湖南澧县经济开发区

• 【投资耒阳市】2018年耒阳市政府工作报告

  在耒阳市第十七届人民代表大会第三次会议上市长李向阳(2018年1月10日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面临宏观经济下行、融资政策收紧、煤炭产业政策性紧缩等严峻考验，新一届政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，攻坚克难、砥砺前行、开拓进取，较好地完成了全年各项目标任务。实现了稳中求进的总目标。全年完成GDP452.1亿元，同比增长5.1%(预计数，下同);完成财政总收入22.17亿元，其中税收收入15.32亿元，增加1.62亿元，增长11.84%，税占比由2016年的50.43%提高到69.09%，进一步做优了财政收入质量;完成全社会固定资产投资总额411.52亿元，增长15.2%;三次产业结构比由16.1:37.6:46.3调整为17.04:36.03:46.93;城乡居民人均可支配收入分别达31858.48元、18770.79元，增长8.2%、7.5%。引进了一批助推发展的好项目。共向上争取各类项目175个，总资金25.5亿元，其中保障性住房及配套设施专项资金达3.48亿元，占衡阳市总量的三分之一，名列全省前茅。8个PPP项目纳入省示范项目库，居全省前列，其中智慧城市综合开发项目之大市循环产业园开发建设PPP项目投资达11.68亿元。共引进产业项目125个，实际到位内外资金30.6亿元。取得了环境保护战的阶段性成果。实施环境保护“春雷行动”，全力配合中央环境保护督察工作，认真完成环保督察问题整改任务，继续推进水体、大气、土壤污染防治和农村环境综合整治，划定了生态保护红线和城乡饮用水源保护范围，严厉打击了环境违法行为，圆满完成年内减排任务，人民群众对生态环境的满意度进一步提高。营造了干事创业的好氛围。深入推进放管服改革，全面推行企业“三证合一”“五证合一”“一照一码”、个体工商户“两证合一”登记制度，启用电子营业执照，充分激发了“双创”活力，各类市场主体达34460户。创造性开展工作，想方设法破解难题，集中上马了武广教育城、全民健身中心等一批重大项目，综合行政执法、农房抵押贷款两项国字号改革试点创造了“耒阳经验”，被评为衡阳市“十佳改革创新项目”，在中央、省级媒体报道推介，有力地促进和规范了经济社会发展。一年来，我们主要做了以下工作： （一）扩大有效投资，发展基础不断夯实重点项目建设来势较好。策划包装项目305个，深度开发项目115个，储备PPP项目68个，重大项目库常年保持在1000个以上。实施重点项目164个，其中衡阳市重点项目开工率100%，完成投资84.1亿元，占年度目标任务的130.8%。项目建设瓶颈逐步化解，土地利用总体规划调整通过省政府审查验收，获批项目用地40宗3749亩。开发区融资18.2亿元，争取奖补扶持资金2264万元，引进了鑫科佳等4个总部经济项目。循环产业园积极对接金贵银业集团、深圳华蓉资产管理公司，产业发展基金筹备工作进展顺利。城农投融资20.18亿元，可拉动投资40亿元以上。棚改投融资10.77亿元。交通水利投合同融资8亿元，注资0.6亿元控股神农国油公司，进一步做实了公司资产。园区设施不断完善。富民西路全线竣工验收，工业大道二期提质改造完工，东二路提质改造以及新城三路、耒水大道建设前期工作抓紧实施。哲桥污水处理厂完成前期工作，中小企业园二期约4万平方米公租房建成使用，创新创业园二期8.3万平方米标准厂房主体工程基本完成。循环产业园污水处理厂全面建成，自来水厂、变电站建设有序推进。 （二）聚焦产业升级，经济结构持续优化工业支撑力不断提升。工业总量盘子进一步扩大，净增规模企业19家，其中开发区15家。产业培育成效明显，循环产业园冶金亿元产业、开发区箱包皮具亿元产业初现雏形，焱鑫有色被列入省重点上市后备企业，金凯碳酸锂电池加紧安装生产线，展望皮具、康意箱包、迪欧罗皮具等10余家箱包皮具企业入驻创新创业园。新达微二期、汇升生物二期、太平风能发电一期、宏拓光伏发电等项目建成投产，耒耕机械重组为耒耕三森，富鑫机械承债式收购进展顺利。第三轮矿产资源总体规划编制通过省政府审查验收。强化科技支撑，金悦科技、亚湘电子等8家企业通过高新技术企业认定，创新创业园认定为省级科技企业孵化园，企业与高校院所产学研合作力度加大，签订技术协议5个，其中焱鑫有色与中南大学深度合作，建成全省第一家民营省级博士后科研流动站，汇升生物与江南大学达成技术创新联盟，建成我市第一家省级工程研究中心。农业生产力不断加强。粮食总播面积134.63万亩，被评为省粮食生产标兵县。优质稻、油菜、蔬菜、红薯、油茶、烤烟、楠竹等基地加快建设，创建了3个万亩高档优质稻标准化核心示范片、3个百亩红薯高产核心示范片、1个万亩优质烤烟种植示范片，油茶面积达115万亩，年产茶油9000吨以上。农产品加工企业达710家，其中规模以上龙头企业逾30家，省级以上龙头企业3家，休闲农庄达100余家，新发展农民专业合作社124个。神农国油加工旗舰厂正式投产，蔡伦现代农业科技园荣获“全国农村创业新园区”称号。“耒阳红薯粉皮”获国家工商总局地理标志证明商标，耒兴红薯产品、荣创黄花菜等通过了无公害、绿色、有机产品认证。探索多种种植新模式，整乡制创建12.8万亩“一季稻+油菜”“烤烟+晚稻”绿色高产高效基地，全省绿色高产高效创建现场会在我市召开。农业基础不断完善，测土配方施肥手机系统获省科技进步二等奖，高标准农田建设稳步推进，划定永久基本农田79.8万亩，完成19处骨干山塘除险加固。完成全国第三次农业普查，基本完成农村土地确权登记颁证二轮公示。三产贡献力不断显现。商贸物流提质增效，实现全社会消费品零售总额114.07亿元，增长10.7%，亿丰商贸城一期、江东生鲜冷链物流一期建成运营，中农联农特产品电商物流园建设进展顺利。房地产供销两旺，全年销售商品房近97万平方米，税费达4.5亿元，引进碧桂园等知名房企，商品房开发品质进一步提高。旅游业效益显现，全年接待游客871.4万人次，增长21.6%，实现旅游综合收入65.2亿元，增长6.6%。蔡伦竹海基础设施项目、上堡晶矿矿山博物馆项目有序推进，景区民宿经济发展迅速。启动了谢维俊故居3A创建。金融行业稳健发展，各项存款余额388.69亿元、贷款余额157.57亿元，分别增长12.68%、25.33%，存贷比为40.54%。引进长沙银行、太平人寿保险。金融服务“三农”成效显著，共发放“五权”抵押贷款6.73亿元、农房抵押贷款1.6亿元。 （三）建设美丽家园，人居环境有效改善城市建管持续发力。建立健全规划议事机制，健全专家委员会机构，设立了规划专家“智库”，《耒阳市城市总体规划(2016-2030)》通过省政府批准。进一步完善了配套基础设施，强力推进城北东路、民主路提质改造及沿江北路风光带建设，鹿岐峰大桥建设进入扫尾阶段，垃圾焚烧发电厂、东麓垃圾填埋场封场项目全面启动，灶市垃圾中转站、黑臭水体整治项目加快建设，金山市场、蔡伦中路市场提质改造抓紧推进，城市垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达93.2%，城区供水普及率达75.2%。城市环境综合整治“百日攻坚”行动取得阶段性成果，干部群众全民参与，文明联创深入开展，顺利推进了背街小巷“四化”工程、夜宵市场建设，规范和加强了垃圾清扫清运，全方位整治交通秩序，街面见警率进一步提高，交通拥堵现象有效缓解，大力度开展马路市场、违章占道、户外广告、建筑工地、“两违”建筑等乱象整治，市容市貌大幅改善。镇村建设有序推进。全面完成村居“两委”同步换届选举工作。完成了9个乡镇总体规划和52个村庄规划。出台《关于加快特色小镇建设的实施方案》，小水、哲桥、黄市、新市特色小镇建设均有一定进展。全面启动农网改造升级三年行动计划，两网融合稳步推进。加快完善农村道路建设，农村公路提质、公路危桥改造、道路大中修及隐患治理等工程抓紧实施，红光大桥建设有序推进，余长公路完成施工前期工作。生态环境有效改善。完成造林面积13.65万亩，全市活立木总蓄积量达189.68万立方米，森林覆盖率达47.23%，植树造林经验在全省造林绿化工作会上推介。五公仙石漠公园成功获批国家级石漠公园。电厂超低排放改造、燃煤锅炉淘汰改造、南方水泥厂窑尾和包装系统烟气处理改造等项目加快推进。投放新能源公交车457辆，成功申报绿色公交试点县市。深入开展湘江流域综合治理第二个“三年行动计划”，推进城区饮用水水源保护区规范化整治、养殖禁养区划定、畜禽养殖污染防治等工作，完成了遥田区域历史遗留重金属污染综合治理。全面推进河长制，建立了市乡村三级河长体系，全市所有河流、湖泊(含水库)纳入河长制管理体系，确定耒水作为“一河一策”试点河流，完成了2016年淝田河生态清洁小流域建设项目。 （四）践行为民宗旨，人民生活切实改善精准扶贫再创佳绩。精准识别贫困对象16270户、47300人，本级财政共投入资金12970万元，寿洲村等17个贫困村成功摘帽出列，12169名贫困对象实现脱贫。易地扶贫搬迁投入1.1亿元，586户安置房全面竣工入住，1555户危房改造全面完成。投入产业发展资金8647万元，扶持贫困对象8976户。发放扶贫小额信贷7891万元。资助贫困学生2600万元，劳动力技能培训2013人，完成贫困劳动力转移就业904人。完成34个贫困村94处饮水安全工程建设，解决3.73万人饮水困难问题。34个贫困村卫生室建设、道路交通改造进展顺利。民生保障更加有力。全年民生支出34.23亿元，占财政总支出的73.36%。就业状况持续改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届纯农户家庭未就业高校毕业生和零就业家庭实现100%动态清零。城乡居民社会保障体系建设实现全覆盖，参保总人数达213.38万人次。加快地质灾害综合防治体系和矿山地质环境治理项目建设，争取上级专项资金1.32亿元。成功争取全省第三批大中型水库特困移民避险解困试点县。农村低保和社会兜底保障标准再次提高，农村低保标准与国家扶贫标准实现“两线合一”，发放民政社会保障救助资金3.16亿元。创新实施“一元民生保险”，为全市所有户籍人口购买了一份民生保险。城区中心敬老院二期工程建设正加紧实施。灶市街零洲社区被评为全国综合减灾示范社区。上门为行动不便的重度残疾人办证668个，8000余名残疾人实现精准康复。深入推进法律援助工作，困难群众法律援助实现应援尽援。各项事业健康发展。省教育工作“两项督导评估”及全国义务教育发展基本均衡县市评估认定迎检工作全面启动，武广教育城项目完成三通一平，进入主体建设阶段;购买城区义务教育阶段学位1600个，城区大班额有效化解;创建义务教育标准化教学点42个，农村教育基础不断夯实。人民医院综合大楼、南阳卫生院整体搬迁工程、黄市卫生院门诊综合大楼建设顺利推进，6个乡镇卫生院创建为全国“群众满意乡镇卫生院”;重大疾病防控、职业病防治、爱国卫生和健康促进工作深入开展;积极开展生育关怀活动，国家计生协“生育关怀携手行计生家庭致富项目”培训交流会在我市召开，完成孕产妇产前免费检查7724例，农村适龄妇女“两癌”筛查10000例，计生工作继续保持全省先进行列。两馆一中心、全民健身中心、农村综合服务平台建设进展顺利，“村村响”正式开播，深入开展“欢乐潇湘·激情耒阳·文明大舞台”等大型活动，群众精神生活更加丰富多彩。我市被授予“中华诗词之乡”，聂洲完小被授予“全国诗教先进单位”。余庆水口村、仁义罗渡村、黄市大河滩村被列为第五批省级历史文化名村。匡兵、温琦华夫妇被评为全国道德模范。我市成功入选100个“千年古县”名录，全面完成第二次全国地名普查工作。社会大局和谐稳定。安全生产形势稳定向好，扎实开展“落实企业安全生产主体责任年”、安全生产大检查等专项行动，实施重大事故隐患治理“一单四制”⑴，煤矿、非煤矿山、交通、消防等领域安全管控有力，全年发生生产安全事故1起，实现了安全事故“零伤亡”，创历史最好水平。社会治理体系更加完善，全年发案率下降12.53%，破案率上升6.6%，综治民调在衡阳市排名第二，保持了湖南省平安市称号。始终保持反恐防暴禁毒高压态势，成功破获公安部督办的“146”特大毒品目标案。坚持重拳整治“职业犯罪”，打击经验在全国现场会上推介，成功摘除“传统‘盗抢骗’犯罪重点地区”帽子。法制宣传、人民调解、社区矫正工作取得新进展。健全市级领导定期接访制度，扎实开展“信访积案清零”和“信访问题源头治理”专项行动，信访总量、越级上访量双下降。 （五）注重创新发展，发展活力有效激发开放水平日渐提升。全面推进贸易促进工作，积极组织参加各项重大国际经贸洽谈活动，帮助本地企业走出去、引进来，全年组织参加国内外博览会、展览会6次，参加展示的农副产品达200多种。全年完成外贸进出口总额12610万元,其中出口额12080万元，进口额531万元。改革步伐日益加快。继续对接省直管县相关配套改革。拓展供给侧结构性改革广度和深度，全面清理规范涉企收费，出台《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》，共取消、降标、停征涉企收费项目54个，落实淘汰煤矿落后产能政策，完成关闭任务7个，淘汰落后产能42万吨，“三去一降一补”目标初步实现。首批公车改革基本完成。财政投资评审改革顺利推进，出台《耒阳市政府投资建设项目工程变更管理办法(试行)》，政府采购、预算管理进一步加强。医改工作有序推进，医改范围扩大至肾脏病医院、精神病医院、红卫医院、白沙坪医院等11家市直医院。不动产统一登记改革基本完成，颁发不动产权证书6815本、不动产权证明11230份。殡葬改革深入推进，殡仪馆改扩建加紧实施，文明殡葬理念有所加强。发展环境日趋优化。清理行政审批，取消行政审批31项。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，31家行业协会商会全面完成“五分离、五规范”⑵。有序推进“三供一业”⑶分离工作。进一步规范了报建项目“一费制”管理。严厉打击“官痞”“地痞”，强力打击阻工扰工、强揽工程、强占市场等违法行为，严查严办各种侵占群众利益、加重企业负担、损害经济发展环境的问题，共查办案件41起，立案14起，刑事拘留5人，行政拘留20人，训诫150多人次。 （六）加强自身建设，行政效能不断提升推进依法行政。全面推行行政执法三项制度改革试点，从法制建设层面探索综合行政执法、不动产登记、委托乡镇政府行使部分行政执法权等改革工作。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》，公告规范性文件51件，全面清理2017年1月1日前制定的规范性文件，确认136件继续有效、67件失效、2件废止。加强行政复议和应诉能力建设，有效防范化解了社会矛盾。健全了政府合同管理、政府法律顾问制度，共审查法律事项198件、合同33件。主动接受监督。以公开为原则、不公开为例外，启动“互联网+监督”工作。全年公开政府信息9118条、部门“三公”经费预算121家、权力清单2976项、责任清单1080项、负面清单312项。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表议案1件、建议166件，办理政协委员提案85件、建议案1件，办理答复率达100%、满意率达90%以上。切实转变作风。进一步加强网上政务服务，共受理办件数46万件，办结率达100%。启动了“三集中、三到位”⑷工作，有效破解了“名进实不进、人进权不进”的“双轨运行、体外循环”问题，确保了与群众密切相关的审批事项在政务服务中心“一站式”办结。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，查处发生在群众身边的贪腐案件40余起，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。此外，审计、老干、编制、统计、人防、国防、民兵预备役、邮政、史志、档案、水文、采煤沉陷治理、农机、气象、盐业、石油、通信保障、民族宗教、外事侨务、对台、工会、工商联、妇联、共青团、科协、红十字会等工作均取得新进步。各位代表，2017年是极不平凡的一年，多种矛盾集中显现，诸多困难集中叠加，各种挑战集中考验，形势异常艰难，压力异常艰巨，但我们取得了不错的成绩，实属不易，这是中央、省、衡阳市坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻耒部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持耒阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：财政收支矛盾异常突出。刚性支出增速明显高于可用财力增速，保工资、保运转、保民生的任务仍十分艰巨。产业基础非常薄弱。传统支柱产业煤炭、电力严重萎缩，新的替代性支柱产业尚未完全形成，工业园区基础设施仍然滞后，实体经济面临诸多困难，植优补短工作任重道远。民生领域短板不少。涉及人民群众切身利益的教育、就业、医疗、住房等方面仍面临不少难题，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。治理能力亟待提升。社会矛盾和问题交织叠加，依法行政能力有待加强，治理方式方法有待创新。政府自身建设有待加强。部分公职人员对新时代、新要求不适应，不愿为、不负责任、不敢担当、懒政怠政现象不同程度存在。对此，我们将认真查找原因，针对性解决问题，全力确保经济社会平稳健康发展。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们要把握新时代的定位，担当新时代的使命，领会主要矛盾变化的新要求，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，扎实做好政府各项工作。按照市委经济工作会议精神，2018年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省委和衡阳市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力实施“3131”工程计划⑸，认真落实好防范风险、脱贫攻坚、污染治理、园区增效、城乡提质、旅游升温六大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为加快“四个耒阳”建设、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献!市委经济工作会议明确指出，发展不足、发展不优仍然是我们最大的市情，加快发展、加力转型仍然是我们最大的任务，这个基本市情和根本任务在相当长的一段时期都不会改变。为此，综合考虑我市当前面临的有利条件和不利因素，按照“确保发展质量、发展效益、发展速度”的要求，确定2018年经济社会发展主要预期目标是:GDP增长8%-8.5%，一般公共预算收入增长3%-5%，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长10%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成上级下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕上述目标，2018年重点抓好以下十个方面的工作： （一）着力稳增长促转型，扎实推进产业项目建设年活动严格落实省委省政府“产业项目建设年”活动精神，全面对接省“五个100”产业项目计划⑹、衡阳市振兴实体经济“3311”工程计划⑺，大力实施“3131”工程计划，振兴实体经济，推动经济发展转型升级。做实工业经济。进一步打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，推动财政资金、土地资源、环境容量等要素向工业经济集中，力争年内新增规模工业企业15家以上，培植产值过10亿元产业2个以上。抓好高新技术企业申报工作，新增高新技术企业6家以上。推进焱鑫有色二期、新达微三期、伞柄厂、新生力电子机械、耒耕三森、客来宝全生物降解膜、新五丰饲料加工厂等项目加快建设，促进金凯碳酸锂电池、红印铅酸蓄电池尽快投产，加快福兴科技冰铜、水泥窑协同处置危险废弃物项目、建滔集团电子信息产业园落地建设，提升黄市汉白玉精深加工产业。推进潜江至韶关天然气输气管道耒阳段项目建设。重视发展煤炭产业，推动煤炭企业正规化安全生产。做强农业经济。稳固粮食生产奖励大县地位。提升油茶战略地位，全面落实衡阳市“油茶九条”⑻，发展3万亩油茶基地，推进油茶精深加工，扶持神农国油等龙头企业发展壮大，加快油茶博览园建设，努力将“耒阳油茶”打造成全国知名品牌。重点围绕油茶、水果(脐橙)、茶叶等产业，加强农产品的包装提升和市场推介，推动农业生产、加工、销售一条龙发展，力争培育1-2个省级以上名牌农产品。构建新型农业经营体系，用好农村土地确权登记颁证成果，推动农村土地规范流转，积极培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。完善水利灌溉体系，做好欧阳海灌区渠系改造，抓好省级奖补五小工程、水利冬修项目建设，实施2018年度中央水利发展资金农田水利项目县建设，完成20座小型水库除险加固任务。全面完成南阳高标准农田建设，启动南京象江河流域和仁义诗礼垌高标准农田建设。做优商贸物流。以打造湘南商贸次中心为目标，推进中农联农特产品电商物流园、亿丰商贸城建设，加快汽车产业园项目落地建设，努力培育壮大一批辐射范围广、产业关联度高、带动能力强的专业市场。加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场和5个农村市场⑼的提质改造，做好蔡子池市场的开业及后续相关工作。加大品牌店、特色店、专卖店的招商力度，吸引高端消费回流。大力发展电子商务，加快开发区电商孵化园建设。启动智能仓储物流配套，整合搬迁城区物流企业，推进哲桥现代物流园建设，做大做强物流业。 （二）始终强化底线思维，认真落实防范风险行动防范金融风险。强化金融风险监测和防控措施，加大对小贷、民间中介等金融机构的全流程监管，加强对担保公司、融资平台公司的调控和监管，严密防控互联网金融、民间融资等金融风险，严厉打击非法融资集资，做到早预警、早发现、早处置，杜绝区域性金融风险，维护金融稳定。加强政府性债务管理，全面摸清政府性债务特别是隐性债务底数，逐步消化债务存量，优化重组债务结构，用长债置换短债，用低成本债置换高成本债。严控举债增量和规模，进一步规范实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目。创新投融资模式，深化投融资体制改革，推动投融资平台向市场主体转变，加强平台公司投融资的绩效考核，逐步建立科学的偿债机制。完善财政投入和管理方式，提高投融资效益。健全风险评估处置机制，制定政府性债务应急处置预案，确保不发生系统性风险。健全社保基金预算管理和风险预警制度，确保社保基金安全运行。防范社会矛盾风险。深入推进平安耒阳建设，抓好“雪亮工程”建设，加快公安业务技术用房、司法业务用房扫尾建设，建立“数字耒阳”平安城市治安监控指挥平台，实现实时调控和联网应用。全面推进依法治市，继续保持对“职业犯罪”“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪的高压态势，加强社区矫正和法律援助，维护社会公平正义，确保社会大局稳定。加快市乡村三级综治中心建设，全面推行网格化服务管理、综治信息化和实名制，完善社区治理体系，继续深入开展“三联三促”、关爱特殊人群活动，不断提升人民群众满意度。进一步畅通规范群众诉求表达渠道，全面加强信访积案化解，强化涉访违法行为处置，切实规范信访秩序。加强食品药品监管，确保食品药品安全。抓实安全生产工作，牢固树立安全生产红线意识，全面落实企业安全生产主体责任，持续开展安全生产大检查，抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通、校车等重点行业重点领域打非治违，加大安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制生产安全事故。 （三）坚持小康路上不落一人，认真落实脱贫攻坚行动落实“五个一批”“六个精准”要求，实现21241名未脱贫对象全部脱贫(兜底户除外)、17个未摘帽贫困村全部出列，贫困村居民人均可支配收入增长10%以上。激发内生动力。突出主体作用，充分调动贫困户脱贫致富的积极性和主动性，认真做好扶贫与扶志、扶智、扶技、扶艺结合文章，提升贫困群众自主发展能力。依托“阳光工程”“雨露计划”，实施“一户一技能”工程，年内培训贫困劳动力5000人次。利用农村公路养护、乡村卫生保洁等公益性岗位，拓展困难群众就业渠道，努力形成多元扶贫与自我脱贫的良性互动。抓好产业扶贫。引导龙头企业、合作社和致富带头人与贫困村、贫困户建立利益联结机制，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的根本转变，增强贫困群众可持续增收能力。重点发展油茶、水果、药材、光伏发电等扶贫产业，积极发展乡村文化旅游，引导60%以上的贫困人口实现产业脱贫。强化政策帮扶。持续关注和稳固已脱贫的群众，做到攻坚期内脱贫不脱政策，确保真脱贫、不返贫。重点关爱低保户、特困人员、残疾人以及因病因灾返贫户等弱势群体。扎实推进易地扶贫搬迁和农村“四类对象”危房改造，完成2116人易地扶贫搬迁、2000户危房改造。保障扶贫资金投入，统筹整合涉农项目资金，基本完成贫困村公路桥梁、水利等基础设施。做好兜底扶贫动态管理，确保符合政策规定的贫困人口全部纳入低保范围。 （四）高度重视生态建设，认真落实污染治理行动严守生态保护红线，持续推进大气、水体、土壤污染防治行动，完成第二次污染源普查工作，强化项目环评，全力抓好三大工程，全面改善生态环境，打造绿色生态耒阳。抓好蓝天工程。持续深化大气污染防治，全面淘汰城区10蒸吨及以下燃煤锅炉。加大建筑工地、城区扬尘、餐饮油烟、汽车尾气和油气回收治理力度，完成水东江高速公路联络线片区煤坪搬迁。开展机动车环保检测，强化秸秆禁烧和综合利用，确保零火点。继续推进工程减排、结构减排、管理减排，确保实现年度主要污染物总量减排目标，城区空气优良天数达300天以上。抓好绿地工程。以建设省级森林城市为目标，突出抓好荒山造林和通道绿化，力争全年绿化造林6万亩，森林覆盖率达48%以上。推进土壤污染场地和耕地污染治理修复，坚决打击非法开采洗选钨、锰等破坏土地植被行为，加大对重金属污染历史遗留地区的治理力度。抓好清水工程。以湘江保护和治理“三年行动计划”为统领，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，切实加强执法监管，扎实有效推进河长制工作，进一步提升耒水、舂陵江水质，坚决完成“湘江流域综合治理”目标考核任务。加强饮用水源保护，确保饮用水质100%达标。落实“农村双改”⑽政策，抓好禽畜粪污资源化利用项目建设，全力推进农村污水治理，重点推进沿河乡镇污水处理厂建设。 （五）立足打造经济增长极，认真落实园区增效行动提高效益，理顺机制。要把开发区打造成为全市经济增长主引擎。循环产业园要整体并入开发区，争创有色金属综合回收利用省级专业园区。进一步完善和提升园区控制性详规，科学布局产业，加快推进产城融合。加快园区体制改革，完成园区一级财政设立工作，落实好行政审批管理体制改革，赋予园区更大自主权。支持园区自主改革，探索实施人事薪酬制、投融资建设、招商引资等内部机制改革，切实增强自身发展能力。加快建设，加大招商。抓紧启动哲桥工业新城核心区域和循环产业园2个PPP项目建设，力争年内建成哲桥污水处理厂，加快推动循环产业园变电站、自来水厂建设，启动耒水大道、新城三路东段建设，抓好创新创业园二期标准厂房建设和招商。完善配套服务，启动园区学校、公寓楼等配套设施建设。加强用地、资金等要素储备，提升项目落地效率。抓好土地一级储备开发，加快闲置土地清理，力争在开发区成片储备工业熟地2000亩以上、在循环产业园成片储备工业熟地1500亩以上;加大僵尸企业清理力度，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，对未履行入驻合同义务、常年停产亏损的企业进行深度清理，腾笼换鸟;加大投融资力度，设立开发区中小微企业信贷风险补偿基金、循环经济产业发展基金，开发区力争融资15亿元，循环产业园力争融资5亿元。进一步扩大招商引资，开发区力争引进项目20个以上，其中过亿元项目2个以上，新开工和投产项目15个以上;循环产业园力争引进项目8个以上，其中过亿元项目1个以上，新开工和投产项目4个以上。 （六）坚持统筹均衡发展，认真落实城乡提质行动继续提升城市建设。进一步健全规划体系。按“一核三片”布局，结合各区域功能和特色，加快编制灶市片区、水东江片区、城南片区、城北片区等老城片区控规，完善深化武广新城各项控规，全面启动综合交通、给排水、电力、通讯等各项专项规划，加强控规成果报批，实现控规全覆盖。进一步完善基础设施。畅通道路交通，向上争取启动耒云快线建设，加快107国道绕城改线、竹哲公路建设，建成鹿岐峰大桥，加快城北东路连通高速出口路段建设，推进沿江北路建设，启动城北西路接武园路立交桥、群英北路、德旺路跨耒水大桥建设，进一步敞开新老城区出入口，构建大循环的交通网络。加快武广新城路网建设，加快五一西路、振兴南路、107国道富民路口至灶市红眼塘路段等道路提质改造，完成人行天桥项目建设，大力推进停车引导系统、立体停车场等设施建设，缓解城市交通压力。推进武广耒阳西站片区综合开发、鹿岐峰片区安居工程及配套基础设施2个PPP示范项目，加快铜锣洲片区建设，打造城市新亮点。进一步提升城管水平。加大“城市双修”“两供两治”⑾项目建设力度，启动第二自来水厂综合提质改造PPP示范项目，加快推进背街小巷提质改造、黑臭水体整治、城市防洪堤建设，加大管线下地建设力度，抓好灶市老水泥厂、二中学府路等城区内涝点改造。加强园林绿化管护，做好青麓、樟隍岭、南岭仙公园建设基础工作。加快市政绿色照明改造工程建设。抓好15027工程和马阜岭人防宣传教育基地建设。巩固和升华城市环境“百日攻坚”行动成果，及时整治各类违规违章行为，严控“两违”建筑。完成环卫市场化改革，全面推行城管标准化，理顺城管机制，落实建管责任，推进垃圾焚烧发电厂项目，启动城乡污水、垃圾一体化处理PPP项目，扎实做好城市垃圾无害化处理工作，垃圾处理率稳定在100%。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全方位实行“门前三包”，推进和谐文明社区创建，力争创建1-2个省级和谐社区。大力推进殡葬改革，完成殡仪馆改扩建，加快水东江和哲桥公墓建设，大力倡导文明殡葬习俗，全面规范城区丧事活动。积极实施乡村振兴战略。大力推进小城镇建设。完成长坪、太平、亮源、马水4个乡镇总体规划，实现乡镇规划全覆盖。落实小城镇建设奖补政策，加大特色小镇建设力度，争取上级棚改政策，着力改善小城镇风貌，继续重点推进小水、新市、黄市、哲桥4个小城镇建设。大力发展镇域经济和村集体经济，充分发挥财政杠杆作用，支持镇村引进新项目、发展新企业、培育新产业、培植新财源，建设“一乡(镇)一品”特色产业。大力推进美丽乡村建设。按照四类村庄规划编制要求，全面完成余下260个村庄规划编制工作，实现村庄规划全覆盖。严格村民建房规划管理，抓好美丽乡村示范片示范村建设，加大农村危房、房屋风貌改造力度，推进农村电网改造升级。继续改善农村道路交通，抓好农村公路提质改造、生命安全防护工程、农村公路危桥改造、渡口码头改造等项目建设，完成余长公路60%的路面工程，建成红光大桥。推进农村饮水安全巩固提升PPP示范项目落地实施，农村自来水普及率提高3%以上，水质达标率提高5%以上。抓紧实施小水河、浔江河(敖河)等中小河流治理工程，启动耒水泗门洲、淝田岸坡整治工程，打造水利风光。深入推进农村环境卫生整治，启动农村环卫市场化改革，推行城乡环卫一体化，以旅游区和农村为重点，积极推进“厕所革命”，普及无害化卫生厕所。 （七）树立全域旅游理念，认真落实旅游升温行动大力推进旅游产业发展，努力创建湖南省全域旅游示范县。加强宣传推介，让客“想来”。引进知名的旅游专业公司，全方位策划耒阳旅游文化整体形象，广泛宣传我市积淀深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，高端推介“千年古县、蔡伦故里、革命老区”旅游品牌。高标准承办中国·耒阳乡村生态旅游暨油茶产业发展高峰论坛，积极推介乡村旅游资源。创新旅游营销，深入推进“互联网+旅游”，促进线上推广与线下管理及一二三产业整合发展。加强与周边地区旅游合作运营，整合旅游资源，积极对接融入南岳、郴州等湘南旅游圈，扩大知名度。加强建设配套，把客“留下”。抓精品景点建设，加快蔡伦竹海风景区(二期)PPP项目落地建设，抓好蔡伦纪念园提质改造、耒水国家湿地公园、五公仙国家石漠公园等重点旅游项目建设，推进谢维俊故居3A创建工作，提质改造培兰斋、梁家祠堂等湘南起义战斗群遗址。抓品牌线路整合，串连古镇、古街、古村、古民居、古文化、古县衙等景点，策划“千年古县”招牌线路;做好蔡伦纪念园、纸博物馆、古法造纸等纸文章，打造“蔡伦故里”纸都线路;优化谢维俊故居、培兰斋、梁家祠堂等红色旅游资源，争取纳入湖南省国家红色旅游经典线路;依托耒水九曲连环，放大沿河蔡伦竹海、耒水湿地公园、鸭婆洲、金沙洲等绿色资源优势，开发耒水“沿河游”线路。抓配套服务，结合特色小镇建设发展乡村旅游，积极引进专业公司做好东湖汤泉资源提升利用文章，大力发展特色民宿、休闲农庄，支持大市花海、旭莲生态旅游观光、亲亲庄园等项目建设。完善标识标牌、酒店住宿等旅游服务设施，大力发展竹制品、古纸等旅游产品，提高旅游服务水平，增强旅游供给能力。 （八）注重理顺体制机制，全面深化改革开放深化供给侧结构性改革。继续抓好省直管县体制改革的各项对接工作。坚持去产能，完成上级要求的淘汰煤炭产业落后产能任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建用地多元供给体系和租购并举的住房体系，加大房地产开发建设监管力度，促进房地产市场健康发展。深化金融体制改革，加快完善社会信用体系，加大对银行服务实体经济的考核力度，继续加强金融服务“三农”工作。大力发展股权融资、私募基金、企业债券等直接融资，争取发行土地储备专项债券。继续深化国有资产管理体制改革，加强和规范国有资产管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。深化农村农业供给侧结构性改革，加快农村集体产权制度改革，继续推进供销社综合改革，健全农业社会化服务体系。推进关键领域改革。深化商事制度改革，完善涉企信息归集，继续推进放管服改革，全面推行企业全流程电子化登记。继续深化医药卫生体制改革，抓好医联体建设，做好家庭医生签约服务工作，提升基本公共卫生服务均衡化水平，基本实现医药、医疗、医保“三医联动”。继续推进扩权强镇工作，探索乡镇财政体制改革，加大税收分成，鼓励乡镇发展镇域经济，落实乡镇对“七所八站”的管理权，推动土地、规划、人社、卫计、民政等审批业务逐步下放，提升乡镇自身发展能力。继续推进综合行政执法改革，强化执法监督机制，提升执法水平，努力创建全国改革品牌。增强统计服务经济功能，做好第四次经济普查工作。加大创新创业力度。完善人才保障政策，激发和保护企业家精神，吸引和鼓励更多高端人才来我市创业就业;积极支持职业教育工作，进一步加大就业培训力度，大力推行校企合作，开展“订单式”人才培训，着力打造耒阳电工、焊工品牌。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。实施质量强市战略，重点抓好产品、工程、环境服务等质量的监管工作。放宽服务业准入限制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。尽快建成新政务中心，按照“应进全进、充分授权、既受又理”的原则，推进行政审批事项集中到政务中心办理。加快推进“互联网+政务服务”工作，逐步建成“一网一线一库两厅两平台”(11122)一体化政务服务体系，探索“跑一次”的服务改革，为“双创”提供一流的政务环境。提升对外开放水平。鼓励企业扩大出口，对本市外贸出口企业启动贴息支持和专项奖励。进一步加强与经济发达地区的交流合作，鼓励企业及社会经济组织开展多向、多边交流活动及境内外贸易会展活动。加快开放型经济发展，重点在战略性新兴产业、自主创新、基础设施、民生保障等方面谋划储备一批牵动性强、综合效益高的重大项目，力争动态储备重大项目1000个、策划包装200个、深度开发100个，争取上级预算内项目和各类专项资金25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上。积极争取完善海关工作站服务体系，力争增设与海关工作站配套的“商检”工作站及保税仓储。 （九）坚持以人民为中心，努力增进民生福祉优先发展教育事业。加大投入，切实改善办学条件，确保优质通过省教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县市评估认定。着力破解城区大班额问题，认真抓好城区增校扩容，加快武广教育城建设，确保实验高中、纸都实验学校秋季交付使用，加快推进实验小学天玺湾分校、第一实验幼儿园建设，实施实验中学铁路园分校、实验中学五里牌分校、水东江中学扩容改造，科学购买城区义务教育阶段学位。推进城乡教育一体化发展，提升农村教育发展水平，抓好农村标准化寄宿制学校建设，加快农村中心幼儿园建设，全面消除农村“三无”学校和新增存量D级校舍危房，全面完成农村学校“四改三化”⑿项目，实施“三通两平台”⒀建设，努力实现城乡学校装备标准化、教育技术信息化、校园文化特色化。加强教师队伍建设，建立教师补充、培养、激励长效机制，按需补充教师，全面提升教师整体素质，提高教师特别是农村教师待遇，让教师成为人人羡慕的职业。切实加强民办教育管理，规范民办学校办学行为。传承弘扬优秀文化。发掘弘扬农耕文化、造纸文化、红色文化等优秀传统文化，争创全国文化先进(县)市。继续抓好文化遗产保护与传承工作，申报“敖山庙会”“坛下铜锣”“公祭大禹”等一批国家级、省级非遗项目。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，继续举办杜陵书院大讲坛，组织开展“欢乐潇湘·激情耒阳”等系列群众文化活动，巩固“村村响”“户户通”成果，加快农村有线电视网络建设，加强农村公益电影放映工作，提质改造五一影剧院，建好两馆一中心。科学规划基层文化服务中心建设布局，逐步推进村(社区)文化设施建设，加强历史文化村镇和古村落保护，提质仁义罗渡村、余庆水口村、黄市大河滩村等省级历史文化名村，创建一批文化强镇(乡)、文化示范村(社区)。大力发展文化产业，推进文化创意产业，加快龙塘格楠教育文化产业园项目建设。提升全民健康水平。深入推进健康耒阳建设，基本完成人民医院综合大楼主体工程，启动武广新城三级甲等综合医院建设前期工作，支持妇幼保健院、三人民医院创建“二甲”医院，提质乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，进一步加强医疗卫生服务体系建设，基本做到小病不出乡、大病不出市。加大医护人员培训和引进，注重全科医生培养，加强医德医风医术建设，提升医疗卫生服务水平及群众满意度。深入开展爱国卫生运动，做好重大疾病防控、职业病防治和健康促进工作。发展医疗保健康复养老产业。继续落实好全面两孩政策，提升优生优育服务水平，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动，抓好全民健身中心体育馆、一中场馆建设，高标准承办省十三运会篮球赛事。健全社会保障体系。落实好积极的就业政策，加快建设耒阳劳动力数据库，优先帮助困难群体实现就业，失业率控制在4.5%以内。持续加强劳动检查执法，防范拖欠农民工工资现象。抓好社会保险服务工作，加大五险参保费用征缴力度，严格落实各项保障政策，确保城乡居民全覆盖。高度重视征地拆迁安置工作，严格执行赔偿标准，加大安置房集中建设力度，落实好失地农民养老保险政策，保障农民合法权益。关爱特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，进一步做好困难群众基本生活保障工作，推进实施“基本医疗+大病保险+医疗救助”模式。大力提升养老服务水平，加快城区中心敬老院公建民营步伐，圆满完成上级下达的新增养老床位建设任务。完成残疾人康复中心建设。认真做好新一轮全省“双拥模范城”创建工作。强化住房保障，加大保障性住房建设，抓好沿江北路、滨湖小区等14个城市棚户区改造项目建设，棚改融资8亿元以上，向上争资2.5亿元。此外，继续加强国防、民兵预备役、老干、史志、档案、水文、移民、农机、采煤沉陷治理、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。 （十）加强自身建设，不断提升服务本领新时代开启新征程，政府一班人将不忘初心，牢记使命，坚持不懈加强自身建设，全面提升施政水平和服务能力，努力打造更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。以更大的责任推进为民理政。坚持把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，问政于民、问需于民、问计于民，力争政府工作有新气象新作为。敢于动真碰硬，铁腕从严治乱，严肃查处发生在群众身边的突出问题。顺应人民群众新期待，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上有新作为、新突破，确保人民群众生活有新提高、环境有新改善、日子有新变化!以更高的标准推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式推进各项工作，确保行政决策和行政执行科学、合法、高效。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务公开、政府信息公开，深化机构和行政体制改革，梳理规范政府职权，深入推进行政执法三项制度改革，大力营造公平、公正的法治环境!以更实的作风推进高效施政。坚持把务实担当作为政府工作的第一要求，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，攻坚克难落到实处，担当作为走在前列。大力倡导开拓创新作风，拿出敢想、敢试、敢闯、敢为的锐气，提高战胜困难、赶超发展的能力，适应新形势新常态，应对新任务新挑战。强化效能建设，简化办事程序，降低工作内耗，提升行政效益。加强督查督办，聚焦关键部门，盯住关键岗位，用足杀手锏，向慵懒散漫问责，向推诿扯皮开刀，坚决打通“中梗阻”!以更严的要求推进廉洁从政。坚持把廉洁建设作为政府工作的第一底线，坚持反腐高压态势，做到反腐工作无禁区、全覆盖、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强审计监督，切实抓好招投标、政府采购、投融资、政府投资性项目建设等重点领域、关键环节的监管。持之以恒“纠四风、治陋习”，继续整治“雁过拔毛式”腐败，严格控制“三公”经费。坚持廉洁从政，不折不扣落实党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政治生态!各位代表，使命呼唤担当，奋斗引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，志存高远、埋头苦干、奋勇向前，努力加快全面建成小康社会，奋力谱写耒阳跨越发展新篇章!名词解释：(1)“一单四制”制度：对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。(2)“五分离、五规范”：行业协会商会与行政机关之间在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事方面实行分离，在综合监管、行政委托和职责分工、财产、用人、管理方面规范关系。(3)“三供一业”：将国企家属区的供水、供电、供热和物业管理从国企剥离，转由社会单位实施管理。(4)“三集中、三到位”：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。(5)“3131”工程计划：扶持打造电子信息、有色冶金、油茶三大产业;年度引进10个投资过亿元的产业项目;培育30个纳税过千万元的重点企业;打造一个创新开放、产城融合、产业链完整的现代化产业园区。(6)“五个100”产业项目计划：我省将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。(7)“3311”工程计划：衡阳市重点建设水口山有色金属产业园、白沙绿岛军民融合产业示范园和松木经开区3个千亿产业园区，培育30个以上上市企业，打造一个创新高地即衡山科学城、一个开放高地即衡阳综保区。(8)“油茶九条”：衡阳市出台的《关于做大做强衡阳市油茶产业发展的九条意见》，明确从资金投入、科技创新、平台建设、产业扶贫、宣传推介等方面推动油茶产业快速、健康、高效发展。(9)5个农村市场：公平圩镇市场、马水镇市场、大和圩乡雅江市场、哲桥镇市场、永济镇市场。(10)“农村双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。(11)“城市双修”“两供两治”：“城市双修”即生态修复、城市修补。“两供”即供水、供气，“两治”即污水和生活垃圾治理。(12)“四改三化”：改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化。(13)“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。2018年十大民生实事类别序号工作任务责任单位联系领导乡村振兴1农村自来水普及率提高3%以上，解决3.2万人饮水困难问题。水利局黄扬波2完成280公里农村公路建设和改造、36座危桥改造，完成余长公路60%路面工程，建成红光大桥。交旅局姜凯宜居城市3建成鹿岐峰大桥，加快城北东路连通高速出口路段建设；完成背街小巷改造30条、停车场15个。城镇办、住建局城农投、交通投棚改投曾三成加快金山市场二期、灶市农副产品市场、蔡伦市场提质改造。市场服务中心熊鹰4启动城乡污水、垃圾一体化PPP项目。住建局、城管局曾三成脱贫攻坚521241名未脱贫对象全部脱贫（兜底户除外），17个未摘帽贫困村全部出列；完成农村“四类对象”危房改造2000户；完成易地扶贫搬迁2116人。扶贫办住建局发改局黄扬波曾三成姜凯环境治理6确保城区空气优良天数达300天以上；完成水东江高速公路联络线片区煤坪搬迁；加快推进黑臭水体整治；加大河道水质整治，加强饮用水源保护，确保饮用水质100%达标。环保局、水利局水东江、规划局黄扬波曾三成陈宁教育事业7确保优质通过省教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县市评估认定：建成武广实验高中、纸都实验学校、第一实验幼儿园、农村中心幼儿园等学校。教育局郭兴中文体事业8建成两馆一中心、全民健身中心体育馆。文体广新局城农投郭兴中社会保障9安居工程：抓好沿江北路、滨湖小区等14个城市棚户区改造项目建设，安置房集中建设1950套。房产局棚改投等平台公司管林立曾三成10失地农民养老保险按政策足额到位。人社局管林立

  2025-07-27

• 【投资通道侗族自治县】2018年通道侗族自治县政府工作报告

  2017年12月19日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上通道侗族自治县人民政府县长杨秀芳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，团结带领全县干部群众，大力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，开拓创新，真抓实干，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济运行稳中向好。面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，主动适应经济发展新常态，抢抓各项政策机遇，战胜各种严峻挑战，实现了经济社会平稳健康发展。经济实力增强。全年完成(预计，下同)地区生产总值41.8亿元，增长8.5%，突破40亿元台阶。完成一般公共预算收入和一般公共预算地方收入4亿元、2.26亿元，同比分别增长11%、2%，一般公共预算收入突破4亿元台阶。全社会固定资产投资47.2亿元，增长23%。实现社会消费品零售总额14.92亿元，增长12%。规模工业增加值增长7%。城镇居民、农村居民人均可支配收入达到19751元、6869元，分别增长12%、16.3%。地区生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入增速全市排名均有进位，农村居民人均可支配收入增速全市最快、全省靠前。文化旅游提速。芋头侗寨景区通过4A景观质量评定，横岭侗寨3A景区创建通过验收。县城至皇都骑行绿道动工建设，地球仓田园度假旅居综合体项目落户通道。继长沙、杭州、广州3条直达通道旅游专列后，新开通桂林至通道、重庆至通道2条旅游专线。成功举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节。全年接待游客458万人次，实现旅游总收入26.7亿元，分别增长31.9%、43.6%。生态农业增效。出台新型农业经营主体培育、油茶产业奖扶政策。引进湖南金月云公司投资发展油茶产业、浙江山茶之都公司投资建设茶花基地。建设蔬菜温控大棚15个、标准化智能养殖大棚24个，农业科技园区获批科技部“星创天地”[]科研平台。完成农村土地确权25.89万亩，有序流转农村土地3.6万亩。新发展市级以上农业龙头企业2家、省级示范专业合作社2家，新注册家庭农场97家。“通道黑老虎”获国家农产品地理标志认证。工业质量提升。落实省委关于发展产业扩大就业的扶持政策，从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展。出台了工业集中区发展扶持办法，全年招商引资到位资金21.37亿元，新增规上企业6家。宏河硅业等12家企业完成技改，神华林化公司获批国家高新技术企业。临口风电场第一期机组并网发电，三省坡风电场开工建设。商贸金融活跃。完成商贸物流交易12.6亿元、增长26%，完成电商交易2.16亿元、增长20%，入列全国电子商务进农村综合示范县。加强金融风险防控，加大公职人员不良贷款清收，不良贷款率降到1.7%。全县存款余额、贷款余额达到64.9亿元、28亿元，分别增长9%、32%，存贷比提升到43.14%，同比提升了10.8个百分点。长沙银行进驻营业。 （二）脱贫攻坚扎实推进。整合12.8亿元投入精准扶贫，全年预脱贫7728人，贫困村出列23个。产业扶贫有力推进。出台产业扶贫实施方案，重点扶持农业、文化旅游、农村电商、光伏四大扶贫产业。设立扶贫小额信贷风险基金，发放扶贫小额贷款3400万元。兑现贫困户产业发展帮扶资金1974万元。建设贫困村产业扶贫示范园32个。溪口联团光伏发电场并网发电，增加了50个贫困村的集体经济收入。基础设施逐步完善。重点实施了九大工程。新建和改造农村公路453公里，建制村通畅率和自然组通达率100%。实施农村安全饮水新建工程195处、提质改造249处，农村安全饮水基本实现全覆盖。152个建制村综合服务平台全部开工建设，23个出列贫困村竣工使用。改造农村危房1680户，7400余名群众改善了居住条件。完成15个建制村光网和23个4G基站建设，4G网络覆盖率98%，农村光纤通达率95%。36个贫困村改造升级了农村电网。行业扶贫政策有力。教育扶贫扩面提标，发放助学金1778万元，实现了“两个全覆盖”[]。“雨露计划”资助贫困学生415名。健康扶贫“五线保障”[]，补贴贫困对象的城乡医保和“扶贫特惠保”个人缴费1020万元，兑付住院补偿2300万元，发放大病医疗救助477万元，贫困群众就医负担明显减轻。社会扶贫深入推进。统战力量“三走进、三走出”[]，40家企业结对帮扶10个贫困村。中国社会扶贫网注册贫困户8880人，注册爱心人士3969人。构建社会扶贫大网络，投入帮扶资金1885万元。兜底保障“两线合一”。精准识别兜底对象582人。对标国家脱贫线，把低保兜底保障标准提高到每人每月280元，全年发放低保金780万元。易地搬迁提前完成。全年易地扶贫搬迁634户2740人，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题，开展“大排查大诊断大整改”、“三清理四整治”，中央层面和省级层面反馈的55个问题整改到位，清理出“四类对象”2546人、其他识别不准1972人，新进“五类人员”2149人、补录1427人，对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准，“三率一度”明显提升。76个非贫困村进驻工作队，实现贫困村和非贫困村驻村“两个全覆盖”。 （三）城乡品质不断提升。坚持以群众对美好生活的向往为目标，精心统筹城乡建设。交通畅捷。包茂高速陇城至桂林段开通，武靖高速月底通车，与桂林、柳州、长株潭城市群的空间距离大幅缩小。新开通县城至皇都、县城至高步2条公交线。规划完善。编制完成县城绿地、燃气等6个专项规划，完成11个集镇总规、3个集镇控规、152个美丽乡村建设规划。县城提标。投资8.16亿元，实施12个城市建设项目。开工建设体育馆、三馆一中心，转兵路标准化改造、东环路项目实质推进。青云路完成强电入地。改造提质人行道4万平米及沿河休闲长廊。希望路等5条城市道路改造通车。国家卫生县城正式授牌，巩固国卫工作持续推进。启动省级文明县城创建，入选中国最美县城50强。集镇提质。完成播阳农贸市场、旗山路施工图审查。完成牙屯堡大戊梁文化广场规划设计，启动征地拆迁。万佛山镇供水工程进入财政评审。县溪生活垃圾无害化处理场运营，污水管网基本建成、处理厂开工建设。县溪镇通过省级卫生镇验收，入列湖南历史文化名镇。美丽乡村。投入1.5亿元“三化一改”106个村。实施琵琶村及包茂高速黄柏村至马龙村建筑风貌改造。横岭村被评选为湖南省最美少数民族特色村镇，上湘村命名中国少数民族特色村寨。点亮通道。152公里干线公路、原242个建制村安装太阳能路灯一万余盏。 （四）人民生活持续改善。完成民生投入16.29亿元，占财政支出的76.1%，29项重点民生实事全面完成。全面小康实现程度提高到84%。保障水平提升。基本养老、基本医疗参保扩面到15.3万人、22.6万人，农村养老金发放人数增加到3.4万人。“五险”保障标准提高，发放资金3.05亿元。社会就业平稳。新注册市场经营主体1481个，新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业1810人。教育协调发展。启动了城区学校提质改造，礼雅小学春季投入使用。城区义务教育阶段学校实行划片招生，有效化解县城小学和初中“大班额”问题。建设了18所农村合格教学点、2所乡镇合格幼儿园、38所山村幼儿园，进一步缓解农村孩子就近入学、就近入园难题。职业中专扩招特色专业，一中高考本科录取率56.2%，获全市教育教学先进奖。卫计提质发展。与怀化市第一人民医院、怀化市中医院组建了两个“医联体”[]，在11个乡镇卫生院设立了远程诊疗室，家庭医生签约7.26万人，建立居民健康档案17.21万份。县民族中医医院整体搬迁，独坡等5个乡镇卫生院综合楼竣工，合乡并村后设置村卫生室105所、村医疗点37个，群众就医条件进一步改善。农村适龄妇女“两癌”免费筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实，连续十四年荣获全省计划生育先进县。社会大局稳定。社会治安防控保障体系不断完善，城乡、社区网格化管理实现全覆盖，建设了智慧城管、智慧综治、智慧公安。“平安通道”创建扎实推进，在全市率先完成三级一体警务体制改革，圆满完成十九大特护期安保任务，综治工作连续三年全省先进，禁毒工作连续十三年全省先进。设立了旅游警察、旅游法庭、旅游工商。着力加强了道路交通安全监管，入列全省道路交通平安示范创建县名单。全年未发生较大及以上生产安全事故，食品药品安全实现“零事故”。干群携手共抗三次特大暴雨洪灾，投入救灾及灾后恢复资金3055万元。顺利完成村委会和社区居委会换届。 （五）环境整治成效明显。突出问题全面整改。落实国家环保督察、国家林业检查、国家土地督察整改要求，中央环保督察组交办的1.07个问题、市级交办的7个环境突出问题、3个环境信访问题整改到位。国家林业局贵阳专员办交办的11个问题全部完成整改。国土资源部武汉督察局交办的55个问题月底前整改基本到位。环境治理扎实有效。推进大气污染治理，取缔黄标车156辆，整治一批涉矿企业，全年空气优良率达93%以上，连续第四年入围全国“百佳深呼吸小城”。推进水污染治理，取缔晒口库区和菁芜洲河段养鱼网箱，划分了畜禽养殖“三区”[]，对禁养区畜禽养殖进行退养。落实县乡村三级河长227名，查处河道非法采砂12起。大力实施爱国卫生运动，加强卫生监督和防疫工作，推进城乡环境综合治理。临口河段完成小流域治理。完成农村土地综合治理1.2万亩，改造标准化农田0.42万亩，农业抗旱减灾能力得到加强。生态保护更加严格。划定生态保护红线927.09平方公里，占全县国土总面积的41.5%。区划66.15万亩天然林保护区。落实天然商品林停伐试点补助。严格执行森林禁伐减伐三年计划，2017年减伐2.2万立方米。玉带河国家湿地公园保护管理办法出台实施。生态修复2.5万亩、侗寨绿化6.6万株，飞机防治马尾松松毛虫11.5万亩。实施公路景观林相改造，万佛山至龙底、双江至县溪、通坪公路马家坝路段森林景观工程完工，在高速公路沿线完成裸露山地生态修复239亩。 （六）政府自身建设不断推进。扎实开展党的十九大精神学习，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。深入推进政府系统“两学一做”学习教育，查处了一批“纠四风、治陋习”案件，工作作风持续好转。深化“放管服”改革，取消行政许可事项13项，下放乡镇31项，清理规范行政审批中介服务事项27项。全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理，宣布废止规范性文件5件、失效53件。“12345”政府服务热线纳入全市统一管理平台，解决群众困难和问题132个。办理人大代表建议111件、政协委员提案75件。对政府部门派驻纪检组，对乡镇巡察全覆盖。开展领导任期经济责任审计10个，政府投资项目结算审计125个。与此同时，司法、统计、移民、人防、应急、粮食、农机、档案、气象、史志等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持通道发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济总量依然偏小，产业转型升级任务艰巨，产业和产业园区集聚程度不高，实体经济发展还不充分。二是发展基础有待进一步夯实，土地、资金、人才等要素制约依然比较突出，全县还有1.58万贫困人口未脱贫，44个贫困村未出列。三是财政刚性支出压力加大，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，基本公共服务与群众要求还有较大差距。四是政府职能转变仍不够到位，干部主动担当、主动作为还有待加强，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在。我们要直面问题，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，做好全年工作至关重要。我们要保持定力、精准发力，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求和县十二次党代会的总体部署，以脱贫攻坚为统揽，以改革创新为动力，以文化旅游为支柱，以民生需求为导向，以重点项目为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章!按照全面建成小康社会的要求，综合考虑发展趋势和自身条件，全年经济社会发展主要预期目标是：GDP实现45.03亿元，增长8.5%以上;完成一般公共预算收入4.44亿元，增长11%以上;完成一般公共预算地方财政收入2.48亿元，增长10%以上;完成全社会固定资产投资54.28亿元，增长15%以上;实现社会消费品零售总额16.7亿元，增长12%以上;规模工业增加值增长7%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长15%以上。单位GDP综合能耗、节能减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务，2018年重点抓好六个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保实现1.02万贫困人口稳定脱贫，30个贫困村顺利出列。大力推进产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。扶贫资金的使用，50%以上要用于产业扶贫。发展特色产业。重点发展农业、文化旅游、农村电商、光伏四大扶贫增收产业。按照“一乡一业、一村一品”、“一户一项目、一户一产业工人”的要求，力争每个贫困劳动力至少掌握12门实用技术，每户至少参与一项致富产业，有1人能够稳定就业。办好一批粮油、蔬菜、水果、稻田养鱼、油茶、文化旅游产业扶贫示范点。新建30个村级扶贫产业园，联结贫困人口1万人以上。在条件成熟的村推广“村企合一”[]扶贫模式，促进村集体与村民双增收。建设光伏发电站二期工程，实现贫困村集体经济全覆盖。抓好电商扶贫，加强公共运营服务中心、41个村级电商服务站建设，实现建制村电商服务站全覆盖。抓好利益联结。加强新型经营主体建设，创新产业扶贫利益联结模式，大力实施“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”、“党支部+贫困户”的产业扶贫模式，帮助贫困户稳定获得经营性、投资性、劳务性、资产性收益等多种收入，实现增收脱贫。扩大劳动就业。建立“互联网+就业”共享平台，整合“雨露计划”政策，开展贫困家庭定员、定点、定向、定岗“四定”培训，落实任务清单、稳岗清单、责任清单，引导贫困人口转移就业1500人以上。加强金融支持。加强银政企合作，争取过桥贷款，全年新增扶贫小额贷款3000万元以上，进一步激活经营主体和贫困群众的发展动力。完善农村基础设施。围绕“两个完善”标准，统筹贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程。按照通村公路4.5米、通组公路3.5米路面宽度标准，新建和改造村组道路300公里。实施农村安全饮水工程。完成在建工程扫尾工作，确保饮水工程全部投入使用，实现农村安全饮水全覆盖。实施电网改造升级工程。改造配电台区136个，建设10千伏线路35公里、220伏380伏线路144公里，实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程。新建4G通信基站20个，新装光端口10000个，实现农村4G网络和农村光网全覆盖。落实精准扶贫政策。加强资金整合，保障扶贫政策全面落实。抓好教育扶贫。继续实行“两个全覆盖”资助政策，落实营养改善计划、生源地信用助学贷款，让贫困家庭孩子接受公平有质量的教育。抓好健康扶贫。确保贫困家庭城乡医保、“扶贫特惠保”参保全覆盖，重点构建医疗保险、大病救助、大病商业保险、医疗救助、“扶贫特惠保”五条保障线，切实减少群众就医费用。推进全省深度贫困县农村建档立卡贫困人口补充医疗救助试点工作。抓好兜底保障。对标国家脱贫线，抓好兜底保障对象最低生活保障救助。抓好危房改造。改造农村危房1000户以上，确保已脱贫人口、年度脱贫人口和出列村危房改造“三个到位”。抓好易地扶贫搬迁产业后扶。依托龙头企业和产业基地，建设一批“扶贫车间”、“扶贫就业基地”。着力提高“三率一度”。强化党政一把手负总责的责任制，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放弃”的自觉行动。强化驻村工作队、村支两委、结对帮扶责任人三支队伍的末端责任，建立任务清单、措施清单、责任清单，实行常态化督查巡察。强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率，提振贫困群众脱贫信心。强化扶贫项目和扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）聚焦产业发展，振兴实体经济将2018年确定为“产业项目建设年”，把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策。做强文化旅游。坚持把文化旅游作为战略性支柱产业，在全域旅游创建上争取走在全省前列。全年接待游客560万人次以上，实现旅游总收入33.4亿元以上。打造核心景区景点。围绕“全域旅游，全景通道”布局，全力建设万佛山-侗寨5A景区，完成万佛山-侗寨5A景观质量申报，实现万佛山国家地质公园挂牌。抓好侗寨申遗，完善申报文本，征集湖南侗族博物馆呈展文物。着力提质六大景区。龙底漂流景区完成标准化建设。玉带河漂流景区建设城坪、官团码头及服务区。独岩景区启动县城游客集散中心项目前期工作。皇都侗文化村景区完成骑行绿道项目建设，与县城连成慢生活圈，完成游服中心、非遗保护与研发工作站、管线入地项目建设，启动侗族风情街、居民新村建设。芋头侗寨景区完成红香游服中心、风貌整治等项目建设，升级为4A景区。通道转兵纪念地景区实施兵书阁、小水、梨子界等红色旅游精品线路景点开发。丰富旅游业态。大力发展健康养生产业，实施地球仓秦皇尾田园度假旅居综合体项目，争取北大未名大健康产业示范区项目落户，启动未名公社、森林康养示范区、国际慢病康复示范区建设。加快体旅结合，推出生态骑行、山地越野、体育竞技等新兴旅游产品。加强休闲度假、民俗体验业态建设，丰富将军山至千水滩汽车营地旅游、百里侗文化长廊民俗体验、皇都及芋头民俗文演、县城慢生活圈体验等旅游产品。提升服务质量。实施“旅游管理服务年”活动，全面推进旅游服务人性化品质化。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理、市场监管五支队伍建设和管理，建立旅游行业协会，开展旅游行业服务竞赛活动，在城乡打造一批旅游服务示范企业和示范经营户。完善旅游服务配套，重点提升旅游宾馆、旅游饭店、旅游购物、旅游娱乐行业的接待能力。加快智慧景区建设，探索景区流量控制、门票预订管理新机制。推进旅游厕所革命。抓好市场营销。做好全媒体营销，依托省级电视、大型网站、自媒体等渠道，宣传“神奇通道，好运侗乡”旅游形象。做好旅行社营销，加强与长株潭、大湘西、大桂林、北部湾、珠三角五大客源市场的区域协作，全力经营“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。做好节会营销，对接旅游市场，打造一批精品民族节事节会，办好中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节，促进传统旅游产品营销向全域整体营销转变。发展现代农业。围绕农业供给侧结构性改革，完善农业产业化扶持政策，引大资、招大企，做大农业产业。扩大供给规模。抓好蔬菜标准化示范种植，带动红茄、生姜、辣椒种植5万亩以上，抢占长株潭、深港澳的“菜篮子”市场份额。实施油茶种植“111”工程，到2020年油茶种植面积达到10万亩以上，参与农户1万户以上，全县油茶产值达到1亿元以上，2018年新增油茶种植面积1万亩。实施山茶花产业“四个一”[]计划，2018年建好茶花博览园，建成茶花基地5000亩。继续扩大优质稻、高山水果、道地中药材种植。提高供给品质。推进农业标准化生产，推进黑老虎产业综合开发，新认证“三品一标”10个。以农业科技园区为试点，启动农产品质量安全可追溯平台建设。打造供给平台。扶持14家农业龙头企业发展壮大，提质发展农民专业合作社，推进农产品规模生产。新增市级农业龙头企业2家，分别创建省级、市级、县级示范农民专业合作社2家、30家、50家。加强粮农、菜农、果农、茶农、林农、药农劳动技能培训，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。增强供给效益。鼓励龙头企业与农户订单生产、土地股份合作，形成利益联结共同体。因地制宜大力发展生态果蔬、养生中药材、特色养殖、花卉苗木等农业产业，加快建设一批田园综合体。继续抓好铁皮石斛、兰花、玫瑰、黑老虎示范种植，建设一批小果园、小茶园、小菜园、小荷园，发展“农耕体验、休闲观光、健康养生、文化养性”为主题的休闲农业产品。打造特色园区。实施产业及产业园区三年提升行动。安排投资盘子时把产业投资作为重中之重，确保产业投资占固定资产投资比重达到50%以上。在园区建设上，突出集约化，推动政策、资金、要素资源向园区集中，促进优势产业和企业向园区聚集。突出特色化，按照北大未名科技园的定位，大力推进生物技术、环保、医药等产业，建设全省县级层面的一流园区。突出人性化，抓好总部经济大楼、企业孵化楼、污水处理厂等项目建设，配套好必要的、个性化的公共服务，让企业安心发展，让员工舒心生活。落实园区企业扶持政策，引导县域传统产业技改、整合、转型，扶持小微企业入园生产经营。发展新型能源产业，实现临口风电场全面建成并网发电，传素和三省坡风电场部分机组并网发电。力争220KV汇集站建成使用。继续推动招商企业、退城企业、大众创业进园区，企业注册地进园区5家以上。 （三）聚焦协调发展，推进城乡一体化以新型城镇化为目标，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，统筹城乡发展。优化交通。按照“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的思路，加快交通路网建设。配合大交通建设。服务焦柳铁路通道段电气化改造前期工作，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。实施万佛山镇至溪上旅游公路提质改造。加快209国道绕城公路建设，拉通塘冲至黄柏工业园路基。开工建设坪坦至陇城、双江经牙屯堡至独坡公路。启动县溪至流团公路改造项目前期工作。优化农村路网。完成非贫困村公路提质改造71公里，溪口松脂站至北麻公路竣工通车。按照三级公路标准，改造完成地会村至菁芜洲村、官团村至长塘坳村、龙山茅坪至陇城湘桂界、芋头古侗寨公路等5条县乡道。打通断头路，提质改造5条边界道路[]18公里。提质县城。按照5A级景区标准，致力建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。加快县城扩容。推进东环路项目建设，争取拉通路基，完成转兵路及萨岁路的样板路改造工程。实施黄柏片区整体开发，开工建设黄柏片区安置区。完善市政功能。完成体育馆、文化馆、博物馆、规划馆主体工程，政务服务中心投入使用，逸品华熙商住一体化项目竣工。升级改造县城垃圾处理系统，提升垃圾处理能力。加快棚户区改造三期工程，开工建设城建档案馆、民兵综合训练场、农商行总部大楼项目。实施寨上街、转兵路侗族风貌改造和灯光亮化工程。抓好县城管理。完善联动执法，加强常态巡查，加大“两违”整治。加强市容市貌管理，规范交通秩序，加大城区绿化，成功创建省级文明县城。振兴乡村。落实“乡村振兴”战略，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。建设精品小镇。完善牙屯堡、陇城、播阳、独坡边贸集镇规划。开展湖湘精品特色村镇创建，启动陇城和独坡口子镇申报工作。加快万佛山旅游特色小镇建设，建成污水处理设施、供水工程。实施播阳、牙屯堡口子镇建设，建成播阳边贸市场、牙屯堡大戊梁文化广场。扮靓美丽家园。继续实施美丽乡村建设三年行动计划，抓好剩余46个村的农村环境整治，实现美丽乡村建设全覆盖。继续抓好“点亮通道”[]工程，在村庄和公路沿线补装太阳能路灯1000盏。实施农村垃圾处理工程，完成4个片区生活垃圾无害化处理。推进旅游精品线路建筑风貌改造，完成万佛山镇至龙底景区、坪坦到陇城沿线房屋风貌改造。 （四）聚焦共享发展，保障和改善民生民之所望，政之所向。继续不遗余力改善民生、增进福祉，让人民群众有更多的幸福感和获得感。让群众出行更加便捷。让县城好停车、集镇不堵车、路上好会车。抓好城区公共停车场建设，提质建设廊桥西侧、甘冲等5处城区社会停车场，缓解停车难问题。加大道路拥挤点改造，拉通县城杆梓桥、城北桥、古庵桥，改造青云路，启动礼雅北路、三馆一中心周边道路建设。强化道路交通安全执法，从严治理车辆超限超载运输。实施农村公路安保工程50公里，落实乡村公路管养责任。让群众就学更加公平。加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，大力提高教育教学质量。提质改造城区学校，全面推进一完小、二完小、四中、职中扩建工程，启动一中公租房项目建设。完善城区义务教育阶段学校划片招生，进一步化解“大班额”问题。改善农村就学条件，改造19所义务教育标准化教学点，建设农村公办幼儿园2所，解决农村小孩就近入学、就近入园的问题。适当扩大普通高中办学规模，打造特色职业教育。抓好社会继续教育，大力提高全民文化素质。让群众身体更加健康。落实“健康中国”战略，实施全民健身计划，深入开展爱国卫生运动，全面加强食品药品监管。积极发展“医联体”，全面推行分级诊疗。抓好县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁、县第一人民医院培训综合楼建设，继续推进乡镇卫生院改扩建项目，改善城乡就医环境。加快发展健康养老服务，支持社会资本发展健康产业。扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险参保率达到98%以上。加强农村留守儿童、老人、妇女、残疾人关爱服务，落实优抚安置、救灾救济、社会福利、慈善事业、五保供养和孤儿救助政策。落实全面“二孩”政策，提高人口素质，优化人口结构。让群众精神更加富有。丰富群众文化生活，开展送戏下乡、送电影下乡、送书进农家等活动，扩大“村村响”工程有效覆盖面，力争人人参与文化娱乐。弘扬侗民族传统文化，开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，大力培养民族文化传承人。加强非物质文化遗产保护，修缮国家重点文物。鼓励文艺精品创作，推出一批文艺精品力作。扩大道德讲堂覆盖面，在农村开展文明评比活动，提升村民文明素质。让群众生活更加安心。创新社会治理，完善网格化管理，实现县乡村三级综治中心全覆盖。深入推进平安通道创建，依法打击犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。健全网上信访、调解化解、领导接访、逐级走访机制，发挥“12345”政府热线平台作用，做好“110”社会服务联动工作，依法解决群众合理合法诉求。实行农民工劳动报酬支付专用账户和保证金制度，切实保障农民工权益。完善应急体系建设，抓好防汛抗旱、防灾减灾工作。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决遏制较大以上安全事故。统筹推进国防动员及民兵预备役、司法、人防、统计、物价、民族、宗教、粮食、农机、档案、气象等工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团桥梁纽带作用，共同维护社会稳定，共同促进社会和谐。 （五）聚焦绿色发展，建设美丽通道落实“美丽中国”战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，还自然以宁静、和谐、美丽。铁腕保护环境。落实保护政策。严格森林资源保护责任制，实行林木禁伐、限伐和减伐管理，严厉打击林业违法行为，保护生物多样性。抓好天然商品林停伐试点补助。做好森林防火、林业有害生物防治，确保不发生重大森林火灾和森林病虫害事件。大力植树造林。落实造林、森林抚育补贴，实施生态修复1.2万亩。保护饮用水源。加强城乡饮用水源地水质监测，严查农村面源污染，确保水质达标。开工建设县城备用水源项目，解决县城饮用水源不足、陇城集镇和万佛山集镇供水困难的问题。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保废水、废渣、废气排放达标。厚植生态本底。开展全国第二次污染源普查，切实加强国家重点生态功能区建设，深入开展蓝天保卫战、土壤污染防治大会战和水污染治理攻坚战，优化生态安全屏障。完成茶溪金矿历史遗留问题重金属污染风险管控项目。实施渠水支流流域水污染综合治理工程，建设垃圾中转站、污水沉淀池。启动双江河二期治理工程。完成上级下达的标准化农田改造任务，切实提高耕地地力。抓好山洪沟和地质灾害治理，完成上级下达的农村土地综合整治任务。争取入列全国水土保持工作重点县。强化生态监管。坚持问题导向、源头防治、全民共治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。守住生态红线。强化土地执法日常巡查，严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住26.8万亩耕地红线。严格矿产资源管理，开展采石、碎石、制砖、煤矸石开采专项整治，坚决严惩无证开矿、废渣污染、盗挖盗采等违法行为。落实国家重点生态功能区管理，严格产业准入负面清单，强化生态领域联合执法，严守927.09平方公里生态保护红线。严格林地征占用审批。严格依法审批征占用林地行为，实现林地保有量动态平衡。全面推行河长制。落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，开展“三查三清三治”[]专项整治，实现“河清、岸绿、景美”。规范畜禽养殖。严控禁养区规模化养殖，限定限养区养殖数量，加强养殖场污水处理设施建设。加强生态创建。积极创建国家生态文明示范县，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。深入推进国家环保模范城市创建，推进玉带河国家湿地公园建设。 （六）聚焦创新发展，加快改革开放坚持“创新引领、开放崛起”战略，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。扎实抓好“三去一降一补”，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的非煤矿山、砖瓦窑、竹木、化工等落后产业，处置好“僵尸企业”，降低企业成本，增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革。规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，做到目录之外无审批、清单之外无收费。抓好政务中心进驻管理，做到应进必进、进必授权、全程监督。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。加快“互联网+政务服务”，建设“智慧政务”，实施数据共享，让群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税管理体制改革。加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。规范国有资产管理，确保保值增税。强化财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益，不断推进财源建设。深化投融资体制改革。完善政府投资决策机制，建立投资项目清单管理制度。推进政府和社会资本合作，加快政府融资平台市场化转型，充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用，畅通投资项目的融资渠道。推进社会信用体系平台建设，维护金融生态安全。深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，落实土地“三权”分置改革、集体林权制度改革，促进多种形式适度规模经营。启动村级集体经济制度改革，保障农民财产权益。深化社会发展领域改革。深入推进教育综合改革、综合医疗体制改革、养老服务体制改革等重要改革，努力在转换发展动力上实现新的突破。着力加快创新驱动。推动创新、创业、创意“三创”载体建设，促进经济开放融合，提高科技进步贡献率。建设创新平台。全年新增高科技术企业1家以上。加强农业科技园区国家级“星创天地”平台建设，争取实施省级农业科技项目4个以上。推进协同创新。实施产学研合作项目3个以上，引进转化科技成果10项以上。新增授权发明专利1件以上。培育科技人才。把人才工作重点放到“主攻平台、主攻创业”上来，实施省级以上创新创业人才项目3个、引进“三区”[]科技人才17人，在农业和工业领域培养一批科技骨干。支持大众创业。重点扶持打工能人回乡创业、青年学生创客创业、农村居民进城创业，新增城镇就业1200人以上，农村劳动力转移就业1600人以上。突出产业招商引资。全年招商引资到位资金24亿元以上、增长20%以上。开发产业招商项目。对接长株潭、成渝城市群和北部湾经济带，论证一批产业重大项目，产业招商项目占比达到90%以上。开展产业招商工作。管行业必须管招商，继续实行产业小组招商、园区招商、以商招商，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。做好产业招商服务。优化投资环境，开辟客商服务“绿色通道”，推行首问责任制、全程跟踪代办、集中并联审批。 三、全面加强政府自身建设进入新时代，政府必须要有新气象、新作为。坚持党对政府工作的领导，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程。 （一）坚定发展定力。推动发展是政府职能所在、价值追求。我国社会主要矛盾的变化，对政府工作提出了许多新要求。党的十九大指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。对通道而言，底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变，发展更是必须要紧紧抓住、一刻也不能放松的中心任务。要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。要坚持稳中求进工作总基调，不走神、不散光、不跑偏，稳预期、稳信心、稳人心，以专注发展的定力奋力追赶超，大力提升发展质量和效益，确保经济增长保持在合理区间，绝不在决战决胜全面小康道路上让一个地方、一个家庭、一个群众掉队。 （二）提升发展能力。增强依法执政本领，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，工作讲程序，运作讲规范，法制作保障。增强学习领悟本领，形成促进干部主动学习、深入学习、善于学习的浓厚氛围，建设学习型政府。增强改革创新本领，提振锐意进取的精神风貌，创造性推动工作。增强群众工作本领，创新群众工作方式方法，加强电子政务、政府门户网站、县长信箱管理，建好农村便民服务点，切实推进减证便民。增强狠抓落实本领，把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求，一线抓落实、一线助生产、一线解难题。 （三）凝聚发展合力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，集中精力多做一些利长远、惠民生的事情。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。深化作风建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，加强督查督办、效能监察和行政问责，优化绩效评估，允许容错纠错，推动抓执行、抓落实。坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业。 （四）强化发展约束力。坚持从严治政、从严治吏。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏人民、敬畏权力、敬畏法律。严格落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，推进监察体制改革，完善巡察制度，严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强审计监督和行政监察，严格落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂、国有资产管理制度，“三公”经费支出继续实行零增长。以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。在这继往开来的重要时期，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，务实进取、锐意创新，为决胜脱贫攻坚、加快全面小康、建设“五区通道”、实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献!

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南省软件产业强劲增长助力制造业数字化转型

  在招商引资政策的持续推动下，湖南省软件产业呈现快速发展态势，成为推动制造业数字化转型的重要力量。前三季度，湖南省软件企业实现营业收入850.3亿元，同比增长12.8%，展现出强劲的发展活力。这一增长得益于湖南省对软件产业的高度重视，以及工业互联网、智能制造等领域的领先优势。 一、软件产业成为数字经济核心引擎 湖南省以软件和移动互联网产业为核心的数字经济，已成为制造业高质量发展的新动能。前三季度，湖南省移动互联网企业营业收入达1176亿元，同比增长19.9%，软件产业的协同发展为数字经济注入了强劲动力。通过政策扶持和市场引导，湖南省软件企业在技术创新和产业融合方面取得了显著成效。 二、工业互联网平台建设全国领先 湖南省依托工程机械及装备制造产业优势，在工业互联网领域取得了突出成绩。全省各类型工业互联网平台近100个，其中三一集团“根云平台”、中联重科的中科云谷、中国电子的中电互联平台入选全国工业互联网30强。此外，湖南省有15个项目进入工信部工业互联网创新工程项目，数量在中西部地区位居首位。 三、工业APP与智能制造协同发展 湖南省工业APP数量达12974个，工业APP创新应用企业的关键业务环节工业技术软件化率超过30%。在智能制造领域，湖南省16家企业列入国家智能制造试点示范，27个项目纳入国家智能制造专项。这些成果为制造业的数字化、网络化、智能化转型提供了有力支撑。 四、主题论坛共谋数字化转型路径 在长沙举办的“软件与智能制造主题论坛”吸引了200余位专家学者和业界精英参与。论坛聚焦产、学、研、用多方协作，探讨了软件技术与智能制造深度融合的发展路径。此次活动由相关部门主办，金蝶软件（中国）有限公司承办，进一步促进了行业交流与合作。 湖南省软件产业的快速发展，不仅为本地经济注入了新活力，也为全国制造业数字化转型提供了重要参考。未来，湖南省将继续深化软件技术与传统产业的融合，推动数字经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南外贸增速领跑中部 机电与劳动密集型产品双轮驱动

  在招商引资政策持续发力和开放型经济加速发展的背景下，湖南省外贸进出口呈现强劲增长态势。海关统计显示，湖南省前10月进出口总值突破3500亿元，同比增长超50%，其中民营企业贡献占比近八成，对香港、欧盟及东盟等主要贸易伙伴出口增幅显著，机电产品与劳动密集型产品成为拉动出口的主力。 一、整体增速领跑中西部民营企业担当主力 湖南省前10月外贸数据展现出结构优化与量质齐升的特点。进出口总额中，出口增速显著高于进口，反映出区域产业链竞争力增强。民营企业表现尤为活跃，其进出口额占比达76.6%，凸显出市场主体的活力。香港作为最大贸易伙伴的地位进一步巩固，双边贸易额增长超70%，同时与欧盟、东盟的贸易合作深化，两者合计占湖南省外贸比重近三成。 二、机电产品主导进出口汽车进口成亮点 出口商品结构显示，机电产品占据湖南省出口总值的43.1%，同比增长近67%，涵盖工程机械、电子设备等高附加值品类。劳动密集型产品同步实现翻倍增长，体现传统产业与新兴业态协同发展。进口方面，机电产品同样占比最高，其中汽车进口额激增130%，反映消费升级需求。值得注意的是，铁矿砂、煤炭等资源型产品进口量下降，表明产业结构调整成效显现。 三、区域合作深化对东盟贸易增速超70% 湖南省与东盟的经贸往来呈现爆发式增长，进出口额增幅达71.6%，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）红利持续释放。同期，对欧盟贸易增长69.4%，中欧班列等通道建设助推湘企拓展欧洲市场。尽管全球经贸环境复杂多变，湖南省对美、韩贸易仍保持20%以上增速，多元化市场布局成效显著。 四、政策赋能稳链强链开放平台支撑发展 湖南省通过自贸试验区、综合保税区等开放平台强化产业集聚效应，叠加“湘商回归”等专项招商行动，为外贸增长提供制度保障。长沙、岳阳、郴州等枢纽城市发挥节点作用，带动全省加工贸易转型升级。下一步，湖南省将重点培育跨境电商、市场采购等新业态，进一步优化口岸营商环境，巩固“中部开放高地”地位。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南建筑业强势崛起 迈向万亿级产业集群新高度

  在招商引资政策持续发力和产业转型升级的双轮驱动下，湖南省建筑业规模持续扩大，呈现强劲发展态势。统计数据显示，湖南省建筑业总产值连续三年跨越千亿级台阶，房屋类建筑贡献突出，高资质企业引领作用显著，区域发展格局进一步优化，万亿产业目标触手可及。 一、产业规模实现跨越式增长 湖南省建筑业总产值首次突破9500亿元，增速保持两位数增长。近三年间，总产值接连突破7000亿元、8000亿元和9000亿元三大关口，年均增量超千亿元，展现出强劲的可持续发展动能。分领域看，房屋类建筑业产值占比超七成，增速高于行业平均水平，对全省建筑业增长贡献率接近八成，成为核心拉动力量。土木工程、建筑安装及装饰等领域产值均实现较快增长，产业结构呈现多元化发展趋势。 二、高资质企业主导行业升级 湖南省资质以上建筑施工总承包企业数量突破2000家，其中特一级高资质企业占比稳步提升。高资质企业以不足12%的数量占比，承接了全省超七成的合同额，并贡献了近六成的总产值，行业资源加速向头部企业集中。这一趋势推动建筑业从粗放型竞争向技术、管理密集型转变，经济结构持续优化。 三、区域协同发展特征显著 长沙市作为全省建筑业核心引擎，产值规模接近5000亿元，占全省总量半数以上。张家界、怀化、岳阳等七市州建筑业增速均高于全省均值，其中张家界市以36%的增速领跑，区域发展差距逐步缩小。这种“一核多极”的格局，既强化了长沙的辐射带动作用，也促进了周边地区建筑业特色化发展。 四、政策环境助力高质量发展 湖南省通过深化“放管服”改革，优化建筑业营商环境，强化工程质量安全监管，为行业健康发展提供制度保障。重点推进装配式建筑、绿色建造等新型建造方式，加快数字化技术在施工管理中的应用，推动传统建筑业向现代化、智能化转型。 当前，湖南省建筑业已站在万亿规模的门槛前，通过持续优化产业结构、提升企业竞争力、推动技术创新，有望在短期内实现历史性突破，为全省经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长株潭科协一体化战略合作启动 构建区域创新共同体赋能高质量发展

  长沙、株洲、湘潭三市科学技术协会（以下简称“三市科协”）正式启动一体化战略合作，通过签订框架协议、成立企业科协联合体等举措，强化科技创新资源整合，优化区域创新生态，为招商引资和产业升级注入科技动能，助力湖南省“三高四新”战略实施。 （一）战略背景与合作基础。作为湖南省科技创新核心区域，长沙、株洲、湘潭三市在2020年湖南省各市科技创新发展指数中分列前三名，集聚了全省主要的高等院校、科研院所和高新技术企业，形成了工程机械、轨道交通、航空航天等优势产业集群。为深度融入长株潭一体化发展战略，湖南省科协统筹协调三市科协开展跨区域合作，旨在通过强强联合提升区域科技协同创新能力，打造支撑高水平科技自立自强的重要载体。 （二）合作框架与重点领域。根据签订的战略合作框架协议，三市科协将聚焦四个方向推进合作：一是深化高水平学术交流，联合举办跨区域学术会议、学科论坛，促进科技人才思想碰撞与知识共享；二是促进科技经济深度融合，通过搭建产学研合作平台，推动科技成果在区域内转化应用，服务产业转型升级；三是打造“大科普”生态圈，整合科普资源，开展联动性科普活动，提升公众科学素质；四是优化科技人才服务，建立人才交流机制，为科技工作者提供职业发展支持。合作将突出机制共商、平台共建、资源共享、互补共生原则，强化分工协作与整体联动。 （三）企业科协联合体的功能定位。新成立的三市企业科协联合体，旨在打破行政区域壁垒，串联产业链上下游企业创新资源。该联合体将组织企业开展技术攻关、标准制定、市场开拓等合作，推动企业间人才、技术、信息等要素流动，助力形成协同高效的产业创新体系。通过建立常态化沟通机制，联合体将及时反映企业科技需求，对接科研机构创新资源，促进“产学研用”深度融合。 （四）年度合作举措与实施路径。2021年，三市科协已明确系列合作项目：开展科普大篷车联合巡展，整合三市特色科普资源，在社区、学校、企业开展巡回展示；举办长株潭科技教育论坛，邀请教育专家、科技工作者研讨青少年科技教育模式创新；编制长株潭科普地图，标注三市科技馆、科普基地、科研机构对外开放资源，为公众提供便捷科普服务指引。这些举措将直接服务区域公众科普需求，夯实创新发展的社会基础。 （五）机制保障与长远目标。为确保合作落地，三市科协成立战略合作推进工作协调小组，建立联席会议制度，定期研究解决合作中的重点问题。未来，三市科协将进一步拓展合作领域，在科技志愿服务、科技智库建设、国际科技交流等方面探索联动模式，逐步构建覆盖创新全链条、服务全领域的区域科协合作体系，为长株潭高质量一体化发展提供持久科技支撑。 此次一体化战略合作的启动，是三市科协服务国家区域发展战略的重要实践，通过整合科技创新要素、优化科技服务供给，将进一步释放长株潭区域创新活力，为湖南省打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献科协力量。

  2025-07-27

• 【湖南招商】长株潭城市群加速融城步伐 打造高质量发展新引擎

  长株潭城市群通过深化规划对接、产业协同和民生共享，正加速构筑一体化高质量发展新格局。在招商引资方面，三市联合推动产业链供应链稳定合作，吸引优质项目落地，为区域经济注入新动能。 一、规划对接与交通互联释放协同效应 长株潭城市群以“半小时交通圈”为基础，推动基础设施共建共享。三市通过轨道交通、城际快速路等项目建设，实现空间紧密连接，为“半小时经济圈”奠定基础。同时，统一规划标准和管理机制，打破行政壁垒，促进资源高效流动。 二、产业集群互动助力先进制造业发展 工程机械、轨道交通装备等优势产业在三市形成良性互动，共同打造国家级先进制造业集群。通过产业链分工协作，长株潭城市群提升了整体竞争力，并推动科技创新成果转化。此外，联合签署的产业链供应链稳定协议，进一步强化了区域产业韧性。 三、民生共享提升居民获得感 医疗保障“三同城”、公共交通互通等举措，让三市居民享受同城化便利。合作办学、生活缴费一体化等政策，增强了群众对一体化发展的认同感。这些措施不仅优化了公共服务，也为人才流动创造了条件。 四、政策协同探索区域合作新路径 长株潭城市群通过签署公共资源交易市场一体化发展协议，在共拓市场、共享政策等方面创新探索。三市联合推动要素市场化配置，为区域协同发展提供制度保障，助力打造内陆改革开放高地。 作为中部崛起的重要引擎，长株潭城市群正通过多层次协作，加速迈向更高质量的一体化发展新阶段。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙高新区以研发投入驱动创新生态建设

  长沙高新区通过强化政策扶持与招商引资，持续优化营商环境，推动企业研发投入与创新能力双提升。园区通过资金兑现、平台搭建和产业聚焦，培育了一批具有核心竞争力的科技企业，成为区域高质量发展的新引擎。 一、政策资金精准滴灌激发创新活力 长沙高新区近年来构建了覆盖企业全生命周期的政策支持体系，包括研发奖励、人才补贴和项目扶持等多维度措施。在政策兑现方面，园区采用"一企一策"模式，确保资金直达创新主体，有效缓解了科技型中小企业的资金压力。 二、研发投入强度领跑中西部园区 统计显示，长沙高新区规模以上企业的平均研发投入强度达5.5%，远超全国平均水平。这种高强度的研发投入催生了显著成效：累计建成国家级创新平台80个，形成涵盖人工智能、生物医药等领域的创新矩阵，关键技术攻关能力显著增强。 三、创新平台建设构筑产业生态 园区重点打造了"三智一自主"创新体系，即智能装备、智能网联汽车、智能终端和自主可控技术。通过建设省级以上创新平台646个，构建了从基础研究到成果转化的完整链条。在商用密码、5G通信等前沿领域，形成了具有全国影响力的产业集群。 四、金融配套破解创新资金瓶颈 长沙高新区创新推出风险补偿机制，为科技企业提供融资支持超27亿元。通过设立专项信贷产品和驻企服务机制，帮助轻资产科创企业突破融资壁垒，41家创新型企业获得风险补偿资金支持。 五、未来布局聚焦新兴战略产业 根据最新规划，长沙高新区将重点培育第三代半导体、量子科技等未来产业，同步升级"创新33条"政策体系。通过建设公共服务平台和强化知识产权保护，着力打造具有全球竞争力的创新策源地。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙高新区十大产业项目集中开工助推高质量发展

  长沙高新区通过招商引资成功引进十大产业项目集中开工，总投资达74.5亿元，涵盖互联网、智能制造、新能源等多个领域。这批项目的落地将进一步提升区域产业集聚效应，为长沙高新区高质量发展注入新动能。项目全部达产后预计年产值可达241.5亿元，对优化当地产业结构、促进经济转型升级具有重要意义。 一、项目规模与产业分布体现多元化发展格局 此次集中开工的十大产业项目总投资74.5亿元，涉及互联网、智能制造、新能源与节能环保等多个战略性新兴产业。其中，御家汇、恒定教育代表互联网龙头企业；航天环宇、麒麟信息属于智能制造产业链重点企业；博世科、杉杉（二期）则是新能源与节能环保领域的标杆项目。这种多产业协同发展的布局，充分展现了长沙高新区在产业培育方面的系统规划。 二、重点项目建设进度与预期效益显著 长沙高新区全年计划实施购地产业项目77个，其中10亿元以上重大项目22个。截至8月底，已开工项目28个，海凭、沐坤、宇培等18个项目相继竣工。全部项目建成后预计可实现年产值2847亿元，年税收193.5亿元。此次集中开工的十大项目达产后预计年产值241.5亿元，将有效带动上下游产业链发展。 三、营商环境持续优化助力项目落地 长沙高新区以"营商环境优化年"为抓手，全面推进政务服务改革。通过梳理年度目标任务131项并实行清单式管理，已完成总任务的90%以上。重点打造"环节最少、效率最高、服务最优、风气最好"的政务服务体系，实现"服务无距离、业务无差错、工作无积压、企业无投诉"的"四无四最"目标，为项目快速落地提供了有力保障。 四、产业集聚效应助推区域经济高质量发展 长沙高新区通过重点项目建设，正在形成特色鲜明的产业集群。互联网、智能制造、新能源等产业协同发展，不仅提升了区域产业竞争力，也为长沙产业转型升级提供了示范。随着这批重大项目的陆续建成投产，长沙高新区的产业能级和经济发展质量将实现新的跨越。

  2025-07-27

• 【长沙招商】亩均效益引领高质量发展 长沙高新区转型实践

  长沙高新区通过招商引资精准施策，以"亩均效益改革"推动经济转型升级，打破传统规模导向，建立以单位土地产出为核心的评价体系，实现产业提质增效。园区聚焦新兴产业培育，优化土地资源配置，形成高质量发展新格局。 一、改革背景与核心理念 长沙高新区作为中部地区重要经济增长极，面对土地资源约束加剧的挑战，率先推行"亩均论英雄"改革。这一模式源自浙江省先行经验，被写入国家发改委关于促进产业转型升级的文件。改革摒弃单纯追求企业规模或数量的传统思路，建立以亩均税收、亩均销售收入、单位能耗增加值等为核心的综合评价体系，通过差异化政策引导资源向高效领域集中。 二、产业链精准招商机制 长沙高新区建立"链长制"招商体系，重点围绕半导体与集成电路、网络安全、人工智能三大新兴产业绘制产业链图谱。在招商引资过程中，设置项目准入的亩均投资强度、产出效益门槛，新引进项目平均投资强度需达到每亩500万元以上。例如引进的某半导体材料项目，占地仅80亩但实现年产值15亿元，亩均产出超1800万元。同步建立动态评估机制，对连续两年亩均效益不达标的企业启动土地回购程序。 三、空间重构与产业升级路径 通过工业地产二次开发，将原有低效厂房改造为专业化园区。中电软件园通过建设多层标准厂房，容积率提升至2.8，较传统厂房提高土地利用率3倍。实施"腾笼换鸟"计划，累计置换低效企业用地超2000亩，用于建设总部基地和研发中心。某生物医药企业通过技术改造，在原有用地规模上实现产能提升400%，单位用地税收贡献增长6倍。 四、创新生态与政策协同 构建"创业苗圃-孵化器-加速器-产业园"全链条培育体系，国家级孵化载体达12家。设立20亿元新兴产业基金，对亩均效益达标企业给予最高30%的技改补贴。建立企业分类服务机制，对A类（优先发展类）企业配置用地指标倾斜政策，B类企业实施提质增效辅导，C类企业纳入重点监管名单。 五、改革成效与示范价值 改革实施三年间，长沙高新区规上工业企业亩均税收年均增速达18%，高出全省平均水平9个百分点。数字经济核心产业增加值占比提升至35%，形成移动互联网、北斗导航等五个百亿级产业集群。中电软件园作为典型示范，以300亩用地培育出多家上市企业，单位面积经济密度达到传统开发区的5倍。这种模式已纳入湖南省开发区改革经验推广清单，为中部地区产业园区转型提供实践样本。

  2025-07-27

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