湖南澧县经济开发区

• 【湖南招商】湖南区域评估改革助力招商引资 加速产业项目高效落地

  湖南省通过全面推行区域评估改革，显著提升产业项目落地效率，为招商引资营造更优营商环境。湖南省已完成两批共800余项区域评估成果，覆盖全省144家省级及以上产业园区，涵盖环境影响评价、水土保持等12类评估事项。这项改革将传统“单个项目评估”升级为“区域整体评估”，企业可共享成果，实现审批提速、成本降低。 一、区域评估改革实现三大转变 湖南省自2019年启动工程建设项目审批制度改革，由省级发展改革部门与住房城乡建设部门联合牵头，推动区域评估全面覆盖产业园区。改革后呈现三大突破：一是审批流程从“企业申请后审批”转变为“政府主动前置服务”；二是评估模式由“单个项目重复评估”优化为“园区一次评估、项目共享结果”；三是费用承担方从企业转为政府财政，单个项目评估成本平均减少80%以上。长沙经济技术开发区案例显示，某装备制造项目因直接采用区域节能评估报告，立项时间缩短60%。 二、12类评估事项全覆盖重点领域 区域评估涵盖环境影响、矿产资源压覆、水资源论证等12类关键事项。在岳阳绿色化工产业园，新建项目凭告知承诺书即可替代地震安全性评价报告；株洲高新区通过统一编制水土保持方案，使项目开工前审批环节压缩50%。省级部门明确要求，对符合园区规划且不突破评估结论的项目，一律简化或免除重复评估。 三、标准化成果应用释放改革红利 湖南省建立区域评估成果共享平台，所有园区评估数据向市场主体开放。湘潭经开区通过平台共享区域环评数据，企业填报材料减少70%；衡阳高新区运用统一的地质灾害评估成果，使土地出让周期从3个月缩短至15天。省级监管部门同步建立动态更新机制，确保评估成果时效性。 四、长效机制巩固营商环境优势 湖南省将区域评估纳入市州营商环境考核指标，建立跨部门督查机制。常德市通过季度通报评估成果应用率，推动园区90%以上新建项目采用区域评估；益阳市对未落实改革的园区实施项目限批。下一步，湖南省计划将改革延伸至省级以下产业集聚区，进一步扩大政策受益面。

  2025-07-15

• 【投资桃源县】2017年茶庵铺镇政府工作报告

  、过去一年的工作回顾 一)项目建设 、农村基础设施。道路桥梁方面，投入900万元，完成了三元潭大桥、六家冲大桥、古溶溪大桥建设，均已竣工通车，完成村道硬化15km。水利工程方面，完成太平铺安塘坪大堤整治工程，启动了投入900多万元的夷望溪河茶庵铺段河道治理和除险加固工程，全镇扩挖整修山塘61口，渠道硬化5公里，渠道清淤15公里。电力设施方面，投入1000万元，完成全镇9个自然村的农网改造工程，主动衔接沅陵县电力公司，已经将木旺溪村农网改造工程纳入项目计划。基础设施方面：积极对上申报，19个村(居)村级服务平台建设全部进入项目笼子，2017年已经启动了桥东、桥西居委会、黄鹿坪村等6个村的村级服务平台建设工程。 、城建项目。多方争取项目支持，投入250多万元，启动了“十里茶乡”美丽乡村示范片建设高速公路连接线改造工程，对连接线进行绿化、亮化、排水及人行道设施建设。积极争取社会投资1400万元，启动集镇农贸市场重建工程，目前已经完成前期规划，计划明年年初启动建设。积极争取生态创建项目，投入300多万元，对茶庵铺村部分居民集中区进行生活污水无害化和垃圾可回收处理。 、招商引资。积极申报湖南省产镇融合示范镇项目，目前已经投入15万元邀请省农科院教授制定了科学规划，引进湖南桃花雪缘有限公司，投入3000万元建设室内滑雪场项目，并列入县旅游开发大会战项目。计划引进御茯(实业)集团对松阳坪生态茶园进行整体开发。 二)产业建设 、茶叶产业。被评为湖南省富硒“1223”工程富硒优质茶叶(桃源)万亩示范基地，新建黄鹿坪村1000亩大叶茶新建基地建设，全镇共新建3000亩大叶茶基地。投入3000万元，完成古洞春厂部扩建和技改工程，启动上高茶厂技改项目。“古洞春”品牌被评为省商务厅评为“湖南老字号”，“百尼茶庵”品牌被省工商行政管理局认定为湖南省著名商标。2017年4月5日，央视新闻联播报道了我镇发展茶叶致富群众的情况。 、林业产业。全镇共投入1000万元，完成规模造林3000亩，投入60万元，新建林道30多公里。投入15万元，完成李梓溪村竹蝗防控2万亩。继续推进林木加工业发展，积极拓宽销售渠道，鼓励竹木产业由粗加工向精细加工转型。 、旅游开发。2016年茶庵铺镇成功入选湖南省“十三五”特色旅游小镇建设规划。目前已经引进丰水电开发公司，投入4000万元，对木旺溪进行水电梯级开发，整合农开、农业、旅游等部门，对马坡岭老茶园进行开发，目前已经启动遗址重建和绿化美化。 三)党建工作 、开展“两学一做”。2017年以来，深入开展“两学一做”学习教育，学习党规党章和系列讲话，完成四个专题学习讨论，提升党员干部素质。同时，通过落实经费保障、培训业务骨干、联村干部包村指导、一季度一督查等方式，确保全镇29个党支部扎实开展“两学一做”学习教育。要求领导干部带头讲党课，2017年结合“两学一做”专题讨论、“七一”主题活动等方式开展了党员干部上党课活动。 、完成重点任务。按照中央、省、市委部署的基层党建“7+2”重点任务的工作要求，开展党员组织关系排查，10名失联党员经查找与支部取得联系。开展党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况清查，排查出1名党员因“黄赌毒”受行政处罚暂未处理，目前已移交镇纪委。10月前完成了10个机关事业单位党支部的集中换届。开展党费收缴工作专项检查，补缴党费2750元。按照抓党建促脱贫攻坚工作要求，2个扶贫村派驻了“第一书记”。落实党组织全覆盖工作要求，进一步澄清了“两新”组织党建底子，为来年工作打下了基础，积极宣传、参与“荷花品格、梅花精神”系列活动和落实党的报告员制度。 、强化队伍建设。提高村干部工资待遇和村级转移支付力度，村干部工资实行基础工资打卡发放，落实退职老干部待遇及“七一”和春节慰问困难党员。强化支部书记培养责任，不断培养后备力量，2017年全镇共发展16名新党员，13名预备党员转正，为党组织输入了新鲜血液。继续开展农村服务型党小组建设，引导农村无职党员参与镇村中心工作，进一步发挥农村无职党员先进作用。启动村级综合服务平台建设，12个行政村新建、改扩建或修缮平台，进一步完善阵地建设。 四)民生工程 、惠民工程。突出抓好脱贫攻坚工作，全年计划脱贫人口268户，703人。异地搬迁59户，207人，目前搬迁工程已完成90%，预计年前可全部完工，争取金融贷款330户，全年贷款额1700多万元，贫困户每户可增加收入5000元。通过帮联协会和社会救助，为贫困户争取帮扶资金20万元。落实各项惠农政策，全年共发放各项惠农补贴2200余万元，全镇2062人享受城乡低保，421人享受农村五保，全年发放补贴资金400多万元，基本实现了城乡低保、农村五保应保尽保，新农保参保18900人，参保率100%，全镇共解决危房改造49户。 、安民工程。以创建省级安全生产示范乡镇为目标，夯实安全生产保障基础，坚持每月开展一次安全生产检查，对重点行业和企业实施实时管控，责令2家隐患企业停业整顿，全年未发生一起安全生产事故。开展矛盾纠纷大调处活动，信访、司法部门主动下访，全年共解决矛盾纠纷236起，调处率97%。公安机关开展“回应民调关注，打击违法犯罪”专项整治行动，保障群众生活安宁。 、便民工程。文化方面，组建队伍参加全县首届经贸旅游龙舟赛并取得了全县第五名的好成绩，先后参与桃源县广场舞大赛、职工乒乓球比赛，并屡获佳绩。教育方面，争取到省级为民办实事项目，投入400多万元，新建茶庵铺公办幼儿园，目前已完工。积极对接项目，启动乡镇综合服务平台建设，计划投入300万元，目前已完成立项。为解决原太平铺卫生院条件差，群众就医难问题，原太平铺乡政府驻地无偿置换给太平铺卫生院，投入80多万元进行设施改造和设备添置，并于12月初已投入使用，解决了群众就医难问题。 、2017年的目标任务和主攻重点 落实省、市、县各级党代会精神，实现县委“1515”战略目标，办好10件实事，打好六大会战，不断适应新常态。茶庵铺镇将以“五镇并举”为目标，全力打造“产业强镇、区域重镇、旅游名镇、宜居美镇、幸福新镇”。 一)以茶旅融合为发展主线，大力推进特色产业建设 、建设富硒茶园基地。以万亩富硒茶叶基地为载体，大力发展富硒产业，按照合理规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，以尚寺坪村、黄鹿坪村富硒产区为核心，优化富硒产业的区域布局。以补硒保健为特色，建设高标准富硒茶叶生产基地，引进一批富硒茶叶企业，开发富硒特色茶叶品牌。 、做强茶业龙头企业。支持龙头企业做大做强，支持古洞春茶业技改项目和百尼茶庵茶产业示范园建设工程，鼓励乌云界生态茶叶专业合作社扩大规模，启动上高茶厂技改项目。计划引进御茯(实业)集团进行茶叶深加工产业。 、推动旅游产业发展。树立全域旅游理念，积极抢抓“十三五”全省特色旅游小镇建设机遇，做强旅游产业，实现转型发展，打造“十里茶乡”旅游黄金节点。并带动第三产业发展，鼓励周边群众发展休闲农家乐，推出“十里茶乡”主题乡村游，提高旅游接待水平和标准，形成旅游富民产业。 二)以完善基础设施为重点，大力推进美丽乡村建设 、改善生产生活条件。加快基础设施建设进程，计划明年启动野毛坪公路硬化工程，争取硬化村组断头路5公里，继续推进桥梁、河堤等水毁设施重建恢复工程，启动尚寺坪大桥建设，积极争取黄鹿坪毛家溪沟堤整治工程纳入计划笼子，完成夷望溪河茶庵铺段河道治理国投项目。积极衔接沅陵县电力公司，明年启动木旺溪村农网改造工程。 、加强农村环境整治。大面抓好公路沿线、集镇周边垃圾收集处理、污水治理，突出生活垃圾和畜禽养殖污染等整治重点，进一步深化农村环境整治。探索推行“户收集、村集中、镇转运”的垃圾集中处理模式，合理设置垃圾收集池、中转站、处理场。推广农村沼气建设，提高资源处理率，注重畜禽养殖污染防治，严格规模养殖准入标准。 、重视生态环境保护。积极创建国家级生态文明乡镇，加大生态和环保保护力度。以生态创建示范点为契机，突出抓好松阳坪村生态整治项目。大力推进农村无害化厕所建设，逐步实施污水集中处理。着力改善环境质量，深入实施“清洁水源、清洁空气、清洁土壤”三大行动，加强综合治理，不断改善全镇整体生态环境。 三)以建设特色小镇为目标，大力推进中心集镇建设 、严格管理。狠刹违法乱建之风，特别是对土地违法买卖、违规乱搭乱建等行为进行严厉打击，将组织国土、城建、公安等部门开展执法活动，对现有的违法建筑进行彻底清理，对集镇城建秩序进行严肃整顿。 、综合整治。抓好生态文明城镇创建试点工作，进一步完善环卫设施的配套建设，计划新建垃圾中转站，配套垃圾压缩设备，购置1台垃圾转运车，配置20个大容量整体式垃圾箱。加大城镇的日常管理力度，建立专业的城镇管理队伍，对集镇实施专业化管理 、重点建设。引进资质较好，实力较强的企业进行商业开发，力争2017年启动1处商住楼盘开发，满足不断增长的购房需求。此外，2017年要启动农贸市场重建工程，引入社会资本，实行市场化运作，目前已经完成立项，预计明年年初即可启动。 四)以脱贫攻坚会战为核心，大力推进民生事业建设 、抓好脱贫攻坚。按照省、市、县委关于脱贫攻坚工作的要求，全力实施金融脱贫、搬迁脱贫、就业脱贫、社保脱贫、帮扶脱贫，实施产业扶贫、对口扶贫，确保2017年贫困人口全部脱贫，贫困村脱帽。全镇上下要把扶贫工作作为2017年农村工作的重中之重，特别是干部职工要认真履行帮扶责任，为联系户定好计策、找准路子、给足支持，确保完成脱贫任务，凡工作不力的，严肃追究责任。 、发展社会事业。继续以民本民生为目标，抓好各项社会事业。落实县里下达的直播卫星“户户通”建设工作任务，解决山区群众收视问题。鼓励文体事业主动作为，积极挖掘地方文化，参与各项活动。继续加大教育投入，茶庵铺公办幼儿园要继续完善各项基础设施，确保2017年开园招生，同时积极争取教学楼、学生宿舍改造项目，改善办学条件。要千方百计争项目，扩大中心卫生院规模，继续加大太平铺卫生院基础设施投入，为发展南部医养示范基地奠定基础。 、落实惠民政策。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面。推进新农合、新农保等民生工作。认真贯彻执行计划生育基本国策，提高管理服务能力;切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作，做好农村危房改造的实施，确保困难群众生产生活。 五)以加强基层党建为保障，大力推进基层组织建设 、夯实基层基础。夯实基层组织基础，完善阵地建设，推进已经开工的6个村级服务平台建设，督促13个村级服务平台明年动工建设，落实基层党建重点工作任务，明确党建工作第一责任人，继续落实“双述双评”制度，严格支部书记工作考核。重点抓好农村服务型党小组建设，加强党员管理，提升党员素质。严格把关做好党员发展工作。 、改进干部作风。严格落实省、市、县有关干部作风建设各项规定。确保政令畅通，令行禁止。完善干部考评制度和激励制度，形成正确导向。要加强村干部队伍思想建设，进一步强化规矩意识、大局意识、担当意识。 、重视廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格按照上级要求履行好“一岗双责”。教育引导广大干部特别是领导干部强化廉洁自律意识，自觉遵守廉洁从政规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展“廉洁乡村“建设，通过村务公开，落实重大村务民主监督制度，严防严治“雁过拔毛式”的腐败。配齐力量，集中精力，继续抓好“廉政风险防控试点单位”的建设。

  2025-07-15

• 【投资临澧县】2017年临澧县政府工作报告

  2017年2月9日在临澧县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长蒋颖群 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去四年及2016年工作回顾 县第十六届人大一次会议以来的四年，全县人民在县委的坚强领导下，主动适应新常态，努力争取新突破，经济社会发展实现新跨越，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 1、经济实力不断壮大。2016年，地区生产总值达155.5亿元，与2012年比年均增长8%；一般公共预算收入达7.29亿元，年均增长8.8%；固定资产投资达140.2亿元，是2012年的1.9倍。工业经济发展难中奋进。工业总产值由116亿元增加到178亿元，年产值过亿元企业由23家增加到51家。新建标准化厂房43.5万平方米，园区规模工业企业由35家增加到61家。“临澧烟花”打入国际市场，“中泰特装”“先淘卫浴”被评为湖南省国际知名品牌。农村经济发展保持良好势头。大宗农产品生产持续稳定，特色产业扩规提质，认证“三品一标”25个，新增规模种养大户457户、家庭农场210个、农民专业合作社181个，打造了湖南天心临澧生态循环农业、清水现代设施农业、四新岗现代烟草科技等现代农业示范园。服务业发展步伐加快。金融支持现代农业发展示范县创建获全省第一名，县内金融机构各项贷款余额由44亿元增加到90.5亿元。林伯渠故居、太浮山等景点建设力度加大，电子商务、现代物流等产业发展提速提质，三产业占地区生产总值的比重比2012年提高3.4个百分点。 2、城乡面貌变化较快。城镇建设迈开大步。县城区“三改四化”成效明显，累计建设道路15.2公里、供排水管网51.2公里；街道“四包”活动深入开展，市容市貌、“五小”行业、交通秩序等专项整治扎实有力，完美社区建设有序推进，县城建成区面积扩大到14.5平方公里。全县城镇化率比2012年提高5.5个百分点。美丽乡村建设扎实推进。修梅镇高桥村、安福镇清水村等示范村成为全市亮点。硬化农村公路397公里，改造农村公路危桥35座，完成行政村电网改造142个，新增高标准农田14万亩，建设机耕道800公里，清淤扩容堰塘6000多口，疏洗渠道5000多公里，整治中小河流21.3公里，151座病险水库全部除险加固。基础设施建设全面加强。东常高速临澧段、老207国道临澧段、临佘公路、林夹公路、新洞公路、林伯渠故居旅游公路、青山水轮泵站及13处协排泵站、“五县一市”天然气输配管道临澧段等项目竣工见效，青山灌区续建配套及节水改造、智慧临澧等项目扎实推进。 3、人民群众普遍受益。2016年，城、乡居民人均可支配收入分别达27139元、14169元，年均分别增长10%、14.8%。就业和社会保障有力有效。新增城镇就业、农村劳动力转移就业5.2万人(次)，被评为全省就业和农民工工作先进县。新增社会保险参保2.9万人(次)，企业退休人员基本养老金实现“12连增”，累计支付各项社会保险待遇19.6亿元。帮困解难扎实开展。城乡低保标准、特困对象供养标准不断提高，临澧被评为全国五保供养先进县，县救助站被评为全国3A级救助站。筹集公租房5454套，改造农村危房4567户。为1.5万名(次)重度残疾人发放护理补贴。为6800名(次)65岁以上失能半失能老年人购买养老服务。新解决23.5万人饮水安全问题。累计脱贫1.97万人。教育卫生三年攻坚圆满收官。建成合格学校10所、普惠性幼儿园18所；高考一二本上线率不断提高，教育资源有序整合，联校支教、捐资助学等活动深入开展。建设医疗卫生项目76个，乡镇卫生院全部改造升级；兑付大病医疗保险、新农合补偿资金6.1亿元；疾病防控、妇幼保健、中医药等工作扎实开展。生态环境保护力度加大。农村环境卫生整治成效较好，环境污染治理扎实推进，全县空气质量优良率稳步提升，饮用水水源地水质全部达标，森林覆盖率达42.4%。社会治理水平不断提升。重大决策社会稳定风险评估、领导包案等制度得到落实，信访秩序持续平稳。烟花爆竹厂外涉药工序整治成效明显，道路交通、消防等行业领域的安全隐患有力整治，被评为全省安全生产先进县。社会治安防控体系不断完善，连续三年被评为全省综治工作先进县。食品药品安全监管不断强化，没有发生食品药品安全事故。各项事业全面进步。文物和非物质文化遗产保护力度加大，文艺创作精品迭出，《青山史话》出版发行，励志青年黄兴成为临澧首位残奥会冠军。“全面两孩”政策得到落实。第三次全国经济普查圆满完成。防震减灾被评为全国县级先进单位。国防动员、兵员征集、国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平不断提高。物价、保密、民宗、气象、档案、对台、老龄、方志、水文、石油、邮政等工作取得新成效。工会、共青团、妇联等群团组织的作用有效发挥。县工商联被评为全国“五好”县级工商联。 4、改革创新引向深入。新一轮政府机构改革、“合乡并村”改革顺利完成，被评为全省乡镇区划调整改革先进县。事业单位分类改革稳妥推进。工业园区“一权两制一司”运行体制基本形成。顺利承接市公路管理权限下放，公路治超非现场执法经验被全省推介。财政体制、文化体制、商事制度、医药卫生体制等改革取得明显成效。投融资平台转型升级的做法被全省推介。农村土地确权登记颁证工作被评为全省先进。农村社区建设被确定为全国示范单位。全国“救急难”、百县千村基层儿童福利服务体系建设试点取得实效。殡葬事业回归公益，铜山公墓建设竣工。“一事一议”奖补试点范围扩大。不动产登记工作全面启动。对外开放迈上新台阶，累计引进内资126亿元、外资2.6亿美元。 5、政府建设明显加强。坚持依法行政。深入推进法治临澧建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的必经程序，落实县政府常务会学法和民意采纳制度，聘请县政府法律顾问团，严格政府合同审查管理。完善行政处罚自由裁量权基准，严格执行行政执法公示制、责任制和执法过错追究制。自觉接受县人大、县政协等各方面监督，办理人大代表议案建议280件、政协委员提案215件。坚持优化服务。制定县政府工作部门权力清单和责任清单，县级权力事项精简率达12%。加强政务公开和政府网站建设，规范网上政务服务、行政电子监察系统运行，推进“两集中三到位”，提升办事服务效能。新安镇政府被省政府授予“人民满意公务员集体”称号。坚持规范管理。修订县政府议事规则，完善县政府工作碰头、重点事项督办等制度，增强政府执行力。健全财政投资评审、公共资源交易等制度，加强财政和审计监督，保障财政资金安全。严厉打击涉企“三乱”、涉项“三强”、办事“三难”等行为，优化经济发展环境有新提高。坚持改进政风。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实改进作风各项规定，查处了一批违法违纪案件。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年。一年来，全县经济社会发展稳中向好，地区生产总值比上年增长8.1%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长5.1%，一般公共预算收入增长11%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.6%。 一年来，突出抓项目建设，项目开发扎实有效，县城区安全饮水PPP项目成功入选国家示范项目，道水河国家湿地公园通过国家评审，“1+5”现代城镇群建设试点通过省级评审，城乡一体化智慧交通PPP项目、道水河水源保护区等项目来势看好。重点建设强力推进，澧水临澧段治理、石长铁路复线临澧段等项目竣工见效，沅澧快速干线临澧段、青山主坝水闸除险加固改造、酒泉至湖南特高压输电线路临澧段等项目进度较好。项目保障力度加大，争取国投资金14亿元、专项建设基金1.64亿元，批回建设用地1980亩。 一年来，突出抓产业建设，工业经济转型升级，园区基础设施建设投入6.21亿元，省级科技企业孵化器成功创建，标准化厂房整体使用率达80.7%，金诚创业基地被确定为湖南省中小微企业创业创新基地，安福环保在新三板挂牌上市；祥民制药一期、天伦先淘配套生产线等项目竣工投产，宏鑫科技、哈康源食品等项目进展较快，博川石膏、光伏发电等项目签约落户；出台帮扶工业企业十条，为企业提供融资担保、过桥贷款3.1亿元。现代农业稳健发展，全省粮食、油料生产大县得到巩固，被评为全省粮食生产先进县；油茶、柑橘、黄花鱼、烟叶等特色产业加快发展，梅林果业成功申报农业产业化省级龙头企业，新增“柳妞”牌杂柑、“七重香”牌大米等省著名商标3个；蔬菜面积达14万亩，挤进全省蔬菜重点县行列；办点示范带动美丽乡村建设整县推进，被评为全省美丽乡村建设先进县。文化旅游业发展逐步升温，林伯渠故居晋升国家4A级景区，丁玲故居主体工程基本完工，福船湿地旅游度假区配套提质，休闲农业企业发展到39家。 一年来，突出抓城镇建设，县城规划区控违拆违持续高压，私房“禁建”工作全面启动；实施“棚改三年攻坚”，改造棚户区4080户；环城路、朝阳东街延伸段、金宝北路建成通车，王家河路及兴隆街延伸段改造、金峰东路建设扎实推进；县城污水处理厂污泥无害化处置设施投入运行，新建改造供排水管网22.2公里；县法院审判大楼、县公安业务技术用房、县儿童福利院等建设扎实推进，第一书香、东城世家二期、御景城三期等房产开发进展较好；国家卫生县城、省级园林县城创建成功。佘市桥镇、修梅镇等小城镇建设力度加大，新安镇跻身全国综合实力千强镇，合口镇被评为全国信息化试点镇。 一年来，突出抓民生建设，驻村帮扶、结对帮扶实现全覆盖，新“六件实事”全面实施，实现6223人脱贫。城乡就业援助体系不断完善，被评为全省创新创业带动就业示范县。发放城乡低保、医疗救助、临时救助、重度残疾人两项补贴、高龄补贴和各类抚恤金1.1亿元。异地建成丁玲学校、县五完小，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收，全省第三轮“两项督导评估考核”获优秀等次，被省政府认定为“教育强县”。全年为9.3万名妇女儿童实行“八大”免费服务，为4419名农村适龄妇女免费检查“两癌”，成功创建新一轮全国计生优质服务先进县。新安装卫星电视“户户通”1.19万户。农民科普知识竞赛被评为全国先进。社会管理综合治理民意调查排位连续三年稳居全省第一方阵，首次被评为“省平安县”。 一年来，突出抓环境建设，规划生态红线面积538平方公里，县城区23台10蒸吨及以下燃煤锅炉改烧或拆除，全县44家加油站油气回收治理工作全部完成、18家粘土砖厂全部淘汰、11家小造纸厂全部关停，85座小石灰窑关闭淘汰工作强力推进；县城区及饮用水源保护区内规模养殖企业全部退养清空，打击“非法捕捞”专项行动扎实开展；农村环境综合整治整县推进项目成效明显；完成营造林、封山育林5万亩。“一弘扬两整治”活动、“三大集中整治”行动深入开展，损害经济发展环境的行为受到有力打击，组织处理或政纪处分6人，行政和刑事拘留12人。 各位代表！过去四年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大基层干部和人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展和政府工作还面临一些困难、存有一些不足，突出表现在：经济下行压力较大，部分经济指标没有完全实现预期目标；城乡公共服务与人民群众的需求还不适应；转型升级的阵痛不断显现，治理污染、保障安全的任务重；财政收入增长有限，财源培植亟待加强；一些部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，少数干部不作为、慢作为甚至乱作为。对于这些困难和不足，我们一定高度重视，努力解决。 今后五年政府工作总体部署 今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，全力打好“五大会战”、抓好现代城镇群建设试点，加快推进新创业、建设新临澧，为建成以现代化城镇群为特征的生态宜居特色县而努力奋斗。 主要目标：一是彰显产城融合、现代城镇的临澧个性。“1+5”现代城镇群建设试点取得实质突破，江南绿色宜居小镇引领区、全省现代城镇“产城融合”示范带、全市千亿工业走廊样板区初步成型，朝着湘西北最具活力、最具影响力的现代城镇群的目标阔步奋进。2021年，“1+5”现代城镇群城镇化率、森林覆盖率超过全市平均水平；县城建成区面积达21平方公里，常住人口达20万人；新安镇次中心建成区面积达5平方公里，常住人口达4万人，绿色建材产业规模扩张，城镇品位明显提升；合口镇、停弦渡镇、修梅镇、四新岗镇等乡镇功能不断完善、个性更为突出。二是塑造生态宜居、红色经典的临澧印象。山水融城取得实效，打造一批看得见青山、摸得着绿水、望得到白云的美丽乡村。2021年，全县森林覆盖率稳定在43%左右，空气质量优质率达95%以上，主要河流、所有水库、骨干堰塘实现水清水净水流。红色铸魂取得实效，林伯渠故居、丁玲故居、青山枢纽、太浮山等景点景区扩规升级，融入全市全省大旅游格局，打响临澧红色旅游品牌。三是巩固功能独特、不可或缺的临澧位置。顺应全市发展大格局、新形势，努力把临澧打造成为全市乃至泛湘西北地区电子商务中心、假日旅游基地、健康养老基地、物流集散基地和绿色食品基地，增强临澧定力，巩固临澧位置。今后五年，力争全县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城乡居民收入分别年均增长8%、10%、15%、8%。 基本原则：一是始终把绿水青山作为必守底线。绿水青山是临澧的天赐之福，更是临澧人民的幸福所在。本届政府将坚定不移地走绿色发展之路，强化环境综合治理，加快发展美丽经济，让临澧青山常在、绿色永驻。二是始终把项目建设作为第一抓手。项目决定今天、影响未来。本届政府将坚定不移地走项目带动之路，加强项目开发策划，全力以赴争资引项，以项目建设带动经济大发展、民生大改善。三是始终把改革创新作为动力之源。改革是大潮流，创新是驱动器。本届政府将坚定不移地走改革创新发展之路，围绕推进供给侧结构性改革，彻底来一场思维方式、行为方式、工作方式的大变革；围绕推进创新创业，彻底来一场政府管理、科技管理、企业管理的大创新，让更多勇于改革、善于创新的千里马在安福大地竞相驰骋。四是始终把文化旅游作为新兴支撑。文化旅游是朝阳产业、绿色产业。本届政府将坚定不移地走文化旅游活县之路，唤醒沉睡文化，讲好临澧故事，激发县域旅游潜能量，构建经济发展新支撑，让临澧的人气旺起来、财气火起来。五是始终把共享幸福作为根本目的。民生无小事，民生大于天。本届政府将坚定不移地走为民发展之路，突出打造满意教育、健康临澧，进一步改善民生，维护公平，促进和谐，让临澧人民有更多获得感、幸福感。 主攻重点：一是推进脱贫攻坚大会战。把脱贫攻坚作为最硬的政治任务、最大的民生工程，落实脱贫攻坚责任，抓住精准脱贫攻坚主攻点，激发贫困群众战斗力，坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现全面小康决战决胜。二是推进园区攻坚大会战。按照“工业新城、城市新区”的定位、“两型”园区和高新技术产业区的目标，完善园区规划，建设基础平台，培育园区特色，到2021年，园区规模工业企业突破100家、总产值突破200亿元，工业集中度达70%以上，新材料产业产值突破100亿元。三是推进城镇带动大会战。突出县城首位度，加快“1+5”现代城镇群试点建设。坚持全域城镇化理念，支持太浮镇、佘市桥镇、烽火乡、刻木山乡等乡镇建设，打造产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的现代城镇。到2021年，全县城镇化率达55%以上。四是推进交通跨越大会战。加强城乡一体化智慧交通PPP项目建设，形成公路、铁路、水路联运的现代交通网络大格局。到2021年，公路等级全面提高，“三纵四横”主干公路交通网、旅游公路网不断完善，“四好农村公路建设”示范县创建成功；石长铁路旅客列车停靠车次明显增加，呼南高铁在临澧设站，昂首迈进高铁时代；澧水航道临澧段疏浚、2个千吨级港口码头建设力争启动，再造临澧水运优势。五是推进水利建设大会战。抓好澧水道水四岸达标整治、农田水利基本建设、饮水安全巩固提升、防洪保安工程、水生态治理等五大工程，构建河库安澜的防洪网、城乡统筹的供水网、旱涝保收的灌溉网、河湖健康的水生态网、安全高效的水利信息网。到2021年，累计完成水利建设投资20亿元以上。 2017年工作安排 2017年，县政府将全力推进“五大会战”，努力实现“七大突破”，带动全县经济社会发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民收入增长8%以上，完成市里下达的节能减排目标任务。 1、坚持以项目建设为重点，带动经济跨越发展。把项目建设作为经济发展的主抓手，全面掀起争投资、建项目，争试点、办示范的新热潮。严格落实争资争项责任制度。将争取上级资金的任务分解到单位、量化到干部，每月通报，季度排队，年底考核，严格奖惩，全年争取到位上级资金比上年增长50%以上、总额突破20亿元。严格落实重点建设推进制度。安排重点工程80个以上，每个项目分别由一名县级领导联系服务、一个单位为主负责，凡项目建设需办理的行政许可和有关手续，由责任单位全程服务、限时办结；凡项目建设过程中遇到的环境、用地等实际困难，由联系县级领导及时协调处理，需集体研究的15个工作日内提交上会。严格落实项目开发激励制度。安排重点开发项目90个以上，对通过评审、纳入县项目库的项目，一次性给予资金补助；对带动产业发展、改善基础设施、惠及民生民利的重大项目，组成专门团队，实行专业开发，经费财政统筹，重奖“项目功臣”。严格落实项目建设管理制度。进一步完善乡村两级项目建设管理制度，严控新增债务。对政府性资金投资项目，严格投资评审管理，未通过评审的项目一律不得动工建设；严格预算资金管理，严禁随意变更规划设计、扩大投资规模，未通过审批的项目一律不得追加预算；严格项目验收管理，未经验收或验收不合格的项目一律不得进行工程结算，审计未办理竣工决算的工程预付款一律不得超过70%；严格投资绩效管理，对跟踪问效、审计监督发现的问题一经查实，一律追责。 2、坚持以园区攻坚为重点，带动工业发展转型升级。年内新增规模工业企业10家以上，完成规模工业增加值40亿元以上。持续打好园区攻坚战。启动新一轮调区扩规工作，规划建设绿色建材产业园、眼镜产业园、循环经济产业园等特色产业园，力争县经开区规划面积达到15平方公里。加强基础设施和公共服务配套，启动园区与沅澧快速干线连接线建设，新建标准化厂房10万平方米以上。抓紧中联重科现代农装、美华尼龙四期等项目引进，新入园工业项目12个以上。加快博川石膏、祥民制药等项目建设，新增规模工业企业7家以上，园区工业总产值突破100亿元。深化“企业服务年”活动，帮扶冀东水泥、中泰特装、美华尼龙、安福环保等企业发展，新增年产值过5亿元企业1家以上，新三板挂牌上市企业达到2家。加快科技企业孵化器建设，入孵企业力争达到60家。全力招商引资。坚定不移地实施招商引资“一号工程”，强化“精准”招商，力争签约落户投资过10亿元项目1个以上。着力开展“引老乡，回故乡，建家乡”活动，加强与异地商会和临澧老乡对接，引进内外资总额70亿元。促进产业升级。加快化纤纺织、机械电子、食品医药等产业扩规提质，力争石膏精深加工转化、烟花爆竹产业改造升级实现突破，全年完成技扩改投资50亿元以上。加强节能环保、电子信息等战略新兴产业引进，力争新兴产业产值增长20%以上。支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，全年专利申请量达120件以上，高新技术产品产值增长20%以上，新增中国驰名商标1个以上、省优产品3个以上。强化企业帮扶。着力解决企业需求最迫切的融资问题，进一步完善信用担保制度，做实信贷过桥资金，支持企业扩大直接融资；加强政银企衔接协调，把全年新增中小微企业贷款5亿元的任务分解到各商业银行，每月调度，排名公示。着力解决企业发展最关切的转型升级问题，积极争取上级资金和项目，支持企业技术改造；加大企业家队伍培训力度，引导企业建立现代企业管理制度，支持企业培养技术人才。术业有专攻，行行出状元。我们要在全社会倡导工匠精神，加强人才培育，鼓励名师带徒，营造只要“出尖”，就能“出彩”的氛围，让能工巧匠、行业状元受到尊重、得到公认，引导各类从业人员干一行、钻一行、精一行。 3、坚持以培育特色为重点，带动农业增产增效。培育特色产业。在做优粮食产业、稳步发展油菜产业，确保全省粮食生产大县、产油大县位置的基础上，深入创建“中国油茶之乡”“中国杂柑之乡”“中国黄花鱼之乡”，新造低改油茶2万亩，新扩杂柑3000亩、脐橙5000亩，建成黄花鱼标准化养殖示范基地5个。扩大蔬菜生产规模，培育特色蔬菜基地，力争蔬菜生产面积达16万亩。加强烟基工程建设，提升烟叶品质效益，种植烟叶1.7万亩。围绕特色产业发展，实施农产品加工振兴工程，新增农业产业化市级以上龙头企业2家以上；深入开展农产品质量安全提升行动，支持农产品品牌创建，新认证“三品一标”10个以上；深化金融支持现代农业发展示范县创建，健全政策性农业保险制度。创新生产经营。着力发展现代农业产业园，巩固提升示范园建设。扎实推进农业标准化生产，实现农产品检测一体化。积极引进先进适用农机，新建整修机耕道350公里以上。全面完成农村土地确权登记颁证工作，新增农村土地流转面积3万亩以上。启动农村集体资产产权制度改革。加快发展新型农业经营主体，创建省级示范家庭农场5个、省级农民专业合作社示范社2个。优化农业服务。推行政府购买农业公益性服务，加强植保、农技等社会化专业服务。强化农民负担监管。完善动植物疫病防控体系。推进供销合作社综合改革。抓好第三次全国农业普查。 4、坚持以文化旅游业为重点，带动服务业升温提质。突出发展文化旅游业。完善全县旅游发展总纲规划，编制丁玲故居、青山枢纽、宋玉城等景点规划，开发一批“留住乡愁、讲好故事”的具体项目。加强林伯渠故居、太浮山、丁玲故居、青山枢纽、官亭湖等景点建设，支持福船湿地旅游度假区、烽火开泰山越野露营基地提质升级。加强“美丽农庄”建设，每个乡镇(区)新发展“美丽农庄”1家以上，努力把临澧打造成为享受生态美、体验农家乐、味在舌尖上的“休闲之都”。大力发展电子商务业。加大电商人才引进和培训力度，支持“临澧禾易”“山仓林食”“陈二郎”“果小美”等网销平台发展。抓紧打造县电商运营中心、绿色优质农产品电商平台，争取在淘宝、京东、苏宁易购等电商平台建设临澧名特优产品旗舰店，引导农业种养大户、个体商贸企业、规模工业企业上线销售。扎实推进电商进农村工程，探索“基地+质检+互联网”的运作模式，乡村电商服务站点覆盖率达95%以上。统筹发展各类服务业。支持发展开放型经济，培育外贸龙头企业和出口大户。完善城乡物流网络，支持本土商贸物流企业做大做强，新增限上企业7家以上。支持发展现代金融业，扩大信贷投放规模，推进社会信用体系建设，依法打击非法集资、金融欺诈等行为。支持发展养老服务业，鼓励社会力量兴办规模化、连锁化医养护综合型养老机构，完善居家养老服务网络。支持房地产开发项目建设，提高棚改货币化安置比例。支持发展服务外包、信息通讯等新型服务业，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业。全年完成社会消费品零售总额66亿元。 5、坚持以县城为重点，带动现代城镇群加快建设。全力推进城镇带动大会战，突出县城中心位置，提升县城首位度。完善县城规划。完成城镇群建设试点规划设计，强化道水河沿线、县城东区和出城口控制性详规编制，完善县城交通、绿地、供排水等专项规划。保持县城规划区私房“禁建”和控违拆违高压态势，严厉打击乱搭乱建、抢搭抢建等违章行为。加快县城建设。强力推进县城区安全饮水PPP项目，开工建设县自来水厂、柳林公园、道水河国家湿地公园、道水南岸风光带等项目。强力推进“棚改三年攻坚”，改造棚户区5000户以上。强力推进路改工程，启动临岗公路太平至县城段、梅溪路、农科路、青年路、九龙南路、灵泉路、安福西路人行道和慢车道改造等道路建设。强力推进水改工程，新建供排水管网6公里，抓好工业园区管网分流截留改造。强力推进重点城建项目，加快县法院审判大楼、县公安业务技术用房、县老年公寓等项目建设，支持东城世家二期、月亮岛二期、御景城三期等房产开发。加强县城主要街道、重点部位的绿化美化亮化。全力争取用地指标，做好征拆安置工作。规范县城管理。巩固国家卫生县城、省级园林县城创建成果，抓紧启动国家生态园林县城、国家环境保护模范县城、省级文明县城、省级交通模范县城创建，强化交通秩序、市容市貌、“两违”建设、建筑垃圾等专项整治。按照城乡一体化要求，最大限度地为乡镇发展扩权让利，最大限度地支持乡镇争取上级项目资金、争创各类试点示范，打造一批生态优美、特色明显、现代时尚的美丽乡镇；扎实推进澧北城乡统筹示范区建设，开发实施一批标志性工程。 6、坚持以交通水利为重点，带动基础设施全面改善。全力推进交通跨越大会战。做好城乡一体化智慧交通PPP项目开发申报，力争挤进国家示范项目“笼子”；确保沅澧快速干线一号大道太平至四新岗段、二号大道临澧段建成通车，一号大道太平至张公庙段开工建设；完成太浮山旅游公路一期、九五公路建设，启动东常高速临澧连接线升级改造、合口大桥至林夹公路改建；提质改造农村公路、硬化农村公路“断头路”100公里以上，改造农村公路危桥6座；配合抓好安慈高速临澧段建设，做好呼南高铁临澧段、澧水河道疏浚等前期工作；实施交通行业“六项整治”，科技化治理超限超载运输。全力推进水利建设大会战。完成青山主坝水闸除险加固改造、洞坪垸续建、朱伦河治理，实施青山副坝改造、小农水重点县建设，力争启动道水三期治理、澧水南岸一般垸治理、道水河湖连通工程，继续开展澧水道水综合整治和沿河垃圾清理行动；规范农村水厂运营管理，启动农村水厂提质改造；加强“五小水利”工程建设，清淤扩容堰塘1000口、疏洗渠道1000公里以上。扎实推进各类基础建设。加快建设智慧临澧，落实国家“互联网+”行动计划，积极对接常德云计算中心平台，扩大智慧临澧指挥大厅应用范围，完善新一代智慧安监、智慧水利、智慧教育、智慧税务等信息基础设施；鼓励社会力量参与智慧临澧建设、运营和服务，形成“政府引导、企业主体、多元参与”的投融资和管理机制。建成酒泉至湖南特高压输电线路临澧段，完成60个村居(并村前的村居)农网升级改造。深化高标准农田建设六年行动，新增高标准农田4万亩以上。推进国家绿色能源示范县建设，完善后续服务体系。 7、坚持以综合整治为重点，带动生态环境大保护。强化综合整治。严守生态红线，统筹推进山、水、林、田生态环境保护与修复工程。深化大气污染防治行动，淘汰黄标车，治理移动污染源。完成小石灰窑关闭淘汰工作，推进化工、平板玻璃、水泥等重点行业整治。严格落实“河长制”，认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，加强县城区黑臭水体治理；全面完成规模养殖场退养任务，严格准入审批，所有水库周边严控养殖；深入开展打击电捕鱼专项行动，所有公共水域严禁投肥养殖；全面推进饮用水水源保护区规范化建设，坚决取缔水源保护区内排污口；加快合口镇、县经开区污水处理厂建设，推进城乡生活垃圾无害化处理；加强山砂开采、河道砂石开采和筛洗管理，严厉打击非法采砂洗砂行为。完成农村环境综合整治整县推进项目、土壤综合治理一期工程。优先保护耕地，规范村民建房管理，强化地质灾害治理。改善人居环境。继续实施整县推进美丽乡村建设五年行动，突出办好佘市桥镇示范片。推进全域绿化提质，采取以奖代补方式，强化“三边”绿化，建设一批“绿色走廊”。加强生态文明示范创建，争创国家级生态文明示范乡村。 8、坚持以脱贫攻坚为重点，带动民生改善持续升温。坚决打赢脱贫攻坚战。加强扶贫办点和结对帮扶，突出贫困村基础设施建设，扩大信贷投放，强化产业扶贫，确保贫困村退出12个、贫困人口脱贫9000人。以脱贫攻坚为突破口，发起决战决胜全面建成小康社会的总攻，确保全面小康整体达标。完善就业和社会保障体系。继续实施“双创”计划，新增城镇就业5700人、农村劳动力转移就业3300人以上。推进社保扩面征缴，努力实现应保尽保。完善城乡居民基本医疗保障制度，减轻群众就医负担。提高城乡低保、农村五保等特殊困难群体救助标准和精准度，实现农村低保标准和扶贫标准“两线整合”。落实残疾人两项补贴政策，强化残疾人就业培训。积极发展福利慈善事业。改造农村危房2000户。促进教育优质发展。推进城乡义务教育一体化改革发展，改造农村薄弱学校12所，创建合格学校2所，加强县三中、丁玲学校、县五完小配套建设。促进高中阶段教育优质特色发展，完成县职业中专教学大楼建设，引导普职合理分流。加快发展学前教育，新建农村公办中心幼儿园2所。深化平安校园创建，规范校车管理。强化学生心理健康教育，创建一批心理健康示范学校。加强卫生计生工作。强力推进县人民医院整体搬迁、县中医院住院楼、县计生妇保院整体搬迁等建设，启动县疾控检测大楼、新安中心卫生院血防综合大楼新建。加强重大疾病、公共卫生检测预警和防控，抓好重性精神障碍患者救治工作，巩固血吸虫病防治成果。弘扬中医药传统文化特色，提升中医药服务能力。规范医疗行为，完善医疗纠纷调解机制。稳步实施“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治、计生特困家庭帮扶力度。促进文化事业繁荣。贯彻落实《公共文化服务保障法》，实施重点文化惠民工程，支持文艺精品创作。促进广电事业发展，规范农村广播“村村响”管理。强化文物和非物质文化遗产保护，抓好宋玉城遗址申报全国重点文物保护单位工作。加强体育产业建设，广泛开展全民健身运动。协调发展各项事业。强化住房公积金归集和资金管理。加大人才引进开发力度。依法管理民族宗教事务。积极发展老龄事业。推进档案、物价、邮政、外事侨务、防震减灾、对台、方志、保密、气象、水文、石油等事业发展。支持工青妇等群团组织工作。着力抓好国防动员、兵员征集、国防教育、军事设施保护、双拥共建、人民防空和预备役工作，加强优抚安置工作，促进军民融合式发展。 9、坚持以平安创建为重点，带动社会治理水平大幅提升。整县推进社会治安综合治理创新，争创全国平安县。提升治理能力。推进完美社区“三统一”标准服务平台建设，完善“3+N”治理模式和网格化治理机制。创新农村社会治理模式，顺利完成村居两委换届选举。完善立体化社会治安防控体系，推进实名制，开展电信诈骗、网络违法犯罪专项治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力。保障公共安全。完善安全生产责任体系，提升乡镇安监能力和水平。巩固烟花爆竹厂外涉药半成品整治成果，深化“打非治违”行动，严厉打击“分包转包”等违规行为，规范烟花爆竹企业建设、生产、经营和运输秩序。强化非煤矿山、道路交通、危险化学品、校车、消防、建筑施工等行业领域的安全监管和隐患整治，坚决杜绝较大事故，有效防范和控制一般事故。落实县乡村食品药品网格化、信息化监管模式，推进双随机检查，抓好酒店、学校、农贸市场食品安全示范创建，完善农村集体聚餐报告、登记、审核和备案制度。维护社会稳定。推进社区矫正、法律援助等工作，构建以人民调解为基础的“大调解”体系。加强和改进信访工作，抓好矛盾纠纷源头治理，坚持领导下访包案和部门联合接访，全面创建“三无”乡镇和“三无”村(社区)。 10、坚持以法治政府为重点，带动自身建设全面加强。从县政府领导班子做起，主动适应全面从严治党的新要求，严守党的政治纪律和政治规矩，加强党内政治生活，深化党风廉政建设，做好模范，当好表率，带动政府自身建设全面加强。一是接受监督，依法作为。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，政府决策一律实行合法性前置把关。严格实施“三清单一目录”，开展“减证便民”行动，促进公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，主动接受社会各界监督，提高办理人大代表议案建议、政协提案的满意率、落实率。深入开展“一弘扬两整治”活动，依法整治经济发展环境，坚决让索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为的无以遁形，坚决让乱检查、乱收费、乱罚款的付出代价，坚决让强行阻工、强揽工程、强买强卖的受到惩罚。二是勇于担当，高效作为。始终保持艰苦奋斗、干事创业、争先创优的状态，不回避矛盾，不推卸责任，不畏惧风险，凡重大决策一以贯之，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，决不无果而终。对县委、县政府中心工作，以及县政府常务会、县长办公会、县政府专题会研究的事项，严格督查督办，全程问责问效。三是解放思想，创新作为。加大供给侧结构性改革力度，结合临澧实际，重点实施十大改革创新：抓好现代城镇群试点、“产城融合”综合试点，探索新型城镇化发展路子；实施全县土地利用总体规划、全县交通发展规划、县城总体规划等“多规合一”改革；实施园区体制改革，完善“一权两制一司”运行机制，探索“产业基金+特色园区”的新模式；实施投融资体制改革，健全政府债务风险预警、化解和应急处置机制，强化和规范PPP项目运作；实施城市管理“一改四化”，探索市场化运作机制；实施“合乡并村”配套改革，转变乡镇政府职能；实施“扩权强镇”改革，增强乡镇“造血”功能；实施教育管理体制改革，探索“城乡结盟、捆绑考核、共同发展”的新机制；深化县级公立医院综合配套改革，最大限度惠及群众；深化殡葬体制改革，规范殡葬行业管理。四是坚守底线，廉洁作为。严格履行“一岗双责”，切实强化“两个责任”，坚定不移地厉行节约、反对浪费，坚定不移地防止“四风”问题回潮反弹，坚定不移地整治侵害群众利益的不正之风，坚定不移地严惩各类腐败行为，维护风清气正、勤政为民的形象。 各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，奋进的序幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，加快推进新创业、建设新临澧，为建成以现代化城镇群为特征的生态宜居特色县而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资湘西自治州】2018年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2018年1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上湘西州人民政府州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，是新一届州人民政府履职开局之年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念和省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”发展思路，抢抓建州60周年发展机遇，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，战胜了罕见洪涝灾害，实现了经济社会平稳健康发展。综合经济实力迈上新台阶。预计全州生产总值达585亿元，增长8%；财政总收入首次突破100亿元大关,达107.64亿元，增长22.26%，财政支出297.51亿元，增长10.32%；完成固定资产投资450亿元，增长13%；进出口总额2亿美元，增长67%；社会消费品零售总额281亿元，增长11%；金融机构贷款余额达705亿元，增长23%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。人民生活水平实现新提升。全年减少农村贫困人口15万，减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%，吉首市实现脱贫摘帽；城镇、农村居民人均可支配收入22790元、8300元，分别增长9.5%、12%；新增城镇就业人数2.23万人；城镇登记失业率控制在4.26%；民生支出占财政支出比重达到65.23%，干部职工待遇有所增长，人民群众获得感、幸福感明显增强。基础设施建设实现新跨越。永吉高速全线贯通，全州实现县县通高速；湘西机场、高铁加快建设，一大批水利、能源、信息化项目取得新进展；州民族文化广场、文体中心、博物馆、非遗馆、艺术馆等一大批州庆重点项目相继建成，城乡面貌发生历史性巨变，州府新城成为武陵山区一颗亮丽明珠。全面深化改革迈出新步伐。在全省率先推进“三医联动”改革，药品费用大幅下降；率先获批纳入国家第二批增量配电业务改革试点；率先推行无还本续贷产品，企业融资成本大幅下降；率先建成政府新型智库，链接了一批优质资源。政府依法治理呈现新气象。准确把握我州发展规律，正确处理好“五个关系”，出台了系列规范政府管理、推进经济发展的政策措施，风险防控制度进一步完善，科学决策、依法行政、廉洁从政、为民服务水平明显提高。过去一年，经过努力，我们较好地完成了年初确定的主要目标任务。我们主要抓了七个方面的工作： （一）全力推进脱贫攻坚。扎实推进精准脱贫“十项工程”，易地搬迁建成安置房8601套，搬迁3.67万人。转移就业脱贫工程，新增贫困劳动力转移就业1.26万人。教育发展脱贫工程，实现贫困学生资助全覆盖，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达到100%。医疗救助帮扶工程，实现贫困患者实际报销比例达85%以上，特困患者全额报销。生态补偿脱贫工程，将2347名贫困人口转为护林员，带动10687名贫困人口脱贫。社会保障兜底工程，对3.79万名兜底对象实现应保尽保，全面实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”。基础设施配套工程，大力推进光伏扶贫，新建村级光伏发电站174座，并网发电115座。发展生产、乡村旅游、公共服务等各项工作统筹推进。整合资金50亿元，设立扶贫产业基金400亿元，精准扶贫贷款余额140亿元，用于精准扶贫和发展产业。加强与济南市及省辖7市扶贫协作对接，已到位帮扶资金3.5亿元。协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。我州精准扶贫的做法与经验被中央和省内媒体深度报道，获得社会各界广泛赞誉。 （二）加大基础设施建设。大力开展“项目决战年”活动，围绕基础设施、特色产业、城镇化、社会民生等领域，实施了一大批打基础、管长远的重大项目，有力推动了经济社会发展。300个州庆重点项目累计完成投资1510亿元，350个州重点项目完成投资567亿元。交通建设，全州高速公路实现了县县通达，通车里程480公里，张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线等重大项目建设有新进展；完成了493公里农村公路提质改造、1005公里安保工程建设，改造危桥105座，建制村通客车率达88%。水利建设，积极推进大兴寨大型水库立项，古阳河水库等一批水利工程建成蓄水，吉辽河水库等一批重点水源工程加快建设；协调推进病险水库除险加固、水毁工程修复、中小河流治理等工程，新巩固提升35.5万农村居民安全饮水。能源建设，新建天然气管道33.2公里，建设猛洞河220千伏输变电工程，完成77个贫困村电网改造和142个贫困村电网升级。信息化建设，全面推进“智慧湘西”建设，智慧交通、智慧教育、智慧扶贫、智慧旅游、智慧商务、智慧农业等初具雏形。光纤宽带、4G信号网络覆盖所有城区、乡镇以及绝大部分行政村。 （三）推动产业转型升级。坚持把发展产业作为推动经济增长的主攻方向，推动产业提质发展,产业结构不断优化，三次产业结构比为13.6:30.6:55.8。着力推进新型工业。抓好新一轮园区调规扩容，完成园区基础设施建设投资50亿元，新建标准厂房100万平方米，新型矿业、食品加工业、新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等新兴产业加快发展。新增高新技术企业20家，泸溪工业集中区转型为省高新技术产业园。锰锌钒等传统产业不断整合提升，太丰、三立进入全国有色金属行业50强。大力发展现代农业。加强现代农业园区和农产品品牌质量建设与营销，粮食总产量稳定在80万吨以上，建成万亩精品园24个，农产品加工企业达664家，龙头企业达131家。大力推进质量强州战略，新增“三品一标”认证产品32个，花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，湘西绿色富硒有机农产品品牌影响力大幅提升。我州优质特色农产品直供国内大型超市，远销港澳地区和韩国、俄罗斯、加拿大。2018年全州农产品产销两旺，销售价格好于上年。全力推进全域旅游。编制了全域旅游总体规划，着力实施全域旅游三年行动方案，开工建设总投资65亿元的旅游干线公路，谋划推进了一批景区开发、风情小镇、乡村旅游、星级饭店、停车场、旅游厕所、旅游公路、旅游景观、慢行体系等项目建设。努力打造多条湘西旅游精品线，开展旅游市场专项整治活动。参加了央视《魅力中国城》竞演，承办了全国地质公园建设助推脱贫攻坚现场会、湖南省（第八届）旅游产业博览会、武陵山旅游发展高峰论坛，大力开展旅游加节庆、加艺术等一系列活动，积极申报湘西世界地质公园并在国内激烈竞争中胜出，成为中国向联合国教科文组织推荐的2处2019年世界地质公园之一，神秘湘西旅游品牌影响力显著提升。全州共接待国内外游客4450万人次，实现旅游收入325亿元，分别增长16%和25%。突出发展商贸物流业。大力推进城市核心商圈、边界口子镇、集镇农贸市场标准化建设，全州建成1900个农村电商网点，州县乡村四级农村电商网络和物流体系基本形成，吉首、龙山、花垣等县市建成了一批商贸综合体和物流园，城乡市场繁荣活跃，消费结构升级明显加快。 （四）推进城乡融合发展。坚持走湘西特色城镇化道路，全州城镇化率达到45%。完成州域城镇体系规划和县市区总体规划编修，城乡规划体系实现全覆盖，“三证一书”发放率达100%。湘西经开区“四纵五横”路网格局基本形成，一批城市配套项目建成运营，州府吉首成为武陵山区的一颗亮丽明珠。七县新区拓展、老城区改造进展顺利，建成了一大批基础设施和学校、幼儿园、医院、养老院，城市功能、品质全面提升。大力实施“绿色湘西”工程，加大交通干线、旅游公路、城市建成区绿化，高标准推进千里生态走廊建设和国家森林城市创建，植树造林14万亩，管护天然林298万亩，重点生态公益林700万亩，森林覆盖率达70.24%。加快美丽湘西建设，湘西州获评中国最美乡村旅游目的地，里耶镇成功入选“全国特色小镇”，浦市镇荣获湖南省“美丽少数民族特色村镇”，塔卧镇、十八洞村等25个镇村成功获批省级历史文化名镇名村。深入推进“两违”整治，违法用地违规建设得到有效遏制。全面推进河长制工作，明确州县乡村四级河长2141名，实现江河湖库全覆盖，认真清理河湖垃圾、网箱养鱼，水生态得到明显改善。全面完成中央环保督察交办信访问题及省交办突出环境问题整改。大气、水、土壤等重点领域污染防治持续推进，我州空气质量全省最优。 （五）加大民生保障力度。坚持民生领域优先保障，民生问题优先解决，民生工程优先投入，全州民生支出达到181.63亿元，城乡群众保障水平和干部职工待遇不断提升。全面完成省定13件重点民生实事。农村劳动力转移就业2.66万人，失业人员再就业1.05万人，“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保标准提标到420元和252元。残疾人“两项补贴”政策惠及5.17万人。城乡医疗救助、养老服务体系建设、五保供养、灾民救助等工作不断加强。扎实推进8县市慈爱园建设，泸溪等4县顺利开园。新建和改扩建城镇学校20所、义务教育合格学校81所、农村公办幼儿园35所，新增城区学位1.2万个，城镇学校大班额问题得到有效缓解。加大住房保障力度，农村危房改造完成35971户，棚户区改造开工建设10367户，城乡居住条件有了较大改善。广泛开展全民健身活动。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。积极落实全面两孩政策，完成了省下达我州人口计划。加快发展文化事业，建成799个基层综合性文化服务中心。按时完成县市区村委会和居委会换届选举。深入开展安全大检查，有效治理重大安全隐患，加强食品药品安全监管，全州未发生较大以上生产经营性事故。做好农村移民后扶工作，信访维稳、社会治安综合治理不断加强，社会大局保持和谐稳定。 （六）深入推进各项改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务，煤炭企业由原来14家减少到1家，29家烟花爆竹企业全部退出，关闭危险化学品企业5家，商品房待售面积下降60%以上。“放管服”、商事制度等改革成效明显，“五证合一”实现全覆盖，全州新增各类市场主体1.8万户。新组建州城乡规划委员会，加强了城乡规划建设与管理工作，提升规划编制质量。强化城乡建设规划与国土利用、全域旅游、旅游公路、水利建设、生态保护等专项规划衔接，推动多规合一。推进医药卫生体制改革，成功加入“三明限价联盟”，开通了跨省异地就医医疗费用直接结算业务。深化政银企战略合作，与11家省级金融机构签订框架协议，银政、银企合作当年实际到位资金分别超过240亿元、91亿元。进一步优化投融资环境，凤凰县成功创建省级金融安全区。我州电力体制改革获省政府支持和国家发改委批准为试点单位，工业电价将有较大幅度下降。财税体制改革突出财政保基本、保运转、保民生功能，财政保障能力不断增强，支出结构进一步优化。农村承包土地确权登记颁证、国资国企等改革全面推进。湘西公路口岸建成投入使用。加大招商引资力度，全年到位资金300亿元，增长20%。 （七）着力提升政府治理能力。深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制定出台了《法治政府建设实施纲要》《湘西自治州人民政府工作规则》，以及加强政府投资项目、ppp项目、政府债务、预算内基本建设投资、投融资公司、招投标、财政结余资金等系列管理文件，推进了政府规范高效运行。加强政府性债务清理及金融、生态环保等重点领域监管，积极防范化解风险。自觉接受人大、政协监督，认真落实其决议决定，办理人大代表建议意见135件、政协提案231件，办结率达100%。严格落实全面从严治党主体责任，着力强化审计监督和行政监察，全面加强财政资金、扶贫资金、政府投资项目的监管力度，有效预防和减少了腐败现象发生，政风行风持续好转。精神文明创建活动不断深入，公民思想道德建设得到加强，民族团结进步示范州建设持续推进。国防动员、国防教育、双拥工作扎实推进，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护稳定、支持地方经济社会发展等方面作出了突出贡献。税务、质监、统计、邮政、保险、应急、新闻、民宗、农机、粮食、气象、水文、人防、档案、修志、对台、红十字会、工会、共青团、妇联、老龄、侨联、文联、残联、科协、关工委、计生协、老科协等各项工作取得新成绩。过去一年，是我州历史上极不平凡的一年。我们成功举办了建州60周年系列庆祝活动，充分展示了60年来我州经济社会发展的巨大成就，展示了全州各族人民艰苦奋斗、团结奋进的精神风貌，展示了全州决胜脱贫攻坚、同步全面小康的光明前景。在我州成立60周年的喜庆时刻，中央有关部门和省委省政府组织高规格祝贺团亲临庆祝大会，带来了党中央、国务院和省委省政府的亲切关怀，美好祝愿，给全州各族人民以巨大鼓舞，极大地增强了我州各族人民自豪感、自信心，凝聚了脱贫攻坚、全面建成小康社会的强大正能量。回首过去，我们深感这一年成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协大力支持的结果！也是全州各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢！各位代表！经过多年努力，我州发展已经进入了更高层次和更高水平的新阶段，但发展不平衡不充分、经济相对落后的基本州情没有根本改变，经济发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚全面小康任务重。目前全州还有24.5万贫困人口没有脱贫，这些贫困人口大多生活在边远的高寒山区，实现稳定脱贫压力仍然很大。按照省新设立的全面小康评估指标，我州如期实现小康还有较大的难度。二二号首长是产业发展基础相对薄弱。农业产业化程度低，新型主体培育不足，工业抵御市场风险能力不强，旅游业高端业态缺乏，旅游产品质量不高，商贸流通体系不完善，实体经济和龙头企业带动能力不强。三是要素保障瓶颈尚未有效破解。土地、资金、电力、技术、人才等制约因素还比较多，需要下大力气持续破解。四是民生保障水平离人民群众的期盼有差距。社会公共服务均等化需要持续大力推进，补短板任务仍然繁重。五是项目投资后劲不足。随着州庆项目和高速公路项目相继竣工，加上国家对PPP项目严格规范带来的融资难等，我州后续项目与投资呈现萎缩之势。六是发展环境有待进一步优化。“放管服”改革需要进一步深化，少数干部作风有待加强、能力水平有待提高。对此，我们一定要高度重视，以民之所望为政之所向，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标和工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。我州已经进入脱贫攻坚、全面小康、高质量发展三重任务叠加期。站在新的历史起点上，我们要准确把握发展机遇，主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，着力建设现代化经济体系，努力推动湘西实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略，紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，围绕打造国内外知名生态文化公园，坚守“542”发展思路，抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起。2018年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；固定资产投资增长13%以上；财政总收入增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在3%左右；完成省下达的节能减排任务；完成省定脱贫任务。做好2018年政府工作，必须坚持以下几个原则：一是坚持以人民为中心的发展思想。顺应人民群众对美好生活的新期待，加快推进经济社会发展，不断保障和改善民生，把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”统一起来，进一步增加人民群众的获得感和幸福感。二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，必须长期坚持。正确处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，坚持转方式、调结构，围绕中央明确的六个政策取向，积极研究政策、争取政策、落实政策，突出产业发展，壮大实体经济，促进我州经济稳中有进，平稳健康可持续发展。三是坚持以推动高质量发展为根本要求。主动适应我国经济发展阶段新变化，深刻领会和把握推进高质量发展的科学内涵、目标要求、实现路径和重要载体，坚持绿色发展、特色发展、创新发展，做大做强我州优势产业、特色产业和战略性新兴产业，推动经济在高质量发展上不断进步。四是坚持打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，突出加强政府性债务管理和防范金融领域风险，确保不发生系统性经济金融风险。打好精准脱贫攻坚战，严格按照中央部署，确保我州与全国全省一道如期实现精准脱贫，同步建成全面小康社会。打好污染防治攻坚战，重点加大环境保护和污染整治，推进生态保护修复重大工程，确保湘西天蓝、水清、地绿。五是坚持凝聚各方力量、有力有序推进工作。政府工作千头万绪，越是工作任务重，越需要增强系统性、整体性、协同性，正确处理好当前与长远、政府与市场、发展与民生、开放与创新、法治与德治的关系。加强上下协同、左右协同、内外协同，做到上下齐心、通力合作，形成加快发展的强大合力。实现2018年政府工作目标，我们要重点抓好八个方面工作。 （一）坚持以人民为中心，坚决打好打赢脱贫攻坚战认真贯彻落实十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，确保实现380个贫困村退出、16万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至5%以下。一是纵深推进精准脱贫“十项工程”。整合资金50亿元，重点抓好产业发展、转移就业、乡村旅游、生态补偿、易地搬迁、保障兜底等工作。完成易地扶贫搬迁工程，做好搬迁区内基础设施建设，就近提供就业、就学、就医等公共服务，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。大力推进教育扶贫工程，完善贫困学生扶贫助学体系，力争实现全过程、全覆盖。加大健康扶贫力度，确保建档立卡贫困人口、大病患者、特殊慢性病门诊患者医疗总费用报销率达90%以上，实现贫困户重特大疾病救助全覆盖。二是稳定增加贫困群众收入。坚持因地制宜，因村因户施策，推进产业扶贫“四跟四走”，大力发展特色种养、乡村旅游、光伏发电等产业，让每个贫困户有1个以上产业增收项目，让每个集体经济空白村有1-2个特色产业，采取有效措施帮助非贫困村发展产业，促进农民稳定增收。2018年力争建成500个村级光伏发电站。三是大力推进农村“微建设”。完成1110个贫困村“五通五有”规划，启动370个深度贫困村“五通五有”建设，补齐458个非贫困村“五通五有”短板，着力提升农村公共服务均等化水平。四是推动形成大扶贫格局。深入开展与济南市扶贫协作，发挥中央部委、省内7市、中央博士服务团等多方支持优势，巩固与广东4市、长株潭地区劳务协作成果。积极开展金融精准扶贫示范区创建，继续加大扶贫再贷款和小额扶贫贷款投放。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等社会资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。进一步落实领导干部扶贫帮扶责任，深入开展“三走访三签字”工作，确保各项帮扶措施落细落实。 （二）坚持以发展优势产业为重点，培育壮大实体经济大力开展“产业项目推进年”活动，出台支持产业发展政策，优化产业规划布局，根据州域经济发展需要和我州优势，着力打造现代金融业、矿产品精深加工业、食品加工业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、文化旅游业、商贸物流业、健康养生服务业等9个重要支柱产业，全面构建以文化旅游业为主导、特色农业为基础、现代制造业为支撑、现代服务业等新兴产业为主体的新型产业体系，做大做强实体经济。一是做强文化旅游业。加快国家全域旅游示范区创建和湘西世界地质公园申报与建设步伐，推动文化旅游产业向文化演艺、文化创意、文化交流升级。推进旅游公路、旅游酒店、旅游厕所、旅游景区景点、游客服务中心建设，建设一批旅游康养、旅游地产项目，大力发展民宿经济。加快多条湘西旅游精品线打造，建设一批乡村旅游示范村、星级乡村旅游区（点）。力争凤凰古城、矮寨奇观成功创建国家5A级旅游景区，加快里耶古城、边城茶峒创建国家4A级景区步伐，精心培育旅游市场，整治旅游市场环境，不断提升旅游业态。力争接待游客5000万人次以上，实现旅游收入380亿元。二是做优新型工业。突出抓好园区调区扩区、标准厂房建设、土地储备、基础设施配套建设。完成吉首市经开区、永顺县经开区、泸溪高新区等园区扩区建设，积极筹建保靖铁塔工业园、龙山（长沙）工业园建设。大力支持湘西经开区、泸溪高新区升级国家级经开区、国家级高新区。全年完成园区固定资产投资80亿元，新建标准厂房80万平方米，新增储备土地1万亩以上。加快推进基础设施和配套设施建设，力争9个园区全部建成污水处理厂，实现保障性住房配套全覆盖。设立湘西州产业发展基金、担保资金、过桥资金，加大企业精准帮扶力度，实行州级领导联系企业制度，重点支持骨干龙头企业做大做强，支持企业创新转型发展。三是做特现代农业。全面构建现代化农业产业体系，引导和推动更多资本、技术、人才等生产要素向农业农村流动。突出农业园区建设、农产品精深加工、优质农产品品牌建设，重点抓好柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材（杜仲、百合）和特色养殖（黄牛、黑猪）等优质农产品生产加工与营销。加大优质农产品种苗基地建设，建成高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一二三产业融合示范区16个，加大我州农产品公共品牌建设，保护好特色名优品牌。新增国家地理标志产品2个，新增“三品一标”认证产品20个以上，新增专业合作社200个、家庭农场300个，培育销售过亿元农业产业化龙头企业10家。大力实施乡村高标准农田建设、农村土地全域整理，稳定粮食产能，确保粮食安全。四是做精现代服务业。加快商贸物流园区建设，出台支持电子商务、商贸物流、仓储冷链等现代服务业发展政策，重点支持城市综合体、商贸综合体、公路铁路机场物流园区、仓储冷链等项目建设，健全州县乡三级农产品仓储、物流配送体系。大力发展电子商务，进一步深化与阿里巴巴、苏宁易购等大型电商及华润万家、步步高等大型超市合作，扩大线上、线下销售渠道，发展电子商务和商贸物流企业10家。新增规模以上服务企业40家、限额以上批发零售住宿餐饮企业30家。大力发展现代金融业，主动对接多层次资本市场体系，支持州内优质企业到主板或新三板上市融资、挂牌交易。积极发展与现代城市相适应的咨询、家政服务、物业管理，以及高技术、高附加值含量的现代服务业。 （三）坚持重点项目带动，增强经济社会发展后劲把项目建设作为推动发展的核心动力，以产业项目为重点，统筹推进基础设施、民生等项目建设，完成228个州级重点项目600亿元左右投资任务，拉动经济加快发展。一是大力推进产业项目建设。以“产业四区”为平台，大力推进九大类128个重点产业项目建设。特色农业项目建设，重点抓好花垣县农村产业融合发展示范园、永顺县芙蓉镇老爹现代农业产业园、湘西州茶叶产业园等项目；传统产业转型升级项目建设，重点抓好吉首经开区创新创业园、花垣县工业集中区、永顺县经开区产业园等项目；高新技术产业项目建设，重点抓好湘西经开区产业园、州创新创业中心、泸溪铝基复合材料产业园、湘西州农村光伏扶贫工程、湘西光谷等项目；旅游康养产业项目建设，重点抓好湘西游客中心、全域旅游慢行系统、精品线路、文旅、康养、古城古镇修复等项目；商贸物流项目建设，重点抓好吉首、花垣、龙山等一批冷链仓储物流项目。二是大力推进基础设施项目建设。重点实施50个重大基础设施项目建设。交通方面，重点加快推进张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等项目建设，积极做好州域各公路、铁路、机场连接线建设，打通内循环，连通大动脉。建设旅游干线公路750公里、旅游慢行道路800公里。认真做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙桑高速等项目前期工作，加快推进湘西汽车客运枢纽站、湘西武溪港、湘西航运二期工程等项目建设。水利方面，积极做好大兴寨大型水库项目前期工作并实现全面开工建设。大力推进吉辽河、乌巢河等水库工程建设，完成酉水灌区续建配套与节水改造建设任务，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。加快里耶镇、浦市镇等防洪和水毁工程建设，完成4处中小河流治理工程建设，增强防洪抗灾能力。全面开展小型农田水利工程建设，因地制宜实施“五小水利”工程建设。能源方面，按照国家和省委省政府要求，积极稳妥推进电力体制改革和农网改造，重点加快园区配售电平台建设、农网改造和新能源开发。大力提升城乡供电质量，降低工业用电成本。信息化方面，突出“智慧湘西”建设、“三网融合”，完成我州大数据中心、政务信息资源共享平台等基础建设和各运用系统的开发利用，加快实现县城、乡镇及重点旅游景区宽带无线网络全覆盖。实现全州所有行政村、社区、景区4G覆盖率达99%以上，光纤通达率达85%以上。三是大力推进民生项目建设。全州重点抓50个重大民生项目建设。教育项目，突出抓好湘西经开区学校、全州芙蓉学校、全州义务教育薄弱学校建设，支持吉首大学、吉大师院等学校扩建和发展。卫生项目，突出抓好州民族中医院综合楼、济南市援建全州乡镇卫生院建设和州妇幼保健院迁建。文化项目，突出抓好基层公共文化基础设施建设，确保乡镇、街道及有条件的建制村建成一个综合文化服务中心。统筹抓好全州殡葬改革服务基础设施、新一代多普勒天气雷达等项目建设，加快改善民生基础设施条件。 （四）坚持发展社会各项事业，切实保障和改善民生适应新时代我国社会主要矛盾的变化，坚持在发展中补齐民生短板，继续办好民生实事，不断增进人民群众福祉，满足人民日益增长的美好生活需要。一是统筹建立民生保障体系。深入推进全民参保计划，不断完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，建立健全城乡居民基本医疗保险制度。全面实施异地就医费用直接结算。巩固完善大病保险制度，全面推进养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作。完善失业、工伤、生育保险制度。拓展社保卡功能和应用。进一步加大临时救助和特困人员救助供养力度，不断提高乡镇敬老院集中供养率。继续实施残疾人“两项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作。二是加快社会事业建设。坚持教育优先发展。全面启动教育质量提升三年行动计划，统筹推进县域义务教育一体化，实施贫困学生资助全覆盖、义务教育城乡学校标准化建设、学前教育普惠发展、职业教育集团化发展、普通高中特色发展、教师队伍培训、教育信息化应用、特殊教育提升等八大工程建设。到2020年基本消除56人以上大班额，普通高等教育毛入学率达30%，教育整体发展水平达到全省平均水平。深入实施全民健身、竞训夺牌“两项计划”，支持龙山县承办好湖南省第九届少数民族传统体育运动会，积极备战湖南省第十三届运动会，力争取得好成绩。加快健康湘西建设。强化生育服务和妇幼健康，加强慢性病、传染病、职业病等疾病防控和政策帮扶，加快州胸痛中心、卒中中心建设，提升卫生应急能力。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。在全州县级二级以上公立医院与乡镇卫生院建立医共体。突出抓好民族医药品牌工作，推动土家苗药事业发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。繁荣文化事业。加快文化惠民工程建设，完善公共文化服务体系。持续抓好民族团结进步示范州创建活动，推进民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化。加强州博物馆、州艺术馆、州工人文化馆等文化设施规范管理，发挥好其公共公益服务职能。加强对重点文物、非物质文化遗产保护开发和利用，深入实施文艺精品工程。实施人才强州战略。加快推进“武陵人才计划”，每年引进100名急需紧缺人才，培养传统工匠2000人以上，公费培养农村定向师范生400名、医学生300名以上，加强对村干部、“土专家”和农民合作组织带头人培训。依托湘西职院组建湘西现代职业教育集团，每年培训骨干专技人才3000人次，公费培养农技特岗生300名以上。大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”计划，引导外出务工人员返乡就业创业，支持地方经济发展。协同推进社会各项事业。大力支持和充分发挥外事、侨务、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、妇联、共青团、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步。三是大力兴办民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，在办好省定民生实事的基础上，扎实办好20件民生实事。（1）新修农村公路1200公里，提质改造340公里；（2）新解决农村35.3万人农村饮水安全；（3）完成130个村农网改造任务；（4）新建天然气管道46.2公里，普及率达80%；（5）新建城乡公共厕所400个；（6）全州棚改新开工建设1.8万套，改造农村危房1万户；（7）加快农村中小学学校建设，新增学位1万个，基本消除66人以上大班额问题；（8）全面推行农村义务教育学校学生课间营养餐；（9）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；（10）新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.9万人，城镇新增就业人数2万人，失业人员再就业0.9万人；（11）完成职业技能培训4万人，贫困家庭“两后生”技能培训1200人，移民培训3600人次，中小微企业产品质量检验和人员培训100人；（12）城乡低保补助水平较上年提高10%以上，每月分别不低于265元和138元。社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元和800元；（13）每个县市区建成一座公墓山和一个殡仪馆，乡镇、村划定区域实行集中安葬；（14）全州8县市突发事件预警信息发布系统投入运行，气象灾害等预警信息覆盖全州所有县市乡村；（15）完成110个村级公益事业建设项目，为全州21万亩烟叶购买保险，对16万农村移民开展后期扶持；（16）每个县市完成2个乡镇农产品质量安全监管站规范化建设；（17）新建农村电子商务服务站点200个；（18）新增市场主体1万户，州级农民专业合作社示范社10个；（19）保靖、古丈、龙山3个县级生猪定点屠宰场建设竣工并投入使用，完成鱼类人工增殖放流1000万尾；（20）完成演艺惠民送戏下乡500场，农村公益电影放映2万场。 （五）坚持特色发展，建设人民满意城镇尊重城市发展规律，切实保护好城镇历史文脉，着力提升城镇文化品位和民族特色。不搞贪大求洋，避免千城一面，全面开展新一轮县城规划编制，划定城镇开发边界线，建设宜居、宜业、宜游、宜养城镇。力争2018年全州城镇化率达47%。一是舞活州府龙头。突出州府中心地位，全面提升城市的承载力、集聚力、带动力。加强规划引领和规划管控，加快编制州府城市概念性规划和吉凤新区概念性规划，注重风貌塑造、民族特色、文化传承，让州府吉首展现出美丽的山城风貌。支持吉首市全面加强城市规划、建设、管理，把吉首建成引领州域发展的核心增长极。支持湘西经开区按照向南拓展、东西扩张的发展思路，进一步完善新区规划，加快启动吉凤新区建设，助推吉凤融城。着力推进州府新城产业注入、设施配套和人口集聚，集中展示州府新城新形象。协调吉首市和经开区规划建设好高铁新城，按照零换乘、广辐射的目标，建设湘西高铁汽车客运枢纽、湘西游客服务中心。突出抓好吉首老城区改造和乾州新区建设，进一步完善城市交通、公共厕所建设等公共服务和管理体系。加大园林城市创建力度，加快提升人居环境质量。二是建强七个县城。保护历史文脉，突出民族特色，优化县城生产、生活、生态空间布局。着力将花垣、龙山县城打造成区域次中心城市，将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。支持永顺搞好溪州新城的规划与建设，使之成为新的旅游名片。加快县城路网、水网、管网、气网以及污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设。加大教育体育、医疗卫生、公共文化等公共服务设施建设，强化政务服务、公共服务、市场服务，全面提升城市服务功能，增强辐射带动能力。以“两棚两房”、“两供两治”和“双修双改”为重点，深入开展老旧小区集中治理，拆除违法建筑、打通微循环、修缮危旧房、规范管线网；开展城区出入口集中治理和绿化美化工作；开展城镇物业服务管理改革和集中治理，改善住宅小区面貌，提升城市形象。三是做优特色小镇。立足资源优势，坚持特色发展，强化规划引导和产业带动，打造一批因势利导、因地制宜、因城迷人的风情小镇、特色小镇。2018年全州完成20个特色小镇规划。突出30个中心集镇建设。加快边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等特色小镇建设。着力抓好特色小镇和古城古镇保护，大力发展特色产业，强力推进环境综合整治，使之成为湘西文化旅游的重要载体。 （六）坚持实施乡村振兴战略，加快美丽湘西建设按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定湘西州乡村振兴战略规划，研究出台实施方案和配套政策，着力实施乡村振兴战略，加快美丽湘西建设。一是推进生态环境建设。坚持绿色发展理念，坚决守住湘西绿水青山，力争湘西州成功创建“国家森林城市”，8县市成功创建“省级森林城市”。深入实施绿色湘西工程，突出抓好重大生态建设与保护工程，完成重点工程营造林14万亩，“千里生态走廊”绿化400公里，水岸绿化160公里。抓好生态环境建设规划，启动湘西州森林植物园建设和百万亩优质林工程，重点抓好城镇周围、河流沿岸、道路沿线、景区周边的生态保护和造林绿化工作，搞好林种树种搭配，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观。二是改善农村生产生活条件。实施美丽乡村建设三年行动计划，2018年创建300个示范村，100个精品村，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。研究出台湘西州民居建设与改造管理办法。启动湘西州特色民居与传统风貌保护整治四年行动计划，加大60个特色民俗村寨保护建设、300个传统村落协调整治力度，保护整治特色民居4万栋。着力推进“厕所革命”，力争用三年时间全面完成30万个农村厕所改造任务，加快补齐影响群众生活品质的短板。巩固提升城乡同建同治成果，加强城区出入口、背街小巷、城乡结合部、集镇容貌整治。扎实开展“两违”整治，着力规范农村建房秩序、改善农村人居环境。三是培育文明乡风。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系。开展优良家风教育，倡导和谐文化、孝道文化、睦邻文化、友善文化，自觉抵制黄赌毒、封建迷信等不良习气和行为。用中华优秀传统文化教化提高群众思想道德素质，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大网格平台建设和功能整合力度，加快实现城乡网格化服务管理全覆盖，切实提升人民群众的安全感和满意度。 （七）坚持改革创新，全面增强内生动力和发展活力大力实施创新引领开放崛起战略，奋力推进各项改革，发挥创新体制优势，全面构建开放发展新格局。一是全面深化各类改革。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，持续推行“三去一降一补”。大力推进“放管服”改革，大力推行行政审批一站式服务，加快实现让群众办事“最多跑一次”。制定和完善政务服务、项目投资、市场准入三张“负面清单”，持续深化商事制度改革，全面优化营商环境。大力推进综合医改工作，进一步理顺医疗价格体系，夯实“三明限价联盟”运行平台，加快医联体建设，搭建形成分级诊疗制度框架，稳步推进互联网医疗。按照国省要求，积极推进电力体制改革，抓好泸溪高新区国家增量配电业务改革试点工作。积极稳妥实施政府配置资源方式改革，盘活自然资源、经营性国有资产和非经营性国有资产等存量资产。深入推进城市综合执法体制、统计管理、财税、诚信、国资国企、投融资、农村集体产权、农业水价、供销、殡葬等综合改革事项，全面激发发展活力。二是大力推进创新驱动。推进科技创新，加快推进湘西创新创业中心和县市区创新创业示范园建设，实施科技领军型企业、成长型企业、科技型中小微企业“三项”培育计划，重点支持一批拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的创新型、科技型企业做大做强，发展高新技术企业20家以上；加大科技项目申报，力争全年申报国家、省级科技重点项目10项以上，新申报高新技术企业10家以上。推进产品创新，培育打造具有湘西特色和湘西优势的新产品、新产业。推进文化创新，着力推进文化与旅游、文化与城建、文化与扶贫深度融合，在文化创新中遗传湘西基因，彰显湘西特色。三是积极扩大对外开放。加大招商引资力度，突出招大引强，力争实际到位资金突破360亿元，增长20%以上，在引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强上实现新突破。积极扩大对外贸易，加快湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化建设，推进特色农产品出口业务和加工贸易发展，提高开放型经济水平。 （八）坚持底线思维，切实加强风险防控守住发展底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保全州经济社会健康持续发展，维护社会大局稳定。一是积极防控经济金融风险。建立健全政府性债务风险预警制度，全面规范政府举债融资行为，积极化解债务存量，规范PPP运作，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资举债。健全金融监管体系，落实监管主体，压实监管责任，严厉打击一切非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。积极争取国省发债规模，不断强化政银企合作，大力支持金融企业在湘西创新发展，不断增强服务地方社会经济发展能力。二是着力防控环境污染风险。坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿色发展、转型发展理念，切实强化政府、企业、社会环保责任，突出抓好涉矿采选环境污染综合整治，加大对水、大气、土壤环境污染和安全隐患问题整改力度，严格执法，严肃追责，确保按时完成整改任务。持续推进全州城区宾馆及餐饮行业燃煤锅炉、油烟，汽车尾气、建筑扬尘、工矿企业废气等大气污染综合治理工作。严格落实河长制，加快水污染防治，全面清除违规网箱养鱼。实施流域环境综合治理，重点加大对酉水、沅水等河流及水库、湖塘环境的管控。加强土壤保护，推进危险废物场地和重金属超标土壤整治工作。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产。进一步完善环保基础设施建设，推进环保工作提质升级。三是严格防控各类社会风险。牢固树立安全发展理念，探索建立“州、县（市）、乡（镇）”三级安监部门计划执法体系。严格落实安全生产责任制，大力提升防汛抗旱、地质灾害防治、疫病防控等应急管理处置能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面加强食品药品生产销售全过程监管。加强信访法治化建设，畅通依法诉求渠道，引导群众依法维权、依法信访。全面落实领导接访制度，着力化解信访积案。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力维护社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。打铁必须自身硬。实现2018年发展目标，必须深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步解放思想，勇于担当，依法行政，着力建设人民满意政府。 （一）解放思想，创新作为。牢固树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展理念。解放思想，转变观念，坚决消除影响创新发展、绿色发展、高质量发展的思想观念，进一步消除墨守成规、按部就班、司空见惯的思维定势。努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑，积极探索新时代、新常态下做好政府工作的方法，创新发展路径，完善政策举措，着力在脱贫攻坚、优化结构、发展产业、培育和壮大实体经济上取得新突破，提高创新发展的能力和水平。 （二）勇于担当，高效作为。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，一心一意谋发展、聚精会神搞建设。要勇于担当，始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头，敢于在加快发展中挑重担，敢于在深化改革中打硬仗。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。切实加强层级管理，以五个文明建设绩效考核和政府目标管理为抓手，层层分解任务、压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强对重点工作、重大项目、重要指标的督查调度，及时研究解决问题。建立政府重点工作激励机制，充分调动各方面推动工作的积极性。建立问责机制，整治庸政懒政行为，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度。着力精简会议文件，整合和减少各类考核评比，使基层集中精力抓工作。强化审计监督，着力抓好审计发现问题整改。加强干部管理，强化业务培训，切实提升高效履职能力。 （三）接受监督，依法作为。牢固树立法治思维，坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学民主决策，加强新型政府智库建设，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、廉洁性风险评估、合法性审查和集体研究决定制度，加强行政决策风险评估，细化社会稳定、生态环境、公共财政等各方面风险评估标准，着力提高政府决策法治化、民主化、规范化水平。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，切实推动各类实际问题的解决。 （四）改进作风，廉洁作为。牢固树立宗旨意识、服务意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和州委“七条规定”，持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”新表现、新问题。全面贯彻“两准则四条例”，自觉接受党内外监督，认真履行“一岗双责”，落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设。坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉洁的良好形象。各位代表、同志们，蓝图已经绘就，目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗！名词解释1.“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。2.“三证一书”：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设项目选址意见书》。3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。4.“五证合一”：指的是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。5.“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。6.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。7.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。8.“四跟四走”：资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。9.“五通五有”：“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。10.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“产业四区”：工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。12.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。13.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。14.“五险统征”：企业职工养老保险费和机关事业单位养老保险费、职工医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费实行统一征缴。15.“两后生”：指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。16.“两棚两房、两供两治”：“两棚两房”指城市棚户区、国有工矿棚户区和公租房（含廉租房）、农村危房改造；“两供两治”指城市供水、供气和城市污水、垃圾治理。17.“双修双改”：生态修复、城市修补和农村房屋改造、人居环境改善。18.“两准则四条例”：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 湖南外贸跃升全国前列 通关改革助力招商引资成效显著

  "十三五"期间，湖南省通过优化口岸营商环境、强化科技赋能等措施推动外贸高质量发展。招商引资成果显著，进出口规模实现历史性突破，通关效率跃居全国第一方阵，为构建开放型经济新格局奠定坚实基础。 一、外贸总量实现跨越式发展 过去五年间，湖南省进出口规模累计达1.64万亿元，增速高于全国平均水平。外贸全国排名提升5个位次，中西部地区枢纽地位持续巩固。机电产品、高新技术产品出口占比稳步提升，与"一带一路"沿线国家贸易额年均保持两位数增长。 二、口岸监管效能全面提升 海关监管进出口货运量突破1亿吨大关，智能审图、集中审像等技术实现关区全覆盖。现代化监管设备投入使用后，集装箱机检查验效率提升近40%。跨境贸易便利化水平显著提高，监管证件精简幅度超过50%，企业申报要素减少三分之一。 三、通关效率达到国际先进水平 通过实施"提前申报""两步申报"等改革，湖南省进口通关时效较改革前压缩近80%，出口通关时效压缩超70%。长沙黄花国际机场口岸实现生鲜产品"即到即查、即查即放"，岳阳城陵矶口岸大宗商品通关速度提升60%以上。 四、开放平台建设取得突破 中国（湖南）自由贸易试验区获批后，形成30余项制度创新成果。中非经贸博览会永久落户长沙，带动对非贸易额年均增长20%以上。跨境电商综合试验区业务量连续三年翻番，市场采购贸易方式试点出口额突破百亿元。 五、未来聚焦高质量发展新路径 海关部门将持续深化"放管服"改革，重点培育电子信息、工程机械等优势产业跨境产业链。探索建立对非贸易标准体系，推动中非深度合作先行区建设。通过税收优惠政策引导加工贸易转型升级，助力打造内陆开放新高地。

  2025-07-15

• 【投资韶山市】2017年韶山市政府工作报告

  2016年11月23日韶山市第九届人民代表大会第一次会议上各位代表：现，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年工作回顾过去四年，是我们全面小康道路上奋勇争先的四年。四年来，市委的坚强领导下，市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，开拓创新，推进“两个率先”，建设“五个韶山”，经济社会不断进步，圆满完成“十二五”任务，实现“十三五”良好开局。综合实力大幅跃升。成为湖南省率先全面建成小康社会的县市区之一。预计，2016年全市地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别达77.2亿元、6.08亿元、92亿元、20.6亿元，分别是2012年的1.6倍、1.7倍、2.0倍、1.7倍;三次产业结构调整为7︰55︰38;人均地区生产总值达78796元，是2012年的1.4倍;城、乡居民人均可支配收入分别为34930元、22278元，分别是2012年的1.4倍、1.7倍;税收占财政收入的比重达65%，比2012年提高7.3个百分点;金融机构各项存款余额72.5亿元、各项贷款余额48.1亿元，分别是2012年的1.9倍、2.9倍。产业发展不断加快。抢抓湖南省文化旅游特色县域经济重点县建设机遇，推动全国红色旅游融合发展示范区、国家全域旅游示范区和红色旅游国际合作创建区建设，建成韶山景区游客换乘中心、《中国出了个毛泽东》实景演出、中国（韶山）非物质文化遗产博览园等一批重大项目，教育培训产业初具规模。落实《湖南省韶山风景名胜区条例》，旅游秩序不断优化，荣登国家旅游局2016年“十一”红榜，成为我省唯一的综合秩序最佳景区。2016年来韶游客1883万人次、旅游综合收入52.1亿元，分别是2012年的2.2倍、2.5倍，文化旅游成为推动产业融合发展的主要动力。高新区基础设施不断完善，引进项目38个，入园企业92家，形成“装备制造、节能环保、食品医药”三大主要产业，集聚发展能力显著增强，升级为省级高新区并列入长株潭自主创新示范区。新建产学研基地6个，80%以上企业与高校、科研院所建立合作关系，成为湖南省科技成果转移转化示范市。2016年全市工业增加值41.1亿元，是2012年的1.5倍。农业生产条件进一步改善，加快全国小农水重点县建设，实施病险水库除险加固、高标准粮田建设等农业基础设施项目。农业产业化加快推进，培育省级农业产业化龙头企业4家，成功创建国家级出口肉类质量安全示范区，发展省五星级乡村旅游区（点）7家，农民专业合作社、家庭农场等经营主体不断涌现。全国电子商务进农村综合试点顺利推进，电商孵化园建成运营。仓储物流、家政服务等业态蓬勃发展。金融支撑发展能力显著增强，连续四年排名全省金融生态评估（县级）第一名。城乡面貌焕然一新。沪昆高铁韶山南站、长韶娄高速、核心景区外环公路等重大交通基础设施建成通车，修建农村“组组通、户户通”公路821公里，开通城乡一体公交，形成外通内畅的交通网络。城乡电力、通讯设施不断完善。建成丰菊嘉苑、新天时代、东方帝景等一批商住项目，完成棚户区改造3048户，建成区面积扩展到5.5平方公里，城镇化率达54.1%。实施“美丽乡村·魅力韶山”三年行动计划，民居风貌改造和美丽屋场建设有序推进，圆满完成农村环境综合整治整县推进项目。韶山乡农村危房改造经验全省推广，清溪镇荣获全国美丽宜居小镇，银田镇成为湘潭市首批三个特色小城镇之一。坚持“一创带九创，九创托一创”，成为“全国文明城市提名（县级）城市”、全国绿化模范市、省级生态市和园林城市。各项改革深入推进。积极推动旅游管理体制改革，成立旅游警察大队、旅游纠纷人民调解委员会、旅游市场监管大队、旅游巡回法庭。全面推行全口径预算和政府投资建设项目限额设计制度，政府性债务管控体系进一步健全。推进行政审批制度改革，公布政府各部门权力清单、责任清单、负面清单，全面实施“五证合一”登记制度，推进不动产统一登记。全省率先完成县级政府机构改革和新一轮乡镇、村行政区划调整。加快“两型”社会建设，积极探索县级城市绿色GDP评价改革。城乡建设用地增减挂钩试点、农村土地承包经营权确权颁证等顺利推进。民生福祉持续改善。落实惠民利民政策，民生支出占财政总支出的比重保持70%以上。公共文化服务网络覆盖城乡，“三万”活动影响持续扩大，连续两年承办环中国国际公路自行车赛，创建成为全民健身示范城市。全面完成义务教育合格学校建设，全省率先实行12年免费教育，成为全国义务教育均衡发展市。推动公立医院改革，县级医院服务能力不断增强，完成乡镇卫生院提质改造，推进村卫生室规范化建设，全面两孩政策稳妥实施，计划生育工作保持国优省优。建立大病医疗保险制度，城乡医保基本全覆盖。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，基础养老金标准领先湘潭。城乡低保标准领先全省。推进精准扶贫，省定贫困村有望摘帽，册贫困人口全部脱贫。就业更加充分，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。平安韶山建设深入推进，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，有效化解一批信访积案，保持“全国平安建设先进市”称号。加快军民共建，连续四次荣获湖南省“双拥”模范市。全面落实安全生产责任制，杜绝较大及以上生产安全事故，成功创建省安全生产示范市。自身建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，切实加强党风廉政建设，干部素质不断提高。坚持科学决策，贯彻民主集中制，规范议事决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、依法审查、集体决定作为重大行政决策的法定程序。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，建立重大决策事项咨询与协商机制，共办理人大代表建议258件，政协委员提案355件。加大重点资金、重点项目和领导干部经济责任审计力度，积极开展遵守财经纪律情况等专项检查。狠抓巡视反馈、专项督查、群众反映等问题的整改，服务群众的水平进一步提高。支持和加强国防动员、武警消防、人民防空建设，促进民兵预备役等力量发挥重要作用，推动工青妇、残联、民族宗教等经济社会发展中作出积极贡献。与此同时，统计、物价、法制、编制、档案、老龄、供销、地方志、外事侨务、机关事务、气象、通信、烟草、保险、石油等工作均取得新进展。各位代表！拼搏成就辉煌，发展有目共睹。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是历届政府接力奋斗的结果，更是全市上下团结拼搏的结果。此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、向全市老干部、老同志，向驻韶单位、驻韶部队，向来韶投资者和所有关心、支持、参与韶山建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾四年不平凡的历程，我们深刻体会到，推动韶山科学发展：必须坚持红色引领、旅游主导不动摇，充分发挥主席家乡优势，传承红色基因，弘扬韶山精神，以旅游为主导，推动产业深度融合发展;必须坚持深化改革、创新驱动不动摇，敢闯敢试、敢破敢立，扎实推进重点领域和关键环节改革，破解发展瓶颈，增强发展动力;必须坚持以人为本、城乡统筹不动摇，以人民为中心，完善城乡基础设施，推进城乡一体发展，形成城乡互动、全域协调的发展格局;必须坚持生态优先、绿色发展不动摇，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态保护、利用和开发，促进生态文明建设与经济社会发展和谐统一;必须坚持团结一致、真抓实干不动摇，市委坚强领导下，紧密团结广大干部群众，踏石留印、抓铁有痕，用强大的执行力，推动工作落实。这些宝贵的经验，我们一定要今后工作中倍加珍惜、长期坚持。同时，我们也清醒认识到存的问题和不足，主要是：旅游发展方面，旅游配套设施不完善，旅游产品相对单一，旅游国际化刚刚起步，旅游产业的主导作用亟待进一步增强;产业项目方面，项目支撑能力不强，大项目好项目储备少，土地、资金等要素制约明显，投资拉动发展的能力亟待进一步提高;干部素质方面，少数干部思想观念不新，责任担当不够，依法行政意识不强，违反作风纪律规定的问题时有发生，等等。我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。未来五年的主要目标和战略举措湖南省、湘潭市党代会对未来发展描绘了宏伟蓝图，2017年九月，市党代会作出了建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化的战略抉择，提出了全面小康走前列、文化旅游走前列、深化改革走前列、文明创建走前列、党的建设走前列的目标。当前，外部环境严峻复杂，世界经济还深度调整，我国进入经济发展新常态，面临经济下行和转型升级双重压力。但综合来看，我们仍处于加快发展的历史机遇期。从国家层面看，“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施，供给侧结构性改革不断推进，大众旅游时代已经到来，国家旅游政策红利加快释放，为我市建设世界知名旅游目的地开拓了广阔空间。从省内层面看，大力实施创新引领、开放崛起战略，“一核三极四带多点”发展格局加速形成，韶山已成为长株潭城市群的重要组成部分;推进旅游强省建设，明确提出将韶山打造成为面向世界的人文旅游目的地和中国红色旅游文化国际形象窗口，为我市建设世界知名旅游目的地提供了有力支撑。从自身层面看，韶山红色资源丰富，生态环境良好，交通区位优越，城乡一体基础牢固，社会秩序和谐稳定，干事创业氛围浓厚，全市人民已经凝聚起建设世界知名旅游目的地的强烈共识。我们一定要担当起建设好韶山的光荣使命，把握机遇，奋勇争先，推动韶山跨越发展。未来五年，政府工作的总体思路是：紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实省、湘潭市党代会和韶山市第八次党代会精神，大力实施“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”发展战略，全力打造经典景区、品质城区、活力园区、美丽乡村，努力推动韶山经济社会跨越发展，建设世界知名旅游目的地，开启率先迈向基本现代化的伟大征程。建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化，是建设富饶美丽幸福新湖南韶山的生动实践，是建设“伟人故里，大美湘潭”的战略选择，是韶山人民的美好愿景，是历史赋予的神圣使命，是我们必须担当的政治责任。为此，我们将按照“五个走前列”要求，解放思想，扩大优势，阔步前进，不负人民重托，实现以下工作目标：建设全面小康典范。不断巩固和深化全面小康成果，地区生产总值年均增长9.5%以上，总量突破120亿元;财政总收入突破10亿元;高新技术产业增加值占地区生产总值的40%以上;城、乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上，全面小康水平跻身全省一类县市区前列。建设红色旅游典范。以游客为中心的服务体系更加健全，基础设施更加完善，环境面貌更加优化，韶山旅游美誉度显著提升;旅游综合收入突破100亿元，旅游产业增加值占地区生产总值的比重显著提高，红色旅游综合效益引领全国，全面建成全国红色旅游融合发展示范区和红色旅游国际合作创建区，成为中华民族的精神家园和传承红色基因的经典景区。建设城乡一体典范。建立城乡统一的规划体系，以人的城镇化为核$，统筹推进品质城区、活力园区、美丽乡村、特色小镇协调发展，实现城乡建设景观化、个性化，城乡管理人性化、智能化，基础设施、公共服务、民生保障等方面的城乡差别不断缩小，创建以城带乡、以旅促农、融合发展、共同富裕的样板。建设生态文明典范。充分发挥韶山山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，深化两型社会建设，加强生态环境保护治理，推进绿色循环低碳发展，确保韶山天蓝地绿水清土净，创建成为国家园林城市、国家生态文明示范市。建设民本民生典范。基本公共服务实现均等化，加快建设健康韶山，基本社会保障覆盖率达到100%，人均受教育年限提高到11.5年，城镇登记失业率控制3%以内，创建成为全国文明城市，让全市人民生活更舒心、工作更称心、办事更顺心、全社会更有爱心。未来五年的战略举措是： （一）以旅游产业为主导，增强核心竞争力按照“大韶山、大景区、大旅游”的思路，挖掘红色文化内涵，全面提升发展质量和效益，形成“一业兴带百业旺”的发展新局面。一是提升红色旅游品质。把红色资源保护好，精心维护毛泽东故居等红色文化资源，加快韶峰、毛泽东纪念园、烈士陵园等景区景点提质改造，重塑山水田园风光，确保红色资源的原生性和完整性。把红色文化发扬好，加快开发红色体验产品，提升《中国出了个毛泽东》实景演出，积极引进大型红色文化项目，开发励志拓展、思想研修、党性教育等多种类型的旅游产品，推出红色旅游节等节会活动，建设国家级文化产业园区，增强红色文化的影响力。把红色基因传承好，大力发展教育培训产业，推出高品质的培训课程，形成红色教育品牌，把核心景区打造成开展爱国主义教育和革命传统教育的生动课堂，创建国家研学旅游目的地。把红色旅游引领好，突出红色旅游龙头地位，做实“伟人故里红三角”和“韶山、衡山、井冈山联盟”，积极与全国红色旅游景区开展合作，深化红色旅游国际交流，引领全国红色旅游发展。二是加快全域旅游发展。围绕全域互联互通，优化交通换乘管理，建设智能交通管控系统，加快景区自行车道、生态游步道等慢游设施建设，建立景、城、村之间无缝对接的全域旅游交通体系。围绕乡村休闲旅游，加快项目开发，推进自驾游和房车露营基地建设，争取国家级体育项目训练基地等项目，新增1家以上国家4A级景区，着力建设全国休闲旅游度假区。围绕市场营销推广，坚持国际国内并重、政府市场结合、线上线下互动，大力推出过夜游、周末游、两日游、多日游线路产品，力争来韶游客过夜率40%以上。围绕智慧旅游建设，利用大数据技术完善服务平台，精准对接游客需求，实现导航、导览、导购信息功能全覆盖，提升精细化、专业化服务水平。三是优化旅游环境秩序。发挥行业协会作用，制定行业自律规范，加强信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，切实提高行业自律管理水平。完善旅游配套设施，加强重点旅游区域的游客中心、文化长廊和休憩系统建设，构建全域覆盖的旅游配套服务系统。大力实施“厕所革命”，新建厕所35座、改建厕所21座，促进旅游业高品质发展。加强旅游综合管理，建设专业化的景区管理和市场执法队伍，开展常态化的景区秩序综合整治，严厉打击扰乱旅游市场秩序的行为。四是丰富旅游商品产品。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，有效连接景点、酒店、饮食、纪念品等各环节，增加市场供给，完善旅游产业链。以文化创意产业园为载体，引进培育一批特色旅游企业，推动旅游产业向上下游延伸。发挥游客资源丰富的优势，鼓励企业实行品牌战略，面向市场，开发特色旅游商品，满足游客的不同需求，不断扩大旅游消费。 （二）以融合发展为路径，促进产业聚变升级借助“旅游+”“互联网+”，促进产业融合发展，提升实体经济发展水平。一是做精做强新型工业。夯实发展平台，加快“一区多园”建设，构建高新区、食品工业园、银田工业基地多点支撑的发展格局;加快高新区二期开发，促进产城融合，推动园区经济向城市综合经济发展。提升优势产业，支持装备制造、节能环保、食品医药、文化创意等优势产业拓展市场，鼓励有实力的企业上市发展，支持有资质的企业创建名优品牌，引导有条件的企业发展工业旅游。加快产业转型，把握“中国制造2025”等战略机遇，主动融入长株潭自主创新示范区，积极培育智能制造、研发设计、电子信息等战略性新兴产业，鼓励企业加快科技创新，推动工业由中低端向中高端迈进。力争至2021年，高新区规模工业增加值突破55亿元，规模企业50家以上，上市企业3家以上，培育国家级工业旅游示范点1家以上。二是做优做强现代农业。促进农业规模化，紧扣旅游市场，加快结构调整，发展有特色、上规模的种养业和农产品深加工，打造现代农业示范园4个以上，创建国家级、省级示范性农民专业合作社7家以上。促进农业品牌化，因地制宜发展乡村民宿和休闲体验型农业旅游项目，打造“土、野、俗、古、洋”结合的乡村旅游产品，新创建一批国省五星级生态农庄，力争创建国家生态旅游示范市。促进农业生态化，大力推行测土配方施肥，全面开展农业面源污染综合治理，积极发展绿色农业、循环农业。促进农业科技化，依托农村电子商务，积极策划农业众筹众扶项目，建设可溯源、标准化的“菜篮子”“果盘子”基地，推动杨林等农业片区由传统农业向现代农业转型，打造农产品优质品牌，提升农业综合效益。三是做旺做强现代服务业。优化产业布局，以城区商贸中心、游客换乘中心、高新区和沪昆新城为重点，加快服务业集聚发展。推动生产性服务业向专业化和高端化迈进，大力发展商务会展、体育赛事、文化演艺等文化产业，促进信息服务、现代物流、金融服务、旅游地产健康发展。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，拓展服务业发展空间，引进商贸连锁、餐饮住宿、养老服务企业，着力建设3家以上五星级标准酒店、3个以上高档旅游购物点、2条以上特色商业街区。 （三）以城乡一体为方向，推动全域协调发展深入推进新型城镇化，促进城乡统筹和全域协调，打造城乡一体发展的韶山样板。一是全面提升城区品质。推进长韶、韶湘快速干线建设，完善“四纵四横”城市路网架$，健全城市综合交通体系。高品位提质清溪老城区，统筹生产、生活、生态功能布局，加快繁荣以英雄路、韶山路、韶山大道为主轴的商贸片区，加快建设以高新区为载体的综合性产业集群片区，加快开发以天鹅山、狮子山为重点的生态片区。加快建设集商务金融、生态居住、旅游服务等功能于一体的沪昆新城。加快智慧城市、海绵城市、绿色城市建设，不断提升城市品质。加强城市精细化管理，让市民生活更方便、更舒适、更美好。通过5年的努力，建成文化内涵丰富、生态环境优美、城市功能完善、产业经济繁荣、宜居宜业宜游的品质城区。二是着力推进城乡统筹。加快城镇基本公共服务向农村延伸，完善农村水利设施，升级农村电力网、信息网，提质乡村道路，推进公交线路城乡全覆盖。加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，创新人口管理模式，力争城镇化率达65%。全域推进美丽乡村建设，以高速高铁沿线、核心景区周边为重点，实施“三化一拆”，建好韶山乡和银田镇两个示范乡镇，梯次建设韶山村等示范村，成为省市美丽乡村建设的示范。三是突出生态文明建设。深入实施《韶山生态市建设规划》，规划管理、生态保护、基础设施建设等方面综合施力，实施退耕还林工程、湿地保护工程、生态公益林保护工程;推进绿色GDP评价改革，运用指标体系推进绿色发展;强化环保审批，项目建设切实做到“不挖山、不填塘、不砍树”;严格保护水源地，启动韶河流域综合治理工程，加强工业和生活污水无害化处理;加大城乡环境综合整治力度，科学解决排污和垃圾处理问题，扎实开展“限塑”行动;开展拆围透绿增绿行动，力争建成区绿化覆盖率45%以上。四是全面加强规划管理。强化顶层设计，坚持全域规划，同步编制韶山风景名胜区总体规划、城区控制性详规、美丽乡村建设规划，以旅游发展统筹各类专项规划，建立城乡一体的规划体系。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，塑造主席家乡鲜明的城市特色。维护规划的权威性和严肃性，完善规划指导、问责、评估体系，采取预防前、全程监督、违规必究的办法严管建设行为，确保一张蓝图管到底。加强控违拆违工作，创新体制机制，形成合力，逐步“减存量”，实现“零增量”。 （四）以改革创新为驱动，激发经济发展活力全面深化改革上拿出魄力，创新创业上汇聚众智，扩大开放上鼓足干劲，凝聚推动跨越发展的强大动力。一是推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”，努力扩大有效投资，创新产品供给，促进实体经济健康发展。推进市管国有企业法人治理结构改革，大力发展资本经营，确保“韶山旅游”成功上市。鼓励社会资本投向公共领域，支持企业新三板、创业板上市。支持金融机构韶山设立分支机构，着力提升金融服务能力。改革城乡用地制度，盘活城市存量建设用地，提高农村用地效率。改革财税制度，健全财政考评体系，完善产业支持政策，夯实财税基础。二是激发创新创业活力。鼓励科技创新，支持规模以上企业建立研发机构，不断提高企业核心竞争力，科技进步对经济增长的贡献率高于60%，争创国家知识产权示范市。完善创业平台，以高新区、电商孵化园为依托，建立“众创空间”示范基地，完善基层创业和外出务工人员返乡创业服务体系，制定配套优惠政策，降低创新创业的成本和门槛，争创省级创新创业带动就业示范市。强化创新创业保障，积极搭建企业与高校、科研院所多元化合作桥梁，建立“企业命题、政府立题、协同答题”的政企合作机制;着力培养、引进旅游策划营销、城市规划设计、资本市场运作、企业经营管理等方面的领军人才和智囊团队，为创新创业提供强有力的智力支撑。三是扩大对外开放合作。坚持开放发展，拓展开放发展新空间。加快“走出去”步伐，发挥伟人故里的独特优势，积极参与“一带一路”建设，主动开展对外经贸合作和文化交流，深化与国际友好城市之间的合作，积极举办国际性赛事和活动，拓展国际客源市场;鼓励医药食品、节能环保等优势产业进一步开拓国际市场。增强“引进来”实效，以更加开放的姿态、更加务实的作风，进一步强化政策支持，完善招商机制，改善投资环境，突出招大引强，盯住世界500强、央企、国企及大型民企，重点引进一批文化旅游龙头企业、高新技术企业、研发机构来韶山投资兴业。 （五）以共建共享为原则，提升群众获得感把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，切实解决群众的实际困难和具体问题。一是优化公共服务。落实教育优先发展战略，加大教育经费投入，推进标准化学校建设，促进教育均衡发展，把好学校建到老百姓“家门口”;深化教育综合改革，加强与省内外名校合作，建设好韶山学校，全面提高中小学办学质量，让孩子们不出韶山就能享受到优质教育资源。建设文化强市，强化公共文化服务体系建设，创新供给模式，共享文化资源;提升群众文体活动、文体赛事和红色文化产业三大品牌;大力发展高清数字电视。建设“健康韶山”，深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，提升县级医院服务能力，逐步建立分级诊疗模式;全面做好人口计生工作，普及健康生活，努力全方位、全周期保障人民健康。二是强化社会保障。落实全民参保计划，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提升社保服务水平。实施更加积极的就业政策，推行终身职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造和城市棚户区改造。完善城乡统筹的社会救助体系、社会养老服务体系，积极发展高端养老产业。加大对困难群体的帮扶力度，关爱留守儿童、孤寡老人的生活。巩固精准扶贫成果，创新帮扶平台建设，帮助脱贫群众走上致富路。三是加强社会治理。创新社会治安综合治理，切实提高群众安全感和幸福感，着力解决影响社会安定的深层次问题。构建安全生产长效机制，健全自然灾害、公共安全事件的预防预警和应急处置体系。完善基层综合服务管理平台，推进社会治理信息化建设，健全村规民约，大力支持村民依法自治，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。2017年主要工作各位代表，2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上;固定资产投资增长18%以上;规模工业增加值增长9%以上;财政总收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。重点抓好以下五项工作，并实行项目化管理，对全市“六个领域十大项目”实行挂图作战、定期调度，确保落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全力加快项目建设。强化项目带动，提高投资效益，培育新的增长点。大力招商引资。把握国省产业政策和投资方向，抓住2017年十九大、2018年毛泽东同志诞辰125周年、2019年国庆70周年、2021年建党100周年四大时间节点，策划储备一批事关韶山全局的基础设施、产业发展和民生项目。重点围绕“旅游、文化、养老、健康、体育”五大幸福产业和“活力园区”建设，明确产业招商重点，开展精细化、精准化、务实化招商，着力引进大项目、大企业，力争引进10亿元以上项目2个。充分发挥韶山优势，加大项目争取力度，水利、交通、电信、“两房两棚”、“两供两治”、教育、医疗、文体、养老等方面，力争赢得国省更大支持。确保全年完成合同引资100亿元以上。强化要素保障。破解征拆难题，保障项目用地，完成天鹅山片区、棠佳阁景区、北京路南片区等项目的征地拆迁任务。破解融资难题，加强政、银、企合作，提升平台公司信用等级，降低融资成本，鼓励发展债券、基金、融资租赁等多种融资模式，全年社会融资30亿元以上。提高服务水平，为项目建设提供全过程、全天候“保姆式”服务，营造“重商、亲商、安商”的良好氛围，确保项目引得进、留得住、建得快、发展好。狠抓项目推进。按照“续建项目抓投产、建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求，以“视线、换乘、体验、培训、庭院、感悟、互联网+、畅达”等八大工程为重点，扩大有效投资。健全市级领导联系重点项目制度，大力推行“一线工作法”，深入一线发现问题、解决问题，强力推进项目建设，确保全年完成固定资产投资100亿元以上。全力推动产业发展。坚持产业优先，发展实体经济，提升综合实力。实现文化旅游大发展。以韶峰景区、毛泽东纪念园提质改造为突破口，加快提升核心景区形象。优化换乘服务，推进换乘中心二期和景区慢游系统建设，开通景区电瓶车，建设旅游综合体。推进韶山干部学院建设，支持省直机关党校韶山校区、毛泽东思想应用学院等改造提质。加快棠佳阁景区建设和天鹅山、黑石寨开发，着力引进室内演艺、花卉展览等大型文化旅游项目。推进红色文化创意产业园建设，扩大《中国出了个毛泽东》实景演出影响力。成立旅游发展委员会，建立运转协调、办事高效的旅游管理机制。完善奖励扶持政策，支持旅行社走出去设立分社、开拓市场，促进旅行社做大做强。严厉打击喊客拉客、欺客宰客等旅游乱象，强力整治旅游市场秩序。旅游接待量突破2000万人次，实现旅游综合收入60亿元以上，游客满意率超过95%。开创新型工业新局面。完成高新区4.5万平方米标准化厂房和南环路、永泉西路建设，确保长盛真美、汇弘实业、三旺实业扩建项目建成投产。支持三旺、长盛、毛家食品等企业整合资源、延伸产业链，加快打造食品工业园;支持恒欣实业、华进科技、嘉嘉旺等企业拓展市场，开发新产品，推动装备制造向智能制造转型;引导江冶机电、如意电机、新湘液等节能环保企业与科研机构开展深层次合作，提升科技含量;促进博云兴达、晟宏新材、蘅锐新材等企业进一步提升品质，发展新材料产业。高新区全年完成固定资产投资41亿元，实现规模工业增加值38亿元，财税收入2.7亿元，新引进企业10家以上。推动现代农业上台阶。加快水利设施、农村道路、高标准粮田等基础设施建设，升级改造农村电网和通讯网络。稳定粮食生产，推广特色种植，推进标准化养殖，大力发展有机农业、高效农业，打造优质农副产品供应基地。加快湖粮集团二期、农康葡萄园、华润五丰、紫薇园、新能果蔬等新型农业产业化项目建设。建设一批规范化、规模化、特色化、品牌化的乡村旅游区（点），推进农旅一体化发展。促进现代服务再升级。完善农村电商体系，深入实施电子商务进农村综合示范试点。积极培育新兴服务业态，加快会展、培训、金融、养老、民宿等服务业发展，促进物流业快速健康发展。着力提升商业品质，引进和建设高标准餐饮住宿、旅游购物、家居服饰为一体的特色商业街，大力推进水岸豪庭、竹鸡综合商贸城、银田特色镇等商贸中心建设，打造城市核心商圈，吸引游客进城消费。全力深化改革创新。加快改革创新，破解发展难题，释放发展动力。深化投融资制度改革。整合优质资源，组建韶山旅游发展股份有限公司，加快“韶山旅游”上市工作。成立文化旅游产业发展基金。鼓励光大村镇银行开拓业务，支持政策性银行发展。发展普惠金融，加快农村信用体系建设，鼓励企业开展直接融资。大力实施PPP模式，引导民间资本进入基础设施和公共服务等领域。深化农业农村改革。以放活土地经营权为突破口，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推动农村土地经营权等产权流转和交易，帮助农民把资源变资产、资产变资本。从严控制、规范管理农村建房，研究制定引导农民向城镇集中居住的利益导向政策。规范土地征收管理制度和程序，完善拆违控违体制机制。深化行政管理体制改革。加大简政放权、扩权强镇（乡）力度，创新事中、事后监管方式。加快推进“互联网+政务服务”，严格执行政府“权力、责任、负面”三张清单，完善市、乡、村三级政务服务体系，推进“一门式”政务服务。开展旅游产业增加值统计工作。全力创建文明城市。坚持问题导向，有效补齐短板，确保通过全国文明城市验收。完善城市基础设施。争取启动长韶、韶湘快速干线和韶山旅游通景公路建设，提质改造省道330韶山段。加快推进雨污分流和黑臭水体治理，完成日月新村、工贸市场、金海商贸城等片区雨污分流改造。启动笑天狮生活垃圾填埋场扩建，规划建设建筑垃圾消纳场、夜宵摊点集中经营场所。加快主干道交通信号灯和人车分离设施建设;加快城市棚户区改造;新建社会公共停车场。加快美丽乡村建设。推进旅游主干道及城区主干道两厢风貌改造。对沪昆高铁韶山段、韶山高速、省道330、外环公路、韶山灌区左干渠等主干道可视范围内进行绿化、美化、亮化。加快美丽乡村重点区域庭院美化，逐步启动庭院美化辐射带动工程。提质改造美丽乡村公路20公里。切实优化生态环境。开展绿荫行动，建设“三边绿化示范乡镇”，积极创建国家生态文明示范市。加强农业面源污染治理和青年水库饮用水源地保护，确保市民饮水安全。健全绿色发展考核机制，推行节能减排治污市场化改革，深入推进两型社会建设。提高城乡管理水平。普及社会主义核心价值观，加强社会诚信体系建设，全面提升市民文明素质。加快智慧城市建设，促进信息化城乡管理领域深度应用。加大城乡环境综合整治力度，深入开展“三禁”工作，推进污水治理。实施环卫市场化运作和网格化管理，落实垃圾定时定点分类减量投放和“门前三包”。严格整治摩托车闯红灯、行人不走斑马线、车辆乱停乱靠和超限超载等违规行为，营造良好的交通秩序。全力保障改善民生。坚持主动作为、全面施策，切实做到保基本、兜底线、促安全、可持续，让群众生活得更有质量更有尊严。大力发展社会事业。推进学前教育先进市建设;加大校长教师培养和交流力度;推进中小学校舍改造、教师周转房建设，继续改善薄弱学校办学条件;加强职业教育旅游精品专业建设。深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，健全综合监管体系;加快合并村卫生室规范化建设;全面推行计划生育均等化服务，继续保持计生工作国优省优荣誉，探索推广“医养结合”养老模式。完成农村综合服务平台建设，推进村级组织活动场所和住宅小区文化体育设施规范化建设;广泛开展文体活动，积极谋划承办各类国际性赛事;实施“周五新闻”;推进档案规范化建设与管理。提高社会保障水平。全面落实省、市和本级重点民生实事。落实优惠扶持政策，培育创业主体，推进创新创业，新增城镇就业1000人以上、农村劳动力转移就业400人以上。有序推进机关事业单位养老保险制度改革;建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保常住人口全面参保。建设残疾人康复中心。深入推进精准帮扶。加大民政救济、低保兜底、大病救助力度，扎实开展雨露计划和阳光行动，确保帮扶对象“两不愁、三保障”。加大涉农项目倾斜力度，加快完善贫困村基础设施。加大金融扶贫力度，落实产业帮扶政策，帮助贫困村和贫困户发展致富产业。加强跟踪服务，确保脱贫人口不返贫。促进社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，完善法律援助和司法救助制度，切实保障困难群众的合法权益。进一步加强信访工作，落实好领导接访和包案制度，努力化解一批信访积案。落实安全生产责任制，加强宣传教育、事故隐患排查治理和执法监管，坚决防止发生较大及以上生产安全事故。健全食品药品溯源体系，提升检验检测能力，切实保障舌尖上的安全。完善治安网格化管理，加强平安城市电子防控体系建设，打造“天网工程”，保持对黄赌毒、涉众型经济犯罪等行为的高压严打态势。打造红色旅游警务，确保重大活动和警保卫任务绝对安全。加强政府自身建设建设世界知名旅游目的地，必须切实加强政府自身建设，更好地承担起为人民服务的责任。一是建设法治政府。坚持宪法法律至上，深入推进依法确权、改革限权、科学配权、阳光示权、全程控权，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。健全政府依法决策机制，依法制定政府规范性文件，加强政府法律顾问工作。落实行政执法责任制，加快行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度。健全行政机关依法出庭应诉制度。充分发挥政府门户网站、全媒体等平台的作用，“以公开为原则，不公开为例外”，强力推进政务公开，做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让行政权力阳光下运行。二是建设责任政府。认真履行政府义务、承担政府责任，积极回应社会和群众的需求，始终围绕群众利益谋发展、作决策、干实事。完善权力监督制约机制和行政问责机制，严肃处理行政乱作为、不作为和慢作为。进一步理顺政府部门职责分工，解决好各部门职能交叉、权责分离、多头执法等问题，做到有权即有责、权责相统一。深入基层、走进一线，察民情、解民忧、出实招，切实解决群众最关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、就业创业等问题。三是建设高效政府。创新行政服务方式，强化行政机关首问负责制和服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让政府服务更高效，让群众办事更舒适、更便利。强化决策落实机制，建立合理的试错容错机制，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大项目快速高效落实。完善公共资源交易平台，加大政府购买服务力度，推进公共事务社会化管理。持续推进“庸懒散”专项整治，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等问题。四是建设廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党要求，把严肃政治纪律、政治规矩摆首要位置，加强党内监督，全面推进政府系统党风廉政建设。深入落实中央“八项规定”精神，大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。规范财政资金使用和管理，加强审计监督，完善审计结果公告制度。切实加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。进一步压缩“三公”经费，加强对基层的经费保障，把更多财力用于推动发展、改善民生。坚持有腐必反、有贪必$，坚决查处各类违纪违规案$，营造清明清朗的良好政风。各位代表！政府的一切权力来自人民。我们将自觉摆正位置，始终以人民为中心，脚踏实地办实事、办好事，努力推动韶山发展;我们将自觉接受监督，切实加强自我约束，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，努力改进政府工作;我们将自觉履行承诺，积极回应群众关切，认真解决实际问题，努力交上一份人民满意的答卷。各位代表！站开启伟大新征程的起点，我们深感使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们市委的坚强领导下，树立“欲与天公试比高”的雄心壮志，坚定“不到长城非好汉”的必胜信念，团结带领全市人民，为建设世界知名旅游目的地、率先迈向基本现代化而努力奋斗！名词解释两个率先：2011年7月31日，省委、省政府出台《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》，支持韶山率先发展、率先富裕。五个韶山：2011年6月27日，市第七次党代会报告提出建设“红色韶山、富裕韶山、生态韶山、文明韶山、幸福韶山”的发展战略。五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。三万活动：我市毛主席诞辰纪念日开展的万人同吃福寿面、万人同唱《东方红》、万人健身长跑赛三项活动。一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一核三极四带多点：“一核”即长株潭核心增长极;“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极;“四带”京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带;“多点”即多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。旅游+：将旅游产业与其他产业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。互联网+：2015年7月4日，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。即：互联网+各个传统行业，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。四纵四横：“四纵”即如意路、东方红路、莲花路、北京路永泉路;“四横”即韶山大道、红旗路、韶河路、红卫桥路。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动内的各种需求做出智能响应。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。三化一拆：民居美化、环境净化、周边绿化，拆除违章建（构）筑物和破败空心房。三去一降一补：2015年12月中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。基础设施十大项目：韶湘快速干线、韶山南路提质、站前路、韶润路、湘韶线、S330提质、高新区南环路、高新区永泉南路、如意集镇道路管网、1121工程。文化旅游十大项目：换乘中心二期、景区游步道、滴水洞景区入口提质、棠佳阁景区、韶峰景区提质、天鹅山景区、旅游主干道两厢风貌改造、韶山干部学院（湘潭市委党校）、韶山盘龙花海乐园、《归来韶山冲》旅游综合体。现代农业十大项目：美丽乡村建设、高标准农田建设、湖粮集团二期、华润五丰、农康葡萄园、“五小”水利工程、杨林新能果蔬、森林防火三期工程、“三边绿化”及营造林工程、农业污染治理。新型工业十大项目：食品工业园、中小企业标准化厂房、中晶产业园、长盛真美、三旺二期、力和海得、红日大楼、江冶机电、碧源食品、汇弘实业。商贸服务十大项目：新天时代、竹鸡综合商贸城、红日机动车检测站建设、农商行业务大楼、农发行业务大楼、金色年华养老公寓、沃阁酒店、文化旅游职业培训基地（金房）、水岸豪庭、特色旅游商品。社会民生十大项目：银田污水处理厂、城区雨污分流、中小学校舍、笑天狮生活垃圾填埋场扩容改造、城市棚户区改造、农村电网升级改造、农村道路、乡镇卫生院及村卫生室改造、贫困村基础设施建设、农村综合服务平台建设。两房两棚：指公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。两供两治：指城市供水和供气、城市污水和垃圾治理。PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“三禁”工作：禁止燃放烟花爆竹、禁烧垃圾、禁烧秸秆。周五新闻：韶山电视台每周一至周五制作播出当天新闻。两不愁、三保障：贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障。

  2025-07-15

• 【投资岳阳县】2017年岳阳县政府工作报告

  2016年11月27日在岳阳县第十七届 人民代表大会第一次会议上 岳阳县人民政府代县长曾平原 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去四年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。 县域经济持续发展，综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的188.7亿元增长到2016年的284.3亿元(预计数，下同)，年均增长10.4%。公共财政预算收入由6.09亿元增长到8.64亿元，年均增长9.14%。固定资产投资由150.8亿元增长到250亿元，年均增长19.3%。社会消费品零售总额由58.4亿元增长到95.1亿元，年均增长13%。 产业结构不断优化，发展质量稳步提高。三次产业结构由20.6∶50.3∶29.1调整为17.6∶48.4∶34。工业经济迅速壮大。县生态工业园、建材园、台创园“三园”发展格局已经形成，县生态工业园获批省级高新技术产业园区;生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业加快发展;规模工业企业达到145家，其中高新技术企业16家、高新产品企业42家。认真落实“园区十条”[1]，加快推进“135”工程，完成18.7万平方米标准厂房建设。农业发展提质增效。12万亩水稻基地被评为全国绿色食品原料标准化生产基地。我县连续8年被评为全国粮食生产先进县或全省粮食生产标兵县。农业品牌创建加快推进，新增国家级品牌11个、省级品牌29个。第三产业蓬勃发展。张谷英景区被评为国家AAAA级景区，大云山国家森林公园、相思山景区被评为国家AAA级景区，旅游接待总人数、综合收入分别增长150%和160%。引进2家银行和5家保险机构，农村信用社改制工作稳步推进。搭建创新创业平台，引进“农村淘宝+智慧县域”，农村电商蓬勃发展。 基础建设扎实推进，城乡面貌明显改观。重点工程加快推进。全力做好蒙华铁路、岳望高速、京港澳高速新开连接线建设协调工作，完成大凤线一期、S208杨林至张谷英段、S312新墙至公田段改造升级，硬化升级农村公路1028公里，完成危桥改造和渡改桥116座。实施中小河流治理、麻塘垸堤防加固等水利项目15个，解决农村41.6万人饮水不安全问题。完成农村电网升级改造和小水电整治，获评全省新农村电气化县。县城品位不断提升。成功创建国家卫生县城，并顺利通过国家卫生县城复审省级验收;获评全国文明城市提名城市(县级);积极创建省级园林县城，建成小游园4个，县城建成区绿地率达到27.34%。荣湾湖建设开发扎实推进，完成荣湾湖广场、城南河风光带一期工程建设。人居环境更加优美。持续开展“洞庭风雷”行动和铁山水资源保护行动，东洞庭湖、铁山水库、新墙河水域水环境质量不断提高。全面落实“三鼓励、四禁止”[2]，引导村民规范建房，扎实推进村庄整治。美丽乡村建设成效明显，新墙镇清水村、筻口镇西冲村、张谷英镇张谷英村获评全国文明村，我县被评为全省城乡环境十佳县、全省社会主义新农村建设先进县。 社会事业全面发展，民生福祉不断改善。城镇居民人均可支配收入达到24189元，农村居民人均可支配收入达到13893元，分别比2012年净增7273元、4961元。民生支出占财政支出的比重达到70%以上。强力推进精准扶贫，全县贫困村基础设施明显改善，贫困人口收入稳步增加，9759户29896人实现脱贫。完成农村中小学校危房改造25.9万平方米，投入1.58亿元全面化解了义务教育阶段学校和公办幼儿园的债务，推进高中学校阳光招生，实施偏远山村教师岗位津贴制度。推进公立医院改革，全面实施国家基本药物制度，完成县中医院整体搬迁，建立统一的城乡居民基本医疗保障制度。我县连续11年被评为全省人口计生工作先进县。新建公租房、廉租房3037套，完成城市棚户区改造2957户13.4万平方米。新墙河抗战文化保护工作强力推进，大云山“三战三捷”摩崖石刻被评为全国重点文物保护单位，并入选第二批国家抗战纪念设施遗址名录。广播电视“村村通”工程稳步实施，公共文化服务体系不断完善。县综合档案馆、公共法律服务中心、社区矫正中心建成并投入使用。扎实开展安全生产大管控、大排查、大整治行动，强力推进“打非治违”[3]专项整治行动，连续两年被评为全省安全生产先进县。加强食品药品安全监管。切实抓好综治民调工作，妥善处置各类突发事件，社会大局和谐稳定。 改革开放更加深入，服务水平显著提升。完成政府机构改革、乡镇行政区划调整改革，推进“五证合 一、一照一码”[4]登记制度改革，在全省率先开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，全面启动不动产统一登记发证工作。认真办理人大议案建议386件、政协提案390件。推行建设工程项目联合审批，36项收费纳入“一票制”收费目录。扎实开展“严规矩、抓收入、争项目、降风险、优环境、促发展”活动，完善财税管理，规范“三公”支出，优化发展环境，加强政府自身建设。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育[5]。加强编制管理，加大人才引进力度。监察审计工作深入推进，廉政建设得到加强。 同时，国防和后备力量建设取得新成绩，人民防空、消防、武警、供销、民族宗教、侨务、老干等工作得到加强，烟草、石油、移动、电信、联通、邮政、盐业、气象等部门取得新业绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织及其他社会团体作出了积极贡献。 各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持岳阳县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢! 回顾四年来的工作，我们深切地体会到：要实现全县经济社会又好又快发展，必须始终坚持县委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，团结一心，真抓实干，凝心聚力抓发展;必须始终坚持解放思想，敢闯敢试，勇于突破经济社会发展瓶颈制约;必须始终坚持求真务实，敢于担当，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实，拼抢赶超争一流;必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。 同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：全面建成小康社会实现程度偏低，精准脱贫任务还十分艰巨;经济总量不大，产业结构不优，收入质量不高，增长动力不足;城乡规划管理滞后，征拆难、用地难、融资难、环境优化难等问题依然突出;安全生产、信访维稳、社会治理等公共安全领域还存在一些薄弱环节，基本公共服务不均衡;少数政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识、创先争优意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。对此，我们一定要自我警醒、自我加压、自我完善，以蓬勃的朝气来推动发展，以昂扬的锐气来破解难题，以浩然的正气来严格执法，促进全县经济社会又好又快发展。 二、今后五年主要目标和任务 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是“十三五”规划实施的攻坚期，也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等重大战略,湖南实施“一核三极四带多点”[6]区域发展战略，岳阳市强力推进“一极三宜”江湖名城[7]建设，我县面临多重战略叠加的历史机遇。特别是县第十二次党代会确定“建设富饶美丽幸福岳阳县”战略目标，全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚，干劲更加充足。面对良好机遇，我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，推动岳阳县跨上一个新的发展台阶! 今后五年政府工作的指导思想：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届六中全会和省、市、县党代会精神，按照“五位一体”[8]总体布局和“四个全面”[9]战略布局，全面贯彻“五大发展”[10]理念，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，强力推进基础设施先行、产业转型升级、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做美县城集镇，决胜全面小康，努力建设产业兴旺、生态美好、社会和谐、民生殷实、走势强劲的富饶美丽幸福岳阳县。 主要目标：地区生产总值年均增长9%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。具体到2021年： ──迈上“三个台阶”。地区生产总值迈上400亿元台阶;公共财政预算收入迈上14亿元台阶;城乡居民人均可支配收入迈上38000元和22000元台阶。 ──推进“三个加快”。加快启动环洞庭湖地区经济走廊建设;加快进入全省经济发展快进县;加快打造服务市区、融入市区、对接市区的“后花园”。 ──确保“三个提高”。提高交通通畅能力，确保城乡路网全面覆盖;提高生态环境质量，确保东洞庭湖、铁山水库及其他重要饮用水源地保护全面落实;提高城镇建设管理水平与社会文明程度，巩固国家卫生县城创建成果，确保全国文明城市、省级园林城市一举创建成功。 （一）坚持跨越发展，强力推进基础设施先行 按照规划引导、适度超前、分批实施、有效保障的原则，扩大交通、水利、能源、信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保、保障有力的现代基础设施体系。 突出交通先行。按照“提升干线、加密路网、打通节点、确保畅通”的思路，构建大交通运输体系，实现路网建设与扶贫攻坚、融城拓城、资源要素利用有效结合。全力推进G240岳阳县段拓改工程、G240绕城线、S316黄沙街至张谷英段建设，规划实施S318新开至月田段、107国道东移工程，着力实施S206毛田至月田段、S312公田至相思段升级改造。加快实施农村公路拓宽提质改造工程、县乡道路生命安全防护工程和危桥改造工程，逐步消除“断头路”。依法推进扁山浮吊锚泊基地建设。 突出水利保安。完成洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄工程建设，大力实施城市防洪闭合圈、中小河流治理、新增病险水库除险加固、垸区堤防加固工程等项目，加快推进小型灌排泵站改造、大中型灌区续建配套、农田水利“百千万”工程、小农水重点县等项目，建立安全有效的防洪抗旱保障体系。加强农村饮水安全增效扩容与提质改造工程建设，全面解决农村饮水不安全问题。 突出能源和信息保障。推进城乡电网一体化建设，完成新一轮农网改造升级工程，新建植山110千伏变和坪中、张谷英、甘田3个35千伏变，改造葵花110千伏变和月田、麻塘、黄沙街3个35千伏变。加快天然气基础设施建设，建成城市辅助气源及备用气源，力争天然气用户达到2.5万户以上。积极推进农光互补分布式光伏发电和农光渔光互补光伏发电项目，加快推进规模化生物天然气工程。同时，加快建设新一代信息基础设施，力争98%以上行政村实现光纤到村，85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖，提高网络覆盖能力和信息应用水平。 （二）坚持创新发展，强力推进产业转型升级 转变发展方式，转换发展动能，逐步建立现代产业体系，进一步提高发展质量和效益。 做大新型工业。坚持工业强县战略不动摇。实施园区倍增计划。完善园区管理体制，真正把园区打造成为经济转型和创新发展的先行区。加快扩园满园兴园步伐，配套完善园区水、电、路、污水处理等基础设施，加快推进“135”工程，力争全县工业园区建成区面积达到8平方公里，实现固定资产投资总额、上交税金、单位土地面积规模工业增加值、高新技术产业产值占比翻番。实施企业成长计划。坚持创新引领，支持企业技术创新、设备更新、产品出新，增品种、提品质、创品牌，力争全县规模工业企业达到200家，规模工业增加值突破200亿元，税收过5000万元企业达到5家，新增高新技术企业10家以上、高新技术产品30个以上，新增中国驰名商标和省级著名商标10个以上。扎实开展联手帮扶企业行动，完善“一票制”收费制度。清理、淘汰“僵尸”企业，提高土地利用率。实施产业培育计划。改造提升传统产业，力争生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业规模企业达到150个，产值过600亿元。大力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业，力争规模企业达到50个，产值过200亿元。 做强现代农业。坚守耕地红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食产能，巩固粮食生产先进县地位。坚持产业富民，提高农业产业化、规模化、机械化程度，走“公司+合作社+农户”的绿色发展之路，让农村更加富饶。坚持品牌兴农发展战略，提升标准化生产能力，增强无公害、绿色有机农产品影响力，力争新增国家级品牌10个、省级品牌16个。强力推进产油大县建设，力争油料生产成为我县的重要品牌产业。稳妥推进农村土地有序流转，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极开展土地经营权抵押贷款试点，发展多种形式适度规模经营。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。加强农技推广队伍建设，着力培育一支扎根农村、业务精湛的农技推广队伍。 做活生态旅游。建设精品景点。积极融入长(沙)岳(阳)湖湘文化旅游走廊建设，实施岳阳县旅游提质升级工程，加快张谷英景区、大云山国家森林公园旅游开发和东洞庭湖芦苇荡旅游开发，加快公田温泉、相思山景区建设，有序发展农家乐、小型采摘园等特色旅游项目。开发精品线路。突出“村、山、泉、湖”特色，整合优质旅游资源，精心打造张谷英村民俗文化游、大云山宗教体验游、公田温泉休闲游、东洞庭湖芦苇生态游等特色旅游线路。主动对接长株潭和周边旅游市场，积极融入全省旅游网络，推动线路资源同享、经济效益同创、旅游产业同兴，确保成功创建全省全域旅游示范县。实现精品服务。推动旅游业与商贸、文化、娱乐业融合，加快五星级酒店、特色街区、旅游商店等业态发展，带动市场消费。加快特色旅游商品开发，拉长产业链条。力争年接待游客总人数突破800万人次、旅游收入突破65亿元。 做旺现代服务业。实施“互联网+”行动计划，深入推进“农村淘宝+智慧县域”，建设智慧物流，打通农村电商“最后一公里”，打造湖南省电子商务示范基地。加快鹿角码头配套项目建设，支持荣家湾、新开、新墙等区域物流园做强做大，推进城乡专业市场提质升级，打造中南地区物流中转区。完成巴陵农村商业银行组建，积极引进商业股份制银行和村镇银行;加强金融安全区生态建设，巩固省级金融安全区创建成果，防范区域性金融风险。提升县城房地产开发水平，引导和规范乡镇房地产开发，促进房地产业持续健康发展。 （三）坚持协调发展，强力推进城乡一体统筹 以规划为引领，坚持以城带乡、城乡一体，实施“一核三带三极多点”战略，以县城为核心，以G240、107国道、荣公公路经济带为重点，以公田、新开、新墙为增长极，以各乡镇和园区为依托，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的城乡发展新格局。 加快县城提质扩容。推进大建设。探索荣湾湖建设开发新模式，实施荣湾湖景观绿化工程，推进城南河二期和富荣西大桥建设，新增建成区面积7平方公里。大力推进城镇棚户区改造，力争完成省定棚户区改造任务。加快海绵城市[11]建设，努力实现县城水体的自然循环。加强城区综合路网建设，完善城区环线公路和跨铁路城市道路，改造背街小巷道路，拉通循环畅通、四通八达的道路骨架。推进电动汽车充电桩、地下通道、公共停车场、公共绿地、道路照明等公共设施建设，实施地下综合管廊和排洪排污等设施建设，完成城区生活用水扩容提质保安工程，完成亿丰时代广场二期和城区“四馆一中心”[12]建设。实施大创建。巩固国家卫生县城创建成果，开展“六大整治”和精神文明建设行动，实现城市品位和市民素质同步提升。加快白洋水库风光带建设，推进“森林城市”“城市绿地”工程，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%以上，创建全国文明城市和省级园林城市。强化大管理。建设数字化城管，加快智慧城市建设，构建网格化管理服务体系，打造交通便捷、功能完善、生态文明、环境优美、安全法治、宜居宜业的新荣城。 加强集镇建设与管理。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化、特色化为方向，推进新墙、公田、新开等县域中心镇和次中心镇提质扩容，着力培育一批布局合理、功能完善的工业强镇、商贸重镇，推进以张谷英民俗文化、公田温泉休闲为代表的旅游名镇建设，推进以月田、毛田为代表的森林小镇建设。以新墙河、107国道、G240、S318、S316、荣公公路为主轴，加快沿线集镇建设，完善水、电、路、气、污水处理等基础设施。开展“秀美城镇”创建活动，全力提升城镇管理水平，改善人居环境。 加快美丽乡村建设。将美丽乡村建设与精准扶贫、乡村旅游、规范村民建房等工作有机结合起来。深入开展农村环境整治，实行垃圾分类减量，推进农村保洁常态化。强化村庄整治，深入推进农村改水、改路、改厨、改圈、改厕，确保全县农村生活污水得到有效治理，到村组道路全面硬化，无害化卫生厕所普及率达到80%。充分发挥村民理事会作用，完善乡规民约，传承孝友文化，摒弃陈规陋习，倡导文明新风。 （四）坚持绿色发展，强力推进生态环境保护 把生态文明建设摆在更加突出的位置，推进绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强县。 加强铁山水资源保护。不折不扣落实市委、市政府《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》，坚持“保护优先，以保障促保护”思路，完善库区管理、投入、生态补偿机制，全力推进控建、控伐、控采、控工、控养、治污等“五控一治”。认真实施铁山水库生态环境保护项目，严格控制集雨范围内新增建筑、新上工矿企业与规模养殖场，强力推进水源地规范化建设和生态修复工程。全力做好库区污染源治理、禁养退养、控建拆违等工作，切实解决库区污水处理和垃圾收集转运问题，严格库区建房审批，坚决保护好全市人民的“大水缸”。 加强东洞庭湖保护和开发。认真开展洞庭湖水环境综合整治五大专项行动[13]，持续推进“洞庭风雷”行动。探索东洞庭湖综合治理新模式，依法规范采砂、捕捞、养殖等行为，做到依法保护、依法治湖、依法治砂、依法治渔、依法管航。加快涉湖产业发展，充分发挥东洞庭湖区生物资源、自然资源和岸线资源优势，大力开发生物质能、太阳能、风能等绿色能源，有序发展食品加工、生态旅游、航运物流、砂石稀土和工业硅等产业，积极培育具有大湖特色的产业体系。 加强山水田土资源保护。坚守生态红线，对基本农田实行最严格的保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实保护好新墙水库、岳坊水库、坪桥湖、费家湖、新墙河等重要饮用水源地，对铁山供水渠道实行全程管理、全程保护;推进规模化畜禽养殖污染集中连片防治，完善病死畜禽无害化处理体系。坚持“三个原则”“五个一律”[14]，铁腕整治河道非法采砂、非法探矿采矿、非法占用林地等行为。大力实施国家储备林试点县项目，加强天然林资源保护，严格落实森林防火责任追究办法，构建生态绿色屏障。全面完成省、市下达的节能减排任务。留住青山绿水，记住浓浓乡愁，让人民群众呼吸新鲜空气，喝干净水，吃放心食品。 （五）坚持开放发展，强力推进改革攻坚与投资驱动 全力推进改革攻坚，积极“走出去、引进来”，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展。 改革攻坚驱动。全面深化改革，精准对接群众所盼、民心所向、发展所需抓改革。抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”[15]。深化财税体制改革，建立现代财政制度和项目管理制度。深化市场配置要素改革和商事制度改革，全面落实不动产登记制度。深化农村改革，建立“三权分置”[16]的农村土地管理制度。抓好园区管理体制改革，全面落实“园区十条”。深化政府行政审批制度改革，转变政府职能。实施人才强县战略，落实“四海揽才”计划，抓好人才工程建设与人才工作制度改革。以创新创业为目标，抓好系列有利于创新创业的体制机制改革，以体制创新带动创新创业，以制度创新增强发展动能，让创新的源泉充分涌流，让创新的激情竞相迸发，让创新的效益充分发挥。 政府投资驱动。抢抓国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和国有金融投资机构支持PPP[17]项目的良好机遇，积极融资争资，补齐基础设施短板。重点围绕基础设施、城市建设、民生实事、社会事业、生态环保等方面，精心做好项目储备和申报，全力争取国家重点投入项目和金融投资。探索政府和社会资本合作模式，引导鼓励社会资本参与重点领域项目建设和运营。 招商引资驱动。创新招商方式，积极开展产业链招商、资源招商、平台招商、以商招商和全民招商。狠抓招商引资项目库建设，重点围绕生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等优势产业，加大招商力度，延长产业链条;重点围绕荣湾湖建设开发、光伏发电、生态旅游等领域，着力引进一批大项目、好项目。大力改善投资环境，努力形成亲商、爱商、重商、尊商、安商、扶商的良好氛围。 项目建设驱动。实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一支专门队伍、一抓到底”的工作模式，强力推进“三百工程”，力争完成150个政府投资性项目和150个产业项目。分年度储备一批，完成前期工作一批，启动建设一批，竣工交付一批。强力推进土地依法征收、禁违拆违治违和棚户区改造，为项目建设提供有力的用地保障。加强项目建设管理，实行挂图作战与挂号销号制度，努力提高项目履约率、开工率、资金到位率、竣工交付率、投产率。 （六）坚持共享发展，强力推进民生优先保障 全面落实各项惠民政策，加快解决民生突出问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让全县人民过上更加幸福的美好生活。 社会保障优先。全力推进精准扶贫。把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”最大的民生政治任务来抓，确保稳定实现全县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。把铁山库区作为扶贫攻坚的主战场，实现库区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。充分扩大就业创业。加强创业培训和职业技能培训,持续实现城镇零就业家庭动态清零，帮助大中专毕业生、城镇新增劳动力、农村劳动力等群体实现多渠道就业。推进质量强县战略，加强市场监管，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境，全力支持小微企业成长，积极推动全民就业创业，形成“大众创业、万众创新”的良好局面。坚决守住民生底线。全面落实惠农减负政策，加强农村集体“三资”管理，大力扶持村级集体经济发展。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保险统筹层次和覆盖范围。完善社会救助体系，做好社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置等工作,支持残疾人事业发展，加快殡葬改革。加强保障性住房建设和管理,完成危房改造任务2.1万户。认真办理民生实事，积极开展民生实事群众评议活动。 社会事业优先。以教育强县为目标，狠抓教育教学质量，稳步解决城乡“大班额”问题，促进教育均衡发展;普及高中阶段教育，全面化解高中阶段学校债务，分类推进中等职业教育免除学杂费;办好幼儿教育和职业教育，扶持、规范民办教育发展;加强教师队伍建设，着力解决教师男女比例失调和老龄化问题。强力推进公立医院改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，规范县乡医院和村卫生室管理，全力打造“健康岳阳县”。实施全面两孩政策，完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。深入推进新墙河抗战文化保护与利用工作，积极创建省级现代公共文化服务体系示范县。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。完成第三次全国农业普查。加大科普工作力度，加快广播电视、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。 社会治理优先。完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警机制，增强自然灾害、突发事件应急预警处置能力。推进“互联网+信访”，完善涉法涉诉信访事件依法终结制，落实信访维稳责任制和责任追究制。抓好“七五”普法，加强乡镇、村(居)公共法律服务平台建设，推进社区矫正与社区禁毒工作规范化。落实社会治安综合治理领导责任制，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，推行网格化治理，坚持高压打黑，铁腕禁毒，重拳治赌，努力建设更高水平的平安岳阳县。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好宗教、侨务、港澳台等工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。广泛开展志愿服务公益活动，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体。 三、2017年工作重点 预期目标：地区生产总值增长9%，达到310亿元;公共财政预算收入增长10%，达到9.5亿元;固定资产投资增长18%，达到295亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到107亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%，分别达到26480元、15280元;各项社会事业都有新进步。实现上述目标，重点是抓好以下四个方面的工作。 （一）狠抓项目建设。交通项目：做好岳望高速、蒙华铁路、岳长城际铁路建设协调工作，完成岳望高速连接线建设。完成G240岳阳县段拓改工程、柏凤线柏祥至进化段建设。启动G240绕城线、G240湖滨至荣家湾段提质改造工程。完成S316黄沙街经长湖、柏祥、步仙至张谷英段的前期设计工作，并适时启动升级改造工程。按照市委、市政府统一部署，积极抓好107国道东移工程、S318新开至月田段提质改造工程。完成危桥改造8座、生命安全防护工程198公里、拓宽提质工程55公里。水利项目：完成县城供水输水管复线和防洪闭合圈一期建设。完成大坳水库除险加固、垸堤险工险段加固、病险水库加固等工程。按省、市进度安排，抓好中小河流综合整治、小Ⅱ型水库除险加固、农业综合开发、小型农田水利建设。做好中洲水厂、黄沙街水厂饮用水源保护与供水工作，做好铁山水库及其南灌渠、新墙水库的饮用水源保护工作，适时完善柏祥饮用水工程。解决贫困村3.5万人饮水不安全问题。城市建设项目：完成公用停车场、8条市政道路和2条污水管网建设，改造、新建3个小游园，新增绿地面积20万平方米。力争完成19个4693户棚户区改造项目，改造面积42.2万平方米。寻找战略合作伙伴，加快荣湾湖建设开发，加快征拆腾地，推进景观绿化工程，启动城南河二期规划设计。生态环保项目：完成铁山水库生态环境保护一期工程。完成钒矿重金属污染综合治理、铁山水库生态环境保护二期、东洞庭湖流域生态环境综合整治、新墙河流域环境综合整治等项目前期工作，适时启动建设。有序启动环洞庭湖水环境保护畜禽退养、养殖废弃物循环综合利用等项目，加快农村土地综合整治、地质灾害综合防治、新墙河国家湿地公园等项目建设。社会事业项目：改造薄弱学校1.8万平方米，启动城区新建小学建设和公田镇中心小学整体搬迁，完成岳雅国际实验学校一期工程;启动县妇幼保健中心整体搬迁;推进农村综合服务平台建设。 （二）狠抓产业发展。工业方面：完成县生态工业园五期扩园1500亩土地征拆、“三通一平”和区域路网建设，启动污水处理厂建设，确保兴业光伏发电、怡鑫能源等项目建成投产。支持科伦、健强、民康等企业延长产业链条，加大新产品开发应用力度，力争生物医药产业新增项目5个、产能8亿元。推进亚泰、天欣、宏康、百森、金城等陶瓷企业节能改造，支持陶瓷、建材产业升级转型、产品升级换代，加大新产品研发力度，力争陶瓷、建材产业新增项目2个、产能1亿元。台创园污水处理厂竣工投入运营，加快推进湘佳牧业、九九生物科技、惠众食品等项目建设，支持农副产品及食品加工企业落户台创园，力争新增项目5个、产能6亿元。加快“腾笼换鸟”步伐，完成2家以上企业的闲置土地收回与开发利用。农业方面：巩固粮食生产大县地位，稳定粮食生产。认真实施产油大县项目。继续开展品牌创建活动，新增省级以上农业品牌5个、农民合作社5家。三产方面：加强张谷英传统村落保护，完成第四期、启动第五期文物修缮工程;推进大云山抗战文化遗址项目建设，做好东洞庭湖芦苇荡旅游开发前期工作;确保岳阳欢乐地水上乐园开园营业，加快公田温泉、相思山景区建设。大力发展农村电商，力争“农村淘宝”村级服务站达到100家。 （三）狠抓基础工作。一是精准扶贫。强化属地乡镇责任、部门责任、行业扶贫责任、联点单位责任，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”[18]要求，以产业扶贫为重点，全力推进脱贫攻坚，确保贫困村如期摘帽、全县贫困人口如期脱贫。二是全面建成小康社会。按照“一个指标、一套方案、一名领导、一个班子、一抓到底”的要求，对照目标找差距、补短板，进一步强化责任、明确目标、狠抓落实，确保如期全面建成小康社会。三是重点民生实事。认真办理省、市民生实事，精心组织，加强配合，扎实推进，确保民生实事落到实处、见到实效。四是底线工作。稳妥推进14家烟花爆竹生产企业退出工作，铁腕打击非法违法生产经营行为，全面加强安全生产监管执法。深入开展平安岳阳县创建活动，全力做好综治民调工作，加大社会治安防控体系建设。从严打击黄赌毒、黑恶势力和侵财犯罪行为，从严打击破坏公共秩序、公共资源的违法犯罪行为。推进阳光信访、责任信访、法治信访，积极做好积案化解工作，确保社会大局稳定。加大对重点区域、重点产品、重点环节、重点场所的监督检查力度，强化食品药品安全风险排查和治理。严格执行人口计划生育政策，完善计划生育目标管理责任制，加强出生人口性别比综合治理，强化基层基础工作。 （四）狠抓严格执法。重点是“两保护”“四整治”“五规范”。“两保护”，一是加强铁山水资源保护，严禁外来人口迁入，严禁村民违规建房，严禁毁林开垦，严禁一切采砂采矿行为，严禁工业项目进入，2017年3月底前完成铁山水库 一、二级保护区和南灌渠沿线、新墙水库周边退养工作;二是加强东洞庭湖生态保护，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运行为，开展春季禁渔和人工增殖放流，实施受损生态湿地修复工程，加强野生动植物保护。“四整治”，一是开展东洞庭湖采砂秩序整治，依法从严整治非法、违规开采行为，严格船舶管理和计量管理，确保有序开采、依法开采;二是开展新墙河非法采砂整治，严厉打击非法采砂行为，坚决遏制反弹现象;三是开展矿山秩序整治，严格按照“三个原则”“五个一律”，坚决取缔、关闭无证非法矿山和洗矿场，关停粘土砖瓦厂;四是开展公路路域环境综合治理，全面清理整顿马路市场，整治集镇路段环境，消除道路交通安全隐患，加强超限超载运输治理，打造“畅、安、美、洁、舒”的路域环境。“五规范”，一是规范税收征管，严格落实《中华人民共和国税收征收管理法》，做到应收尽收，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象;二是规范用地管理，推行园区企业准入和退出机制，严格规范土地流转行为，坚决杜绝圈地行为，确保土地管理依法有序;三是规范村民建房，严格落实“三鼓励、四禁止”要求，从严控制临路建房，从严控制临饮用水源建房，从严控制超面积建房;四是规范城乡规划管理，强化规划执行，严禁旧城区拆旧建新，严禁小产权房建设，严厉打击违法建设、违章建设;五是清理规范政府部门行政审批中介服务事项，切实减轻企业和群众负担。 四、加强政府自身建设 始终坚守权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本情怀，牢记科学行政、民主行政、依法行政的法治理念，努力建设人民满意的政府。 努力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，确保权力在法治框架内运行。坚持科学决策、依法决策、民主决策，健全重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，凡政府作出的重大决策，必须依法报县委常委会、县人大常委会，并民主协商在前。坚持依法行政、依法办事，加快政府职能转变，严格执行权力清单、责任清单和负面清单制度。主动接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，全面提升政府公信力。 努力建设勤政政府。完善绩效考核评价体系，明确乡镇“一组经济数据、一个秀美集镇、一个主导产业、一个招商项目、一批重点工程、一批民生实事、一批保护任务”的工作责任，强化县直部门职能管理、严格执法、依法行政等工作考核，充分发挥绩效考核的导向、激励和约束作用。创新公务员队伍管理机制，下决心、想办法、出硬招，向“庸、懒、散”开刀，对“浮、拖、软”宣战，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。政府与政府部门工作人员要以身作则、靠前指挥，做到问题在一线解决，形象在一线树立，政绩在一线创造。 努力建设务实政府。强化担当意识和务实精神，不尚虚荣重实绩，不务虚功鼓实劲，不图虚名求实效，积极破解经济社会发展中的瓶颈制约。制定《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，出台《国有土地上房屋征收与补偿办法》《失地农民保障办法》，加强征拆专业队伍建设，完善征拆机制程序，统一征拆标准，做到阳光征拆、公平征拆、法制征拆。实施土地增减挂钩，推进拆旧复垦，加大“三类用地”[19]开发利用，集约节约用地。动真格、出重拳、用实招，推进征拆环境、建设和治安环境、政务环境、诚信环境、法治环境、舆论环境“六大整治”，坚决打击“三非”“三强”“三抢”[20]等违法行为，努力营造宽松、和谐、安全、公平的发展环境。 努力建设高效政府。精简办事程序和环节，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推行“双随机、一公开”[21]监管。精心用好财政资金，整合优化项目资金，严格清理财政结余结转资金，着力提高资金使用绩效。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩一般性支出，切实做到“三公”经费只减不增，打造低成本政府。 努力建设清廉政府。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续开展“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’治陋习”专项整治。严肃财经纪律“十条禁令”[22]，严明干事创业“六条铁规”[23]，明确责任追究“三不放过”[24]，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，努力营造风清气正、干净廉洁的政务环境。 各位代表!展望新征程，我们任重道远;肩负新使命，我们责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，锐意进取，求真务实，奋力拼搏，为建设富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗! 注释： 1.“园区十条”：市委、市政府《关于进一步促进园区产业发展的意见》确定的“明确园区发展目标，依法下放行政许可审批权限，优化园区外部环境，鼓励园区招商引资和做大规模，保障园区建设用地，加大财政支持力度，加强园区干部队伍和人才建设，鼓励建立园区绩效工资制度，加强园区工作考核，建立健全约束机制”十条举措。 2.“三鼓励、四禁止”：鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治，禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房、禁止建新房不拆旧房。 3.“打非治违”：打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。 4.“五证合 一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。 5.“两学一做”学习教育：“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”学习教育。 6.“一核三极四带多点”：“一核”是指长株潭两型试验区;“三极”是指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极;“四带”是指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 7.“一极三宜”江湖名城：市委六届第十一次全体(扩大)会议提出的发展战略。“一极”，即湖南发展新增长极;“三宜”，即宜居、宜业、宜游;“江”，即长江、汨罗江等;“湖”，即洞庭湖。 8.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。 9.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 11.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 12.“四馆一中心”：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和青少年文化活动中心。 13.洞庭湖水环境综合整治五大专项行动：洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查行动。 14.“三个原则”“五个一律”：除了高岭土和东洞庭湖砂石资源以外，原则上不再新办理矿产资源开采证;原有证件到期的，原则上不延期;取得矿权但尚未开工采矿的企业，原则上由发证机关收回许可，不再开工开采。凡出现较大安全生产事故的，一律关停;凡在岳阳中心城区视线范围以内的，一律关停;凡严重破坏生态环境的，一律关停;凡手续不全的，一律关停;凡超深越界开采、非法开采的，一律关停。 15.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。 16.“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。 17.PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。 18.“四个切实”“五个一批”“六个精准”：“四个切实”，即切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织;“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 19.“三类用地”：批而未供土地、闲置土地、低效利用土地。 20.“三非”“三强”“三抢”：非法建设、非法生产、非法经营;强买强卖、强揽工程、强行阻工;抢搭、抢种、抢建。 21.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 22.“十条禁令”：严禁预算外或超预算列支;严禁财政性和政府性资金体外循环;严禁挪用截留惠农资金和用假发票、假支出套取资金;严禁未经合法程序审批擅自变更、追加工程量，擅自装修办公用房、辅助用房，擅自采购相关设施设备;严禁变相发放津补贴及福利待遇;严禁超标准招待、违规接待;严禁以公款搞赞助、拉赞助;严禁公款私存、白条入账、兼职取酬;严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、私设小金库;严禁变相违规举债。 23.“六条铁规”：铁一般的预算，铁一般的计划，铁一般的担当，铁一般的纪律，铁一般的考核，铁一般的奖惩。 24.“三不放过”：责任者没有得到处理不放过，原因没有找到不放过，解决和预防措施未落实不放过。

  2025-07-15

• 【投资常宁市】2017年常宁市政府工作报告

  2017年2月28日在常宁市第十七届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要目标和任务侯卫东官场笔记2017年，是新一届政府的开局之年，也是我市跻身全省经济十强的关键之年。做好2017年政府工作，对我市的发展至关重要。当前，世界经济在艰难中曲折前进，但我国经济长期向好的基本面没有变，我市仍处在大有作为的机遇期。从发展机遇看，中央大力推行供给侧结构性改革、PPP改革，投资仍是拉动经济增长的主动力。特别是我省大力实施“一核三极四带多点”、“制造强省”战略，为我市加快发展带来了难得的机遇；从发展基础看，我市经济总量和实力持续提升，具备了后发赶超的基础条件。特别是随着金铜项目等一批重大产业项目的竣工投产，随着城市环线、瓦松铁路、华常高速等一批重大基础设施项目加快建设，为我市加快发展打下了坚实基础；从发展趋势看，历届政府坚持一任接着一任干，一张蓝图画到底，各项工作保持了连续性和稳定性。特别是去年同步换届，四大家班子全部到位，为加快发展提供了坚强的组织保障；市第十二次党代会、市委经济工作会议明确提出了“跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁”的宏伟目标，确定了“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”的总体思路，并把2017年定为“项目建设年”、“城市管理年”和“作风建设年”，全市上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围越来越浓。只要我们保持这股良好的发展势头，倍加珍惜这来之不易的大好局面，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能推进我市经济社会在高起点上取得更大的进步。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、衡阳市和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展，着力植优补短，加快转型升级，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，奋力跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入均增长9%；完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须牢牢把握以下四个方面：一是必须把解放思想放在首位。以改革创新的精神，打破传统思维定势，进一步解放思想，以更加开放的意识、更加开放的理念和更加开放的办法抓项目、搞融资、促改革，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境，为我市跻身全省经济十强打下坚实的思想基础。二是必须坚持以产业主导为总揽。产业兴才能经济强。市委经济工作会议明确提出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”的总体思路，我们必须牢牢把握“稳”的要求，明确“进”的方向，坚持植优补短，加快转型升级，做大做强工业、农业和旅游三大产业，全力提升我市产业发展的水平和质量，努力提升市域经济竞争力。三是必须以项目建设为“主抓手”。坚持把重大项目建设作为全局工作的“头版头条”、重中之重，始终突出“一切为了项目、一切围绕项目、一切服务项目”，深入开展“项目建设年”活动，想方设法动员一切力量，全力以赴争项目、建项目、促项目，做到稳有“压舱石”、进有“大块头”、强有“顶梁柱”，让项目攻坚成为我市发展的最强音。四是必须进一步强化底线思维。牢固树立安全生产红线意识。安全是最大的民生，我们必须把安全作为第一任务和最重责任，认真落实安全生产各项要求，切实保障人民群众生命财产安全；牢牢守住生态环保这根绿线。生态环境既是重要的发展资源，也是基本民生保障。我们必须顺应人民群众的新期待，扎实推进省政府湘江保护和治理“一号重点工程”，抓好水口山地区重金属污染治理，让广大群众呼吸更清新的空气、喝上更干净的水、看到更蓝的天；切实保障群众基本民生，多雪中送炭，少锦上添花，围绕脱贫攻坚、棚户区改造、就学就医、水电路气等重点民生实事，把更大的精力、更多的财力投入到改善民生上来，努力让广大群众有更多的获得感。 二、2017年政府工作安排 （一）稳增长，让产业变强。产业是稳增长的基石。必须坚持产业主导，加快推进产业转型升级，着力构建现代产业体系。提速增量强工业。我市的工业有基础、有潜力，必须全力壮大工业经济。年内新增规模以上企业11家，规模工业增加值增长8%以上。强力推进“一区两园”建设。加快水口山国家级循环化改造示范试点园区建设，着力打造“千亿级”园区。推进五矿有色“331工程”，全力承接株冶绿色转型搬迁项目，高标准建设年产30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅的铜铅锌产业综合基地，将其建成全国有色冶炼标志性企业乃至国际一流型企业。力促金铜项目一期全面达产，做好金铜项目二期前期工作。按照产业、基础设施、商住各占1/3的思路，抓好园区调规，完善就医、就学、购物等综合配套设施，提升园区承载能力。加强水口山有色金属产业链服务平台建设，引进一批有色金属供应商、贸易商、服务商、物流商，加快有色金属下游产业及相关配套建设，发展有色金属精深加工，年内引进2家以上铜精深加工企业。加快宜阳工业园建设，抓好调规扩园，完善园区水、电、路等配套设施，年内完成一期扩园1500亩征地拆迁，新建标准厂房10万平方米。建设宜阳工业园全产业链招商服务平台，打造“城市运营云中心”，围绕电子信息、制衣制鞋、智能制造、农产品精深加工等方面，实现产业链招商，年内引进5家以上企业落户园区。提质增效优农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，按照“四个一批”的思路，实施品牌兴农战略。建好一批基地。重点培育和提升粮食、油茶、茶叶、果蔬、中药材、畜禽养殖等产业，严控耕地抛荒，确保粮食播种面积118万亩、总产48万吨以上。年内油茶造林6万亩、垦复6万亩。发展油菜40万亩。种植烤烟2.65万亩、收购烟叶6.93万担。新增高山有机茶基地5000亩。新建有机绿色蔬菜基地1600亩、水果3200亩、中药材1600亩，引导发展“茶山飞鸡”、“临武鸭”各100万羽。培育一批龙头企业。发展油茶、茶叶等农副产品深加工，引进、培育一批农产品加工龙头企业，提升特色优质农产品供给能力。扶持农业产业化企业做大做强，年内新增省级农业产业龙头企业2家以上、衡阳市级农业产业龙头企业16家以上。发展一批新型主体。扶持农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，加快培育现代新型职业农民。创建一批品牌。抓好农产品“三品一标”认证工作，打造一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。申报“塔山山岚”茶国家地理标志商标，做响常宁茶油、无渣生姜、田尾豆油等特色农业品牌。提档升级兴旅游。加快编制全域旅游规划，大力发展全域旅游，争创全国全域旅游示范市。庙前景区：加快庙前景区规划编制，抓好景区提质升级。推进停车场、游客中心、公厕等配套设施建设，完成印山、财神洞、中田古民居等景点提质改造，确保庙前景区年内成功创建国家4A级旅游景区。建设庙前景区罗桥樱花园大义山西岭旅游环线公路；水口山景区：挖掘水口山红色文化和矿冶文化，打造水口山红色工矿游品牌。启动水口山工人运动纪念园、江州古城遗址陈列馆建设；大义山景区：加快完善道路、交通指引标识等配套设施。发展乡村旅游，打造乡村自然生态旅游“升级版”。重点将罗桥百万樱花园、蓬塘山田千亩湘莲园及乡情油茶公园、塔山茶旅观光园、西岭五门牡丹园打造成乡村休闲游热门景区。加大对塔山旅游景观的保护力度。深入实施“旅游+”工程，推进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。加大旅游营销力度，举办第四届中国（常宁）油茶旅游文化节，提升常宁旅游知名度和影响力。强力整治旅游景区非法开采，严禁在景区乱采滥挖。 （二）攻项目，让后劲变足。突出项目建设主抓手，以大项目支撑大发展，深入开展“项目建设年”活动，实施第一批重点项目177个，完成投资157.5亿元。以更大的力度建设项目。全力以赴抓项目推进，力促项目早开工、早实施、早见效。重点突出产业发展、重大基础设施、基本民生等方面的项目。产业项目方面，工业项目：加快金翼铅业、大宇锌业、华兴冶化、鸿博高新材料、北高峰碳酸钙、隆源科技等项目建设，确保年内建成投产。抓好志辉冶化、庙前风电场、板桥和蓬塘光伏发电等项目。农业项目：加快广济水库、白甫水库建设，确保年内竣工。建设大三湘油茶生态文化产业园、玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园。服务业项目：建成华岁国际商贸城，启动水口山汽配物流城、城区中心集贸市场扩容提质及农产品批发市场建设。重大基础设施项目方面，开工建设华常高速祁东归阳至常宁蓬塘段、国道356线宜阳至官岭段、省道347线庙前至塔山段，加快瓦松铁路一期建设，确保7月底竣工通车。做好常云快速干线、瓦松铁路二期、国道234线新河至塔山段、省道347线烟洲至宜阳段、樟木岭车站等项目前期工作。民生项目方面，抓好人民医院扩建、二中迁建、政务综合服务中心等项目建设。推进民政社会福利中心、公交综合停车场建设。以更强的要素保障项目。资金方面，大力推行PPP模式融资建设项目，撬动社会资本参与公共基础设施和民生工程建设。加大与政策性银行对接力度，积极争取国家专项建设基金，探索运用债券、基金等多种方式融资，确保投融资公司年内融资100亿元；用地方面，全力保障重点项目建设用地需求，对重点项目新增建设用地实施精准保障，及时报批。全面加强土地储备工作，年内储备土地2000亩以上。盘活存量土地，依法处置闲置土地，对工业园区闲置土地一律依法予以收回。服务方面，创新重点项目服务机制，优化施工环境，依法打击强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法行为。以更严的考核推进项目。建立健全项目督查考核制度，加强对重大项目建设的督促检查和跟踪问效，实行“一月一报告、一季一调度、半年一讲评、年度一考核”。加大对项目的跟踪落实力度，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保开工一个、建成一个。加大奖惩力度，对项目推进不力、进展迟缓的实行问责。以更广的思路谋划项目。以更长远的眼光、更主动的作为，紧盯国家产业政策和投资方向，立足我市资源优势和基础条件，超前谋划一批事关常宁长远发展的重大项目。年内新策划包装项目60个以上，深度开发项目25个以上。积极争资跑项，力争年内15个项目进入国家PPP项目库，全力争取全国农村产业融合发展示范试点市、全域旅游示范市、兴永郴赣铁路过境常宁等一批重大项目落户。 （三）抓统筹，让城乡变美。推进城乡一体化，着力打造精品城区、特色城镇、美丽乡村，努力实现“一年一小变、三年一大变”。推进城市建设提质。按照“30平方公里、30万人口”规模，高标准推进城市建设，打造宜居宜业宜游的现代宜城。道路方面，高标准完成城市一环绿化、亮化、人行道工程。启动城市外环建设，敞开城区四个出口。抓好尚宇大道、政通路、市府路建设，有序推进群英中路、青阳中路、泉峰路、印山大道、新村路南段提质改造；两供两治方面，抓好城市第二自来水厂、水口山至城区天然气长输管网建设，完成老城区供水管网提质改造，加强垃圾无害化处理和黑臭水体、餐厨垃圾等治理；电力基础设施方面，加快城北变电站建设，确保6月底正式投入使用，启动城南变电站建设；公共空间方面，实施宜水、潭水风光带提质改造，建成砚池山公园、西门湖公园、南门湖公园，加快北门湖公园、培元湿地公园建设。开展“点亮常宁”行动，建好一批亮化工程。大力发展特色城镇。加快城乡一体化发展，着力构建“一市两城、多点支撑、特色发展”的新型城镇体系，打造一批有产业支撑、特色鲜明的工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。打造水口山工业新城，年内完成新园路提质改造，加快双园路、五矿路、冶金路、文兴路建设。抓好官岭、新河等国家级重点镇及庙前、罗桥、胜桥、洋泉等特色旅游小镇建设，建设西岭、荫田、蓬塘油茶小镇。开展“美丽乡村”创建活动，整合涉农资金予以重点扶持，年内每个乡镇（办事处）确立1个村作为美丽乡村示范村，创建省级美丽乡村3个。突出“空心村”治理，抓好农村垃圾专项治理五年行动，完成49个农村环境综合整治任务，改善农村生产生活环境。开展城市管理攻坚。开展“城市管理年”活动，争创国家级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和省级交通模范管理城市。支持水口山镇、庙前镇创建省级卫生示范镇。环境卫生方面，落实环境卫生全覆盖，推进“全民卫生日”活动。加大清扫保洁力度，清除卫生死角死面。科学选址新建城区专业积土场，城区所有建筑工地一律实行围挡作业。严格渣土运输管理，严禁渣土运输撒漏、带泥污染路面。核心城区一律禁止燃放烟花爆竹；市容市貌方面，严厉整治城区随意摆摊设点、店外经营等行为，坚决取缔马路市场。规范户外广告设置、道路开挖等行为，弱电管线一律下地。依法打击“两违”建筑，全面终止留地安置，采取货币和实物相结合的方式进行安置，逐步消化城区征地拆迁项目安置存量；交通整治方面，编制交通专项规划，重新规划公交线路，最大限度方便市民出行。打通城区交通主动脉，禁止过境大货车进入城区，对货车穿越城区实行“高峰期限行”。加强车辆停放管理，严禁乱停乱放。在老城区建设一批社会停车场，年内新增停车位1000个以上。逐步取缔城区“老爷车”，依法打击“黑车”运营；园林绿化方面，落实绿化专项规划，实施城区绿化提质改造，力争年内通过省级园林城市验收。 （四）促改革，让机制变活。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化各项改革，切实增强发展动力和活力。推进供给侧改革。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，着力推进农村一二三产业融合发展，在调整农业种养结构、发展特色农业和新业态方面加大力度，发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务等劳动密集型产业，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等专业化社会化服务。深化农村综合改革，重点推进农村土地“三权分置”，抓好农村产权制度改革，建成一批农村综合公共服务中心。推进电子商务下乡工程。抓好房地产市场去库存，将去库存与新型城镇化、棚户区改造、保障性住房建设相结合，实现结构性去库存。加快“放管服”改革。深化简政放权。以“三清单一目录”为抓手，进一步推进简政放权，做到该放的坚决放开，该管的管住管好。扩大乡镇服务管理权限，强化乡镇政府服务功能。探索委托乡镇开展行政执法改革，率先在建设领域下沉规划、国土、住建等部门相关职能，赋予乡镇建设行为审批权限。规范清理各类中介服务及行政事业性收费项目，推动中介机构和行业协会商会脱钩，做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。完善财政投资评审、招投标、施工监理管理办法。加强政务服务。扩大政府购买服务试点。推进政务中心“两集中、两整合、两公开”，优化服务流程，提高审批效率，探索运用“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。办实“12345”政府服务热线。深化财税金融改革。深化预算管理制度改革，强化政府预算全口径大统筹，严格控制并逐步降低非税收入占财政收入比重。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，加大资金运行监管力度，切实防范财政风险。加强财源建设，发展总部经济，强化财税征管和矿产资源税费统一征收。盘活用好乡镇土地资源，壮大乡镇财政实力。加快置换政府存量债务，规范政府举债行为，妥善安排新增债券。深化投融资体制改革，健全完善投融资公司法人治理结构，建立现代企业制度，加快实现融资平台市场化转型。支持地方金融机构发展壮大，引进长沙银行进驻我市。抓好园区体制改革。着力理顺“一区两园”管理体制，授予水口山经济开发区市一级经济社会管理权限，托管水口山镇，相关部门在水口山经济开发区设立分局，实行行政审批3号公章制度，做到能下放的职能下放到位，真正实现独立运行；将宜阳工业园纳入水口山经济开发区管理，发展“飞地园区”经济。 （五）惠民生，让民生变实。本届政府将坚持把保障基本民生放在首位，想民之所想，急民之所急，最大限度解决好群众最关注的问题。坚决完成脱贫攻坚任务。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓。加强产业扶贫，按照“四跟四走”产业扶贫模式，支持、引导贫困户发展高山有机茶、中药材种植和淡水养鱼等脱贫产业项目，让贫困户真正从产业发展中受益。推进搬迁扶贫，加快易地扶贫搬迁工作，确保年内完成1000户3500人易地扶贫搬迁任务。全力办好重点民生实事。农村基础设施建设方面，抓好农村安全饮水工程建设及后续管理，解决1.74万人的农村安全饮水问题，加快推进洋泉集中供水工程建设，确保年内解决洋泉、胜桥、兰江3个乡镇、10万人的饮水问题；实施新一轮农网改造升级工程，年内完成96个村农网改造升级任务；新建农村公路50公里，窄加宽120公里；新建兰江、庙前、泉峰3个乡镇垃圾中转站；棚改方面，推行棚户区改造货币化安置，年内完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房996套。抓好农村危房改造；就业方面，落实创业就业优惠政策，发挥创业孵化基地的作用，推进“大众创业、万众创新”，积极引导帮扶高校毕业生、下岗失业人员创业，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业，鼓励支持工业园区、劳动密集型企业、中小微企业吸纳就业；社会保障方面，加强社会保险体系建设，推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。完成城乡居民医保整合，抓好机关事业单位养老保险改革，扎实做好社会保障卡数据采集、发放工作；社会救济方面，加强社会救助体系建设，落实城乡最低生活保障制度、“五保”供养和各项优抚政策。关爱农村留守儿童、老年人。发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。推进烟洲、柏坊、荫田敬老院建设。统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，力争年内顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家级验收。规范发展学前教育，规范办园行为。加快化解城区“大班额”问题，推进宜水、万寿、茶箭、南市、嵩塘、冷水等小学建设，完成莲花、虎溪小学建设。改善农村学校办学条件，抓好18所农村义务教育薄弱学校提质改造。加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。大力发展健康卫生事业。加强基层医疗卫生服务能力和基础设施建设，推进三角塘、柏坊卫生院，宜阳、培元、泉峰社区卫生服务中心建设。提升中医药服务能力，发展中医药事业。规范临床诊疗行为，加强医德医风建设。抓好人口和计生工作，开展出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。加快构建公共文化服务体系，实施精品创作和演艺惠民工程，推进全民阅读，加快图书馆、博物馆、文化馆等重大文化设施建设。加强常宁版画、常宁歌剧、常宁剪纸等品牌文化和非物质文化遗产的保护。开展全民健身活动。规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。加强粮食储备保障。抓好市场和质量监管，维护市场经营秩序。加强并村合乡后续管理，完成村（社区）两委换届。抓好统计、调查、编制、档案、市志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、移动、联通、石油、盐务、公积金、供销、商业、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。加强国防动员、国防教育和人民防空、国防设施保护工作，建设军警综合训练场，开创军政军民团结新局面。 （六）守底线，让环境变优。牢固树立底线意识，加强社会治理创新，建设平安和谐常宁。严守安全生产红线。牢固树立安全生产工作红线意识和底线思维，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，严格落实企业主体责任。保持“打非治违”高压态势，加强非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、超限超载、建筑施工、消防、特种设备等重点行业和领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强乡镇（办事处）安监站建设，实行安全生产简易执法权下放，委托乡镇（办事处）执法。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监等部门联合执法机制，压实乡镇属地管理责任。加强校车安全管理，全面规划、设置校车停靠点及标示标牌。建立健全重大动物疫病联防联控机制，科学做好禽流感等重大动物疫病防控。坚持“严”字当头，强化食品药品质量安全监管。严守生态环保绿线。扎实推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，重点抓好水口山地区重金属污染防治。加快推进水口山地区历史遗留含重金属废渣无害化处置二期治理、大园岭矿区历史遗留污染综合治理，完成康家溪重金属污染场地治理。加快推进水口山民生保障居民搬迁。完善环保工作机制，成立环保委员会，设立乡镇环保管理机构，确保有人管事，有钱办事。加强地质灾害防治及矿山生态修复治理。抓好第二次全国污染源普查。加大耕地保护力度，严格落实耕地保护责任。加强南部生态功能区的保护，抓好天堂山国家森林公园、天湖湿地公园建设和管理。狠抓森林防火，实行常态化巡查，严厉打击纵火毁林行为，抓好森林禁伐和生态修复，保护好有限的森林资源。严守综治稳定底线。民有所求，政有所施。本届政府一定会直面问题、直面矛盾，在法律法规框架内，全力化解各类矛盾，决不推诿、决不逃避、决不拖拉。建立健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通群众诉求渠道，重点解决建设领域拆迁安置、产权办证及农林领域权属纠纷等方面信访积案和历史遗留问题，依法严惩不良开发、恶意侵占等行为。深入推进社会综合治理创新，加强社区矫正和法律援助。加强社会治安管理，强化互联网治理，依法打击黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为，切实增强公众安全感。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资，规范民间融资，严防区域性金融风险发生。 三、切实加强政府自身建设二号首长面对新的使命，本届政府将坚持为发展尽责，为民生倾力，努力提高治理能力和水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。坚持法治为上，做到依法行政。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。坚持依法用权。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。加强政府法制工作，规范行政执法行为和自由裁量权，建立法律顾问制度，预防、化解和减少行政争议。抓好“七五”普法，提高全民法律素质。坚持依法决策。对重大政策措施、重点工程项目和涉及群众切身利益的决策，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高决策科学化水平。坚持依法履职。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。坚持实干为先，做到高效理政。政府工作重在实干，贵在落实。本届政府一定会把实干作为首要职责，坚持重实干，办实事，求实效。抓落实。把时间和精力凝聚到强化执行、抓好落实、推动发展上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，形成忠实履职、权责明确、政令畅通的工作格局。转作风。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，深入开展“作风建设年”活动。坚持以发展为第一要务，以担当为政治责任，强化正确的用人导向，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使办实事、求实效、作风扎实、甘于奉献的干部脱颖而出，对不作为、乱作为、慢作为的人和事严惩不怠。严考核。坚持奖勤罚懒、常态化督查，着力解决不想为、不会为、不敢为的问题。2017年是“项目建设年”，要把项目建设作为“主战场”，把项目推进的成效作为考核干部、锤炼作风的“试金石”，真正做到以项目考能力，以项目评业绩，以项目论英雄。坚持清廉为本，做到从严治政。全面落实从严治党责任，始终把严的要求贯穿政府建设全过程。坚持“一岗双责”，坚定不移惩治腐败。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，对公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。持续纠“四风”，治陋习，继续开展“雁过拔毛”式腐败等问题的专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。各位代表，同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌！让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，团结带领全市人民，凝心聚力，不忘初心，继续前进，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处，走在前列，为跻身全省经济十强，建设富饶美丽幸福新常宁而努力奋斗!附：名词解释1、PPP（Public-Private-Partnership）:即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，指的是公共基础设施建设的一种项目融资模式。 2、一核三极四带多点：一核即长株潭核心增长极；三极即岳阳、郴州、怀化增长极；四带即京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带；多点即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区等，形成多个新增长点。3、城市运营云中心：是指运用云计算、云储存等信息技术，通过数据整合、交换共享、提升城市综合管理水平。云中心主要由电子政务云、应急指挥云、平安城市云、GIS地理空间数据云、城市综合管理云、智能交通云、综治云、教育云、医疗卫生云、社保云、环保云、安监云、旅游云等组成。4、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。5、三清单一目录：部门权力清单、责任清单、投资项目负面清单和政府核准的投资项目目录。6、五证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一。7、两证整合：将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。8、四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

  2025-07-15

• 【投资桃江县】2018年桃江县政府工作报告

  2017年工作回顾2018年以来，县人民政府认真贯彻落实党的十八大及历次会议和十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，创新思路，狠抓落实，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。坚持创新发展，综合实力不断提升。按照工业强县、农业稳县、三产活县的思路，出台“工八条”“竹八条”“旅八条”，全力推动产业转型升级，经济发展稳中有升。预计全年完成国内生产总值257亿元，同比增长8.2%；实现财政总收入11.4亿元，同比增长9.0%；完成固定资产投资217.6亿元，同比增长14.5%；实现全体居民人均可支配收入19300元，同比增长9.4%。全面小康实现程度达到91%以上。工业经济加快转型。预计实现规模工业增加值96.2亿元，同比增长8.2%。重大项目推动有力，盛远包装、桃花江竹材科技二期等项目建成投产，南方水泥二期、九富家居基本完成主体工程，邱家仑和松木塘风电场等项目加快推进。传统产业加快转型，新兴管件、湘益木业获批省级研究中心，福德电气获批省级技术中心。举办第三届县长质量奖评选，申报马德里国际注册商标2件、湖南名牌产品2个，新增高新技术企业1家、市级科技成果转化基地2个，申请专利241件。企业帮扶成效明显，新增规模企业7家。现代农业质效提升。预计实现农林牧副渔增加值42.37亿元，同比增长3.6%。粮食生产稳中有升，实现总产量39.32万吨。竹产业加快发展，建设笋用林基地2万亩、林道300公里，发展竹笋规模企业3家，“桃江竹笋”成为国家农产品地理标志，“竹笋节”实现交易2亿多元，预计完成竹业产值75亿元。规模经营水平不断提升，流转农村土地58.64万亩，培育专业合作社101家、家庭农场170家，发展茶叶基地2446亩、蔬菜基地576亩、特色水产3000亩，华莱茶旅一体化项目落户武潭，松木塘生态农业综合开发入选国家优选旅游项目。品牌建设初见成效，完成“三品一标”认证企业10家，湘鳗水产、罗氏沼虾、“桃花江1号”大闸蟹市场影响不断扩大。发放农机购置补贴1500万元，发展省级现代农机合作社23家。森林防火、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作扎实有效。第三产业来势较好。预计实现社会消费品零售总额104.5亿元，同比增长10.8%。国家全域旅游示范区创建全面启动，完成总规编制，浮邱寺修缮、桃花江旅游度假区启动建设，沾溪洋泉湾、牛田花海、松木塘飞水岩瀑布等乡村旅游持续活跃。电商产业蓬勃发展，销售过1000万元企业达38家，电子商务进农村“桃江模式”全国推广，“供销e家”县级运营中心投入使用。金融支持地方经济发展力度加大，新增贷款21.18亿元，存贷比达45.96%。房地产业运行平稳，商贸物流园建设扎实推进，共享单车、健康养老等新兴业态孕育兴起。坚持协调发展，城乡面貌不断改善。城镇建设取得新发展。县城“双创”工作稳步推进，全民创建氛围逐步形成。完成县城总规、控规和6个乡镇总规、45个村庄规划编制。重点城建项目建设成效明显，益马高速桃花江互通连接线春节前可实现主车道通车，雷公岩特大桥完成总工程量的60%。县城棚户区改造暨城市综合体、工人文化宫等项目春节前可动工建设。市政配套力度加大，主次干道进一步畅通，新增绿化面积4万多平方米、停车位1006个，夜景亮化一期工程、垃圾填埋场渗滤液扩容提量改造投入使用，一水厂改扩建实现供水。强力推进拆迁拆违，“四大秩序”整治初见成效。实行县城征地拆迁“先拆先安”“分段奖励”，拆迁房屋597栋，拆除违建78825平方米。修山、三堂街等特色小镇建设全面启动。交通建设取得新成绩。益马、益娄高速桃江段春节前建成可通车，马安高速完成路基工程。国道536提质改造一期、省道229石牛江绕镇线完工，省道324牛田至大福二期、省道230桃花江大道至高桥段路面工程春节前可实现通车，舒牛公路改扩建、汽车东站抓紧建设，完成农村公路硬化和改造200公里、安保工程116公里，改造危桥36座，“对外大开放、对内大循环”交通格局初步形成。完善常态治超、源头监管机制，交通运输秩序明显改善。农村基础得到新改善。完成12座新出险水库和400口山塘除险加固、资水重要河段和沾溪中小河流治理、小农水重点县建设年度任务，解决2.27万人饮水不安全问题。马迹塘110千伏变电站启动建设，整改20个村农电网。完成农村广播“村村响”、山洪地质灾害预警广播系统升级改造，行政村4G覆盖率达100%、光网覆盖率达93.49%。坚持绿色发展，生态环境不断优化。两型建设有序推进。严守资源消耗上限，依法淘汰再生纸厂落后设备36台（套），整治粘土砖厂27家、页岩砖厂8家，大仑山煤矿关闭退出，钢铁去产能通过国务院验收。严守耕地保护红线，完成新一轮土地利用总规调整和城镇周边永久性基本农田划定。严守环境质量底线，否决不符合产业和环保政策项目6个。创建市级两型示范单位2个，两型区生态酒店启动建设，两型社会建设迈出新步伐。生态建设成效明显。纳入国家重点生态功能区、畜禽粪污资源化利用重点县，完成生态保护红线划定。基本建立县乡村三级河长体系，完成市、县级河流“一河一档”建档工作。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动、11个日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水源地保护区划分全面完成，生态环境持续优化。美丽乡村展现新貌。农村环境综合整治整县推进项目稳步实施，建成三格池6400多个。建立乡镇规划例会制度，村民建房逐步规范。农村清洁工程居全市前列，26个人居环境整治村建设全面完成，朱家村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，杨家湾成为省级美丽乡村示范村，军功嘴等3个美丽乡村创建通过市级验收。坚持开放发展，发展活力不断增强。开放平台不断夯实。“一区多园”管理体制迈出实质性步伐。经济开发区完成基础建设投资15.13亿元，建成标准化厂房4.28万平方米，启动30万平方米标准化厂房建设，报批土地500亩、平整500亩。引进投资过亿元项目5个，津湘药业、福德电气二期即将完成主体工程，已建标准化厂房利用率达90%以上。东区“退二进三”步伐加快，园区税收实现新突破，自我发展能力不断增强。灰山港工业集中区东部片区完成基础建设投资1.25亿元，完成创业大道、世纪大道一期工程，征地2254亩，拆迁房屋198栋，紫荆铸业启动建设。马武工业小区建设管理体制逐步理顺，绿农丰黑茶加工项目动工建设。引资融资取得突破。突出工业招商，建立招商与落地分离、重奖重罚机制，大力推行驻点招商、会节招商和“飞地招商”[1]，举办4次集中签约活动，引进入园工业项目52个，其中投资过亿元项目8个、过5000万元项目12个。加强项目策划包装，实现立项争资20亿元。积极应对国家融资政策调整，推进租赁融资、债券融资，完成融资28亿元。PPP项目加快推进。紧紧抓住国家推广PPP模式[2]机遇，大力吸引社会资本参与基础建设和公共服务。谋划PPP项目22个，计划投资约112亿元，已有21个项目进入省财政PPP项目储备库、省发改重大项目建设库，10个项目入围财政部管理库，15个确定社会资本方，重大项目建设后劲明显增强。城市防洪工程、中小学校运动场（馆）升级改造、县城排水防涝及水生态环境项目动工建设。各项改革有力有序。五项国家和省级改革试点工作成效明显。开展“创新创业典型”评选活动，全面实施“五证合 一、一照一码”，新增市场主体6641家，成为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。不断深化“放管服”改革，取消、调整审批事项123项，新政务服务大楼投入使用。出台加强财源建设、发展总部经济等措施，新一轮乡镇（园区）财政体制全面推行，国地税实现联合办税，财税收入均衡增长、质量提升。全面公开财政预决算和“三公”经费预决算，乡镇全额拨款事业单位国有资产统一管理顺利完成。严格执行融资平台资金拨付双控制度，债券置换政府存量债务6.04亿元，新增债券1.89亿元，财政风险防控扎实有效。发放农村土地承包经营权抵押贷款1.53亿元，设立5000万元转贷应急周转资金，处非工作取得实效，成为省电子支付示范县。供销合作社综合改革稳步推进。坚持共享发展，生活水平不断提高。精准扶贫扎实推进。按照“两不愁、三保障”[3]要求，全面落实“三走访、三签字”[4]和驻村、结对帮扶机制，脱贫攻坚成效明显。“六个一批”“六大建设”强力推进，发放扶贫小额信贷7896.5万元，建成电商扶贫服务站40个、金融扶贫服务站43个，实施光伏扶贫项目村9个，完成易地扶贫搬迁149户500人、幸福安居工程370户，为52800名贫困人口投保扶贫特惠保、17336户贫困户发放智能手机，健康扶贫、教育助学、兜底保障等措施全面落实，实现农村低保和国家扶贫标准“两线合一”，完成10073名贫困人口脱贫、20个贫困村退出。保障体系日益完善。征缴五大保险基金4亿元，完成全民参保登记，城乡居民养老保险和医疗保险参保缴费率分别达85%、99%，基本实现跨省异地就医定点医院网上结算。改造农村危房2008户、棚户区5696户，建成敬老院2所。扎实开展低保和兜底脱贫对象认定清理整顿，低保五保、特困人员供养标准逐步提高，完成移民避险解困搬迁662人，困难群众生活得到保障。社会事业协调发展。建成幼儿园、学校4所，启动6所学校提质扩容和12所标准化学校建设，职业中专实训大楼完成主体工程，县城和中心城镇大班额问题逐步缓解。建立教师补充长效机制，高考、中考、学考保持全市领先，通过省第三轮“两项”督导评估考核。省级现代公共文化服务体系示范区创建完成验收，“欢乐潇湘”系列群众文化活动深入开展，成功承办中国（桃江）山地户外健身休闲大会、湖南新丝路模特大赛。大力推进分级诊疗，创建国家级群众满意乡镇卫生院4所，医联体建设经验全省推广。成为国家计生基层群众自治示范县，社会抚养费征收得到加强。食品药品监管执法有力。第三次全国农业普查、村（社区）换届选举圆满完成。县乡村三级宗教工作网络基本建立。志愿者队伍不断壮大。国防动员、民兵预备役、武警、史志档案、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、灌区管理、住房公积金、烟草、石油、邮政、610、水文、气象、工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联、红十字会、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。积极培育和践行社会主义核心价值观，第三届道德模范评选圆满完成。建立安全生产监督管理三级网格化体系，企业安全生产主体责任年、隐患治理年活动扎实有效，安全生产形势保持稳定。成功战胜百年一遇洪涝灾害，实现“未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未死伤一人”目标。全力应对公共卫生突发事件，肺结核病聚集性疫情得到有效控制，各项处置措施得到落实。完善乡镇信访联席会议和网上信访机制，开展“信访积案清零”和信访维稳“责任落实年”活动，群众合理诉求得到及时妥善解决。建成公安业务用房，新增治安监控点位100个、电子卡口2个，开展侦破打击系列专项行动，社会综治民调大幅提升。各位代表，2017年是不平凡的一年。一年来，我们始终坚持务实为民。推动更多公共资源和政府资金向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的70%。完善线上线下便民服务、舆情办理机制，开通政务服务微信公众号和手机APP，及时回应处理群众合理诉求3000多件。一年来，我们不断规范权力运行。全面推进法治政府建设，实施重大行政决策事项目录化管理和合法性审查，组织重大行政决策听证会7次，完成“三清单一目录”清理和动态调整，政务公开进入常态，公共资源交易不断规范，办理人大代表建议76件、政协委员提案64件，政府科学民主决策水平不断提高。一年来，我们全面加强廉政建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进“互联网+监督”工作，组织重点项目建设环境、“中梗阻”式腐败、“雁过拔毛”式腐败、扶贫领域、国家公职人员参与涉矿经营等专项整治，强化绩效考核和审计监督，立案查处违纪案件163件，干部作风持续好转。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：产业结构不合理，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化仍然处在较低发展水平，经济发展缺少大项目支撑，转型发展、加快发展压力较大；财政收支矛盾突出，民生改善、社会治理与群众期盼还有差距，脱贫攻坚任务繁重；少数干部创新意识不足、进取精神不强、推动落实不力，应对突发事件的能力有待提高，政府作风和效能建设仍需加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-15

• 【长沙招商】长沙工程机械产业链发展大会助推产业集群升级

  2019年，在长沙国际工程机械展览会开幕之际，工程机械产业链发展大会在长沙举行。本次大会以深化产业合作交流、共建产业发展生态为主题，吸引了政产学研各界代表参与，重点探讨了产业链协同创新与招商引资策略。会议期间，与会嘉宾深入分析了全球工程机械产业发展趋势，分享了湖南省在培育工程机械产业集群方面的经验成果，为行业高质量发展提供了重要思路。 一、大会背景与主题定位 作为全球工程机械行业的重要交流平台，2019长沙国际工程机械展览会吸引了来自30多个国家和地区的1200余家企业参展。同期举办的产业链发展大会由中国机械工业联合会、中国工程机械学会、湖南省工业和信息化厅联合主办，聚焦"深化产业合作交流，共建产业发展生态"这一核心议题。会议旨在推动产业链上下游企业协同发展，构建更加完善的产业生态系统。 二、湖南省工程机械产业发展现状 湖南省已将工程机械产业打造成为重要支柱产业，形成了以长沙为核心的世界级产业集群。当地龙头企业已跻身全球工程机械50强，产品出口至全球160多个国家和地区。长沙作为中国工程机械产业最具代表性的集聚区，拥有完整的产业链条和配套体系，在混凝土机械、起重机械等领域具有显著优势。 三、产业链创新发展路径探讨 与会专家指出，工程机械产业正面临智能化、绿色化转型的关键时期。湖南省提出通过补链强链延链策略，重点突破关键零部件、核心技术的瓶颈制约。会议建议加强产学研协同创新，推动5G、人工智能等新技术与工程机械深度融合，培育具有国际竞争力的创新型企业集群。 四、开放合作与招商引资成果 大会期间举办了多场招商引资对接活动，促成了一批重点项目签约。湖南省表示将继续优化营商环境，吸引全球优质资源集聚。通过搭建国际交流平台，促进中外企业在技术研发、市场开拓等方面深化合作，共同开拓"一带一路"沿线市场。 五、未来发展方向与政策支持 会议强调要把握产业变革机遇，推动工程机械向服务型制造转型。湖南省将持续完善产业政策体系，在人才引进、金融支持、土地保障等方面加大力度，支持企业开展国际化经营。通过建设世界级产业集群，进一步提升湖南工程机械产业的全球影响力和市场占有率。 本次大会的成功举办，为工程机械产业链高质量发展凝聚了共识，明确了方向。长沙作为中国工程机械产业的重要基地，将继续发挥龙头带动作用，推动产业链上下游协同发展，为全球工程机械产业生态建设贡献更多力量。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿