产业对接和经贸合作，加大金融小镇、总部经济等生产性服务业招商力度，不断提高开放型经济的质量和水平。到2021年，实现进出口总额1.2亿美元。推进社会事业发展，增进人民生活幸福感。全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”“五个一批”的要求，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实产业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等专项扶贫措施，确保到2018年实现脱贫摘帽，122个贫困村全部退出，建档立卡贫困人口整体脱贫。切实加强社会保障。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。健全工资正常增长机制，完善创业扶持政策和服务体系，增加城乡居民收入。推进农村产权制度改革，拓宽城乡居民投资理财渠道。加快实施财源培植三年行动计划，提高民生保障水平。完善社会救助制度，有效解决各类弱势群体生活保障问题。重视被征地农民养老保险工作，加快推进社会保障体系建设。加快县乡村三级公共文体阵地建设，构建现代公共文化服务体系，加大文物保护力度，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观教育，倡导社会文明风尚。优先发展教育事业，深化教育领域改革，到2021年，义务教育阶段学校全部建成合格学校，标准化学校建设全面推进，高中教育及三年学前教育全面普及，城区大班额全面化解，基本实现教育信息化和均衡化。完善医疗卫生公共服务和食品药品安全监管体系，实施居民健康行动计划，提升全民健康水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和创新社会治理，全面推行网格化服务管理，完善社会防控体系，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会大局稳定，全方位、多层次提升公众安全感和全民幸福感。三、2017年工作安排各位代表，2017年，是精准脱贫和全面建成小康社会的攻坚之年，也是本届政府带领全县人民开启富厚双峰建设新征程的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，精准脱贫2.3万人以上。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：(一)以产业转型升级为重点，聚力做强做优工业经济。壮大规模工业总量。继续实施企业帮扶行动。加快推进农友南区扩建、五丰电动汽车、劲松机械智能米机等制造业项目，天宏不锈钢板材生产线、正佳玻纤滤纸等新材料项目，威嘉生物银杏素提取、伍星生物硫酸软骨饮片深加工、福泰中药饮片GMP深加工等生物医药项目，紫云山风电、甘棠风电场等节能环保新兴产业项目，卓越粮油粮食生产线、好彩头果蔬饮品等农产品加工项目建设。支持双峰海螺等建材企业发展上下游配套产业，向节能环保拓展。扶持兴昂、荣诚等制鞋企业做优做强。规模工业增加值增长11%以上。改造提升传统产业。鼓励支持五星重工、建设机械等一批三铸传统优势企业，加快技术改造和产品结构调整。实施“去产能”专项行动，加大对高污染、高能耗、高排放“三高”小企业的淘汰关闭力度，化解煤炭过剩产能79万吨，实现烟花鞭炮企业有序退出。加快园区经济发展。多渠道筹集园区建设资金，加快和森大道西延线、燃气管道、农机检测中心、中小企业孵化基地、污水处理厂等基础建设，完善园区功能，增强园区承载能力。以“一区四园”为载体，严把项目准入关，积极引进经济效益好、财政贡献大的大项目、好项目。提升企业核心竞争力。加强创新发展，鼓励质量品牌提升，实施科技型、高新型、创新型企业梯次培育计划，推进产学研合作，提升农机、电子信息、生物医药等一批国家省市级工程研究中心和企业技术中心的研发能力。新认定高新技术企业3家，新增高新技术产品5个以上，实现高新技术产业产值8亿元以上。(二)以绿色规模高效为重点，着力提升农业发展层次。加快推进湘米产业工程、超级稻“种三产四”丰产示范工程等项目，稳定提升粮食产能，确保全国“粮食生产先进县”地位不动摇。大力推进农业机械化，积极发展多种形式适度规模经营，着力扶持农业大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，全年新增土地流转面积2万亩，争创省级家庭农场示范县。加快推进花卉苗木、林下经济、药材、油菜、名贵水果等特色农业发展，布局建设一批现代农业示范生产基地。积极对接娄底中心城区菜篮子工程三年行动计划，推广畜禽标准化生产，建设国家级标准化养殖示范场5个，严格落实重大动物疫病防控和畜禽养殖区域划分，实现科学养殖、生态发展。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，力争15家休闲农庄通过星级评定，创建一批乡村旅游示范基地和观光农业示范点。实施农产品品牌战略，重塑“永丰辣酱”等地方特色品牌，打造“青树淮山”等优质绿色品牌，推广生物农业、智慧农业，推进农机装备、农产品质量检测、农业科技等公共服务体系建设，提高农产品标准化生产率，走特色化、精品化现代农业发展道路。(三)以促进三产繁荣为重点，加快推进消费服务升级。加快文化旅游向全域化发展。擦亮全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、国家级湿地公园等“国字号”名片，理顺国藩故里旅游开发体制，加快曾国藩故居创建5A级旅游景区和国家级海峡两岸交流基地步伐，推进蔡和森蔡畅故居光甲堂修复保护和纪念馆建设，加快水府庙湿地公园、九峰山森林公园和雷峰山佛文化园建设。深度发展“花之缘”乡村旅游，着力打造青树坪归古、沙塘香山、杏子江口桃花岛、洪山林海苗圃、印塘梅仑山、猪婆山生态林区、蛇形山文正湖等一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。促进生产性服务业向专业化延伸。大力发展金融服务。全力推进金融小镇建设，出台优惠政策，科学完善规划，建设基金管理办公场地，引进5支以上基金落地;防范和严厉打击非法集资，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境。加强与阿里巴巴、京东等知名电子商务企业的合作，建设好县级电子商务公共服务中心和500个村级电商服务站，打通县到村物流配送“最后一公里”。推动生活性服务业向品质化提升。不断完善购物、休闲、商务等生活服务配套，推动财智时代商业广场、农产品批发市场等一批重点商贸项目竣工营业，加快工农坪、青树坪、石牛、太平寺等农贸市场建设。推进县社会福利院等项目建设，加快健康养老等新兴服务业发展。扶持文化创意、书画艺术、社区服务等新业态发展，促进房地产消费稳步发展。推进对外贸易向多元化迈进。积极拓展外贸进出口业务，推进外贸平台提质升级，鼓励企业走出去开拓国际市场，培育壮大外贸主体，促进外贸进出口保持稳定增长，实现进出口额突破8000万美元。(四)以加快项目建设为重点，积极扩大有效投资需求。加强项目谋划。抓住国家重大政策机遇和战略性新兴产业项目，围绕“七个三年行动计划”，不断充实完善“十三五”规划项目库。完善招商引资考核奖惩机制，围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、不锈钢、旅游开发等优势产业，引老乡，回故乡，建家乡，推进以商招商、产业招商，引进一批补链条、增后劲的主导产业项目。全年利用外资6000万美元以上，引进亿元以上项目2个。加快项目推进。继续深入开展项目大比拼活动，全年建设重点项目150个以上，完成年度投资116亿元。严格落实领导干部挂钩联系重大项目等“五个一”协调推进机制，细化投资计划，量化进度指标，强化督查问效，年内争取开工建设G60沪昆高速复线、风力发电等项目，强力推进娄双大道、医养中心等项目，竣工投产农友南区、九峰电机等项目，开发储备不锈钢管材、物流产业园等项目。优化发展环境。健全“项目清单、问题清单和责任清单”，实行定期调度、现场督办，努力破解项目征地拆迁等建设瓶颈，优化审批流程，开展项目审批代办服务，重点项目实行并联推动。始终保持“零容忍”态度，加大对重点项目周边环境治理力度，依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等行为。深入开展降低实体经济企业综合成本行动，集中治理和解决“四乱”问题。(五)以天蓝水净地绿为重点，切实加强生态文明建设。推进节能减排。提高企业节能环保准入门槛，健全重点企业准入条件。严格实施污染物排放总量控制和能源消费总量控制，开展水泥、冶炼、化工、煤炭开采与洗选等行业及涉重金属单位专项治理，强制实行清洁生产审核，推进清洁生产技术改造，落实重点企业环境监管措施，严肃查处环境违法行为，推动环境执法监管网格化全覆盖。强化综合整治。加快推进污水处理设施建设，完成县经开区污水处理厂和全县各乡镇卫生院医疗废水处理项目建设，推进三塘铺、青树坪、荷叶、梓门桥等乡镇污水处理厂建设，实施测水、涟水等流域水环境整治工程。推动工业废气治理、机动车污染防治和秸秆禁烧治理等工作，全面淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉和“黄标车”。加强建筑工地扬尘的污染控制，全面开展细颗粒物PM2.5的监控。深化整县推进农村环境综合整治项目，农村饮用水水质监测常态化，开展生活污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治，完成200个村的环境治理任务，提高农村生态文明建设水平。加快生态建设。坚持生态红线区域保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，落实生态补偿机制，强化重要生态功能区保护，有序推进采煤沉陷区治理。推进森林城市建设，持续开展联村建绿活动，抓好长防林、退耕还林、石漠化治理造林、“裸露山地”绿化等林业重点项目工程造林，完成人工造林2.3万亩。推进水府庙、九峰山等风景名胜区保护试点。(六)以改善基础条件为重点，倾力增强承载发展能力。加快新型城镇建设步伐。坚持城乡规划、建设、管理齐抓，不断提升城市建设品位和形象。开工建设水府庙引水工程，长远解决城区水荒。实施道路畅通工程，全线拉通归朴街，畅通艺芳街、宾园路等施工滞后路段，强力推进县城北环线白玉街、南环线有恒路、和森西路延线、八本街等道路建设。实施城市改造工程，完成复兴东路改造、西站至万宜路改造，启动城南排污干管建设和文星、城中二期、光辉城市棚户区综合整治项目，推进背街小巷建设。实施生态绿化提质工程，完成河东防洪堤、风光带、沿河路建设，推进道路、公园、广场及公共绿地绿化提质，继续完善曾国藩文化公园、烈士公园、文塔山公园相关配套设施。统筹规划地下综合管廊，加快建成区排水设施建设，建设海绵城市。推进城市管理和综合执法体制改革，强化渣土和建筑垃圾管理，开展市容市貌、交通秩序、农贸市场等综合整治。创新多元投入机制，加快“青三甘”、太平寺、荷叶等县域次中心及各乡镇镇区基础和公共服务设施建设，启动荷叶、井字、梓门桥、青树坪、三塘铺、甘棠、太平寺、蛇形山等城镇棚改项目。完善提升综合交通体系。娄衡高速及连接线建成通车，娄双大道争取竣工，完成S334双峰至荷叶、S342太平寺至青树坪公路提质改造，开工建设S334县城至古塘、涟源七里经双峰北站至洪桥连接娄双大道项目。统筹农村公路建设，改造贺家山至正公祠等重要县乡道26公里，完成148公里农村公路改造、98公里窄路加宽和79公里边山路、断头路建设，全面加强公路“治超”，实施安保工程135公里。开展水府庙水库环库公路等项目前期工作。持续改善农村基础设施。加强水利基础设施建设。积极推进测水梓门桥至杏子铺河段和四安埠河经开新区河段治理、金子冲水库改造、江边渠道改造、青树坪二水源工程;有序推进重点中型灌区续建配套改造、重点骨干山塘水库除险加固和农村安全饮水巩固提升工程;统筹土地整理、农业综合开发、小型农田水利建设和新增粮食产能田间工程等项目建设，治理水土流失面积4平方公里，农村自来水普及率达到77.8%以上。完成10个县城变电台区、120个行政村电网改造，完成50个村的宽带乡村示范工程和250个移动基站建设，推进“数字双峰”地理信息基础工程。深入推进美丽乡村建设。以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平、强化乡风文明为重点，推动城镇供水、供电、垃圾集中处理等基础设施建设和医疗、教育等公共服务向农村延伸，努力构建“规划引领布局美、融合发展产业美、综合整治环境美、宜居宜业生活美、健康文明风尚美”的“五美”乡村格局。(七)以破解瓶颈制约为重点，加速释放经济发展活力。深入推进改革落地。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，全力打好供给侧结构性改革攻坚战。深化财税体制改革，完善全口径预算编制、财政综合绩效考评、债务预算管理与风险防控机制，编制全县重大基础设施项目债务预算中期规划。探索建立涉农资金项目整合机制，促进项目分配均衡化。深入推进简政放权和行政审批制度改革，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关、参公事业单位公车制度改革，启动其他事业单位公车制度改革。推行企业集群注册，构建全县统一的商事登记监管平台。争创全省供销惠农工程示范县。有序推进文化、教育、医疗、养老等社会领域改革，让老百姓享受更多实实在在的改革红利。提升聚财理财水平。加大对骨干纳税企业的扶持力度，培植壮大骨干财源，夯实财政增收基础。构建综合治税监控机制，强化大额税源、主体税种和非税收入征管，加大土地出让和欠税清理力度。强化预算管理，严控一般性支出，优先保障重大项目、民生工程等重点支出需求。健全财政绩效评价体系，提高财政资金使用效益。深化预算管理制度改革，全面推行预决算公开。规范举借和偿还行为，防范和化解债务风险。有效解决融资难题。发挥交建投、城建投、水务投、旅建投、农机投等投资平台作用，搭建民间融资服务平台，利用好PPP等融资模式，加快棚户区改造和重大市政工程建设。深入开展银企合作，积极推进农地抵押试点，引导金融机构扩大信贷投放，全年新增贷款13.5亿元以上。用好用活土地政策。严守耕地红线，利用城乡建设用地增减挂钩政策，全年争取土地指标1500亩。强化建设用地批后监管，建立盘活闲置、低效利用土地和新增土地激励约束机制，提高土地利用效率。增强人才智力支撑。坚持“人才强县”战略，着力培养企业家队伍、专业人才队伍和高素质技术工人。(八)以民计民生保障为重点，依法推进社会治理创新。大力度推进脱贫攻坚。全面落实县、乡、村主体责任和部门帮扶措施，突出产业扶贫重点，完善政策性兜底保障，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发。确保全年减少农村贫困人口2.3万，实现57个贫困村脱贫。广覆盖完善社会保障。推进各项社会保险制度相互转移和有效衔接，力争五项社会保险参保人数达到83万人次。建立城乡统一的医疗保险制度，强力推进被征地农民社会保障。完善低保、优抚、五保和救灾应急援助措施，逐步提高城乡低保保障标准。加大保障性住房建设、农村危房改造力度，全面完成桃树、园艺、绍塘等10个安置区建设。深化机关事业单位工资和津补贴制度改革，构建与经济发展相适应的持续增收机制。落实好就业促进政策，统筹做好各类群体就业工作，城镇新增就业8200人以上，农村劳动力转移就业新增8000人以上。高水平发展社会事业。加快教育强县建设。双峰一中北校区投入使用，湾田学校完成主体工程，实施全面改薄项目56个，新建、维修改造校舍5万平方米;全面落实“乡村教师支持计划”，稳定边远地区师资队伍，大力推进教师优化工程和教育质量提升工程，积极化解城区大班额和高中债务，确保省市两项督导评估取得优异成绩。加快健康双峰建设，推进卫计事业发展。大力推进县医养中心、县妇幼保健计划生育服务中心和县中医院医技综合楼建设。继续深化县级公立医院综合改革，完善公立医院药品集中采购，推进新农合支付方式改革，推行分级诊疗制度。强化计划生育基本国策，建立完善出生人口监测和预警机制，推进全面二孩配套政策措施的落实到位。实施文化惠民工程。推进基层综合性文化服务中心建设，完成“户户通”和“村村响”工程，积极创建全国诗词之乡。加强城乡体育设施建设。切实保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。大力支持部队和国防建设，推进军民融合和双拥工作。充分发挥老干、工会、科协、文联等群团组织作用，继续做好统战、统计、物价、档案、对台、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作。全方位深化平安建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，加快农村“天网”工程和综治中心建设，推进网格化管理，强化基础信息采集，完善立体化社会治安防控体系建设。深化“三调联动”，健全矛盾多元化解机制，强化信访主体责落实，推进信访体制改革，加大预防处置力度，强化社会治安情报信息分析研判和警情动态监测。扎实开展“七五”普法，强化法律援助和社区矫正工作，全面提升全民法治素养。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革。强化食品药品安全监管。加快气象预警信息发布系统建设，加强自然灾害监测预警，提高突发事件应急处置能力。扎实开展整治电信网络新型违法犯罪活动，严厉打击和预防暴力恐怖、两抢一盗、涉毒涉赌及地下“六合彩”等各类违法犯罪，再创全省平安县市区。多举措夯实基层基础。全面完成社区体制改革和并村换届工作，选优配强基层干部队伍，稳妥解决社区和并村遗留问题。努力保障乡、村两级运行经费，逐步提高农村基层干部待遇，高标准打造村级综合服务平台和公共服务场所，着力改善乡镇机关、群工站办公条件。厘清机构改革后部门职能，建立事权与责任相匹配的工作机制。切实支持村级集体经济发展，加大乡村干部培训力度，进一步提升服务基层能力。四、切实加强政府自身建设坚持依法行政、讲规矩。坚决做到对党忠诚，对人民负责。把政府工作全面纳入法治轨道，政府公职人员自觉遵法学法守法用法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。坚持简政放权、讲效率。进一步深化行政审批制度改革，巩固“两集中两到位”和“三清单一清理”改革成果，不断创新前期指导、承诺先办等服务方式;发展电子政务服务，推行网上行政审批、许可及收费和全程代办服务。完善行政权力网上公开，实行全程实时监察。坚持干部下沉到基层，问题解决在一线，切实打通联系服务群众“最后一公里”。强化行政效能监察，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为，不断提升服务质量和效能。坚持履职尽责、讲担当。鼓励干部干事创业，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。旗帜鲜明地支持、保护、褒奖担当者，营造有利于干部担当有为的制度环境。毫不手软地惩处“为官不为”，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可存。坚持清正廉洁、讲形象。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持“严字当头，实处用力”，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内政治生活若干准则和党内监督条例，弛而不息纠正“四风”。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。把权力关进制度笼子，大力营造风清气正的良好形象。各位代表，双峰发展已翻开崭新的一页，蓝图绘就，应争扬帆起航;实现愿景，更需策马扬鞭。让我们在县委的正确领导下，以“撑天一根担日月，拔地千笋写春秋”的勇毅，以“自信人生二百年，会当击水三千里”的气魄，树立双峰自信，展示双峰行动，演绎双峰精彩，为加快建设富厚双峰而努力奋斗!县十七届人大一次会议秘书处附：《政府工作报告》名词解释1、“三清单一清理”：“三清单”是指建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式;“一清理”是指全面清理和规范办事服务事项。2、“两集中、两到位”：部门、单位的审批职能集中到一个科室，该审批科室向政务服务中心集中;所有审批事项进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。3、“助保贷”：由企业按照贷款总额一定的比例缴纳助保金与政府风险补偿铺底资金建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。4、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。5、“供给侧改革”：指调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。6、“一核三极四带多点”：“一核”是指将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区;“三极”是指推动岳阳、郴州、怀化新增长极建设;“四带”是指打造京广、沪昆、张吉怀高速铁路经济带。7、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。8、一带一部：是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的简称。9、“六个精准”：是指对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。10、“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11、“GMP”：是指“生产质量管理规范”或“良好作业规范”、“优良制造标准”，适用于制药、食品等行业的强制性标准。12、“种三产四”：是指运用超级杂交稻的技术成果，用3亩耕地，产出用常规技术种植的4亩耕地的粮食，提高农民种粮的经济效益，确保国家粮食安全。13、“七个三年行动计划”：是指实施工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个工程。14、“PM2.5”：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。15、PPP模式：PPP是Public-Private-Partnership缩写,即公私合营模式;是指政府通过给予社会主体长期的特许经营权和收益权，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，让社会主体代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

  2025-07-30

• 【安乡县招商】2015年安乡县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县人民在县委的正确领导下，始终立足“六个坚持”，致力解决“六大问题”，全力打好“三大会战”，强力推进民生升温，加速建设“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值134.79亿元（预计数，下同），同比增长4.0%，增速实现倍增。县级财政总收入3.95亿元，增长15.0%。完成固定资产投资46.46亿元，增长17.1%。完成规模工业增加值10.8亿元，增长3.0%，增速较去年提高13.9个百分点。城镇居民人均可支配收入由18090元增加到20341元，增长12.4%；农民人均可支配收入由9843元增加到10959元，增长11.3%。回顾过去一年的工作，主要是：致力于畅通安乡建设，瓶颈制约得到缓解科学规划成为交通发展的牵引力。按照打造湘西北立体交通节点县的要求，编制重大交通项目规划23个。常岳九铁路、安乡至石首高速、淞滋河航道整治工程、一条国道六条省道七座桥梁建设等项目有序推进，长岭洲深水码头与湘北物流中心正捆绑招商。常德市立体交通规划进入“十三五”规划的交通项目中，有25个项目体现安乡元素。桥梁建设成为交通发展的突破口。长岭大桥实现“当年议定、当年立项、当年设计、当年开工”目标，与同类桥梁前期工作相比，缩短了一年半以上时间，被省市誉为交通建设的“安乡速度”。石龟山大桥、陆家渡大桥、官垱大桥分别完成投资5000万元、4200万元、3000万元。永乐桥“当年动工、当年竣工”。张九台大桥完成工可编制。投入1500万元，改造农村危桥27座。道路建设成为交通发展的着力点。交通待建项目287户征拆全面完成。荆八公路全年投资6100万元，完成路基加宽补强和涵洞处理。G353三岔河至县城段公路、深柳大道东延伸线、安障至红卫闸段公路前期工作全部完成，安障至县城段公路启动工可专题报告论证，安慈高速完成实物量清点。建成农村公路33.7公里。治理超限超载工作被评为全市先进。致力于创业安乡建设，县域经济走出低谷招商引资成效明显。继续深入推进“重温乡情、寻求发展”主题招商活动，实行加分制考核。通过“德商大会”“沪洽周”“粤洽周”等活动，柏力标准厂房二期、惠宜佳木业二期、唐正国际、智慧城市建设、光伏发电、东莞瑞扶祥鞋业、毅力能源扩建等项目成功签约，现代商贸物流城、塑料机械产业等项目正在洽谈，天洁纸业盘活等10多个项目全力跟进。“湘鲁产业园”“节能环保产业园”“创业创新产业园”筹划建设。累计引进内资21亿元，外资到位3878万美元。园区攻坚加速推进。园区布局基本完成。开创河东河西协调发展、“小井字”向“大井字”拓展的园区新格局。规划面积9.55平方公里的鲸港园区控制性详规进入审查审批阶段。基础设施不断完善。中兴路完成东段500米硬化、西段906米路基；西城路、丰康大道南延伸线、河西污水处理厂等项目前期进展较快。体制改革初见成效。财政、国土、公安等部门派驻园区，“园政合一”有序推进，园区开发逐步向市场化转型。新上项目加快落地。惠宜佳木业一期从开工到投产仅用时一年，与一般亿元项目建设周期相比，缩短一年以上，创造了又一个“安乡速度”。中意包装搬迁、锦豪纺织退城进园、柏力标准厂房顺利竣工，金牛铝业、晋煤金牛、立信BDF建筑科技材料、嘉丰膨化食品、千红日化等项目加速推进。现代农业稳步增强。粮食、油菜、水产品、蔬菜产量分别达36.3万吨、6.65万吨、11.2万吨、42.5万吨。完成现代农业示范区规划，启动国家级现代农业示范区申报。重点推进农村发展“六大机制”建设，新增规模农产品加工企业3家、农民专业合作社28家、家庭农场7个、土地流转面积4万亩，完成916公里乡镇主干沟渠疏洗扫障。安昌安澧蓄洪垸堤防加固工程、两处水库除险加固工程建设任务全部完成；文化垸堤防加固、东保泵站更新改造、中小河流仙桃哑河治理等工程全面开工。严格落实涉农补贴政策，通过“一卡通”发放惠农补贴资金1.1亿元。砂砾市场整治取得阶段性成效。加强物资储备和清隐整险，实现安全度汛。重大动植物疫病得到有效防控。开展农民素质培训和专业技能培训，累计培训农民3.2万人次。商贸金融增添活力。实现社会消费品零售总额50.3亿元，增长13.0%。基本完成商业网点规划。“万村千乡市场工程”和农贸市场建设取得新进展。金融机构各项存款余额95.31亿元，增长16.1%；贷款余额35.28亿元，增长15.3%。成功引进长沙银行安乡支行，相比引进同类股份制银行，缩短时间1年以上；信用社不良贷款清收初见成效，农商行组建工作加快推进；华融湘江银行引进工作达成合作意向。发展环境日趋优化。严格落实公共资源交易“三个一律”、工程建设“三要素”和项目实施“三项规定”，制定政府投资项目业主比选暂行办法和公共资源交易管理委员会议事规则，累计审议交易项目186项，涉及金额7.6亿元，增收节支1174万元。建立重大投资项目行政审批“绿色通道”，坚持项目审批“一周办结制”和项目签约落户“一月工作法”，取消、调整、合并行政审批事项88项。出台《关于进一步优化投资发展环境的纪律规定》，加强在建重大工程监督管理。全面清理各类收费项目和基金项目，涉企检查与收费得到有效规范。致力于宜居安乡建设，城乡面貌明显改善规划成为“牛鼻子”。加强规划引领作用，规划上升为一切项目和建设的前置条件。投入规划编制经费近2000万元，县城总体规划完成市级部门专家评审，G353两厢控规和老城区控规编制全面启动，安生乡等11个乡镇总体规划和村镇布局规划完成编制。城乡规划委员会工作规则进一步完善，城乡规划管理暂行办法、鲸港工业园区居（村）民建房管理暂行办法出台。城建突出基础设施。全力实施“三改四化”，改造小街小巷3900米，完成沿河路、香港步行街沥青路面铺设，长岭路全面竣工。改造供水管网2.9万米，新建给水管网4450米。4个安置小区开工，改造城市棚户区1045套，新建公租房1071套。潺陵电影院地块完成招商签约，大鲸港广场及入城口和老欣运车站棚改启动招商。“长岭公园融资模式”成功签约，长岭板块建设速度加快。完美社区有序建设，潺陵社区、文昌湾社区、西门口社区和12个乡镇无房社区完成主体工程。黄山头镇成功进入全省首批扶持的边贸口子镇范畴。城管注重长效机制。以“三大秩序”、“三大战役”和“三个同步”为重点，基本建立城管创建长效机制，社区、职能部门、包保单位联创共管模式引起全市关注。成立渣土运输公司，建立考评中心，实行环卫市场化，城区环境明显提质。大力开展控违拆违工作，拆除违法建筑119处、面积7852平米，小产权房建设得到全面遏制。成功挂牌出让子龙渔场地块建设用地使用权。美丽乡村整县推进。高标准完成31个美丽乡村规划。整合投入资金5372万元，着力解决水、电、路、渠等群众反映强烈的民生问题。垃圾分类减量“三个三分之一”模式被“红网”“潇湘晨报”“钟山说事”等省主流媒体深度报导与推介，农村环境整治工作全市排名第一。黄家台村农业生态沟拦截模式全市推广，出口洲村、仙桃村美丽乡村建设经验被省农委向全省湖区推介。被评为全省新农村建设先进县。致力于幸福安乡建设，民生事业亮点纷呈饮水安全问题加快解决。整体推进城乡饮水一体化，建设农村安全供水“村村通”工程17处，解决16.18万人饮水安全问题。实施三大供水工程，按照106项城区饮水国际标准开工建设二水厂，黄山头大水厂、同兴大水厂前期工作进展顺利。确定珊珀湖、明塘湖、松滋河东支、松澧洪道等饮用水源保护点位。全县11处千亩以上重点水源保护地有5处收回承包权。孟家洲哑河整治工程启动。教育卫生攻坚强力推进。教育强县工作名列全市前茅，安乡考生首次获得全省高考理科状元；合并南、北中学，新成立深柳中学，有效解决了城区教育资源不均衡问题；改造农村薄弱学校15所，完成7所农村寄宿制学校“三有”改造，偏远乡镇和薄弱学校教师补助标准进一步提高；校园周边环境有效改善，校车安全得到全面加强。医疗卫生工作位居全省前列，新建乡镇卫生院业务用房8所，建成村卫生室60所；县人民医院整体迁建前期工作有序推进，县妇幼保健院、卫生业务综合楼完成主体工程。生态建设全面加强。成功争取农村环境综合整治整县推进项目。与中节能大地环境修复有限公司签订战略合作协议和环保专项技术咨询合同，“全国生态环保示范县”创建工作全面启动。完成以“珍贵树种进农家”为主题的百村绿化建设。严惩电捕鱼等破坏生态行为，“四禁一压”成果得到有效巩固。社会大局安全稳定。蝉联全省综治工作先进县。受理群众来信来访528件1116人次，批次下降5.6%，人次下降18.2%。坚持县长信访值班日制度，一批信访问题得到有效化解。专项整治黄赌毒，社会治安明显好转。开展“打非治违”、“六打六治”等专项行动，取缔非法加油站5家，烟花爆竹零售经营网点完成布局，安全生产形势稳定向好。食品药品安全专项整治扎实有效。文体事业取得进步。全市“鼓王擂台赛”在安成功举办，农村电视小片网整治取得突破性进展，刘弘墓本体保护与展示馆完工。全面落实全民健身计划，积极开展各类群众喜爱的健身活动，新体育场投入使用。在省第十二届体育运动会上取得了“7金、2银、2铜”历史最好成绩。保障水平不断提高。新增城镇就业7253人、农村劳动力转移就业9050人。各项社会保险参保人数达48.87万人次，征收各类社保资金4.45亿元，支付社会保险金5.81亿元。改扩建敬老院2所，五保户年分散供养标准提高到2640元，集中供养标准提高到4200元。其他事业协调发展。计生工作连续5年获得全省模范，“单独两孩”和计划生育奖励扶助政策严格落实。获得全省第九次村委会换届选举先进县称号，殡葬改革工作全省先进。血吸虫病得到有效防控，连续四年未出现急性血吸虫病例。扶贫工作全力攻坚。省市县为民办实事工作全面完成。科技、工商、质监、供销、邮政、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、无委、对台、610办、新闻出版、水文、气象、地震、芦管、农教、科协、机要、保密、史志、档案、编制、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、工商联和老科协在经济社会发展中发挥了积极作用。过去的一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十二项规定全面落实，“四风”问题得到较好解决，公车私用、超标办公用房等专项治理强力推进。加强审计监察，狠抓廉政建设，一批违法违纪案件得到严肃查处。全面规范、公开透明部门预算，预算约束力切实增强。坚持“钱随事走、跟踪问效、集体审批”，审减使用效益不理想的资金4845万元。“三公”经费支出大幅下降，全县预算单位“三公”经费支出5061万元，同比下降17.3%。按照经营市场化、人员社会化的原则，成立城建投、经建投、交建投三家投融资公司，融资搞建设初见成效。过去的一年，我们坚持依法行政，科学民主决策机制进一步完善。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表议案、建议79件，政协委员提案140件。自觉接受社会监督和舆论监督，网络在线访谈、县长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。各位代表！回顾过去一年的工作，我们在困难复杂的宏观环境下，实现了稳中有进、稳中有为。我们深知，这所有的一切，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向驻安武警、消防部队官兵和政法干警，向全县人民，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，农业发展质量不高、工业发展后劲不足，三次产业结构仍不合理。大项目、好项目不多，城乡设施、交通基础等建设任务仍很重。G353公路、人民医院和安乡一中转址新建、二水厂建设、大鲸港入城口广场改造等12项重点工作没有按期完成年度任务。农民增收渠道单一，棉农收入下降严重。少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事难的问题非常突出；执行力不强，重形式、轻实效，重布置、轻执行；“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们必须主动适应经济发展新常态，抢抓新机遇，加快新发展。加快安乡发展，必须准确把握经济发展的新常态，抢抓机遇。我国经济正进入“从高速增长转为中高速增长”、“经济结构不断优化升级”、“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的经济发展新常态。国家采取降息、“定向减税”、“定向降准”等针对性财税金融措施，有利于我县企业缓解资金瓶颈；沿海产业转移步伐加快，主要方向就在中西部，我们面临更多发展契机；国家实施以基础设施和民生项目为主体的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源、生态环保等建设，我们可以争取更多投入；长江经济带、洞庭湖生态经济区国家战略深入实施，在安乡规划布局一批重大项目，我们的发展优势将得到提升。加快安乡发展，必须清醒认识安乡发展的新态势，积极作为。安乡作为落后地区，经济社会发展水平仍然很低，增长缓慢、结构落后、驱动单一。面对国家经济发展的新常态，我们必须看到，安乡的发展已经远远落后，再也等不起、慢不起，唯有加快发展，才能解决发展中的问题、满足人民群众的需求。长岭大桥建设“四个当年”所创造的“安乡速度”证明，事在人为，只要敢想敢干，安乡人民有能力创造奇迹。县委十一届四次全会的思想大讨论，让全县干部的思想得到一次大解放，对加快发展的认识达到了前所未有的统一。安乡在变，一年来全县上下发生的变化实实在在、有目共睹，工作节奏更快，工作机制更顺，城乡面貌更美，内外交通更畅，并形成多个具有安乡特色的工作典范和模块。特别是2015年县委经济工作会议进一步明确了加快发展的主题，指明了加快发展的方向，强化了加快发展的举措，全县上下加快发展的信心倍增，实现全面建成小康安乡的信心倍增。加快安乡发展，必须始终突出项目建设的新要求，坚定不移。坚持项目立县，是县委、县政府准确把握县情，着眼长远大局，实现加快发展而做出的重大决策，也是今后一个时期全县的工作重点。项目需要规划来引领，规划需要项目来落实，要牢牢把握国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区建设战略和“十三五”规划编制机遇，加强规划编制和项目储备，让更多的项目挤进上级规划笼子，并争取早日落地实施；要通过抓实前期工作，把规划项目化、节点化、指标化，用一个个实实在在的项目，把一件件政府工作落到实处；要尽一切可能为安乡争取项目、争取资金，力争普惠性项目超过全市均量，确保竞争性项目不因工作失误而旁落。全县上下务必充分认识项目建设的重大意义，切实增强项目建设的责任感和紧迫感，坚持以加快安乡发展为己任，切实把项目建设摆在高于一切、重于一切、先于一切的战略位置，唯项目是举，用项目说话。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，县委第十一届三次、四次全会和县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，坚持“强基固本、实干兴县”不动摇，立足“六个坚持”，解决“六大问题”，加快改革创新，狠抓依法治县，全力保障民生，坚定不移推进“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，努力实现“水润安乡、洞庭明珠”的战略。2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长13%左右，财政总收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%左右。2015年项目建设的主要任务是：全面完成省、市重点工程和县级53个重点工程建设。推进重大项目前期13个，确保7个具备开工条件。完成2000万元以上项目开发任务80个，全年争取到位上级项目资金18.5亿元以上。完成“十三五”规划纲要及32项规划编制。落实洞庭湖生态经济区建设责任制，加快推进洞庭湖生态经济区规划建设步伐。（一）突出工业主导，优化经济结构加大招商力度。深化“重温乡情，寻求发展”主题招商活动，主动适应国家规范招商引资政策新形势，完善招商引资政策。创新招商引资考核模式，实行经济主管部门、要素保障部门目标制考核，其他乡镇和县直单位加分制考核。明确园区工业招商主体责任，成立招商专业队伍，引进战略投资者2个以上、亿元项目3个以上。引进内资22.8亿元以上，外资到位4246万美元以上。加快园区攻坚。加强基础建设。按照“小井字”向“大井字”拓展模式，完成西城路中段1000米建设、丰康路南延伸线700米硬化、永乐路改造；河西污水处理厂年底投入使用。抓好鲸港园区电力增量扩容工作。抓好重点项目。确保金牛铝业2月底投产，晋煤金牛退城进园一期工程、立信BDF建筑科技材料、光伏项目、毅力能源扩建等项目6月底投产，惠宜佳木业二期、唐正国际电子感应产品、南方水泥扩建、瑞扶祥鞋业等项目年底投产。扶持全民创业。制定标准厂房建设和使用优惠办法，建立创新创业园，培育中小企业孵化基地。建立全县经济发展信息融资平台，及时收集生产要素信息，及时发布县内招商信息、供求信息，及时更新政务信息，实现信息、资源、市场的良性互动。夯实农业基础。注重示范带动。积极申报国家级现代农业示范区。争创全国现代渔业示范县，扩大珊珀湖草鱼、黑鲫、花鲢国家地理标志保护品牌影响力，推广水产生态养殖，做大做强5万亩水产产业园；整合项目资源，硬化珊珀湖沿湖大道5公里。引导产业发展。稳步推进土地确权颁证工作，成立乡级土地流转服务中心，推进农村土地经营权“依法、有偿、自愿”流转，土地流转率达到20%。积极引进规模种养大户，大力发展订单农业和品牌农业，新增农民专业合作社30家。促进农民增收。在稳定粮食生产的基础上，按照“一乡一品、一村一业”的专业合作机制，大力扶持花卉、苗木、果蔬等经济作物产业，增加农民生产性收入。继续抓好农民素质培训和专业技能培训，拓宽县内外就业渠道、提高就业机会，增加农民工资性收入。严格落实农民负担监管政策，确保惠农补贴发放率和农民满意率两个100%。抓好防汛抗旱工作，确保农业丰收。强化基层基础。健全垸内沟渠管理长效机制，整合各类资金，推进河湖连通工程，加快赵家湖泵站建设，实施孟家洲哑河整治、小型农田水利重点县、文化垸堤防加固等工程，分三年完成小机埠、小电排、小设施维修，两年内全面完成县乡主干沟渠新一轮疏洗。繁荣商贸服务。构筑商贸物流体系。捆绑招商建设深柳物流园和长岭深水码头。抓好城乡流通网络建设，积极实施“万村千乡市场工程”“百城千镇流通再造工程”，大力发展电子商务、连锁经营等新型业态。建成乡镇商贸中心3个以上。培育文化旅游亮点。分季节谋划建设以油菜花、荷花和其它观赏性花卉为主要品种的“千亩花海”，打造珊泊湖休闲农业、体验农业等旅游景点。依托黄山头省级边贸口子镇建设，加快黄山头国家森林公园旅游开发。完成汤家岗遗址、黄山头南禅湾晋墓群专业规划编制，推动遗址公园开发，逐步形成安乡历史文化品牌。激活金融服务潜力。强化金融秩序整治，打击非法融资，加快信用体系建设，创建省级金融安全区。强力清收农村信用社不良贷款，确保农村商业银行年底组建成功。大力引进各类金融机构，长沙银行安乡支行4月份挂牌营运，华融湘江银行年底完成筹备工作。完善金融机构支持地方经济发展奖励办法，确保金融机构为企业投放贷款额度增长15%以上。（二）坚持强基固本，加快基础建设突出交通先行。完善交通规划。谋划编制石安高速、第二黄金水道、两条环湖路、三条快速通道、五条省道、六座大桥等23个重大交通项目，力争全部进入省市规划笼子。推进重点工程。建成官垱大桥、陆家渡大桥、G353三岔河至县城公路、深柳大道东延伸线、G353安障至红卫闸公路和荆八公路；长岭大桥完成桩基础工程，石龟山大桥完成桥梁主体工程，G353县城至安障公路、张九台大桥完成前期工作。改造农村危桥57座。加强公路管养。创新公路管养模式，实行部门、乡镇、村组所辖道路安全管养一岗双责。完善公路绿化、路面保洁、路肩培护、安保设施、标示标牌等配套建设，真正打造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。严格落实“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”工作机制，合理布局并加快建设超限超载检测站，严厉整治超限超载运输。提升城镇品质。坚持规划引领。3月份完成县城总体规划审批，6月份完成G353两厢控规，年内完成老城区控规编制、县城50平方公里现状测绘、深柳新城控规、县城道路交通专项规划编制和报批，启动八方楼湿地保护规划编制。保持常态化规划巡查，对违法违规建设实行零容忍，确保不出现新的违法建筑。推进三改四化。按照道路建设与“四化”同步的原则，启动潺陵路、深柳大道路改，完成站前路、和平路、潺陵东路、围庵东路续建。推进潺陵电影院地块、大鲸港广场及入城口、老欣运车站棚改和洞庭大道卡口、吊唁厅卡口、长岭路明渠清淤、书院洲雨水北排等城市排水防涝工程，完成大鲸港低排匣疏浚工程，新建安乡大道3处提升泵站。开工建设长岭公园。启动城区路牌、街牌、巷牌、门牌更换工作。加快智慧城市顶层设计，创新投资模式，推进智慧城管、智慧安防建设。健全城镇管理。按照“网格化巡查、精细化作业、标准化考核”要求，深入开展“三大秩序”整治，强化职能部门职责，建立健全“四警联动”工作机制，不断完善城市管理长效机制。充分发挥社区作用，巩固“门前四包”责任制。所有居民集中居住区全面推行物业公司管理和业主自治。实行更加严格的网格化巡查，进一步扫除死角、死面，确保城区建设规范、交通通畅、经营有序、干净整洁。打造美丽乡村。整合涉农项目资金6000万元以上，遵循“生态、自然、简约、实用”原则，按照“村庄美、村民富、村风好”的标准，继续抓好31个美丽乡村的示范村创建，引导示范村发展1个500亩以上的特色产业；进一步改善示范村基础设施条件，完成水改、路改、电改等配套工程年度任务；坚持“三个三分之一”垃圾分类处理模式，进一步健全农村环境综合整治工作机制。落实城乡规划管理暂行办法，规范农村建房行为，引导村民在集中居民区、规划区建房。（三）全力惠民利民，完善公共服务全面解决饮水安全问题。按照城乡一体化、供水规模化、运营市场化的要求，大力推进重点水源工程建设，确保二水厂2016年春节前供水运营，黄山头大水厂启动建设，同兴大水厂完成前期准备工作。新建集中供水工程12处，解决农村安全饮水12万人，实现农村安全供水“全覆盖”。加强农村水厂监管，4月份成立水质监测中心，加大供水水质检测频率。着力推进教育卫生攻坚。加快推进县一中、县人民医院转址新建，妇幼保健院10月份投入使用。完成农村薄弱学校和农村寄宿制学校“三有”改造年度任务。新创省级民办骨干幼儿园1所、市级民办骨干幼儿园1所、市级示范幼儿园2所，新建普惠性幼儿园8所。支持发展职业教育，逐步实现“普职五五分流”。深化医药卫生体制改革，启动公立医院改革。完善新农合筹资机制，提高筹资标准和补偿比例，力争参合农民平均住院实际补偿率达65%以上。积极拓展完美社区平台。按照完美社区建设三年行动计划，推行共建共享、共治共创，重点抓好文昌湾社区、潺陵社区、西门口社区服务提质，全面完成社区平台达标建设。建立信息平台，实施网格化管理；开展志愿者行动，发挥义工作用，构建社区党支部、社区居委会、社区工作站和网格党支部的社区治理新格局。协调发展各项社会事业。新增城镇就业5800人。完成集中安置区年度建设任务和4个安置小区基础设施建设，建成公租房1126套，改造城市棚户区3312户。以产业扶贫、公共服务、全民教育为重点，继续实施扶贫攻坚，抓好抓实义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事，重点办好省市县移民点、扶贫点。全面完成农村电视小片网整治。启动革命烈士陵园建设。加快看守所、拘留所“两所合一”建设。坚持计划生育基本国策，严格落实计划生育优惠政策，稳定适度低生育水平。推进全民健身。开展全国第二次地名普查工作。全面完成省市县为民办实事任务。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。做好科技、工商、质监、供销、邮政、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、对台、610办、新闻出版、水文、气象、地震、芦管、人民防空、无委、科协、机要、保密、史志、档案、编制、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、老科协工作。（四）维护和谐稳定，牢守安全底线加强生态保护。以土壤污染修复和水环境治理等为重点，加强与中节能大地对接，5月底完成环保专项规划编制。做好与亚洲城市发展中心水环境综合治理项目对接，5月底完成项目预可研。千亩以上水面禁止投肥养殖，大力开展养殖污染治理，收回明塘湖、黄田湖等6处水源承包权。推进森林城镇创建工作，完成2.5万亩造林任务，创建秀美村庄30个。贯彻落实新《环保法》，提高环保准入标准；严格落实建设项目“三同时”要求，彻底整治城区、园区污染源。维护社会稳定。按照《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，坚决依法处理不依法信访、无理上访、组织牵头闹访等违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。按照“谁主管、谁负责”和“政策不欠账、依法不推诿”的原则，坚持联席会议制度，重视初访处理和问责。加强信访问题化解，明确包案领导、包保单位、化解措施和完成时间。创新社会治安综合治理方式，建立社会治安热点、难点问题治理长效机制。开展平安乡镇、平安村、平安小区、平安单位等创建活动，确保70%的村和社区达到创建标准，争创全国普法依法治理先进县。强化安全生产。严格落实党政同责、一岗双责、事前问责，实行安全生产工作一周一调度、一月一督查、一季一排名。开展地毯式安全生产大检查和隐患大排查，对重大安全隐患、重点部位实行挂牌督办整改制度，对不符合安全生产标准的企业坚决关停。启动事前问责，对存在重大隐患和重点部位的乡镇、单位，无隐患信息、无整改方案、无整改时间、无整改专班专人的，主职和分管责任人一律就地免职。突出“打非治违”，完善校车安全、渡口安全、食品药品安全、烟花爆竹生产安全、消防安全等监管体系，确保社会大局安全稳定。（五）深化改革创新，激活发展动力落实“三个三”配套制度建设。坚决贯彻执行“三个三”，进一步健全公共资源交易制度体系，理顺工作机制，实现公共资源、工程建设、财政资金合法运行和依法监管。出台“三个三”相关规定的管理办法，明确界定相关职能部门职责，真正让“三个三”的责任落实明确到位、执行情况监督到位，对违反规定的情况坚决处理到位。深化行政审批改革。强化间接、动态管理和事中、事后监督，确保上级取消和下放行政审批事项坚决落实到位。推行“一口受理”。6月底以前完成政务中心搬迁，所有行政审批平移政务中心窗口。行政审批部门指定分管负责人作为“首席代表”，在窗口实行“一支笔”审批、“一站式”办结。实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制，严格落实“一月工作法”和“一周办结制”。推进“网上办理”。积极推行网上预受理、预审查，加强部门间信息资源共享，尽可能让群众、企业为审批少跑路、不跑路。健全财政管理机制。建立财政资金支出连带责任制度，坚持“钱随事走、跟踪问效，钱到事了、保障平衡，钱至责到、风险共担”。完善部门预算编制，细化政府性基金预算，加强国有资本经营预算和社会保险基金预算。强化跟踪问效，构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理机制。推进债务化解，按照“严控总量、区别对待、分类施策、逐步化解”的原则，有序化解债务。培植壮大财源，开拓增收渠道，巩固和发展现有主体税源，加快新项目投产；综合运用政府采购、投资评审手段，节约财政资金；积极向上争取项目补助资金，全力整合各类专项资金，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，集中财力办大事。加快园区管理体制改革。深入推进园区“一权两制一司”改革，向工业集中区管委会下放相应行政审批权限，实行“园政合一”，构建园区独立的行政管理体制和财政管理体制，市场化运作园区开发建设。发挥投融资公司作用。建立健全法人治理机构，推动经建投、城建投、交建投公司由事业法人向公司制法人转型，真正确立市场主体地位。将水、气、管网、广告、园林绿化、商业门面等资产注入公司，盘活可经营性资产；将学校、医院、站所、社区办公楼等基础建设项目交由公司建设为营业性资产，促其成为有效公司资本。将政府投资项目资金作为现金资本注入公司，由公司负责项目具体操作；向公司购买保安、保洁、车辆等公共服务。完善绩效考评，加强风险防控，完成建设融资任务6亿元。推进政府机构改革。按照上级关于地方政府职能转变和机构改革的重大决策和要求，全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，进一步调整完善机构、理顺职能职责、改进管理方式，提高行政效能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须牢记党和人民的重托，坚持依法治县、执政为民，进一步改进工作作风，努力推进安乡经济社会加快发展。转变观念，践行法治。把法治理念贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和责任行使权力，全面清理和规范现有行政权力，公开政府及部门的“权力清单”。畅通民意诉求渠道，健全决策听证制度，推行政务公开，把政府决策、行政和执法过程置于阳光下，主动接受县人大、县政协和广大人民群众的监督。加大对行政执法过错机关和人员责任追究力度，让违法执法者付出代价，使领导干部牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。提升效率，强化执行。强化“接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满”的执行理念，制定“责任清单”，明确部门职责边界；对县委、县政府部署的工作，明确时间节点，定期督查通报，强化责任追究，坚决纠正有利就争、无利就推、不督就拖、为官不为和效率低下等问题。深入整改，优化服务。进一步加强“四风”整治，全面开展整改落实情况跟踪督查，防止“四风”问题反弹，切实解决群众反映的突出问题。根据国家产业政策，结合我县发展实际，按照“非禁即入”的原则，建立投资准入“负面清单”。要通过立规矩、晒程序、比方案等手段，破除部门利益网，严厉查处损坏发展环境的人和事，力争通过一年的努力，使安乡的软环境有实质性的进步，让“政策最优、服务最好、成本最低、效率最高”成为安乡工业园区的品牌。严格要求，坚守廉政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和中央、省市县关于改进工作作风相关规定，严控“三公”经费和公务消费，厉行节约，廉洁从政。坚持“一岗双责”，健全廉政风险防控体系，加强行政监察、审计监督，严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动，严查公职人员介绍、参股工程等与民争利行为，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表！时代赋予重任，群众寄予期望。让我们在县委的坚强领导下，团结全县人民，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，加速“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，加快实现“水润安乡、洞庭明珠”战略，为全面建成小康安乡而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【株洲招商】株洲市区实现5G网络全覆盖 赋能数字经济与智慧城市建设

  株洲市区及各县级城区已实现5G网络全覆盖，为当地数字经济发展注入新动能，也为招商引资创造了良好网络环境。作为全国5G试点城市，株洲近年来通过政策引导、基站建设与应用拓展，推动5G技术与产业深度融合，未来将持续完善网络布局，打造智慧应用新生态。 一、政策引领构筑5G建设坚实基础 株洲自成为全国5G试点城市以来，始终将5G网络建设作为数字新基建的重要抓手。2020年，当地按照“政府主导、行业推进、资源共享、服务社会”原则，出台系列支持政策，包括简化基站建设审批流程、提供建设资金补贴、推动公共场馆与道路等公共资源向5G基站开放等，为网络建设扫清障碍。在政策推动下，当地通信企业协同推进基站建设，形成规模化覆盖网络，其5G网络建设进度在湖南省内仅次于长沙，处于领先位置。位于株洲经开区的中国移动（湖南株洲）数据中心，作为中南地区规模较大的数据中心，具备为大量企业客户提供优质5G网络服务的能力，为区域数字经济发展提供算力支撑。 二、应用场景从试点走向多领域渗透 为让5G技术真正服务社会，株洲积极探索“以用促建”路径。2020年上半年，当地面向全社会征集并发布12个5G典型应用场景，覆盖工业制造、城市治理、民生服务等领域。其中，在工业领域，5G技术应用于轨道交通装备智能检测，通过高清视频回传与AI分析，实现设备故障精准识别；在城市治理中，5G+智慧园区系统实现对园区内人员、车辆、环境的实时监控与智能调度；在民生服务方面，5G+远程医疗应急救援系统让偏远地区患者能及时获得三甲医院专家诊断。在此基础上，株洲计划继续征集并发布更多5G应用场景，推动技术从单点试点向全行业渗透，形成“建设-应用-迭代”的良性循环。 三、三年规划完善网络与产业融合布局 根据部署，株洲将在未来三年内投入资金用于5G网络建设，重点推进辖区内主要产业园区、城区重点区域及重要地下停车场等场景的5G覆盖，消除网络盲区，提升网络速率与稳定性。同时，当地正加快编制5G基站专项规划，将5G站址建设纳入国土空间规划，推动基站与路灯、交通信号灯等城市基础设施融合建设，减少重复施工。在产业融合方面，株洲将重点支持5G与工业互联网平台建设，鼓励制造企业利用5G技术改造生产线，实现设备互联互通与数据实时采集，推动传统产业数字化转型，延伸智慧产业链条。 四、5G全覆盖优化城市发展与营商环境 5G网络的全面覆盖，不仅提升了市民生活智慧化水平，也为株洲招商引资与产业发展创造了优势条件。完善的5G基础设施吸引了数字经济企业、高新技术企业关注，不少企业在考察投资环境时，将5G网络质量作为重要考量因素。在城市治理中，5G技术助力智慧交通系统建设，通过实时路况分析与信号智能调控，缓解交通拥堵；在政务服务领域，5G+智慧政务平台实现业务办理“掌上办”“就近办”，提升服务效率。随着5G网络持续优化与应用场景不断丰富，株洲正加速构建数字经济发展新格局，推动城市向更智能、更高效的方向迈进。

  2025-07-30

• 【湖南招商】湖南工程机械智造升级迈向世界级产业集群

  作为中国工程机械产业的重要基地，湖南省通过招商引资引入全球创新资源，加速推进工程机械产业向世界级先进制造业集群迈进。在数字化转型与智能制造浪潮下，湖南工程机械企业以工业互联网、区块链等技术为支撑，持续提升产业链竞争力，展现出强劲的发展韧性。 一、产业规模与市场地位持续巩固 湖南省工程机械产业规模长期位居全国前列，其总产值曾占全国市场的三分之一。尽管面临全球疫情挑战，湖南工程机械产业仍实现逆势增长，重点企业总产值突破千亿元。三一重工、中联重科等龙头企业跻身全球工程机械制造商前列，产品远销海外市场，成为湖南国际化的重要名片。 二、智能制造赋能产业升级 湖南工程机械企业将智能制造作为核心战略，通过工业互联网实现设备预测性维护、智慧施工等场景应用，显著提升生产效率和产品可靠性。长沙获批国家智能制造试点示范城市，多家企业入选国家级智能制造标杆工厂，推动行业从传统制造向数字化、网络化、智能化转型。 三、技术创新驱动高质量发展 湖南工程机械产业集群注重核心技术攻关，在超大型起重机、盾构机等领域取得突破。依托国家级创新平台和产学研合作，企业研发投入占比持续高于行业平均水平，累计获得数千项专利，部分技术达到国际领先水平。 四、供应链与产业链协同优化 借助区块链技术，湖南工程机械企业构建了高效透明的供应链体系，实现备品备件全流程追溯和跨企业协作。长沙经开区等产业园区集聚上下游企业超百家，形成从零部件到整机的完整产业链，进一步巩固集群化优势。 五、政策支持与全球市场拓展 湖南省政府出台专项规划，将工程机械列为打造世界级产业集群的重点领域，通过财税优惠、人才引进等政策强化产业生态。同时，企业加速布局“一带一路”市场，海外生产基地和研发中心数量逐年增加，国际化竞争力显著提升。 面向未来，湖南工程机械产业将以创新为引领，深化智能制造应用，推动产业链高端化发展，力争成为全球工程机械领域的技术策源地和标准制定者，为中国制造业高质量发展提供示范。

  2025-07-30

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