湖南澧县经济开发区

• 【投资新田县】2017年新田县政府工作报告

  2017年12月19日在新田县第十七届人民代表大会第二次会议上县长秦山成各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，全县上下在县委的坚强领导下，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，奋力决战脱贫攻坚、决胜全面小康，较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务。全县经济社会呈现稳中向好、好中趋优的态势。成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”、“省文明县城”、“省园林县城”、“省信息化建设示范县”，被列为“全国家政扶贫试点县”、“全国教育督导创新县”。一年来，我们突出“六大战役”，主要抓了以下工作： （一）以脱贫攻坚为统揽，民生福祉持续改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，全面小康实现程度达91.8%(新统计口径)，同比提升3个百分点;地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现78亿元、6.4亿元、80.9亿元、27.8亿元，同比增长8.5%、6%、15%和11.2%。城乡居民人均可支配收入分别达22850元、8500元，同比增长9.5%和11%，均跑赢GDP。贫困群众更加受惠。派出驻村工作队230个、帮扶干部6566名，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。全年脱贫1.2万人，贫困村出列15个。易地扶贫搬迁完成年度任务的146%，1.1万人搬入新家。提高危改补助标准，改造农村危房2400座。整合财政涉农资金3亿元，全部用于脱贫领域。建立普惠金融服务站103个，发放扶贫小额信贷5900万元。加大劳务协作扶贫力度，工作得到省市推介。种植烤烟5.2万亩，收购烟叶10.6万担，实现烟农收入1.5亿元。种植水稻28.2万亩、蔬菜18.5万亩、大豆6.6万亩。新增农民专业合作社88个、家庭农场40家，有效带动贫困户致富。社会事业更加繁荣。教育发展成果丰硕。一中、瑞华学校进入永州名校行列，苦志育才学校列为省级“同心项目”。 一、二本上线511人，各类学校教育质量不断提高。建设合格学校10所，德恒学校顺利开学招生。全面落实营养餐计划，惠及学生2.4万人。教师“县管校聘”被列为全国改革示范区，平安校园建设获省先进。卫计改革深入推进。分级诊疗制度改革全面实施，卫计监督综合执法改革领跑全省。基层医疗服务体系建设不断加强，建成标准化卫生室155个。人口计生工作获评良好县，计生协会工作保持全省模范，关爱留守儿童工作在全国推介。文体事业持续繁荣。农家书屋等文化阵地不断延伸，“喜迎十九大红歌赛”等文体活动丰富多彩。三味辣椒种植系统入选中国重要农业文化遗产，“建文帝的传说”、“石羊醋水豆腐制作技艺”成功申报市级非遗保护项目。第三次全国农业普查顺利完成。社会保障更加有力。“五大保险”基金征缴2.9亿元，发放待遇4.8亿元。新农合与城镇医保并轨，率先实现全国异地就医直接结算。完善大病救助机制，家庭医生签约14.7万人。城乡低保全面“洗牌”，清退对象2.7万人，兜底保障更为精准。发放特困人员、残疾人等各类保障金7400万元，新增养老床位329张。 （二）以园区升级为引擎，实体经济提速发展。坚持把园区作为振兴实体经济的主战场，完成规模工业增加值17.7亿元、农林牧渔业总产值32.5亿元，同比增长7.5%、2.9%。园区平台升级扩容。工业园规划面积调整到8.8平方公里，国家级林产工业示范园申报工作来势较好。新建标准厂房6.2万平方米，建成玉麟路公租房768套。新修南通路、土珠山路，提质改造双碧街、陶然街，铺设污水管道800米。豆家旺新田大豆产业园成功创建省级农业现代化产业园，金盆油茶等3个产业园晋级市级产业园。招商引资成效显著。积极参加“港洽周”、“湘商大会”，引进项目14个。全年利用内资13亿元、外资3500万美元，完成外贸进出口7500万美元，同比分别增长12%、17%和15%。园区服务水平不断提升，新增规模工业入统企业9家。品牌建设获得丰收。加强地标产品管理保护，新田大豆入选全省“十大农业区域公用品牌”。产业发展基金规模增至5000万元，鼓励企业争创名牌。和祥润被评为国家高新技术企业，吉星家居、龙昶机械被评为“小巨人企业”。“吉洲吉星”连续三年荣获湖南省家具博览会金奖，吉艺家私远销欧美。富硒扎肉获评“永州十大金牌源味名菜”，豆家旺豆腐花获评“永州十大特色小吃”。 （三）以城镇提质为重点，城乡面貌日新月异。坚持以城带乡，大力推进新型城镇化和城乡发展一体化。城市品位在创建中提升。深入推进“两巩固一创建”，讲文明、讲卫生、讲秩序日益成为广大市民的自觉行为。北湖湿地公园完成一期工程，新建和提质改造公园、小游园19个，县城绿地率、绿化率分别提高到32.9%、35.3%，生态宜居特色更为彰显。用好“全国国土资源节约集约模范县”创建成果，报批土地1470亩，征地3000亩，城乡建设用地“增减挂钩”项目顺利启动。功能配套在建设中完善。完成县城总规修编成果上报，编制消防、绿地、通信等专项规划5个、历史文化名村和传统村落保护规划10个。顺应群众期待，全面推进迎宾路等17个片区、2600户的棚户区改造。投入3.6亿元，加快县城基础设施建设，完成新华东、西路等8条主干道的路面“白改黑”，改造背街小巷8条。曾山水厂投入使用，推广天然气3600户，供水供气能力显著增强。城区垃圾处理率97.8%，污水处理率95.1%。基础设施的完善有效促进房地产去库存，商品房销售同比增长105%。乡村面貌在整治中变美。开展农村环境卫生整治，农村垃圾收转运体系开工建设，完成乡镇污水处理一体化项目前期工作。建成美丽乡村41个，东升村成功创建省级示范村。投入奖补资金3000万元，在龙泉、枧头、三井、陶岭4个乡镇实施“穿衣戴帽”工程。在枧头镇开展乡村振兴试点，乡村风貌大为改观。 （四）以交通提速为先导，基础设施不断完善。全面加强交通、水利、能源等基础设施建设，群众生产生活条件明显改善。交通网更畅。兴永郴赣铁路过境新田方案获得中铁四院重点推荐，永郴高速列入省高速公路网规划。关口至黄沙溪、小源至宁远保安两条一级公路完成项目包装。G234县城至土桥段完成投资1.5亿元，S228县城至竹林坪段基本完成路基工程，S231邬下至金鸡岭段顺利交工验收。成功争取枧新公路(枧头三井新圩新隆)列入省道干线网规划。新建农村公路267公里，改造危桥10座，完成安保工程113公里，农村交通状况大为改善。水利网更优。金陵水库除险加固等项目前期工作顺利推进。提质改造日西河河坝，投入450万元实施石羊河生态清洁小流域治理。启动陶岭坡耕地综合治理项目，修复骥村河道等水毁工程22处。实施农田水利项目92个，覆盖11个乡镇62个村，区域水利条件明显改善。划定永久基本农田25.9万亩，完成土地开发2600亩，建成高标准基本农田5000亩。实施109个村的安全饮水工程，解决11万人饮水安全问题。能源网更强。三井20兆瓦光伏电站实现并网发电，100个村级集中式光伏发电项目全部开工，门楼下舍子源、九峰山等风电项目前期工作顺利推进。投入5800万元，完成高山35千伏变电站改扩建，实施53个村电网升级改造。完成新圩祖亭下集中供气示范工程，解决150户的清洁用能问题。 （五）以旅游升温为引领，发展活力加速释放。以旅游发展搞活人气，以深化改革盘活财气，以创新创业凝聚朝气，经济发展动能更强。全域旅游创新发展。破除旅游资源不足的思想束缚，大力发展全域旅游。文庙、龙家大院(一期)完成修缮工程，小源会议旧址等4个红色景点启动维修工程。龙家大院、谈文溪成功申报国家级历史文化名村，金盆镇河山岩等9个村被列为省级历史文化名村。乡村旅游蓬勃发展，创建惠峰生态农庄等三星级乡村旅游示范点3个，陶岭仁岗被列为省级旅游扶贫示范村。成功举办中国汽车场地越野锦标赛、“魅力瑶乡”山地半程马拉松赛，游客接待人数、旅游收入同比增长20.1%、20.3%。财税金融改革不断深化。更加注重财税收入质量，税收占比80.6%，提高5.6个百分点。加强预算管理，积极防控政府债务风险，完成债务置换7.6亿元。城投、园投、农建投加快公司制改革，全年融资到位19亿元。金融机构各项贷款余额59亿元，同比增长31%，存贷比首次超过50%。农商行改制活力显现，支农贷款占比超过95%。创新光富贷、扶贫特惠保等金融产品，长沙银行、光大银行入驻新田。农地抵押贷款投放2亿元，“新田模式”在全省推广。创业就业高地逐步形成。推进“放管服”改革，推行“四单”管理，取消行政审批事项59项。完善并联审批制度，为企业、项目提供“一站式”服务。鼓励大众创业、万众创新，全年新登记市场主体2700户。新增城镇就业5024人、农村劳动力转移就业2800人次。电子商务年交易额突破20亿元，为创业就业提供更多的机遇和更好的平台。 （六）以环境整治为抓手，形象品位有效提升。全面推进生态、社会、政务环境整治，新田的美感、和谐感、舒适感大幅增强。生态环境更优美。完成造林绿化4万亩，通道造林300公里。大力实施封山育林，严防森林火灾，森林覆盖率达56.4%。中央环保督察9个交办件整改有力，采石场等5个领域集中整治工作在全省推介。划定生态红线，加强生态环境保护，对环境违法犯罪“零容忍”。全面推行“河长制”，水质达标率100%。完成“黄标车”淘汰任务，空气质量优良率91.6%。社会环境更平安。推进“雪亮工程”和“4+X”警务机制改革，新增监控摄像头790个。侦破“特大电信诈骗团伙案”，严厉打击“三强”、“三堵”行为。化解信访积案21件，调解矛盾纠纷2236起。社会大局持续稳定，综治民调排省市前列。落实企业主体责任，深入开展“打非治违”专项行动，安全生产实现“零事故”。在全省率先建立食品药品“智慧监管”平台，实现1.4万户市场主体监管全覆盖。政务环境更高效。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大议案2件，人大代表建议、批评、意见164件，政协委员提案180件，办复率100%。受理“12345”热线工单2900余个，办理“县长信箱”来信155件。加强“智慧政务”建设，政府网站改版升级，公开信息3.2万条。全面完成村“两委”换届选举，基层自治能力加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，常态化开展“两学一做”学习教育。推行“互联网+监督”，民生资金、作风效能等监督有效加强。高压推进反腐，全年立案133件，给予党政纪处分127人。应急管理、人民防空、民族宗教、移民、审计、消防、编制、残联、文史、档案、广播、工青妇、关工委等工作取得新的成绩。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝结汗水。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界献计献策、通力协作的结果，是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府向光大集团等中央、省市驻新帮扶单位，向关心支持新田发展的各级领导表示崇高的敬意!向为新田赶超发展作出积极贡献的社会各界人士和全县人民表示衷心的感谢!过去皆为序章，发展永无止境。面对经济发展新常态，我们清醒地认识到，新田最主要的矛盾，是群众日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，加快发展压力较大;最关键的短板是交通不发达，基础设施建设需下更大力气;最突出的问题是主导产业不强、大项目引进不多，缺乏新的增长点;最深层的原因是思想不够解放，固步自封不进取、创先争优不积极。在今后的工作中，我们一定要敢于担当，采取有效措施，切实解决这些问题和矛盾，决不辜负全县人民的期望!2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是新田实现脱贫摘帽、冲刺全面小康的决胜之年，做好政府各项工作，意义重大。十九大绘就了宏伟的发展蓝图，作出了中国特色社会主义进入新时代的重要判断，对我们转变发展方式、提高发展质量提出了新的更高要求。审视新的一年，挑战依然严峻;展望新的一年，机遇更加难得。我们必须坚定信心、认清大势、顺势而为、乘势而上，把握新机遇、谋求新发展、实现新跨越、迈入新时代。2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央、省市、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，大力实施“创新引领开放崛起”战略，认真落实“六大战役”和“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”重要部署，围绕“七个聚力”真抓实干、创先争优，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，开启小康新田新征程。经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长8%;规模工业增加值增长7.5%;财政总收入增长10%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;全面小康实现程度提高2个百分点;完成节能降耗和主要污染物减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、聚力脱贫攻坚，促进小康步伐提速把如期脱贫摘帽作为2018年的头等大事，确保贫困发生率降到2%以下，补齐全面建成小康社会的最大短板。全民参与，完善“大扶贫”格局。县级领导率先垂范，对所联系的乡镇和专业组包干负责。落实乡镇主体责任，把好精准识别、精准退出“两个关口”，明确分类指导、精准帮扶措施。驻村工作队突出抓好村内基础设施、扶贫台账资料“两个完善”，做到“不脱贫不脱钩”。所有帮扶队员要打通政策落实“最后一厘米”，确保贫困群众对各项优惠政策应享尽享。引导更多的社会力量参与扶贫工作，力争注册社会扶贫网的爱心人士突破3万。坚持脱贫不脱政策，通过颁发脱贫光荣证、发放产业扶持资金，充分调动贫困户的脱贫积极性。年内脱贫2.4万人、出列61个村，摘掉贫困县帽子。全力以赴，提升“大攻坚”实效。多举措落实住房保障。深化与建工集团合作，完成易地扶贫搬迁4977人。以3869户特困人员、残疾人为重点，加快推进危房改造，确保不漏村、不漏户。多元化拓宽致富门路。通过先建后补、贷款贴息等方式，因地制宜发展十大扶贫产业。加大劳务协作力度，新增贫困劳动力转移就业1000人以上。深入实施“万企帮万村”和“小微企业进村”，建立“田头车间”100个，让贫困户就近就业、发家致富。多渠道织牢民生网底。强化教育扶贫措施，不让一个贫困学生失学辍学，从根本上阻断贫困代际传递。打好医疗保险、大病保险和医疗救助“组合拳”，坚决防止因病致贫、因病返贫。发挥低保政策在脱贫攻坚中的兜底作用，兜底保障2350人。全面保障，确保“大决战”胜利。强化舆论保障。深入开展“最美扶贫人”、“脱贫之星”、“脱贫示范村”等评选表彰活动，大力宣传脱贫扶贫的先进典型。坚决破除“等、靠、要”的懒惰思想，积极营造自力更生、勤劳致富的良好氛围。强化资金保障。科学整合涉农资金3.4亿元以上，全面加快贫困村基础设施建设，并向非贫困村延伸。强化考核保障。坚持正向激励和巡察问责相结合，凝聚扶贫工作合力。以问题为导向，通过“一月一调度”、“一季一评比”的督查考核，及时解决脱贫攻坚的各类问题。 二、聚力质量强县，促进产业提质增效坚持质量第 一、效益优先，促进硒锶、家私、机械制造等主导产业高质高效发展。打响硒锶品牌。积极对接科研院所，完善富硒农产品标准，健全生产技术规程。建立产品质量安全检测认证体系、可追溯体系，全面提升产品的美誉度。以“新田大豆”、“陶岭三味辣椒”两个国家地标产品为重点，大力发展富硒农产品精深加工，提高产品附加值和效益。用好产业发展基金，争创名牌产品2个、“三品一标”产品10个以上。办好“中国·新田富硒美食文化节”，扩大“南有新田”的影响力。力争年产5万吨的矿泉水项目投产运营，让新田富锶水走出湖南、走向全国。发展高端制造。对接“中国制造2025”，打造中南家私之都、国内小机械制造高地。以市场为导向，引导华泰家私、吉星家居等家私企业发展全屋定制，向高端化转型。以技改扩能为抓手，推动德力重工、龙昶机械、弘工智能等小机械制造企业向智能化跨越。鼓励和祥润、普瑞达等电子企业加大创新和研发力度，掌握核心技术。加强与知名高校、省级实验室合作，力争科技创新取得突破，科技进步贡献率达50%以上。壮大现代服务业。鼓励绿硒等本地电商发展壮大，培育专业电子商务外包服务公司，为企业提供专业化、多样化服务。加快中农批电商项目建设，开创农特产品“买全国、卖全国”的商贸新格局。实施邮政、供销惠万家工程，启动综合商贸物流园建设。组建村镇银行，推进普惠金融服务站建设，加大农地抵押贷款试点成果运用，实现金融和“三农”工作共赢发展。鼓励金融机构支持实体经济发展，强化银企、银项对接，新增贷款16亿元以上。启动省级金融安全示范区创建，严厉打击非法融资、非法揽储，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。支持社会力量投资建设养老机构，鼓励推进医养结合新型养老模式。大力发展家政、康复、餐饮、娱乐等生活性服务业，促进消费结构升级。 三、聚力创新引领，促进要素瓶颈破解把创新作为引领发展的第一动力，通过解放思想来解决土地、资金、人才、环境等一系列“卡脖子”问题。破解资金难题。创新思路，积极应对财政、货币、金融政策收紧的趋势。加大政策研究力度，主动对接上级投资计划，上争资金18亿元以上。加强财源建设，落实部门的协税护税责任，实现应收尽收。强化财政预算管理，实行财政监督结果、绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政支出效益。利用国家金融扶贫政策，推进1-2家企业实现IPO。推动三大融资平台改革转型，组建青云集团，实现去平台化。通过市场化运作，实现青云集团资产规模超100亿、征信等级达到AA-，打通资本市场直接融资通道，力争发行企业债10亿元。破解土地难题。创新征地模式，新增土地储备2000亩以上。结合打“三非”，加强已征土地管理。着力解决一批历史遗留问题，促进全县征地工作稳妥推进。清理闲置土地400亩，盘活低效利用土地200亩。完成土地开发3000亩、城乡建设用地“增减挂钩”900亩，实现耕地指标占补平衡。加大土地报批力度，重点保障工业项目、民生工程等用地需求。破解人才难题。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打造人才洼地。开辟绿色通道，引进一批紧缺人才和教育、卫生、金融等专业技术人才。通过轮训、挂职、进修等方式加强人才培训，打造一支高素质人才队伍。采用岗位制、绩效制、年薪制等薪酬制度，和“县管校聘”等灵活的管理模式，稳定人才队伍。鼓励引导人才到基层一线和脱贫攻坚主战场锻炼，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。破解环境难题。深化“放管服”改革，动态管理“三清单一目录”。完善并联审批和重大项目“绿色通道”制度，大力开展“降成本”专项行动。全面推行“多证合 一、一照一码”，实现市场准入便利。推行“双随机一公开”，提高监管的有效性。加快社会诚信体系建设，实现25个部门信息归集共享。用好企业信用监管平台，让失信者“一处受罚、处处受限”。统筹推进环保垂直管理制度改革、盐务制度改革、出租车改革、永汽新田分公司改制、药材公司改制等改革措施。 四、聚力开放崛起，促进发展潜力释放把开放作为赶超崛起的必由之路，在更宽领域、更深程度、更高水平参与区域合作与竞争，实现借势发展、科学赶超。全力打通开放通道。把畅通出境通道摆在重中之重的位置，力争铁路、高速取得突破。加强与郴州等周边地区协作联动，持之以恒、全力以赴争取兴永郴赣铁路过境新田并设站。树立“高速思维”，千方百计争取永郴高速列为省“十三五”规划建设项目，推动小源至宁远保安、关口至黄沙溪2条高速连接线一级公路开工建设，把人流、物流、信息流、商务流引来新田。推进干线公路建设，实现S228县城至竹林坪段竣工通车，G234县城至土桥段完成路基工程，力争金十公路(石羊金盆枧头)列入“十三五”中期调整计划，并动工建设。加大农村公路建设力度，新改建通村通组公路300公里，改造危桥16座，完成安保工程175公里。启动新新(新隆新圩)、毛古(毛里枧头)、枧三(枧头三井)旅游公路建设，加快推进毛黄(毛里黄沙溪)公路建设。全力打造开放平台。把工业园作为开放承接的主平台，完成规模工业总产值87亿元、增加值20亿元。围绕“生产、商贸、物流、社会生活”四位一体架构，投入3亿元完善园区基础设施。建设标准厂房6万平米，促进园区产业聚集。拉通陶然街、东溪街南段，实施双碧街等道路提质改造，畅通园区路网。积极推进创新创业园、民营企业服务中心、区域技术创新中心等平台建设，完善学校、医院等配套，增强园区服务能力。支持金盆温氏养殖、新圩远鸿食用菌创建省级农业特色产业园，新增市级产业园3个以上。开展县级现代农业产业园认定，每个乡镇创建县级示范园1个以上。全力扩大招商引资。坚持人人都是投资环境、事事关系新田形象，大力营造“重商亲商、护商安商”的浓厚氛围。瞄准大型国企、上市公司和中国500强、民营500强，建立招商项目信息库。紧紧围绕三大主导产业，通过领导招商、驻点招商、专业小分队招商等方式精准招商。注重项目的签约率和履约率，提高招商实效。出台优惠政策发展总部经济，借助异地商会平台发展“归雁”经济。扎实开展“一帮二促”等活动，以优质安商促进高效招商。力争引进项目16个，利用内资14亿元、外资4000万美元，完成外贸进出口8500万美元。全力做大全域旅游。坚持休闲养生定位，突出红色、古色、绿色三大优势，创建国家全域旅游示范县。推进龙家大院创4A、东升农场田园综合体、小源会议旧址等旅游重点项目建设，加快河山岩、文庙、蒋先云故居等“国保”项目申报，打造龙泉旺通等三星级乡村旅游示范点3个。加强星级酒店、游客集散中心等基础设施配套。创新营销方式，继续举办中国汽车越野赛、山地马拉松赛，开展“建文帝踪迹新田”研讨会等文化旅游促销活动。 五、聚力乡村振兴，促进“三农”快速发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，创建市级全面小康示范乡镇2个、示范村8个。夯基础，增后劲。加强农田水利建设，改善农民生产生活条件。加快实施金陵水库除险加固工程，完善肥源等中型水库渠系配套。新修渠道12公里，启动毛俊水库(新田段)灌溉渠建设。新修山塘42座，改造河坝2处。大力实施农村安全饮水工程，力争行政村100%通自来水。完成烟基配套项目5个，新建密集型烤房110座。投入7600万元，完成100个村的电网改造升级，保障农村用电安全。加快农村综合服务平台建设，实现全覆盖。启动中心骨干粮站建设，强化粮食安全保障。建基地，兴产业。按照“一乡一业、一村一品”的原则，因地制宜做好基地区域规划。加大政策、资金和技术支持力度，扩大地标产品、富硒农特产品的基地规模。优质水稻基地、优质烤烟基地分别稳定在22万亩、5万亩左右。发挥东升农场、凤神油茶等龙头企业的作用，带动蔬菜、油茶基地达到10万亩、4.5万亩。种植富硒大豆10万亩，打造千亩以上核心基地3-5个。完成“楠竹低改”1万亩，大力发展竹鼠和宫廷皇鸡养殖等林下经济。建立中药材基地2万亩，申报“湖南省中药材种植基地示范县”。依托温氏集团发展生猪养殖，年出栏55万头，争创生猪调出大县。鼓励万家鹅业上市，带动家禽养殖，年出笼820万羽。推广农机新器具500台套，发展农民专业合作组织80个，提高各类基地现代化水平。守基线，优生态。严守生态红线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。投资5000万元，建成农村生活垃圾收转运体系。采用PPP模式，启动乡镇污水处理一体化设施建设。全面推进“厕所革命”，完成改厕8000个以上。规范畜禽养殖，减少农药化肥用量，遏制农业面源污染。全面落实“双河长制”，加强饮用水源地保护，确保水质达标。实行县直单位和乡镇“包山头绿化、包管护成活”，完成造林4万亩。实施枧头等地石漠化治理5000亩。全面封山育林，严防森林火灾，严肃追究失火责任。启动省级生态文明示范县创建，打造美丽乡村9个。强基层，树新风。增强基层组织的凝聚力、战斗力，提升乡村自治、法治、德治水平。稳步提高村干部待遇，规范村务公开。完善村规民约，规范村民行为，改变“大摆酒席”、“乱建大房”等陈规陋习，把心思和精力放在勤劳致富上。深入推进法治宣传，坚决铲除危害一方的“地痞村霸”和黑恶势力。充分发挥新乡贤、老干部的带头作用，开展关爱留守儿童和空巢老人等活动，营造孝老爱亲、崇德向善的浓厚氛围。 六、聚力区域协调，促进城镇面貌改观以城镇提质为抓手，打造以县城为龙头、乡镇为节点的区域协调发展格局。注重科学规划。坚持“多规合一”理念，完成县城总体规划修编，实现县城拓宽至14.5平方公里。完善城区控制性详细规划，引导城区有序发展。加强人防、城市交通、综合防灾等专项规划编制，完成历史文化资源保护规划，为完善县城功能提供科学指导。强化规划审批，推行“立面+层高+夜景”等综合审批制度，规范城区集体土地建房审批。编制乡镇总体规划4个，实现乡镇总规全覆盖。加大规划执法力度，切实维护规划权威，把一张好的蓝图干到底。注重品质建设。以道路建设为抓手，促进新城扩容。完成环城东路(新嘉大道S323)桥梁、路基工程，启动环城南路(东溪街陶然街)建设，构建县城大环线。着力完善城区路网，提质改造新嘉大道(公园西路-叠翠街)、新田大道东段等20条道路，实施育才路、前进路等5条道路路面“白改黑”。加大棚改力度，促进旧城提质。完成文庙等片区和城中村棚改2000户以上，疏解老城区承载压力。提标改造污水处理厂，加快停车场、农贸市场等公共配套建设，不断完善县城功能。突出集镇建设，大力促进小城镇发展，支持枧头、陶岭创建省级特色小镇，加快新圩全国重点镇建设。注重精细管理。深入开展“两巩固一创建”，引导市民提高文明卫生素养，让县城清爽整洁。启动国家园林县城创建，不断提高绿地率、绿化率和景观化水平，让县城更有魅力。推进城市执法体制改革，建立“数字城管”，促进城市管理精细化。全面规范渣土运输、建筑工地管理，严格落实城区“禁燃”措施。创新物业管理机制，深入开展小区整治。加快城市管理向园区、景区、乡镇延伸，让居民生活环境更加舒适、宜居。 七、聚力共建共享，促进幸福指数提升着力解决老百姓最直接、最关心、最现实的问题，既尽力而为、又量力而行，让改革成果更多地惠及全县人民。强化社会保障惠民。实施就业优先战略和积极就业政策，发放小额担保创业贷款2800万元，新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业2000人。扩大“五大保险”征缴面，完成基金征缴2.5亿元。巩固农村低保、扶贫“两线合一”成果，提高城乡低保精准度。加强动态管理，实现应保尽保、应退即退。完成社会福利中心综合大楼建设，集中力量办好省定重点民生实事，落实一批“民生微实事”。发展社会事业利民。加快县一中搬迁，启动芙蓉学校、中心幼儿园建设，完善一中、瑞华、职中配套设施。改造薄弱学校10所，建成标准化学校3所。全面对接高考制度改革，支持职中开展中高职衔接，鼓励学校特色化、品牌化发展。积极营造尊师重教氛围，迎接教育“两项督导评估”。广泛开展全民健身运动，加强公共文化阵地建设。免费开放“两馆一站”，倡导全民阅读，打造“书香新田”。提升基层卫生服务能力，大力推行分级诊疗，引导群众就近就医。深入开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。做好民族宗教工作，高质量承办“三市六县盘王节”活动。开展第四次全国经济普查。加快人防指挥通信系统建设，支持关工委、工青妇等群团组织开展工作，促进国防等各项社会事业和谐发展。维护社会稳定安民。推进社会治理“网格化”，加快“雪亮工程”建设。严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，切实提升群众安全感。健全矛盾纠纷排查、调处、化解机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件。畅通信访渠道，引导群众理性合法地表达利益诉求。强化风险管控，严防生产经营性安全事故，争创省级安全生产示范县。始终把人民群众的生命安全、身体健康放在第一位，构建大监管格局，力争食品、药品、特种设备安全“零事故”。全面加强政府自身建设贯彻新理念、引领新常态、实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，全力打造人民满意政府。依法行政，建设法治型政府。始终保持对党绝对忠诚，严格落实县委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高人大议案、建议和政协提案办理水平。完善重大行政决策公开听证、专家论证、合法性审查、风险评估等制度，增强政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，站在法律的制高点上推进各项工作。深入开展“七五”普法，营造学法、用法、守法的浓厚氛围，争创省级依法行政先进单位。敢于担当，建设责任型政府。政府工作关键在执行，执行的关键在担当。完善政府绩效考核体系，做到有权必有责、有责必担当。对打好风险防控、环境整治、脱贫攻坚“三大战役”等重大部署，要层层量化分解任务，责任到岗到人。广大干部特别是领导干部，要面对责任不推诿，敢作敢当;面对矛盾不回避，敢抓敢管;面对困难不退缩，敢闯敢试。增强“作风建设永远在路上”的自觉，坚决整治为官不为、懒政怠政。进一步完善和落实“容错机制”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让干部甩开膀子干事业、心无旁骛谋发展。求真务实，建设服务型政府。时刻对标上级决策部署，立足新田实际定目标，坚决杜绝形象工程、政绩工程。紧紧围绕项目建设、产业发展、招商引资等重点工作，一级带着一级干，一级做给一级看。坚持问政于民、问计于民、问需于民，全心全意解决好“大班额”、“看病难”等热点问题。严格控制会议数量和规模，下大力气精简各类文件，用好网络会议系统，让广大干部把时间和精力更多地用在抓落实上。鼓励各级各部门创先争优，用实干苦干、大干巧干的行动，把人民群众的美好期盼变为现实。严守规矩，建设廉洁型政府。认真落实党风廉洁建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。净化政府工作人员“朋友圈”，建立“亲”、“清”新型政商关系，筑牢拒腐防变的道德底线。严格落实中央“八项规定”实施细则，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子的思想，强化“三公”经费管理，对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处“雁过拔毛”等腐败问题，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，以清政廉洁的形象取信于民。各位代表，事业催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，众志成城，锐意进取，以坚定的担当、实干的精神、无私的奉献，为实现脱贫摘帽、建设小康新田而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资中方县】2018年中方县政府工作报告

  2019年1月3日在中方县第五届人民代表大会第四次会议上中方县人民政府县长张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，深入实施“两极一圈”战略，奋力推进中方经济社会持续稳定发展，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值113.6亿元，同比增长8.2%;全社会固定资产投资增长1.8%;规模工业增加值增长7.9%;完成一般公共预算收入7.25亿元，增长10.02%，税收占比为80.83%，其中地方财政收入完成4.29亿元，增长8.9%;实现社会消费品零售总额22.7亿元，增长9.8%;城乡居民人均可支配收入分别达27630元、11243元，分别增长8.2%、10.6%。 （一）成功实现了脱贫摘帽。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，累计减少贫困人口10579户38311人，贫困村退出50个。2018年统筹安排脱贫后续巩固提升资金2.58亿元，系统内建档立卡贫困人口降至637户1516人，贫困发生率降至0.56%。8月，经省人民政府批复，我县成为全省首批5个脱贫摘帽国家级贫困县之一。农村基础设施进一步完善，完成农村公路提质改造155.9公里，自然村通水泥路257.4公里，村级公路通畅率、25户以上自然村道路通达率、行政村通客运班车率、乡村公路列养率均达100%，老百姓交通出行更加便捷安全;贫困村电网升级改造全面完成;通过接入自来水、打井、饮用山泉水等方式，有效解决了全县安全饮水问题;130个行政村4G网络覆盖率和光纤宽带有效接入覆盖率均达100%，农村信息化步伐明显加快;改造C、D级危房5817户，贫困群众住房条件进一步改善。扶贫产业加快发展，落实产业发展扶持资金4442.85万元;共建成“扶贫车间”(1)16个，提供就业岗位747个，解决185名贫困人口就业，人均增收25400元/年。农村公共服务日趋完善，就学就医更加方便，国家教育扶贫政策全面落实，实现义务教育无一人因贫失学，城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位;136个村级便民服务中心投入使用，联系服务群众“最后一公里”更加顺畅。 （二）有效应对了政府债务风险。站在讲政治的高度，坚决落实中央、省、市关于防范化解地方政府债务的政策要求，对政府性债务进行了全面清理甄别，明确偿债主体，分门别类制定偿债方案;健全了政府性债务管理机制，严格规范政府性债务举借、使用和偿还行为，风险管控明显加强;降低行政运行成本，年初预算中会议费、培训费、专项工作经费等一般性支出压减50%。债务化解力度加大，清理各项财政结转结余资金，盘活资金2亿元;加强与金融部门沟通，灵活处置到期债务，有效化解平台公司银行贷款到期风险，争取资金9905万元将到期地方政府债券全部置换。按照“停、缓、调、撤”的要求，停止实施项目22个，暂缓实施项目14个，调减规模投资项目17个，撤销项目6个，调减总投资69.77亿元。通过各项综合措施，全年化解隐性债务6.79亿元，债务清理工作荣获省财政厅卓有成效县市表彰。金融秩序更加规范，持续开展金融秩序专项整治行动，着力防范和打击非法集资行为，完成不良贷款清收6219.18万元。 （三）强力推进了环境治理。建立环保督察巡查制度，实行环保问题县级领导包案制，推进突出环境问题整改整治，中央第四生态环境保护督察组“回头看”交办件24项整改任务全部实现按期办结;省第六生态环境保护督察组交办的29个问题均已办结销号;中央第八巡视组交办的金天锰业突出环境问题如期完成整改销号。积极落实“气十条”，大力开展扬尘污染综合整治，依法关闭非法搅拌站5家，责令停产采石厂10家，整治违法砖厂19家，县城建筑工地扬尘防控全面落实“6个100%”(2);大力整治城区烟花爆竹燃放、燃煤小锅炉，全面淘汰黄标车，引进新能源汽车126台，城区空气质量进一步提升，全年空气优良天数达347天，优良率达95.1%，同比上升9.3%。扎实推进“水十条”，县级集中式饮用水水源地环境专项整治取得明显成效，取缔一级保护区内所有排污口，建成封闭式隔离带3390米，二级保护区内关闭8家养猪场、17家作坊式加工厂，顺利通过国家和省级验收;全面推进河长制工作，河流沿岸垃圾专项整治成效明显;县工业园污水处理厂建成运营，通过省级验收。全面贯彻“土十条”，农业面源污染治理深入推进，完成种植业污染清查，建立农业环境定位监测点3个。开展永久基本农田划定工作，大力开展“大棚房”(3)问题专项清理整治行动，11个突出问题全部销号。“美丽乡村·幸福家园”建设稳步推进，农村垃圾收运体系进一步完善，新增钩臂箱60个、垃圾桶5000个;完成500个户用厕所三格式化粪池改造;实施通道绿化20.5公里、村庄绿化20个，完成造林绿化11.76万亩。 （四）加快推进了产业转型。产业结构进一步优化，三次产业结构比调整为11.7:53.5:34.8。新型工业优势凸现。以“产业及产业园区三年提升行动”为抓手，实施工业类重点项目18个，完成投资6.2亿元。规模工业总量不断壮大，新增规模以上工业企业9家，总量达到80家，全县列入考核的72家规模工业企业总产值达到64.3亿元，同比增长15.5%;规模工业企业全口径税收1.75亿元，增长41.3%，增幅排全市第一;规模企业生产用电4.12亿度，同比增长9.8%。全社会研发经费投入达1.8亿元，财政科技支出4302万元，新增有效发明专利7件，同比增长35%，增幅居全市第一;湖南五新模板有限公司的发明专利“自动液压仰拱栈桥台车及其施工方法”获第二十届中国专利优秀奖，这是整个怀化企业近年首次获得这一殊荣;新认定高新技术企业7家，高新技术企业总数达到16家。现代农业步伐加快。获批“全国农村一二三产业融合发展先导区”，成功举办“中方县第四届刺葡萄文化旅游节”。农业标准化建设持续推进，发展特色种养基地187个45.7万亩，创建再生稻、水稻新品种展示等示范片9个。新型农业经营主体持续壮大，发展家庭农场50家、专业合作社32家，培育县级示范专业合作社10家，申报省级龙头企业1家、市级2家、省级五星级农庄3家，新增“三品一标”认证10个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。现代服务业趋优向好。县城三产稳步发展，新增市场主体1692户，引进电商企业6家，新纳入限额以上服务业单位2家，四上企业8家。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝、德一民生、供销e家、雪峰源、十八道农特等电商企业不断发展壮大，农村电商服务站达167家，形成了县、乡、村三级全覆盖的电商运营体系，成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”。实现农产品上行销售2.3亿元，帮助2000余户贫困群众增收近600万元。休闲观光农业与乡村旅游实现融合发展，全年共接待境内外游客100万人次，实现旅游收入5.2亿元。荆坪古村入选第七批“全国历史文化名村”，炉亭坳村、板山场村进入2019年“古道商城”大湘西旅游精品线路。 （五）进一步优化了营商环境。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业提供了纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。所有涉企行政审批及服务事项办理缩短至法定时限三分之二以内;政府投资项目、社会投资项目审批分别压缩至95个工作日、50个工作日，工商注册登记压缩至2个工作日。优化了政务服务，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化了“最多跑一次”改革。推进“互联网+政务服务”工作，投资1300万元，建成村级便民服务中心实体办事大厅147个，实现了县乡村三级政务服务实体大厅全覆盖、无死角，为企业提供“一站式、全程式、跟踪式、母亲式”服务。落实国家降本减负政策，积极推进“放管服”改革，着力清理规范涉企收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费6项;对全县供电环节加价进行清理规范，落实一般工商业电价减负10%的目标;按照政府定价收费事项清单，清理规范经营服务性收费，取消收费8项。第四次全国经济普查工作顺利推进，全面完成单位清查。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为依法进行整治。 （六）持续推进了“三城同创”。立足打基础、补短板，加快推进“三城同创”，县城建成区面积达13.5平方公里，常住人口5.84万人，城镇化率达39%，城区生活垃圾无害化处理率100%，顺利通过了省级文明城市复核和国家卫生城市资料评审。城市功能进一步完善。毛家园大桥实现竣工通车，鸭嘴岩大桥实现合龙;完成桃园路“白改黑”2公里;南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路等路网建设顺利推进;舞水河东岸综合治理取得明显成效。县城教育、卫生、文化、体育等服务设施进一步优化，供电、给排水、垃圾收集、通讯等设施进一步完善。房地产来势良好。实施房地产建设项目19个，完成投资3.47亿元，碧桂园、凤凰城、中方明珠、南湖花园三期等工程实现顺利开工，全年新开工建设36万平方米，竣工13.9万平方米，成交796套9.12万平方米，实现销售收入2.97亿元。保障性安居工程加快推进，争取上级补助和债券资金6650万元。城市管理不断加强。紧紧围绕“三城同创”目标，持续开展渣土、控违拆违、交通秩序、市场秩序等专项整治行动，中方镇旧市场完成拆除，鸭嘴岩市场实现整体搬迁。严格落实“门前三包”制度，市容市貌管理机制逐步健全。强化工地管理，突出渣土治理，工地监管率、出入口硬化率均达100%。 （七）高位推进了教育强县战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全年完成教育支出4.3亿元，占公共财政预算支出的18.5%，同比增长7.71%，教育基础设施不断完善，教育质量和水平不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估和省第三轮“两项督导评估考核”(4)。办学条件进一步改善。投资2100余万元，完成县第一幼儿园建设;投资1.6亿元的芙蓉学校顺利开工;投入5979万元，完成1所农村公办示范性幼儿园和白良、大庄等10个标准化教学点建设。化解大班额115个，在全省率先消除超大班额。教师队伍建设不断加强，落实教育强县奖励基金300万元，全面落实武陵山片区人才津贴、乡镇工作补贴等各项惠师重教政策。课改工作扎实推进，中小学实验教学与现代信息化教学深度融合，形成了中方实验教学工作特色，全省中小学实验教学工作推进会在中方成功召开，我县实验教学工作经验在全省推介。教育教学质量稳中有升，全县义务教育和高中教育及格率、优秀率大幅提升，高考本科录取达278人，录取率跻身全市第二方阵，实现历史性跨越。 （八）精心办成了一批民生实事。始终把民生支出作为财政保障的重点，全年各项民生支出达17.4亿元，占公共财政预算支出的75%，同比增长8.13%。省、市16件17项重点民生实事项目全面完成。就业服务和社会保障不断加强。狠抓“互联网+就业服务”，全年新增创业主体644个，新增农村劳动力转移就业2107人，新增城镇就业1255人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入达6.26亿元。社会救助工作全面推进，“两线合一”成果进一步巩固，发放城乡低保及社会保障兜底1508.7万元，发放临时性救助227.7万元、医疗救助368.6万元、优抚金926万元;完成县救灾物资储备库和救助站主体工程建设，防灾救灾能力不断增强;社会养老服务工作稳步推进，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系进一步健全。卫生计生服务水平明显提升。县人民医院建设加快，县妇幼保健院和计划生育技术服务中心完成主体工程，泸阳镇卫生院住院大楼和铜鼎镇、袁家镇中医诊疗区(中医馆)项目建设全面完成;基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设不断加强，“三医联动”(5)、分级诊疗(6)等工作全面推进;积极落实基本国策，符合政策生育率为91.83%，出生人口性别比为113.28，重返全省计划生育工作良好单位;农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查工作全面完成。文化体育事业蓬勃发展。县“四馆一中心”主体工程竣工，县体育馆建成投入使用;以村级综合服务平台建设为主阵地，农村体育设施进一步完善。社会治理统筹推进。强化社会管理综合治理，强力开展扫黑除恶专项斗争，治安防控能力明显提升，社会治安秩序良好。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和消防应急救援体系建设，未发生较大安全生产事故和食品药品安全事故。积极推进“平安中方、法治中方”建设，被评为第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。一年来，我们切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持依法行政，法治政府建设取得新的进展。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议73件、政协委员提案69件，办结率和代表、委员满意率均达100%。全面强化审计监督，维护财政经济秩序、促进权力规范运行。重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。此外，档案史志、民族、宗教、外事侨务等工作进一步加强，编制、移民、人防、统计、物价、供销、气象、住房公积金管理等工作取得新成效，双拥共建活动深入推进，全年征兵50人，圆满完成征兵任务，国防后备力量建设取得新进展。各位代表，过去一年，我们有效应对经济下行的严峻挑战，克服政府债务风险显现的重重压力，全力弥补财政收支的巨大缺口，取得这些成绩实属不易。这是市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协积极支持帮助的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及各民主党派、人民团体、各界人士和工商联，向驻地部队、消防官兵，向关心、支持和投身中方建设发展的各届朋友，表示最诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾与问题。一是经济下行压力加大，经济增速放缓，部分经济指标没有完成年初确定的任务;政府偿债压力大，风险点多。二是新旧动能转换任务艰巨，县城的龙头带动作用还不够明显;三次产业结构不优，县城人气不旺、服务业层次不高的问题尚未得到根本解决。三是民营经济和中小微企业融资难、融资贵、生产成本高的问题依然突出，部分企业生产不旺、市场不畅，停产半停产企业比例较高;招商引资氛围不浓、环境不优、作风不实还在一定程度上存在。四是财政收支矛盾突出，民生支出增长快，财税收入增长相对较缓，财政保障的水平有待进一步提高。对此，我们一定引起高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的关键之年，是新中国成立70周年，做好全年工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，着力激发实体经济活力，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，以“产业项目建设暨招商引资年”活动为抓手，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;规模工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;城镇化率达41%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）以产业就业为重点，全面巩固脱贫成效。对照《中方县打赢巩固提升脱贫成果攻坚战三年行动实施方案》，全面巩固提升县摘帽、村退出、户脱贫成果，2019年再减少贫困人口300人以上。突出抓好产业扶贫。全力推动“造血”式扶贫，确保贫困群众稳定增收、已脱贫贫困户不返贫。坚持以市场为导向，围绕现有特色优势产业的培育壮大，加大扶持力度，按照“一乡一业、一村一品、一户一项目”的要求，以优质水果、大棚蔬菜、油茶和中药材为发展重点，狠抓184个产业扶贫项目，实现村有主导产业，户有增收项目。积极发展休闲农业、创意农业、乡村旅游业、生态康养业、农村电商和农产品加工业，延伸产业链条，提高农产品竞争力和附加值，为贫困群众增加收入。突出抓好就业扶贫。按照“一户一产业工人”的要求，充分发挥政府引导作用，重点引导贫困家庭劳动力转移就业，在就业岗位介绍、职业技能培训、就业权益保障等方面提供全过程服务;积极引导工业企业、农业产业化龙头企业建立“扶贫车间”，开展来料加工、产地初加工和手工制作，发展传统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造，为贫困户提供更多的就业岗位;继续开发扶贫特岗1000个以上。统筹抓好基础设施。进一步完善农村基础设施建设，坚持尽力而为量力而行，重点抓好25户100人以上自然村通水泥路、生命安全防护工程、农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级工程、网络扶贫工程，对在脱贫摘帽过程中建成的农村基础设施，按照有关规定进行确权，明确管护主体，落实管护经费，建立健全长效管护机制，确保设施建得起、用得上、长受益。 （二）以政府性债务管控为关键，全面防范化解债务风险。严格落实中央、省、市关于化解地方政府债务的系列政策措施，守住“债务总量不新增、借新还息不发生、三保资金不断链”的红线，坚决遏制新增债务，稳妥化解存量债务，偿还系统内地方债务本息1亿元，隐性债务本息3.77亿元。1.全面强化财政预算管理。严格执行预算法，规范预算编制执行。进一步优化财政支出，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持有保有压，优化财政支出结构，严格压缩一般性支出，重点支持三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。坚持“保工资、保运转、保基本民生”，全面清理超范围人员供养、超实际需要工作经费、超标准民生支出、超地方财力承受范围项目支出，“三公”经费和专项工作经费等一般性支出在2018年基础上压缩50%以上;继续盘活存量资金，推进财政资金和上级专项资金的统筹使用，切实提高资金使用效益;严格控制基本建设规模，实行项目库管理，加强和规范项目建设条件审核，对没有明确资金来源的项目，一律不予审批和开工建设。2.全力盘活土地和“三资”资源。用足用活城乡建设用地增减挂钩(7)和土地开发整理政策，全年争取完成高标准农田建设5万亩，城乡建设用地增减挂钩3000亩，土地开发8000亩，城镇国有土地出让700亩。全面开展“三资”清理，加快国有闲置资产和国有矿产、资源等处置，拟定处置变现资产清单，盘活资产资源。3.切实强化财税征管和金融秩序监管。加大税收征管力度，完善征管机制，提升征管水平、税收质量和财政实力。进一步完善县内金融体系建设，积极引进保险机构、证券公司到县城设立分支机构。重点抓好中方县新阳村镇银行建设，确保年初顺利开业运营。加强融资担保机构和小额贷款公司监督管理，推动金融机构创新服务;深入开展金融秩序整治行动，进一步抓好防范和打击非法集资工作，降低银行贷款不良率，确保全县不发生区域性、行业性、系统性风险。 （三）以中央、省环保督办件办理为抓手，全面打好污染防治攻坚战。持续推进“蓝天碧水净土保卫战”，重点抓好中央生态环保督察、省环保督察及上级巡视交办件整治和泸阳片区环境综合整治，对依法关闭的非法搅拌站、采石厂、砖厂等实行台账式管理，明确一名县级领导牵头、一个县直单位具体承办的责任机制，定期开展“回头看”活动，确保整改整治见成效、不反弹。在大气方面，突出抓好扬尘治理;在水体方面，重点抓好河长制落实和县乡村三级水源地管理;在土壤方面，重点抓好重金属治理和农业面源污染治理。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好22个行政村生活垃圾治理，完成9个村生活污水处理任务，完成1.77万户卫生厕所改造，畜禽粪污资源化利用率达到70%，农作物秸秆综合利用率达到84%。抢抓长江经济带发展机遇，大力发展绿色产业，培育节能环保产业、绿色农业及绿色新兴服务业。全力推进国家生态文明建设示范县创建工作，确保40项考核指标达标率超过90%。全面推进生态文明建设示范村镇、绿色社区等细胞工程创建活动，夯实生态文明创建基础。积极创建湖南省森林城市，同步创建国家森林城市。加快推进舞水国家湿地公园试点项目建设。 （四）以“产业项目建设暨招商引资年”为载体，全面推进产业及产业园区三年提升行动。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设和省委省政府打造“135”工程升级版的机遇，将2019年作为我县“产业项目建设暨招商引资年”，出台促进经济高质量发展和承接产业转移的若干政策措施，积极做好承接产业转移和产业转型升级文章，促进实体经济高质量发展。1.突出抓好招商引资。对照《中方县2019年产业项目建设暨招商引资年活动实施方案》，实行“一个产业一名县级领导负责、一套招商方案、一支招商队伍、引进一批重点项目、形成一个产业集群”的工作机制，严格招商引资考核，加大招商引资力度。围绕产业上下游，突出以链招商;围绕客商“朋友圈”，突出以商招商;围绕乡情乡谊，引老乡、回故乡、建家乡，突出以情招商;围绕人才引进，突出以才招商。积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动，争取更多知名企业、上市公司、行业龙头落户中方。重点围绕玉环汽配、长青生物质发电、荆坪古村文旅等15个已签约项目，精准对接，力促项目尽快落地开工;瞄准华英农业等47个在谈项目，发扬历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计的“四千精神”和硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮的“四皮干劲”，争取签约一批，力争全年合同引资80亿元，到位资金50亿元。2.突出产业项目建设。精准对接省“五个100”、市“五个10”产业项目，全面对照《关于大力实施产业及产业园区发展三年提升行动的意见》《中方县产业及产业园区发展三年提升行动方案(20182020年)》，实施重点项目67个，总投资216亿元，完成年度投资任务46.7亿元。着力推进五新铁路产业园三期、雪峰山电商扶贫产业园、玉环汽配产业基地、铁坡标准化金秋梨基地等一批龙头型、基地型项目建设，切实加快台泥廊道及骨料、九橡化大、双胞胎饲料、金刚石微粉等产业项目建设进度，力争早日建成投产，形成新的经济增长点。3.突出发展民营经济。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，切实抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措的落实。开展民营企业结对帮扶服务专项行动，继续实施领导干部挂点服务重点企业、商业协会机制，实施“一企一策”帮扶，出台中方县构建亲清新型政商关系行为清单，形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”。4.突出优化营商环境。牢牢树立“母亲式”服务理念，以情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心的“四心”留住客商;全面推行行政服务中心免费代办机制，制定免费代办事项清单，采取政府购买服务或资助的方式，为企业提供免费限时代办服务;依法查处涉企违法违规收费行为，严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，对破坏经济发展环境的人和事要上溯一级追究责任，努力打造审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的发展环境。 （五）以房地产高质量发展为突破，全面推进城市扩容提质。全年实施城建重点项目7个，力争城镇化水平提高2个百分点。1.推进房地产高质量发展。充分利用中方的区位交通和生态优势，加强与国内知名房地产企业合作，出台相关优惠政策，推动县城房地产高质量发展。力争新开工楼盘12个、新建商品房20万平方米，实现房地产税收1亿元以上。鼓励开发第四代建筑(8)，进一步改善人居环境，提升居民生活质量，促进人与自然和谐共生。加强房地产项目的开发管理，对新开发的楼盘全面实行综合验收管理制度，确保新交付的房屋配套功能齐全。加大对县城生态宜居环境的整体包装和宣传力度，组织召开房地产交易展示会，加快推进旺市融城。2.推进城市扩容提质。重点抓好城北片区开发，全面完成鸭嘴岩大桥建设，确保上半年实现顺利通车，加快促进县城与怀化市区的深度融合。加大征地拆迁力度，实施征地拆迁“百日攻坚”行动，集中处理好项目用地遗留问题。完成城中村棚户区改造1000户。启动香樟西路、枫香西路、石榴南路建设，加快完成南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路建设。完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫、市政基础设施，加快迎松路以北区域污水管网建设进度，实现县城建成区排污管网联通;启动社会停车场、建筑垃圾填埋场建设。全面完成舞水河东岸综合治理项目迎松路至高新区段建设任务。3.大力改善城市人居环境。以“三城同创”为抓手，整合住建、国土、城管、市场监管、卫计、公安、环保等公共服务资源，开展城市管理联合行动，大力整治“两违”建筑，集中收集处理厨余垃圾，严格控制渣土扬尘噪声和黑臭水体污染。加快构建“智慧城管”(9)平台，创新城市管理网格化、精细化、信息化考核新模式，落实县直单位结对无物业小区联系支持制度，提升城市综合管理水平，营造县城宜居宜商良好环境，实现创建国家卫生城市目标。 （六）以推动经济动能提升为目的，全面实施创新引领开放崛起战略。坚持把创新引领开放崛起战略作为加速发展的内生动力，推动科技创新与经济、民生、文化深度融合，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。1.推进科技创新。突出企业研发投入主体地位，新增高新技术企业4家、专利获批60件，力争实现全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%以上。鼓励企业开展产品创新，以驰名商标、地理标志、名牌产品、“老字号”企业为主体，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，推动“中方产品”向“中方品牌”转变。大力引进高新技术企业和技术人才，鼓励企业进行高新技术认定，促进科技型企业孵化，提升全县科技创新能力和高新技术产业产值。2.推进管理创新。大力促进县工业园体制机制改革，强化与金荣集团合作，建设中小企业孵化器;推进园区政务服务体系建设，搭建平台，引导校企“联姻”，促进企业、高校、科研机构开展产学研合作。推进城乡同建同治，把互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术，融入城乡规划、设施建设、产业推进、环境整治、事务管理全过程。推进网格化社会服务管理，建立跨部门、跨层级融合共享的云数据、云存储信息库，完善城市部件、农村公共设施等在信息系统的科学布局，努力建设“智慧政府”。3.深化“放管服”改革。加大简政减税降费力度，全面落实涉企收费“一张清单”。推进“三集中三到位”(10)改革，推动企业办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。主动对接市级政务服务大数据平台，利用政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，年底前实现70%事项网上可受理、可办理。4.推进消费升级。突出中方绿色生态品牌，继续举办刺葡萄、金秋梨、枇杷、杨梅等采摘活动，促进休闲观光农业与乡村旅游融合发展。进一步促进商业与互联网的融合，依托农村淘宝、德一民生等电商平台，加强农产品网上销售，实现电子商务交易额逐年增长。加快教育、医疗、文化、餐饮等服务业发展，进一步促进县城繁荣。全面落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，加强市场监督和管理，切实保障消费者合法权益，营造公平竞争、秩序良好的市场环境。 （七）以三次产业融合发展为目标，全面推进乡村振兴。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，准确把握当前的农业政策和资金投向，认真谋划、争取、实施一批农业项目，推进农业农村经济转型升级。1.建设一批高标准农产品生产基地。结合全国农村一二三产业融合发展先导区项目实施，进一步加大农业产业投入，促进优质稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽等农业特色产业转型升级。强化农产品质量安全监管，以标准化生产为抓手，大力培育“三品一标”农产品，打造一批名优新特农产品品牌，全年新增绿色食品认证6个、有机食品认证1个，500亩以上高标准农产品生产基地10个。2.培育一批农产品加工龙头企业。积极引进和培育农产品精深加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值，推动葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉、优质油茶等精深加工。大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式，使龙头企业和专业合作组织逐步发展成为农业生产经营主体。全年新增市级以上龙头企业2家、家庭农场10家、农民专业合作社20家以上。3.培育一批乡村振兴科技引领示范村。按照国家《乡村振兴科技支撑行动实施方案》要求，大力推广农业新品种、新技术，培育新农民，力争推广农业新技术3项、农业新品种5个，完成农民素质培训1万人次。大力推广测土配方施肥和绿肥种植，提升耕地地力等级。围绕做强县域主导产业、资源环境修复保育、推进一二三产融合发展，培育10个以上乡村振兴科技引领示范村。4.培育一批乡村旅游示范村。大力发展农旅融合新业态新产品，培育建成一批休闲观光农业园区、星级乡村旅游区、田园综合体。加快荆坪古村、中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、乡村旅游扶贫示范村EPC项目、黄溪景区和帽子坡国家级旅游度假区建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，培育10个以上乡村旅游示范村。全年接待游客100万人次以上，实现旅游收入5.5亿元以上。 （八）以民生实事为根本，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展理念，把更多的公共财源投向民生领域，扎实推进民生工程，让广大人民群众共享发展成果。1.坚持教育优先发展。认真落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7文件”，大力实施教育强县战略，完成县芙蓉学校、2所农村公办幼儿园建设、10个标准化教学点，在全市率先全面消除义务教育大班额，推进教育信息化2.0(11)建设;加强师德师风建设，推广名师工程，加大培训力度，不断优化师资结构，提升整体教学水平。2.建设健康中方。不断提升卫生健康服务水平，深入推进医药卫生制度改革，逐步完善三医联动、分级诊疗工作。加强医德医风及名医工作室建设，全面提升基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;持续推进蒿吉坪乡卫生院、县妇计中心、县中医院业务综合楼建设，积极开展县人民医院二甲创建及铜湾镇、泸阳镇中心卫生院二级医院创建;持续开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病;深化计生服务管理，扎实做好适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，加强新生儿出生缺陷综合防控，综合治理人口出生性别比，全面提升人口素质。全力做好优抚、救灾、医疗救助、困难群众生活救助金发放工作;努力推进县福利院公办民营改革和残疾人托养中心建设。3.持续抓好就业。千方百计扩大就业，完善“互联网+就业服务”平台，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1200人以上;全面落实促进就业创业的各项优惠政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体的就业创业工作。完善社会保障体系，继续抓好养老、医疗、生育、工伤、失业等保险工作，努力提高社会保险覆盖率，助推社保基金支撑能力和经办服务能力同步提升;切实做好保障农民工工资支付工作，努力构建和谐劳动关系。4.坚持交通先行。抓好S243袁铜公路、S250石蒿公路、S249新硖公路三条干线公路建设，全面提升公路管理和养护服务水平，保障公路安全畅通。加大新能源客运车辆普及力度，调整优化客运线路，全力创建城乡客运一体化示范县。5.发展文化事业。着力推进新时代文明实践中心试点县建设，打造融思想引领、道德教化、文化传承于一体的基层综合服务平台，建设“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家。加快“四馆一中心”项目建设，力争县文化馆、图书馆、影剧中心年内投入使用;完成县融媒体中心建设，实施广播电视数字化升级改造;深入开展“演艺惠民、送戏下乡”活动，丰富群众文化生活;推进非遗保护工作，大力挖掘本土传统优秀文化，以精品创作推介中方品牌新形象。6.抓好社会综合治理。保持安全生产工作高压态势，坚决落实事故隐患治理“一单四制”(12)制度，加大各行业、各领域“打非治违”和专项整治行动力度，深化安全生产宣传教育，坚决遏制重特大安全事故。认真抓好地质灾害防治工作，保护人民生命和财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把食品药品质量关，保障群众饮食和用药安全。狠抓社会治安综合治理工作，实施农村治安“一村一辅警”，巩固“平安中方、法治中方”建设成果。着力解决好群众反映的难点和热点问题，积极化解矛盾纠纷，切实维护人民群众利益;抓好突出治安问题整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大违法犯罪打击力度，确保全县治安秩序稳定和谐。 三、全面加强政府自身建设政府要做到以上率下，就必须做到打铁还得自身硬。我们要坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和全面依法治国要求，模范遵守宪法和法律，依法履行政府职能，持续加强和改进政府工作，努力建设人民满意政府。 （一）切实强化学习力，提高政策水平，建设学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政府系统领导干部理论素养、政策水平和履职能力。树立终身学习的理念，把学习作为加强干部修养、提高干部业务素质的第一要务，按照学以致用、学用结合的原则，不断创新学习方式，多措并举，全力打造学习型政府。 （二）切实强化执行力，善于攻坚克难，建设实干型政府。实干，是政府的核心竞争力;干成事，是政府最大的价值。实干，要有强大的执行力做保证，做到令行禁止，言必行、行必果、善始善终、善作善成;要不空谈、不虚文、不搞形式主义、不搞形象工程;要善于攻坚克难，敢啃“硬骨头”、敢打“硬仗”。把实干作为最基本的态度和要求，把干成事作为我们奋斗的目标，切实把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实。 （三）切实强化创新力，勇于革故鼎新，建设创新型政府。新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求，我们要坚决摒弃惯性思维，绝不能固步自封、墨守成规，而要紧跟时代变化的节奏，以创新精神推进政府治理体系和治理能力现代化。围绕中央作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，开放思维、拓宽思路，创造性地把握机遇、推进改革、解决问题。注重培养政府系统干部的创新能力和敬业精神，鼓励更多优秀干部投身到三大攻坚第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （四）切实强化服务力，以百姓心为心，建设服务型政府。天地之大，黎民为先。要认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。要强化服务理念，增强用心服务、靠前服务、精准服务意识，做到群众诉求在哪里，服务就跟进到哪里，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 （五）切实强化自律力，严守法纪底线，建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。把全面从严治党的要求落实到全面从严治政中来，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为，持之以恒正风肃纪。发挥审计监督作用，加强对政策落实、公共资金、重大工程、自然资源资产等领域的制约监督。全力支持纪检监察工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，让人民群众从政府各项工作中感受到风清气正。各位代表，新时代意味着新征程、新要求、新使命，新时代呼唤着新气象、新担当、新作为!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，为建设富饶美丽幸福新中方而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!：名词解释(1)“扶贫车间”：村和企业合作，采取“企业+扶贫车间+农户”的模式，在村里办“扶贫车间”，主要负责生产中的手工修补环节。工资以计件报酬的方式发放，村民可以灵活安排上下班时间，拓宽增收渠道。(2)“六个100%”：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。(3)“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。(4)“两项督导评估考核”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。(5)三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。(6)分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。(7)城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。(8)第四代建筑：未来第四代庭院房，主要特征是每层都有公共院落，每户都有私家庭院，可种花种菜遛狗养鸟，可将车开到空中家门口，建筑外墙长满植物。(9)智慧城管：智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。(10)“三集中三到位”：指部门审批服务事项向一个股室集中，行政审批股向政务中心集中，政务服务事项向网上集中。部门职能整合到位，人员事项进驻到位，审批授权到位。(11)教育信息化2.0：教育信息化2.0由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。(12)“一单四制”：建立事故隐患清单，事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

  2025-07-27

• 【投资涟源市】2018年涟源市政府工作报告

  2019年3月15日在涟源市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长刘杰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，迎难而上，苦干实干，七个“三年行动计划”圆满收官，较好地完成了各项目标任务，全市经济社会总体呈现高质量发展的良好态势。全年GDP增长8.2%，规模工业增加值增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.3%，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%。城镇居民人均可支配收入、规模工业增加值两项指标在娄底排名第一。财政收入质量进一步改善，税收占财政总收入比重达83.8%，同比提高8.8个百分点;全面小康总体实现程度预计达到94%，同比提高4.7个百分点。 （一）力推转型升级，产业发展积蓄新动能。扎实开展“产业项目建设年”和“优化经济发展环境攻坚年”活动，着力培育七大优势产业链，产业投资占全部投资比重达76.1%，48个产业项目开工建设，22个产业项目竣工投产，产业结构不断优化，新旧动能加速转换。工业经济提质增效。工业固定资产投资同比增长58.1%，新增规模工业企业28家，年增量创历史新高，规模工业总产值增长18%，工业企业实缴税金增长25.7%。科技创新能力不断增强，申请发明专利71件、授权12件，新增高新技术企业6家，高新技术产业增加值增长32%，荣获全省工业经济运行监测协调工作先进单位。创建“国家高新区”工作有力推进，三一路机项目实现量产，康麓生物、回春堂药业、艾威尔新能源、涟商总部、扶贫产业园、智慧湘军产业园等项目相继竣工或投产;新建标准化厂房20万平方米，省级科技孵化器正式运营，承载能力大幅提升。被评为全省落实创新引领战略等政策措施成效明显的高新区。现代农业稳步发展。新增规模以上农产品加工企业9家，全市规模以上农产品加工企业实现产值102亿元，增长27.7%。新增休闲农业经营主体8家，省级以上休闲农庄达到22家，全市休闲农业实现经营收入5.97亿元，增长29.8%。一二三产业加快融合，桥头河现代农业产业园成功入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单，桥头河镇成功入选国家级农业产业强镇示范建设名单。我市被评为全省深入推进农业“百千万”工程和“六大强农行动”成效突出的县市。第三产业势头强劲。启动精品旅游线路重点县项目建设，大湘西地区文化生态旅游“湘军寻古精品旅游线路”通过绩效评估，旅游知名度、美誉度和影响力有所提升，全年接待游客人次、旅游综合收入同比分别增长20.4%、26.2%。商贸物流不断壮大，国家电子商务进农村综合示范县项目加快建设，建成村级电商服务站点300个，电商销售总额达4.37亿元，增长35%。 （二）勇于攻坚克难，三大攻坚战取得新突破。一年来，我们把打赢三大攻坚战作为重中之重，全力以赴，打好了年度攻坚战。重大风险有效防范化解。细致周密制定方案，千方百计清偿债务，债务存量不断减少;调减以政府投入为主的重点项目建设投资21.7亿元，确保不新增债务，风险总体可控。严厉打击、妥善处置非法集资案件，维护正常金融秩序。安全生产责任制有效落实，依法“治安”能力稳步提升，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，被评为全省安全生产工作良好单位。社会治安综合治理获评全省先进单位，安置帮教工作成为全省先进典型，扫黑除恶专项斗争全面发力，“一村一治安队”基本建成，禁毒力度持续加大，信访维稳工作扎实有效，非洲猪瘟疫情得到有效控制，食品药品、农产品质量安全监管等工作切实加强，公共安全体系不断巩固，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚精准有力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，真扶贫、扶真贫，圆满完成各项目标任务，全年共减少建档立卡贫困人口34918人、退出贫困村79个。产业扶贫多点发力，各村均建立产业扶贫专业合作社，引导148个贫困村在扶贫产业园入股分红，建设贫困村光伏电站58个及古塘、伏口易地扶贫搬迁集中安置点屋顶光伏发电项目，建成扶贫车间23个，全市60%的贫困人口通过产业就业扶贫实现稳定脱贫。整合涉农资金5.44亿元，推进2000余个扶贫项目建设，一大批扶贫项目相继开工建设、投入使用，得到省扶贫办的充分肯定。易地扶贫搬迁任务圆满完成，创新开展易地扶贫搬迁后续扶持，被省委《改革简报》专题推介，得到国家发改委书面表扬。在全省第二个、娄底第一个启动健康扶贫“一站式”信息交换和即时结算平台。家政扶贫获得商务部表扬。行业扶贫、社会扶贫卓有成效，科技扶贫扎实开展。污染防治多管齐下。认真配合做好娄底市委环保领域专项巡察、省级环保督察和中央环保督察“回头看”各项工作，交办问题大部分整改到位。饮用水水源地环境整治项目、农村环境综合整治项目、城西生态文明示范区河湖水系连通二期、城西片区黑臭水体治理工程、沙坪煤矿涌水截污处理工程等重点环保项目相继完成。汇源煤气、华润电力、海螺水泥等重点企业污染防治项目投入使用。环保专项行动有力开展，“河长制”工作纵深推进，采(碎)石行业专项整治效果明显，污染物排放总量持续削减，环境质量稳步提升，空气质量优良率达88.5%，地表水水质达标率100%。 （三）致力城乡统筹，城乡面貌发生新变化。以建设秀美城市、塑造特色小镇、打造美丽乡村为目标，推动城乡一体化发展。城市品位持续提升。全面实施以人为核心的新型城镇化，启动新一轮城市总体规划编制，城市规划引领和管控能力明显增强。娄底大道龙湖新区段配套设施基本完善，完成芙蓉北路、树亭南路提质改造及红旗路等城市道路建设。高质量开展城区重点区域绿化、亮化、美化工作。精细化管理水平不断提高，禁燃、降噪、控违、治超等工作不断加强，城市生活垃圾无害化处理率达100%。我们的城市环境更好了、颜值更高了，顺利通过省级文明城市实地复查测评。村镇建设不断提标。全力实施乡村振兴战略，娄底市乡村振兴战略15条具体举措逐步落实，乡村业余文艺宣传队全部组建，乡镇机关院落整治有力有效。乡镇规划编制工作深入开展，完成村庄规划编制90个。小城镇建设如火如荼，孙水河杨市段生态廊道示范区试点建设初具规模。新建、改造农村综合服务平台45个。农村人居环境整治持续深化，农村垃圾分类减量无害化处理实现全覆盖，生活环境更干净、更舒适。基础设施全力提质。龙琅高速顺利推进，二广高速娄底连接线涟源段完成水稳层建设。完成干线公路建设27.3公里、“四好农村路”建设140公里，改造农村公路56公里，农村路网进一步完善。加快农村水利基础设施建设，改造水库2座、山塘1580口、渠道238公里，修复水毁工程102处，新增和改善节水灌溉面积9.32万亩，农业发展基础有效夯实。编制了7个专项电网规划，完成了123个村的农网升级和低电压台区改造，其中贫困村40个。 （四）切实解放思想，改革开放迸发新活力。深入实施“三去一降一补”，关闭煤矿5家，淘汰落后产能28万吨，规模以上工业企业资产负债率下降7%。“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项125项，审批效率不断提升;“互联网+政务服务”平台建设基本完成，规范化建设20个乡镇便民服务大厅和504个村级便民服务中心，梳理确定了664个“只跑一次”事项，所有依申请服务事项均实现“网上办”。推动商事制度改革，企业登记时间压缩至5个工作日，新登记企业1011家、个体工商户18553家。“村级微权力”改革、供销社综合改革成效显著，中央电视台进行了专题报道。农村土地确权颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革获全省通报表扬。城乡建设用地增减挂钩工作扎实有效，为脱贫攻坚特别是易地扶贫搬迁工作提供了坚实保障。外向型经济取得积极进展，新引进项目17个，总投资达118.9亿元，内联引资、利用外资、外贸进出口总额同比分别增长13.7%、10.9%、16%。 （五）心系民生福祉，社会事业得到新发展。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，不断加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的75.6%，增长2.3个百分点，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。“十大民生实事”基本完成。积极化解大班额，城区超大班额基本消除;实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了13.03万人的安全饮水问题，其中贫困人口3.9万人;实施“三医联动”机制，分级诊疗制度进一步完善，医联体建设全面加强，全科医生或助理全科医生驻村全覆盖;持续加大征缴力度，社会保险范围不断扩大;棚户区改造2620套，圆满完成年度任务;改造农村危房3257户，贫困户住房安全得到有效保障;织密扎牢社会保障“安全网”，农村低保标准提高到284元/月，超过省指导标准，城乡特困人员基本生活补贴标准分别提高到559元/月、369元/月，残疾人“两项补贴”均提高到55元/月;大力发展健康养老事业，新增养老床位452张。各项社会事业齐头并进。就业工作富有成效，新增城镇就业6818人，农村转移就业9116人，零就业家庭动态管理清零率达100%。教育事业亮点纷呈，办学条件不断改善，教育水平不断提升，被认定为全国义务教育发展基本均衡市，成为湖南省教育强市。全力开展“五化”民政建设，被评为全省“五化”民政建设先进县市。退役军人相关待遇得到全面保障。创新计生卫生工作，获评全省人口和计划生育工作良好单位。加快构建现代公共文化服务体系，推进综合文化服务中心建设，石马山镇新车桥、斗笠山镇卧云亭、伏口镇湘安古道成功获批第十批省级文保单位;大型湘剧《招贤记》参加全省展演，承办李续宾与晚清湘军全国学术研讨会，文化品牌影响力进一步扩大。积极发展体育事业，全民健身运动深入开展，成功举办全国BCBC篮球总决赛，喜获“湖南篮球之乡”称号。 （六）提升履职效能，自身建设取得新成效。始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“有事请找我”责任担当机制，政府执行力明显提升。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，以“零容忍”的态度惩治腐败。讲规矩、严纪律，严格执行领导干部个人重大事项报告制度。落实中央“八项规定”精神，加强干部作风建设，严防“四风”问题反弹，“吃空饷”得到全面清理。主动接受市人大、市政协和社会监督，办理议案、建议和提案193件，满意率或基本满意率达100%。加大审计监督力度，切实规范项目招投标程序和政府采购行为。坚守“法无授权不可为、法定职责必须为”底线，坚持依法行政，全力打造法治政府。2018年，国防武装、军民融合、应急管理、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、公积金管理、机关事务、移民、气象、老龄、慈善、关工委、工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、残联、侨联、红十字会等各项工作，均取得了新的进步、作出了新的贡献。各位代表!回顾2018年，奋斗的过程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞。一年来，我们坚定信心、勇往直前，完成了一个又一个艰巨的任务;一年来，我们众志成城、不惧风雨，扛住了一次又一次巨大的考验;一年来，我们勇担使命、顽强拼搏，交上了一份又一份满意的答卷。这一切，是在经济结构深入调整、宏观经济持续下行、发展环境错综复杂的情况下实现的，是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持五大新发展理念的结果，是不断推进供给侧结构性改革，深入实施“创新引领、开放崛起”战略的结果，是着力高质量发展，抓重点、补短板、强弱项的结果。这一切，得益于市委的坚强领导、科学指挥，得益于各级各部门的团结协作、艰苦奋斗，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于人大代表、政协委员的科学建言、积极参与。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，离退休老同志，民主党派、工商联和社会各界人士，驻涟部队、武警官兵、民兵预备役人员，向辛勤工作在全市各条战线的同志们，所有关心支持涟源发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也深刻认识到，经济社会发展中仍面临不少困难和问题：一是思想解放还不够彻底，部分干部思想保守、方法传统，跟不上新时代发展步伐，促进高质量发展的办法还不多。二是少数干部作风不实、责任心不强、执行力不够，缺乏敢于担当、克难奋进的精气神。三是创新开放的力度还需加大，部分项目推进艰难，大项目、好项目不多，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出，产业转型升级任重道远。四是政府性债务体量较大，偿债压力很大，且增收渠道仍然有限，财政收支矛盾非常突出。五是一些领域积累的问题和矛盾较多，特别是脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，污染防治、民生保障等方面的欠账较多。六是营商环境还需进一步优化，尤其是政务环境方面，“中梗阻”比较多，办事效率不高，企业办事难、审批难的情况较为突出。七是固定资产投资等经济指标增速没有实现预期目标;因财力有限，去年政府工作报告中承诺的洪水岭公园、龙湖学校建设等民生实事项目没有实质性进展，等等。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向，以抓铁有痕、踏石留印的干劲和韧劲，步步为营、久久为功，一件一件认真加以解决。 二、2019年目标任务与重点工作2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，是我市整体脱贫摘帽的决战决胜之年。做好2018年工作，意义重大、影响深远。综观国际国内形势，虽然我们有压力、有困难，但我们发展的基础有效夯实，国家宏观政策持续利好，特别是省里出台的“六个倾斜”，为我市经济社会健康平稳发展提供了新的契机、拓展了新的空间。只要我们紧紧抓住、认真把握重要战略机遇期，保持定力耐力、坚定信心决心，变压力为动力、化挑战为机遇，全市经济社会就一定会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻五大新发展理念和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委、娄底市委及市委经济工作会议精神，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、开放崛起，坚持加速转型、加快发展，深入实施“涟商回归”战略，大力培育和发展实体经济，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，努力打好打赢三大攻坚战，确保全市整体脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;金融财政风险有效防控;30个贫困村退贫出列，减少贫困人口3.5万人，全市整体脱贫摘帽;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;生态环境进一步改善，万元GDP能耗完成省定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板打好打赢防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”八字方针，认真落实“政府隐性债务风险化解方案”，想方设法偿还政府性债务;优化税收征管体制，加大税收征管力度，做到应收尽收，做实财政收入;加大争资争项力度，确保中央预算内投资和转移支付的增量和均量高于娄底平均水平;严格落实《中华人民共和国预算法》的相关要求，重点强化债务限额管理和预算管理;政府投资项目必须先有资金来源渠道，才能开工建设;完成平台公司市场化转型，做大做优平台公司资产，增强自身持续发展能力，确保风险可防可控;全面开展非法金融活动专项整治，规范融资行为。落实“三管三必须”要求，进一步压实安全生产责任，稳步推进应急管理体制改革，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，实现事故起数、死亡人数“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络新型违法犯罪行为，抓牢抓实新一轮“三年禁毒大行动”，进一步提升群众安全感。完成“天网工程”第四期建设，实现全市社会治安视频全覆盖;建好用好三级综治中心，做细“网格化”管理，做实“一村一辅警”和“城市快警”等工作，夯实社会治理基石。强化信访积案化解，做好信访维稳工作。全面提升食品药品监管水平，严防严控非洲猪瘟等动物疫病。认真抓好民族宗教工作，促进社会大局和谐稳定。打好打赢脱贫摘帽攻坚战。举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市整体脱贫摘帽，在全省同类县市考核排名中进入先进行列。扎实开展三个专项行动：第一季度以解决漏评、错退为重点，推进“春季攻势”专项行动;第二季度对标贫困村出列和贫困户脱贫标准，以年度项目建设和工作任务落实为重点，开展“完善达标”专项行动，在6月底以前完成危房改造，在7月底以前完成其他扶贫项目建设并验收;第 三、四季度以“三率一度”为重点，实施“巩固提升”专项行动。突出产业扶贫，抓实就业帮扶，建立健全利益联结机制，新建30个以上产业扶贫种植养殖基地，每个乡镇至少建1个扶贫车间，努力做到村村有脱贫产业、户户有增收门路，让贫困群众就近就业、稳定增收。重点抓好易地扶贫搬迁及后续扶持、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、光伏扶贫、贫困残疾人脱贫行动、扶贫扶志行动、科技扶贫等工作，激发脱贫内生动力。健全完善贫困村、非贫困村共同推进机制，增强非贫困村帮扶力量，确保脱贫路上不掉队。实行常态化督查机制，全面查找问题、解决问题。狠抓扶贫领域信访问题的化解，切实提升群众满意度。严格落实绩效奖惩机制和正向激励机制，激发干事创业活力。打好打赢污染防治攻坚战。编制“三线一单”，强化空间、总量、环境准入管控，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。严格落实中央、省环保督察和娄底市委环保巡察整改要求，全力整改交办问题，既严防突出环境问题死灰复燃，又坚决不搞“一刀切”。认真开展全国第二次污染源普查，建立完善污染物排放许可制，切实加大环境监管执法力度，严控高能耗、高排放、高污染项目，关停不符合环保标准的企业，加快形成绿色发展方式。坚决打好“天蓝、水净、地绿”三大保卫战，深入抓好饮用水水源区保护，扎实推进孙水河流域系统治理、湄水河流域环境综合治理、关闭煤矿废水污染综合治理、斗笠山采煤沉陷区生态修复及环境整治、冷水江锑煤矿区(涟源市域)生态环境保护修复工程、重点区域重金属污染场地修复等环保项目。持续开展采(碎)石场及煤矸石砖厂环保集中整治行动。加强城区及周边扬尘治理，确保PM2.5和PM10平均浓度明显下降。严格执行“河长制”，落实“一河一策、一河一档”治理措施，擦亮“山水涟源”生态底色。 （二）努力振兴实体经济，增添高质量发展动力矢志推动工业提质升级。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，持续深化供给侧结构性改革，坚定不移推进“工业强市”战略，着力补链、延链、强链，确保工业投资增长20%、新增规模以上工业企业18家、规模工业增加值增长7.6%。围绕三一路机，做实上下游配套产业，重点抓好三一配套产业园项目，实现年内竣工投产，促进制造业高质量发展。充分发挥艾威尔、回春堂药业、康麓生物等龙头企业的作用，延长产业链条，推动新能源、新材料、生物医药等优势产业集聚集群发展。强化要素保障，加快军民融合创新产业园、华润电力电循环产业园、天工制造产业园等重大项目建设，做到快上快进快成。加大科技创新力度，加速传统产业改造升级，加强知识产权保护和运用，确保全社会研发投入增长60%、新增高新技术企业8家。强化节能减排，万元规模工业增加值能耗降低7%，工业废弃物综合利用率达87%。加速推进产业项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动，持续扩大有效投资，全年实施重点项目115个，年度计划投资137亿元，其中产业项目57个、基础设施项目43个、民生环保项目15个，从中筛选49个开展项目建设大比拼，做大做强七大优势产业。积极鼓励和引导民间资本参与实体产业项目投资，进一步搭建银企有效对接平台，提高金融对项目建设的支撑能力，全力争取中央和省预算内资金、专项资金和专项债券，切实缓解项目融资难题。盘活存量，用活增量，充分挖掘利用现有闲置土地，打好征地拆迁这场硬仗，抓好城乡建设用地增减挂钩工作，保障重点项目用地需求。深入实施“涟商回归”战略，突出产业链招商，坚持招大引强，引进“三类500强”、投资50亿元及10亿元以上项目各1个。坚持“引进来”和“走出去”相结合，持续实施“破零倍增”计划，支持骨干外贸企业发展壮大，推动“涟品出海”，确保外贸进出口总额增长15.5%。着力促进服务业融合发展。抓住国家制造业与现代服务业融合发展的政策契机，大力发展金融、现代物流、冷链物流、商贸流通等产业，力争启动中国物流园建设。规划建设城西商贸城，培育专业化市场，全面提升商业品质。主动适应人民群众消费从“有”向“好”的新变化，破除民间资本进入服务行业的堵点，多渠道增加优质产品和服务供给，促进家政服务、文化体育、婴幼儿照护等大众消费提质扩容，推动消费稳定增长。改革完善医养结合政策，大力发展健康养老特别是社区养老服务业。积极培育消费新业态新模式，加快线上线下消费融合。切实保护消费者权益，让群众放心消费、便利消费，持续释放内需潜力。 （三）加快“三区”建设步伐，提升高质量发展水平强化科技创新，确保“创高”成功。紧扣“高标准、高质量，新技术、新机制”下功夫，大力引进、集聚、培育高新技术企业，补齐“创高”短板，确保成功创建“国家高新区”。紧抓科技创新，建成运营科技规划馆、众创空间，支持创建3家以上省级企业研发平台，完善省级科技企业孵化器，争创国家级科技企业孵化器，不断培育壮大高新技术产业集群。进一步健全园区发展体制，把娄底高新区打造成为政策洼地、人才洼地、投资洼地、项目洼地。加大招商引资力度，抓好产业项目建设，加快推进乐讯电子、精飞智能无人机、磁莱福磁柔性材料等高新技术项目。创新园区管理机制，建立园区企业服务中心，让其服务更优、效率更高，办事不出园。逐步完善功能配套，新建标准化厂房15万平方米，推进园区公租房、专家公寓楼等配套基础设施建设，打造宜居宜业、充满活力的高新园区。建设新型城市，提升质量品位。围绕“水乡、山城、古镇、小都市”的城市定位，高标准编制新一轮城市总体规划，拓展城市发展空间，优化城市功能布局。做好城市生态修复、功能修补，继续推进城西生态文明示范区项目，扎实治理涟水河、升平河，加快幸福水库等城区黑臭水体治理;启动防洪排涝工程建设，完成生活污水提级处理工程;推动光明街光文片区、利民煤矿及中山街棚户区改造，开展中心城区危房改造，保障市民住房安全。抓好福源东路二段、石马山北路、梅亭东路延伸线项目，启动幸福南路建设，完成城区至沪昆高铁邵阳北站公路建设。着力增强城市承载能力，有序推进涟源宾馆改制和整体招商开发工作，抓实四星级酒店招商落地工作，加快和一酒店及罗家佃城市综合体开发建设步伐，打造城市新靓点、新地标。统一规划、分步实施高速路口提质改造工程。进一步完善水、电、气等城市功能配套设施，加速莲花广场至新电力局段杆线入地改造，尽快开工建设扶珂水库，做好一水厂整体搬迁前期准备工作，改造城区输水管网，大力推动城乡管道天然气入户。依法依规支持御景花园、山水豪庭、日月新城等房地产开发项目，切实规范各小区物业管理。实施城市执法体制改革，构建智慧城市管理体系，进一步提升城市精细化管理水平，解决停车难、交通拥堵等问题，铁腕控违拆违，严禁党员和公职人员参与违法建设，持续巩固省卫生、文明城市创建成效。坚持文旅融合，打响旅游品牌。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，积极培育旅游新业态，努力打造旅游新产品，确保旅游人数增长20%以上、旅游综合收入增长25%以上。想方设法做强核心景区，大力开发湄江风景名胜区，加快推进湄江连接线、安大公路改线、朱岩高架桥及引线等旅游公路项目，全力推动朱岩游客服务区、塞海湖和仙人府景区整体提质改造等项目建设，坚决保住4A级品牌;加速建设大龙山中医药森林康养旅游基地，改建闭环旅游公路和通工区公路，高标准建好精品游步道和景区生态停车场，建设药王广场，打造健康养生基地。持之以恒做好乡村旅游，抓好博盛体验旅游、飞水涯景区提质升级工程，加快包围山生态农庄、安平月光岩、七星街软籽石榴文化产业园等乡村旅游项目建设;加大古民居保护与开发力度，确保湘中大宅群成功申报第八批全国重点文保单位;引导支持南芙生态农庄等争创国家3A级景区;鼓励金杉生态农庄等创建省级五星级乡村旅游景点，开发一批特色旅游产品。 （四）着力推动乡村振兴，夯实高质量发展基础坚定不移实施乡村振兴战略，进一步抓好娄底市乡村振兴战略15条具体举措的落地见效，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。整合提效益，让农业更强。进一步深化农业供给侧结构性改革，深入实施农业“百千万”工程，促进农业产业兴旺。大力发展规模农业、特色农业、精品农业、休闲农业，扶持一批基础好、带动能力强的农业龙头企业，确保规模以上农产品加工企业产值增长18%、休闲农业经营收入增长18%。推动一二三产业深度融合，加快推进桥头河产城融合示范园建设，努力创建国家级农村产业融合发展示范园。做优做强“湘中黑牛、桥头河蔬菜、古塘金秋梨、枫木贡茶、涟源油茶、富田桥游浆豆腐”等特色品牌，打造1至2个在全省、全国真正叫得响、有影响力的农业品牌。启动富硒油菜全产业链建设，建好院士工作站，完成17.5万亩油菜机械化示范推广项目。强化农产品标准化生产和质量安全监管，建成省级出口食品农产品质量安全示范区。加强农田水利设施建设，加固小型病险水库，加快山坪塘清淤和中小河流治理，提高防汛抗旱能力。建设高标准农田2万亩，确保粮食、蔬菜等农作物产量稳定增长。持续扩投入，让农村更美。突出农村规划引领，紧扣实际、科学系统编制各村发展规划，逐步实现规划全覆盖。坚持集约节约用地，全面规范农村建房，严查违法占地行为，严守耕地保护红线。狠抓“农村人居环境整治三年行动计划”的落实落地，强化农业面源污染防治和农村环境综合整治，加速建设城乡生活垃圾收转运一体化项目，启动禽畜粪污资源化利用项目建设;全面完成相关乡镇污水处理厂建设;抓好白马库区整村推进项目;扎实开展农村“厕所革命”;继续加大义务植树、联村建绿、森林防火和林业有害生物防治的力度，启动省、市、县三级生态廊道建设，植树造林4.68万亩;推进“空心房”“大棚房”整治，塑造整洁有序的村容村貌。建好农村综合服务平台。全力争取杨市零碳田园综合体和茅塘田园综合体项目，加快高速公路沿线特色小镇建设，因地制宜建设一批体现田园风光、农村风情、乡土韵味的特色小镇。鼓励支持各界能人返乡创业，引导资本、技术、人才等要素向乡村流动，促进优质公共服务向乡村延伸。强化乡村基层组织建设，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设,组织开展形式多样的精神文明评比活动，选树移风易俗好典型，培育健康文明新风尚。全力促增收，让农民更富。充分利用各类培训资源，广泛开展农村劳动力就业、创业培训，提升就业技能，实现农村转移就业9000人，切实增加就业收入。深入推动“三权”分置改革，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，形成长期稳定的收益。全面推进农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资工作，着力壮大集体经济，增加农民经营性收入、财产性收入。做实农民合作社，进一步推行“合作社式土地托管”流转模式，有序引导土地流转，提高土地出让收入。积极培育新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，壮大家庭农场等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加大农业财政奖补力度，落实国家粮食收储制度，健全完善金融保险政策，逐步实现政策性融资担保体系全覆盖。推进电子商务进农村，切实完善市、乡、村三级电商服务体系，带动农民增收。 （五）全面优化营商环境，激发高质量发展活力以“放管服”改革为主线，全面开展“优化营商环境执行年”活动，进一步优化经济发展环境，完成涟源政务服务大厅整体搬迁和建设工作，打造高标准的“互联网+政务服务”平台，彻底打破信息孤岛，努力实现群众和企业办事只进一扇门、只上一张网;全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让群众和企业办事“只跑一次”或“零次跑”;开展工程建设项目审批制度改革，将审批时间压减至120个工作日;严厉打击“三强”行为，为项目建设和企业发展保驾护航;进一步深化商事制度改革，强力推进“证照分离”改革，坚决杜绝“准入不准营”的现象，实行“双随机、一公开”跨部门联合监管;深化投融资体制改革，实施市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实抓好省委、省政府出台的“关于促进民营经济高质量发展25条政策措施”的落地。加大精准帮扶力度，全力解决企业发展过程中土地、融资、用工等方面的难题。推动更大规模减税、更明显降费，对小微企业、科技型初创企业，探索实施普惠性税收免除;降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，减轻企业社保缴费实际负担;继续清理精简行政审批事项，加快推进涉企行政事业性“零收费”。增强服务意识，转变工作作风，构建“亲”“清”政商关系，坚决破除民营企业发展障碍，为民营企业营造公平竞争环境和充足市场空间。尊重关爱企业家和企业经营者，切实保护企业家人身和财产安全，培养壮大企业家队伍。 （六）持续改善民生福祉，共享高质量发展成果扎实办好民生实事。不断加大民生投入，抓好以下重点民生实事：一是加速实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步解决农村安全饮水问题。二是继续化解城区学校大班额，启动龙湖学校建设和行知中学易地新建项目，市芙蓉学校小学部秋季开学投入使用。三是抓实乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和义务教育学校标准化建设;实施农村学前教育推进工程，建设乡镇中心幼儿园4所。四是加强师资队伍和师德师风建设，整治有偿补课和家教家养行为，稳步推进中小学生校内课后服务工作。五是改造建设市人民医院桥头河分院，整体搬迁民盟医院，增加优质医疗资源。六是有序推进洪水岭公园建设，完成小广场、游步道、景观廊等公共设施建设。七是创建“四好农村公路建设示范县”，完成贫困村道路改造及农村公路提质工程446公里。八是启动建设50万伏、22万伏变电站及11个变电站改造升级工程，开展新一轮农村电网改造，为城乡生产生活提供安全可靠的用电保障。九是完成农村危房改造3023户、棚户区改造650套，让贫困群众和低收入群体住有所居。十是进一步提高农村低保和残疾人“两项补贴”标准。十一是鼓励社会资本投入，发展健康养老事业，新增养老床位200张。切实健全保障体系。把“稳就业”摆在首要位置，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员和残疾人等群体就业工作，实现更高质量、更加充分的就业，确保全年新增城镇就业6700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，统筹做好城乡困难群体的兜底保障工作，做到“应兜尽兜、应救尽救”。关爱保护留守儿童、困境儿童，创建全省“留守儿童关爱保护创新试验区”。多措并举，综合施策，扩大社会保险覆盖面。进一步深化医疗卫生体制改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病救助制度，缓解“看病难、看病贵”问题。狠抓医德医风建设，深入推进分级诊疗，做优家庭医生签约服务。加强基层医疗卫生机构标准化建设，强化对全科医生、乡村医生的管理和考核，提升服务能力和水平。鼓励社会资本进入医疗领域。继续抓好跨省异地就医直接结算，方便群众看病就医。用好用活军民融合政策，大力发展国防科技产业;加强国防动员和国防教育，继续推动民兵调整改革，不断强化武装后备力量建设。扎实做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。统筹抓好其他各项工作，多出特色亮点、多创涟源经验。 三、加强政府自身建设各位代表!人民群众对美好生活的向往现实而热切，我们将以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感、一心为民的责任感，竭力推动发展、持续改善民生，着力营造充满生机活力、更加廉洁高效的发展环境，努力建设人民满意的服务型政府，让涟源人民更信赖、更满意、更放心!坚持以新思想引领工作方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学懂弄通做实上下功夫，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导、严格依法行政贯穿于政府工作全过程和各方面，确保中央、省委、娄底市委及涟源市委各项决策部署落地生根。坚持以新标准践行执政为民。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人民为中心，把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力解决发展中不平衡不充分的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持以新作风提升行政效能。讲政治、讲纪律、讲规矩，扎实抓好政府机构改革，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，进一步提升政府执行力、落实力。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，上下一心使劲干，实打实地推进工作，雷厉风行、见底见效解决问题。坚持“三个区分开来”，全面落实容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、勇于改革、善于创新者鼓劲撑腰，鼓励支持干部大胆试、放手干，切实提振干部精气神，推动涟源经济社会高质量发展。坚持以新法纪规范廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任，认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党廉洁自律准则》，进一步落实中央“八项规定”精神。保持惩治腐败高压态势，突出对三大攻坚战、民生保障等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严厉查处违法违规行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以蓬勃向上、奋发有为的朝气，开拓进取、争先创优的锐气，披荆斩棘、勇立潮头的豪气，再创新业绩、再谱新篇章，为全面建成小康涟源，实现高质量发展而努力奋斗!附件名词解释1.七个“三年行动计划”：即工业强市、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植和金融经济、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个三年行动计划。2.七大优势产业链：即先进装备制造产业链、军民融合产业链、生物医药健康产业链、文化旅游产业链、现代农业及特色农产品加工产业链、新能源新材料产业链、应急产业链。3.农业“百千万”工程：省里提出推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场。4.“六大强农行动”：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。5.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。6.“河长制”：对每一条中小河流及水库，根据规模大小，分级明确领导负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理机制。7.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。8.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。9.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。10.“三医联动”：即“医疗、医药、医保”。11.“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的一个医疗联合体。目的是为了解决人民群众看病难的问题。12.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。13.“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。14.全国BCBC篮球总决赛：由国家体育总局篮球运动管理中心组织的全国球友俱乐部篮球锦标赛。15.“六个倾斜”：即财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费要向微观主体倾斜，金融资源要向实体经济和企业倾斜，投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜。16.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。17.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。18.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。19.“三类500强”：是指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。20.“三区”建设：即园区、城区、景区建设。21.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。23.“大棚房”：是指以建设农业大棚为名，实际进行非农业建设的违法建筑。24.“三权”分置：是指将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。25.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的在探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-27

• 【投资宁乡县】2017年大屯营镇政府工作报告

  在大屯营镇第一届人民代表大会第二次会议上大屯营镇人民政府镇长曹一航2017年3月17日各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。 一、2016年工作回顾2016年是十三五开局之年，也是我们新一届政府强基固本，谋划蓝图之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的有力监督和大力支持下，全镇上下围绕“生态立足、烟叶富民、项目活镇、党建强基”的工作思路，以“打造九曲靳江、建设航空新镇”为目标，迎难而上，同心实干，较好地完成了各项目标任务，全年实现镇域生产总值19.5亿元;完成财税收入1170万元，其中国税320万元、地税850万元，完成总目标任务的130%;实现规模工业总产值16.8亿元，固定资产投资6.8亿元，为全年任务的115%;城乡居民人均收入、社会消费品零售总额均超额完成目标任务，全镇经济社会事业实现了稳定健康发展。 （一）经济工作上台阶项目建设强力推进。全镇全年项目合同共拟总投资4.65亿元，项目已完成投资1.5亿元。在建项目7个，其中大屯营风情小镇改造项目投资2100万元;1121安置区一期建设项目投资1亿元;九曲靳江景观建设项目投资5000万元;航空新镇学校项目投资6000万元;石家湾社区公共服务中心项目投资1200万元;华南源续建项目投资1.9亿元;安卓农业项目持续投资;全年新开工项目4个。重大战略项目1121工程2016年完成6批次111户房屋征收，全部实现首日清零，共计圆满完成10批次465户房屋征收工作。主场红线区4000多亩征拆地已全部交付军方全线施工。“1121”工程安置区航空新镇第一期安置户43户入住，第二期安置户33户主体房屋正在建设，航空学校完成主体建设，社区服务中心投入使用，征地农民社保工作全面启动。南延线、和康大道全线贯通，周边道路水系恢复工程全面动工。旅游产业崭露头角。靳江河沿线生态景观带开展生态修复，疏通淤塞，打桩护堤，因地制宜种植乔木和草本植物，购置游船、乌篷船、汽艇、竹筏等;恢复古码头、沙滩等景点6处，成立江湾旅游公司，成功举办首届龙舟赛暨九曲靳江旅游综合开发启动仪式，1万多群众全程参与，多家媒体竞相报道，靳江湿地公园获批全省首家省级湿地公园，成五一艺术馆抓紧改建，多家投资商考察洽谈。农业产业做大做强。一是烟叶产业首创辉煌。2016年我镇烟叶种植面积9517亩，总产值4000万元，创下烟叶种植面积、收购速度、亩平收益三个全县第一，郁金烟叶合作社获省级示范社。二是示范基地初具规模。投资1.9亿元的华南源生态绿谷达2000多亩。谷丰苗木合作社花卉苗木达500亩，林牧林福蜜柚等特色种植1000亩，天井茶场投资500多万元优改600亩，全镇粮食、蔬菜、渔业等合作社、种养大户蓬勃发展。三是三农工作再上水平。扎实推进农业“三项补贴”改革，全年发放补贴44项，涉及农户3.75万户，总金额1820万元;2016年新购置各类农机具73台套，获国家补贴资金90.3万元;水利建设、抗旱救灾、动物防疫、植树造林、森林防火等工作全面推进。 （二）村镇建设迈大步风情小镇彰显特色。加快推进新型城镇建设，投入2100万元，高质量实施绿化、美化、亮化工程,“民国风”立面改造410户。双大公路完成拓宽提质，成为大屯营镇的形象大道。航空新镇建设完成一期建设和基础设施配套，即将成为靓丽风景。基础设施明显改观。全年硬化乡村公路35公里，整修山塘37口，新建水闸1座，硬化沟渠6公里，危房改建130户，抢修水毁工程28处，地灾隐患处理9处，新建节能路灯300盏，新建道路安防设施3公里，完善道路交通警示标志38处。九韶线全线植绿，大屯桥提前三个月通车。三仙坳、梅湖党建文化养老服务中心投入使用，石家湾中学食堂改造完成，中心小学面貌焕然一新，农开项目及烟水工程顺利完工。环境整治持续发力。关闭非煤矿山4家，双狮岭率先全县交证，淘汰烟花爆竹企业2家，环保整治养殖场8家，强力整治乱采滥挖，乱砍滥伐，启动实施环境保护三年行动计划，启动造绿复绿项目5个。投入120万元，进一步完善环卫基础设施;加强集镇秩序管理，规范经营行为、停车秩序，全年取缔赶集点16处，拆除各类违章建筑及广告600余处21000平方米，石家湾喻家坪、靳兴江湾、崔家湾美丽乡村建设示范点作用持续，串点成链。 （三）社会事业齐发展社会大局和谐稳定。组建“红袖章”巡防队，分组每天3次对集镇进行巡防，开展矛盾纠纷大排查，调处发生的各类矛盾纠纷54起。全面开展“一打三整”专项行动，安全整治14次，排查隐患18处;消防检查10次，排查隐患13处;打击刑事犯罪立案53起，侦破17起，刑拘10人;交通乱源整治10次，发放致群众公开信万余份，查处“黑老壳”17台，酒驾2起、超载11起、非法载货8起。狠抓安全生产监管，开展大排查大管控大整治，整改隐患200余处，立案7起，取缔非法生产经营单位21家，刑事拘留3人，行政拘留1人，全年安全生产实现零事故。社会保障落实到位。扎实推进“阳光民政”建设,实施“精准服务”全年走访慰问各类困难户800余户，发放慰问金近20万元。全年共应对4次较大灾情，处置突发个案灾情25起，安置受灾人员240余人，救助180人次发放救助金15万余元，危房改造130户，落实危改资金320万元。城乡居民医保参保率达96%以上，城乡居民养保参保缴费率达97%以上，位居全县前列。精准扶贫精准发力。县镇村三级联动，实施帮扶网格化责任制，进行资金救助、就业协助和生产生活帮助等措施，严格执行“贫困户不脱贫、驻村单位不脱钩、联点干部不断线”，全年脱贫600户1177人。卫计工作跃上台阶。全年流入人口出生9人(全部政策内)，卫生和计划生育率98.2%，位居全县第一。强化健康档案管理，对3896名老年人进行体检，对高血压、糖尿病、重性精神疾病患者有效管理、规范用药、健康指导。积极推动卫计融合，加强协会工作，创计生5步工作法，被《湖南日报》推广。行政效能不断提升。全镇各部门和广大干群，深入开展“三严三实”“两学一做”教育实践活动，严格执行机关管理制度，组织多次集中学习教育培训，始终把转变干部作风、廉政建设、提升服务效能贯穿于工作的全过程，政府管理效率和服务水平不断提升。全面完成县镇两级党代表、人大代表和县政协委员的换届工作，圆满完成镇党委、人大、政府换届选举工作，调优配强了领导班子，工作作风进一步转变，党群、干群关系进一步融洽。2016年成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的成果，是镇人大、政协和社会各界支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，谨代表镇人民政府向所有支持关心大屯营发展的各级领导，向为全镇经济社会发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，当前我镇发展中依然存在许多的不足和挑战：经济总量仍然偏小，支柱型产业的培育还缺乏，农民增收支撑还不够，重大项目工程的优势和效应没有充分挖掘和放大，基础设施、公共服务、社会保障能力等基层基础仍然薄弱，美丽乡村、全域景区建设仍然任重道远，工作中仍有有很多短板，亟待补齐。对此，我们将科学分析，准确把握，以问题为导向，精准发力，认真解决，实现大的跨越和晋升。 二、2017年工作重点2017年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“四个打造”战略目标，坚持“生态立足、烟叶富民、项目活镇、党建强基”。着力稳增长、抓项目、扩引资、促转型、优生态、惠民生，以干在一线、干在一起、干出一流的作风建设更加富饶美丽幸福的大屯营，迎接党的十九大的胜利召开。全年经济社会发展的主要目标是：“打造九曲靳江，建设航空新镇”。实现地区生产总值增长10%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长13.5%;规模工业增加值增长10%;城乡居民可支配收入均增长10%以上。为实现以上目标，我们要重点抓好以下五个方面的工作： （一）以重大项目推进为引擎，打通内陆开放高地通道深入开展“三抓两促”，全力服务好项目载体单位，全力维护1121、航空新镇、万亩湿地的项目施工环境，切实解决项目征拆、用地、融资、用工、配套的难点问题。继续把1121工程作为发展“主引擎”，加快航空新镇建设。铺开“拆迁腾地攻坚年”，按照1121工程项目要求，继续落实土地征用、拆迁和安置工作，妥善做好征拆资金分配工作。着力构建“一场一厂、一园一镇”的发展格局。抓紧完善新镇规划，体现新镇特色，做好二三期安置房建设，将新镇学校、幼儿园移交教育部门并于秋季开学，加快南拓线、新桥线、宗兴线等配套路网的规划建设。谋划发展航空港经济区。争取1121工程实现军民合用，借助长飞公司进入的契机，积极包装运作，大力争取引进建设航空港经济区，努力打造立足长株潭、面向中部的现代物流园区。把靳江源湿地建设作为“造血机器”，掀起项目建设高潮。打造“四时景不同”的湿地风光带核心景观区。完善规划设计，全面完成靳江河大屯坝―新埠头两岸沿线土地流转，完成景点打造需要腾地的房屋拆迁、环境协调、杆线迁移、非建设区域植树造绿等工作，完成成五一艺术馆建设，争取项目投资1.5亿元。推动集镇第二期棚户区改造，打造湿地民居。完成集镇老街400余户改造，提高绿化美化水平，建设文化广场，打造民国风情特色小镇。谋划对外交通优化，配套基础设施建设。进行双大路、九韶路提质改造，争取花明楼靳江源湿地快捷大道;靳江河沿线全面改水改厕，截污治理;护堤护坝，增强防洪抗旱能力。 （二）以工业招商突破为基础，建设西线工业走廊后方以“工业招商突破年”为契机，加大招商引资的宣传力度，宣传镇域优势，建立招商引资信息系统，改善投资软环境，提高办事效率，打造一支规范的招商引资工作队伍，确保大项目招得进、留得住。以1121重点工程和靳江源湿地为依托，做活土地和资金运作两篇文章，吸纳更多的投资和项目落地，有效拉动经济增长。借势金玉乡镇工业园，着力引进成长性好、带动性强、贡献率大的新兴工业产业，形成新型工业体系。继续抓好财政税收工作。做大经济总量和做强经济实力，按照既定目标，抓好镇域内财政税收工作，实现财税收入1200万元。 （三）以城乡品质提升为抓手，打造特色全域旅游景区一是以“九曲靳江、泛舟营里”为主题，通过保护和恢复河流生态系统，建立慢行系统，融入古码头、古石桥，芦苇岸、白鹭岛等自然风光资源，贯穿周达武、朱剑凡、欧阳钦等名人轶事和“主席求学路”、“成五一艺术馆”、“石家湾大屋”、“周氏双龙舞”、“南庵寺”、“两汉古墓”等文化底蕴，着力打造生态湿地、河流湿地、农耕湿地、文化湿地，推动产业链发展。二是做好城乡管理品质提升的文章。健全城乡管理体制，全面实行“河长、路长、片长”三长制度，把最精细、最到位、最严格的管理覆盖到每个路段、每个河段、每个片段、每个网格，实现管理常态化。全面加强对集镇车辆停靠、门店市场经营、广告招牌、门前三包等方面的统一规范管理，加强环卫公司管理，加大“拆控违”力度，使日常管理和集中整治相互联动、交叉推进。三是推动美丽乡村建设升级。加快整合喻家坪、江湾、崔家湾美丽乡村示范点，推动仙茶美、靳河农庄、靳兴农业科技等特色农业项目，串点成线，连线成面。 （四）以农业转型增效为目标，打造现代农业产业强镇加快发展现代农业，稳步提高农产品综合竞争力，着力优化特色农业区域布局，推动农业大镇向农业强镇转变。坚定不移推进优质烤烟、花卉苗木、“粮、茶、渔、果、蔬”等特色优势产业，推动农产品生产、加工、销售全链式发展，大力推进沿靳江河休闲观光农业，利用资源优势和区位优势，引导农村土地规范有序流转，支持种植大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业发展，以市场化手段，使农业产业提质增效。 （五）以民生问题改善为导向，增强群众幸福家园感受一是提供更好的惠农政策和社会保障。落实各项惠农政策，执行“粮食直补”、农村居民最低生活保障制度等惠民政策，进一步提高“新农合”和“两保”的收缴力度，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，有效形成优抚、扶老、助残、救孤、济困等社会福利体系。全力推进精准扶贫工作，引导贫困群众发展产业、就业创业，增强“造血”功能，确保贫困户“能脱贫、不返贫”。2017年实现所有贫困户脱贫。二是发展更好的社会事业，大力完善农村基础设施，扩大公路的硬化、黑化覆盖面，进一步完善农田水利建设。加强对教育事业和医疗事业的支持，完成薄弱学校的改造，提升教学水平，创建教育强镇，加快农商行改扩建，2017年完成中心小学教师周转房建设。开展计生优质服务，落实卫计优惠政策，扎实开展免费孕前优生健康检查、农村妇女“两癌”检查、妇女病查治等“十免十优”服务工作。力争完善敬老院的提质改造，提质养老服务水平。三是强化更好的社会治理。树牢安全生产红线意识和底线思维，严格落实“一岗双责”“党政同责”，深化重点行业领域安全生产专项整治，狠抓安全生产监管，确保全零事故，争创省级安全生产示范乡镇。巩固“一打三整”成效，持续开展“矛盾纠纷大排查、大调解”等专项行动，严打涉黑涉恶、黄赌毒和盗窃等犯罪活动，确保社会和谐稳定。深化“红袖章”巡防工程，维护好人民群众的生命财产安全和平安稳定的居住环境。 三、切实加强政府自身建设，提升形象和美誉度不断加强政府自身建设，注重精细化管理，全面提升服务重大项目的能力和水平，提高政府服务和管理经济社会发展的能力和水平。一是选优配强村干部队伍。运用“两推一选”，强力推进村(社区)“两委”换届选举，推选政治观念强、敢于负责担当、群众威信高的人充实村级班子,解决工作有人抓和抓得好的问题。严肃换届纪律，坚决打击破坏选举的一切不正之风，确保换届秩序风清气正，确保选出来的干部纪律作风过得硬。二是完善机制夯实发展保障。坚持基层党建引领发展，完善“党小组+美丽乡村+精准扶贫模式”，运用网格管理机制、激励机制、督查检查机制等，凭实绩用干部，凭实绩得报酬，让用心谋事，踏实干事的人有舞台，让得过且过的混日子的人没市场，把督查检查制度化，经常化，切实强化对各项工作落实情况的督查检查，没有启动的查原因，正在进行的查进度，已经完成的查效果，盯住要落实的事，追究不落实的人，彻底改变重部署轻检查、有责任无追究的状况。三是严实自律提升政府效能。时刻把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。时刻紧绷党风廉政建设这根弦，对违反组织纪律、财经纪律、作风纪律等问题的单位和个人，以不保留、不护短的态度严肃处理，促使党员干部规矩做人、清白干事。切实营造干事创业氛围，带着感情、带着责任服务群众，打通政策实施和落地的“最后一米”，强化执行力，一抓到底，马上就办、办就办好。各位代表，同志们!大屯营的发展正处于一个关键时期，机遇和发展鼓舞着我们，困难和挑战考验着我们。让我们以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，紧紧团结全镇人民，齐心协力干在一线，风雨同舟干在一起，众志成城干出一流，为建设更加富饶美丽幸福的大屯营而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2018年三都镇政府工作报告

  政府工作报告在三都镇第十四届人民代表大会第二次会议上姚阶文(2018年5月25日)尊敬的各位代表、各位列席人员：现在，我代表三都镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位列席代表提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，紧紧围绕年初提出的各项工作目标,团结带领全镇广大干部群众攻坚克难，扎实苦干，完成了既定的各项目标任务。全镇经济发展，事业进步，社会和谐，人民安居乐业，政府自身建设进一步得到加强。 一、经济发展提质增效2017年我们把加快经济发展、调整结构，力促镇域经济提质增效作为第一要务，全力推进经济转型。一是煤炭产业稳中向好。煤炭是我镇的支柱产业，2018年以来煤炭行情好转，煤价一路走高，我镇在服务各煤业公司复工复产的同时，积极鼓励煤业公司发展精深加工，延伸产业链条，提高原煤附加值;各煤业公司不断加大技改资金投入，全年完成固定资产投入上亿元，煤矿产能得到大幅提升，发展后劲更加强劲。二是农业产业调整成效明显。我镇加大对农业专业合作社的扶持力度，大力支持鼓励实行“公司+农户”的经营模式，大力发展养殖业，农业产业化经营初具规模。2018年以来我镇有农业专业合作社32家，土地流转面积达18000多亩，年出栏生猪200头以上的养猪专业大户有40多户，其中东方牧业年出生猪4万多头。宏大生态农业有限公司，金盛泰农机合作社等不断发挥农业龙头作用，带领我镇农业规模经济步入新的发展轨道。同时，以家庭农场、生态农庄、休闲山庄等为代表的新型农业发展态势不断涌现，现全镇发展家庭农场近30户。 二、基础设施和民生工程建设更加有力。2018年来，投资300多万元的凉水冲水厂二期工程全面铺开，现已进入收尾阶段;上架公租房已经竣工验收;市重点项目中央财政农田水利项目暨凉水冲灌区配套改造及节水灌溉项目已经动工;投入400多万元的三都新敬老院建设基本完工;同时，我镇还在积极争取市采煤沉陷治理工程项目，通过一事一议等模式加大公路硬化和水利工程项目建设，为全面优化经济发展环境创造了良好的局面。 三、社会大局和谐稳定1、安全生产工作得到进一步巩固。我镇以铁的手腕抓安全生产，落实“党政同责，一岗双责”责任制，坚持安全生产工作巡查排查常态化，先后开展“一打三整”、“三大行动”、“六打六治”、安全生产月安全生产整治等活动，排查、消除了一批“十大重点领域”安全隐患，2018年以来无较大事故发生。2、信访维稳工作成效明显。稳定是发展的基石，镇政府始终把信访维稳作为对外树形象、服务三都大局的中心任务来抓。面对采煤沉陷一系列问题，低保、五保申请问题，煤矿整合遗留问题、商品粮职工待遇问题等等，我们始终把维护群众根本利益、满足群众合理诉求作为工作的出发点，变上访为下访，调处化解了一大批矛盾纠纷，2018年来，累计接待群众来访100余人次。3、综治、民调工作稳步推进。我们不断加强社会建设、创新社会管理，在各村(社区)开展形式多样的平安创建活动，强化干部进村走访工作，严厉打击“四类犯罪”涉毒涉赌违法犯罪活动，群众安全感不断提高。 四、社会各项事业发展良好文化、教育、卫生等事业健康发展。2018年来我镇农村医疗卫生显著改善，进一步完善了村级防疫、妇幼保健工作。切实抓好新型农村合作医疗工作，我镇2018年城乡居民基本医疗保险征缴完成率84.6%，新型农村养老保险完成率87%，较好的完成了上级下达的任务。我镇教育工作不断创出特色，我镇“耒阳乡村第一名校”石准中学无论在教育环境还是在升学率在全市都是名列前茅。2018年开展的全国农业普查工作，我镇也全部如质如量如期完成工作任务，并得到上级好评。农村环境卫生和环保工作常抓不懈，美丽乡村建设逐步推进。在全镇切实开展环境卫生综合整治活动，对各村的农村环境卫生进行量化考核及常态化管理工作，成效显著;同时联合环保、公安部门执法打击多起非法治炼事件;对境内重点污染源进行排查，取缔多家不达标的养猪场所;对境内的河道推行河长制管理，定期对河道进行巡查管理，确保河道的干净、安全;重拳打击非法油泥开采等各类私挖滥采活动，实行重点巡查和24小时举报受理制，确保发展一起打击一起;加大推广以油茶为重点的植树造林工作，全年完成植树造林面积1000多亩，其中油茶面积近400亩，完成通道绿化近8公里。通过以上措施，我镇村容村貌得到根本改善，美丽乡村建设得到加强。 五、大力开展脱贫攻坚我镇精准扶贫工作由历史欠帐太多等原因，与上级要求差距较大，为此，我镇配强扶贫队伍，充实了业务骨干;全面搞好精准识贫工作，做到应减尽减，应增尽增;按照“五个一批”的要求，积极整合资源，搞好结对帮扶，补足弱项、补齐短板、补上缺口;全面推行精准扶贫工作“三化”建设，全面开展扶贫攻坚“六个一”活动。2017年按照一户一策的方针，通过产业扶贫、金融扶贫、医疗、兜底等措施完成了231户601人的脱贫工作。 六、进一步强化了干部队伍建设一是全面完成村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作.“火车跑的快全靠龙头带”，2017年我镇严格按照要求配齐配强了村支两委带头人，随着一批年富力强的新干部当选，村班子更加有战斗力，更加有凝聚力。二是狠抓农村党风廉政建设。全面贯彻落实市委政府互联网+监督政策精神，对镇村财务全面公开，对村级加强指导监管，实行阳光村务，制定以村党支部为领导核心的农村民主议事决事制度，强化“三资”管理制度，对村级财务实行代理制，对涉及群众的各类补助、资源分配，全部公开操作。三是强化政府自身建设，深入宣传学习贯彻党的十九大精神。严格落实中央八项规定精神和省市县各项规定，进一步规范公务接待和办公用房使用，严格公务用车管理。组织全体镇机关干部职工学习习近平总书记作的十九大报告，并召开了全体镇村干部大会、镇机关支部会，要求镇村干部强化学习、交流感悟、抓好落实、营造氛围。各位代表，过去一年我们负重爬坡，攻坚克难，取得了一定的工作成效。这得益于上级的正确领导，归功于全镇干群的共同努力和辛勤劳动，更归功于今天在座各位代表的大力支持和有效监督。在此，我代表人民政府，向大力支持政府工作的各位代表，向全镇各行各业的广大干部群众和离退休老同志，向所有关心、支持三都建设的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些存在的问题，人民日益增长的美好生活需要对生态文明、美丽乡村建设提出了新要求，我们的工作与三都人民的期望还有差距。我镇生产力水平总体不高，对煤炭产业发展依赖性过强，经济结构有待优化;亲商、招商、促商力度不够，发展后劲有待加强;城镇化建设水平不高，经济发展环境有待优化等等。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。2018年主要工作思路各位代表，2018年，全镇要在党的十九大会议精神引领下高举新时期中国特色社会主义伟大旗帜，以强烈的紧迫感和高度的责任感，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取，迎难而上，认真贯彻落实好2018年市委经济工作会议精神，全面推动“3131”工程、“六大行动”工作深入开展。2018年我镇主要工作思路为： 一、围绕乡村振兴战略，全力加快现代农业建设农业是我镇的基础产业，也是全镇群众增收致富的突破口。我们要始终坚持农业基础地位不动摇，在人、财、物等方面予以倾斜，在发展模式上求突破，促进农村经济快速发展。1、巩固农业基础，扩大农业生产覆盖面。一是不断加大耕地保护力度。认真宣传落实国家耕地保护政策，严厉制止非法占用耕地建房等侵占耕地行为，稳定基本农田面积;二是加大土地流转力度，鼓励种粮大户，促进农业规模化，现代化发展。引导农民对田土进行多种形式的流转，加大宣传工作，切实做好种粮大户的奖补工作，促进农业生产机械化、集约化发展;三是以公司+农户的模式，加快养殖业发展。积极鼓励农户与温氏集团、新五丰公司等农业公司合作，切实落实牲猪奖励扶持政策，积极加强牲猪、禽类防疫工作，培育一大批养殖规模户、专业户。2、转变农业发展方式，多渠道增加农民收入。积极培育家庭农场、专业大户、农业生产合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能，提高农民抵御风险的能力;鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移;进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。 二、围绕提升群众福祉，全力加快民生事业建设1、加大民生项目建设。抓好农村“一事一议”筹资筹劳政策机遇，鼓励各村开展水利维修、公路硬化等民生工程建设;加大对新农保和新农合政策的宣传力度，不断提高我镇的参保、参合率，确保群众享受政策的实惠;全面抓好市重点项目中央财政农田水利项目县凉水冲灌区配套改造及节水灌溉项目;抓好新建敬老院筹资工作，争取2018年完成敬老院供养老人的入住搬迁工作;抓好凉水冲水厂二期工程的水管入户扫尾工作，争取在2018年让老百姓用上放心的自来水。2、大力实施扶贫脱贫攻坚，进一步保障改善民生。我镇还有1202人未脱贫，按照要求我镇2018年要完成498人的脱贫攻坚任务，可谓任务艰巨。我们要以金融、产业、兜底帮扶等为抓手，按照脱贫攻坚路线图有步骤、按计划，全面搞好贫困户脱贫工作，重点推行“三化”建设和“六个一”活动。我们要以实实在在的行动，推动贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐，做到小康路上，一个都不能少，一个都不能掉队。3、加大环境污染整治力度，做好美丽乡村建设。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，美好的生活必须要有美好的生态、美好的环境。为此我们一是搞好环境卫生整治工作常态化工作，定期对各村的环境卫生工作进行评分考核，搞好各村环境卫生评比及示范湾村建设，并将考核成绩与工作经费挂钩;二是搞好荒山造林及通道绿化工作，加大奖补力度，推广油茶林种植，鼓励以油茶为重点的造林大户;三是切实抓好环保及各类污染综合治理工作，抓好河长责任制，切实保护好、维护好三都的绿水青山。4、优化经济环境，抓好招商引资工作。“种好梧桐树，引得凤凰来”，要想引得资金、项目来必须要有良好的经济环境。为此我们要全面提升服务质量与办事效率，营造清青政商环境，重点抓好侯憩仙综合旅游区及煤炭深加工产业的包装推介工作，让客商切实看到前景，看到信心与希望。 三、加强平安建设，维护公平正义，切实防范风险。1、切实抓好安全生产工作。着重抓好煤矿安全生产，坚持安全生产“党政同责、一岗双责”的责任体系，强化煤矿及非煤矿山安全隐患排查整改工作，重拳打击境内非法油泥开采活动;进一步加强道路交通、消防安全、烟花爆竹、食品安全、校车安全运行等方面的安全生产专项整治和监督管理。认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。2、切实加强社会综合治理，维护社会稳定。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业;深入开展禁毒、禁赌和打击“四类犯罪”等专项行动;结合“三抓三创”活动，开展镇村干部进行大走访，做好民情大收集、矛盾大化解、隐患大排查工作。。3、进一步加强信访维稳工作。认真落实信访维稳定期排查、领导包案、责任追究等制度，完善群体性事件的预警机制，及时纠正损害群众利益的突出问题，做到小事不出村，大事不出镇，坚决杜绝非法上访、群访事件的发生。 四、加快政府职能转变，提升依法执政水平1、进一步推进依法行政，打造法治型政府。按照中央全面依法治国的要求，建设法治型政府，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政的基础，自觉接受人大、政协和群众的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。2、进一步改进工作作风，打造求真务实型政府。全面加强政府作风建设，把作风建设贯穿于政府工作的全过程。建立健全部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。进一步深化管理改革，突出办公的整体合力，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。3、进一步强化为民服务，打造廉洁高效政府。严格落实党风廉政责任制，打造廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民;深入开展正风肃纪行动，对工程建设等领域实施全程监管;整治慵懒浮散、懒政怠政行为，筑牢广大干部拒腐防变的思想防线。各位代表，同志们!新一年，新目标，新任务，新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，齐心协力，攻艰克难，锐意进取，为全面建成小康、美丽、幸福的新三都而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资会同县】2018年会同县政府工作报告

  2017年12月17日在会同县第十七届人民代表大会第二次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，大力实施“四大战略”，攻坚克难、奋力赶超，经济运行总体平稳，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，全面完成了年度工作目标任务，实现了第十七届县人民政府工作良好开局。全年完成地区生产总值75.59亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%;全社会固定资产投资63.05亿元，同比增长20.1%;规模工业增加值13.09亿元,同比增长7%;公共财政收入5.44亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额20.98亿元，同比增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达20327元和9081元，同比增长9%、11%。全县融资规模达20亿元;实施重点项目53个完成投资58.21亿元,其中20个市级重点项目完成投资25.21亿元;金融机构存贷款余额分别达104.53亿元、32.76亿元，同比增长9.5%、10.1%。脱贫攻坚扎实有力。全面落实中央、省、市脱贫攻坚政策，扎实开展精准扶贫，脱贫攻坚成效逐步凸显。脱贫基础全面夯实。设立“五大战区”，规范脱贫攻坚“作战室”建设，“三走访三签字”活动扎实开展，县乡村三级脱贫攻坚责任全面压实;组建驻村工作队211支、安排结对帮扶干部6174人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。扎实开展“两率一度”清理整改，贫困人口动态调整实现精准识别。脱贫攻坚资金保障坚实有力，县财政安排扶贫资金3000万元，整合各类涉农资金2.98亿元。脱贫政策全面落实。依托“七大政策”切实保障贫困人口基本生活，实现18448名贫困人口稳定脱贫。安排产业发展资金5265万元，推广贫困户当家产业“六个一”自主选择、委托帮扶等帮扶模式，实施产业扶贫项目5.57万个，带动全县贫困人口增收。完成易地扶贫搬迁8645人，25个集中安置点主体工程和分散安置全部完工。易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩工作走在全省前列，与浏阳经开区达成合作协议，预计创收1.6亿元。安排生态护林员等扶贫特岗1255个，新增贫困人口转移就业1210人。贫困人口参保率达100%，代缴贫困人口医保979.4万元。贫困人口住院实现“先诊疗后付费”，报销贫困人口住院费用和大病医保3229万元。发放各类贫困学生助学补贴845万元，资助145名贫困大学生入学。实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”，将453户984名建档立卡贫困人口纳入社会兜底保障范围。“扶贫特惠保”“中国社会扶贫网”等工作全面启动。脱贫工程全面推进。大力实施扶贫“九大工程”，贫困村基础设施不断改善，32个贫困村达标出列。投资6.83亿元新建村级通畅通达公路718公里、组级连通公路131公里、提质改造农村公路142公里，实施农村公路安保工程97公里，获批“全市农村公路建设试点县”。投资1.1亿元实施农村安全饮水工程94处，解决了7.6万人的饮水安全问题。改造农村危房1500户、农村薄弱学校36所、村卫室33个，实施基层公共服务中心和农村公共文化服务平台248个，完成农网改造升级工程83个，行政村村部通讯信号和广播电视“户户通”实现全覆盖。产业发展成效显著。坚持一二三产融合发展，加快推进产业转型升级。工业经济稳步增长。工业总产值、工业投资分别完成49.37亿元、14.06亿元，新增“四上企业”13家;完成招商引资项目41个、签约9个，实际利用内资达24亿元。园区经济快速崛起，圆满实现园区三年“倍增计划”目标，新增入园企业9家，完成技工贸收入15亿元。投资1.8亿元加强工业集中区基础设施建设，建成科研实验楼、专家楼和3万平方米标准化厂房，园区公租房、污水处理厂等项目有序推进，开通了连山工业园公交专线。启动了总投资达50亿元的林业特色小镇建设，豪源防火门等4家入园企业正式投产，绿地高科竹笋等企业正在开展投产前期工作。现代农业实现突破。粮食播面达30.22万亩，粮食产量达12.5万吨实现“十四连增”，被评为“全省粮食生产先进县”。新增标准化茶园0.55万亩，获评“全省十强生态产茶县”。新增魔芋种植面积0.5万亩，完成南竹低改1万亩，建成无患子示范基地0.5万亩，特色水果、花卉苗木等种植业及山羊、肉牛等规模养殖业不断发展。新增市级以上龙头企业2家，发展农民专业合作社40家、家庭农场71家，完成土地流转8.25万亩。新认证绿色食品2个、有机食品4个，“八仙山野生春茶”获省第九届茶博会“茶祖神农杯”金奖，“会同魔芋”获省首届林博会金奖并获批国家地理标志保护产品。农村土地承包经营权确权登记颁证、林业碳汇开发有序推进，外业调查成果明显。完成林权抵押登记6.8万亩，发放林权抵押贷款3.1亿元。全域旅游快速推进。高椅古村、粟裕故居及纪念馆等景区景点建设不断加强，高椅古村入选“中国少数民族特色村寨”。成功签订连山“炎帝故里”生态文化旅游开发合作协议，推进了渠水生态文化村建设，实施国家和省级乡村旅游项目24个，西楼、墓脚、上坊等村的乡村旅游逐步升温。全年接待游客200万人次，实现旅游收入14亿元，分别同比增长30.2%、35.6%。现代服务业健康发展。新增电商企业35家、个人网店和微店465家，网上交易额突破3亿元，“全国电子商务进农村综合示范县”通过省级初步验收。开展了电商物流园和汽贸市场前期工作，新增物流快递企业17家。房地产市场稳步发展，商品房销售达25.3万平方米。城乡建设持续加强。坚持规划引领，强化用地保障，大力推进城乡建设，城镇化率达37.7%，县城规划区面积达10平方公里，建成区面积达8.1平方公里。城区面貌焕然一新。实施了县城路网建设、水系治理、园林绿化、棚改及立面改造、基础设施改善、专业市场建设和精品小区开发等“七大工程”。G209绕城公路成型，双拥路提质改造稳步推进，建成小茶溪路等16条城区道路。新建停车场5个，新增停车位700多个。天马山体育公园、沿河风光带等项目有序推进，完成了幸福家园等广场改造，城区绿地面积达2.34万平方米。完成城区立面改造和自来水厂改扩建，水岸绿城、山水龙城等精品小区规模成型。省级文明县城创建顺利通过复审，县城宜居水平进一步提升。乡村建设扎实推进。以迎接民族乡成立20周年为契机，投资1200万元大力改善6个少数民族乡集镇基础设施。若水、团河、堡子、坪村、马鞍、金竹等小城镇建设初具规模，广坪口子镇和沙溪、地灵、连山等边际乡集镇建设稳步推进。整合资金1.5亿元建成“美丽乡村”105个，实施“秀美村庄”绿化工程22个，完成63个村3771户风貌改造。农村基础设施持续改善。投资3.1亿元加强了干线公路建设，翁鲁、林青等公路基本成型，横堡公路全面开工，投资1500万元完成了G209马鞍段“文明样板路”提质改造。改造农村危桥15座，青朗大桥快速推进。投资300万元加强了道路交通安全隐患治理，开通了广坪、连山、洒溪等城乡公交线路。投资1.26亿元实施“五小水利”“小农水”等工程554处，新增、恢复和改善灌溉面积4.5万亩。完成农村水电站增效扩容改造4座，实施了大坪江沙溪河段、大坪头溪民主河段等河道治理。生态环境明显改善。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，大力加强生态环境保护。生态优势不断凸显。鹰嘴界国家级自然保护区基础设施一期项目通过省级验收，渠水国家湿地公园顺利通过国家初步验收。成立了中国科学院会同生物资源和生态产业研究中心，并成功申报省级重点实验室。全省首个生态科学研学旅行基地落户马鞍相见。长效机制逐步形成。划定生态保护红线面积820平方公里，占全县国土面积的36.3%。建立县乡村三级“河长制”体系，县内河流、河段实现河长全覆盖，全年累计巡河460多次。按照“表象在河里，根子在岸上”的思路，设置生态管护岗位1250个，聘请河道保洁员100名，全面推进山水林田湖草共同保护。“碧水青山蓝天”工程扎实推进，全县地表水水质优于Ⅲ类、饮用水源地水质达标率为100%，完成造林绿化2.9万亩、森林覆盖率达73.9%，城区空气优良率达93.8%。获国家重点生态功能区转移支付资金7086万元，增幅居全省前列。环境治理不断加强。以中央环保督查为契机，完成突出问题整改13个，整顿加工企业27家，关闭污染企业2家，交办件办结率为100%。实施了渠水“退砂还河”“退渔还河”工程，渠水河段实现全面禁采。人工增殖放流走在全省前列，全年投放鱼苗400多万尾。依法开展水生态执法，关闭砂石加工场11处，拆除采砂船100余艘、吊台12座、网箱1000余个。污染源治理不断加强，治理污染企业2家，淘汰黄标车281辆，关停畜禽养殖场11家。大力推进农村环境卫生整治，按照“村收集、乡转运、县处理”的模式，建成城乡垃圾处理一体化项目203个，行政村覆盖率达88.3%，基本实现城乡生活垃圾“控增量、减存量”目标，获得省市高度认可和群众点赞。民生事业全面进步。坚持以保障和改善民生为目标，加快推进社会事业发展，大力加强社会治理。民生保障不断提升。全年民生支出20.07亿元，占公共财政预算支出的79.3%，同比增长10.7%。征缴各类社会保险基金9510万元，社会保险扩面完成率达98%，城乡医保参保率达98.5%。新增创业主体1197个，带动城乡就业1755人，转移农村劳动力2560人。发放各类救助救济资金1.32亿元，完成林城镇中心敬老院前期工作，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心2个。殡仪馆全面完工，公墓区建设稳步推进。社会事业全面发展。高考质量综合评估连续六年排名全市第一，县一中刘天寒同学获全省文科档分第一名。城北学校、城中学校和县一中艺术综合楼稳步推进，启动了县职中、一完小、三完小改扩建，建成农村标准化教学点12所和示范幼儿园5所，办学条件不断改善。新招录教师171名，师资力量不断加强。县人民医院改扩建、妇幼保健计生服务中心和中医院搬迁稳步推进，改造了一批乡镇卫生院业务用房。实行药品采购“两票制”和“零差率”销售，群众医疗成本有效降低。计生服务水平不断提升，为7040名适龄妇女和5214对夫妇实施了“优生两免”检测，获评“全省妇幼健康优质服务示范县”。诚信计生签约率达98%以上，发放计生奖扶资金746.23万元。实施了民族影剧院改造，档案馆、规划馆和博物馆有序推进，成功申报省市非遗项目13个。体育事业健康发展，太极拳获第十三届全运会群众比赛铜牌，体育传统项目获全国学校联赛田径赛“一金一铜”，残疾人体育代表团获市第二届残运会团体总分第五名。青少年科技创新荣获国家级奖励2个、省级奖励10个，县三中《会同县古树名木调查研究》成为我市首个科技创新大赛科技实践类国家级一等奖。社会治理持续加强。“平安会同”建设扎实推进，新建农村派出所8个，实现乡镇派出所全覆盖;实施了“雪亮工程”，投资540万元新增高清摄像头237个、高空鹰眼2个，社会治安防控能力不断提升。综治民调排名全省前列、全市第二，人民群众安全感和满意度大幅提升。深入开展信访“积案清零”，成功调处各类矛盾纠纷980起，化解信访积案34件，实现了十九大安保稳控“五个不发生”目标。森林防火获评“全省森林防火工作先进县”，成功申报“全国森林防火无火灾县”。村居民自治不断加强，顺利完成村居委员会换届。“七五”普法稳步推进，社区矫正、人民调解和法律援助等工作扎实有力，林城司法所获评“全国先进司法所”。成功应对和妥善处置了我省气象历史纪录以来，时间最长、范围最广、强度最大的“6”特大暴雨洪灾，水利、国土、消防、交警、公路等防指成员单位和应急救援队伍，以及渠巫两水沿河乡村干部群众奋勇冲锋，日夜坚守在抗洪抢险一线，紧急转移群众1.1万余人，没有发生因洪灾死亡事件，水利局和高椅乡获评“全市抗洪抢险先进单位”。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳，年终考核排名全市前列，烟花爆竹监管“会同模式”得到省市推广。食品药品工商质量监管不断加强，深入开展食品领域安全集中整治，食品安全工作排名全市第三。金融风险防控切实增强，不良贷款清收扎实推进，打击和处置非法集资排名全市第一。此外，国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建、优抚安置、消防、统计、供销、邮政、水文、气象、档案、史志、机构编制、工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、老龄、宗教、对台、外事侨务、住房公积金、红十字会等工作均取得了新进步、新成效。自身建设不断加强。始终坚持县委的正确领导，自觉执行县委的决策部署，“党管政府”政治意识全面增强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行“一岗双责”和落实党风廉政建设主体责任。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议133件、政协委员提案88件和建议案2件，办结率、满意率均为100%。贯彻落实中央全面依法治国部署要求，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责得到落实，大力推行会前学法、法律顾问和公职律师等制度，依法行政不断加强。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项55项、清理规范行政审批中介服务事项50项，承接行政审批事项114项，保留县级行政许可项目144项，非行政许可审批全部取消或调整为其他类事项。商事制度改革有序推进，实现了“多证合 一、一照一码”。政府门户网站、“县长信箱”和“12345热线”等公共服务平台建设全面加强，累计公开政务信息2300余条，办理群众反映事项1100余件，答复率为99.6%、满意率为98.7%。积极推行“一窗式”办理和“一站式”服务，政务服务中心集中办理事项达16.9万件，70余项便民服务事项可在乡村民生服务站办理。审计、监察力度持续加强，干部职工工作作风不断转变，干事创业激情不断高涨，政务环境风清气正、廉洁高效。各位代表!奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。一年来，我们取得的成绩与进步，是在县委坚强领导下，全县各条战线共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老干部，向驻会部队、武警官兵、消防官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，财政增收困难，产业发展层次低，环境保护和脱贫攻坚任务重，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，农业农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部还存在“门好进、脸好看、事难办”等现象，转作风和优服务的意识有待进一步加强;等等。对于这些问题，我们绝不回避，切实予以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是整县脱贫摘帽的决战之年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。2018年全县经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省党代会“创新引领开放崛起”、市党代会“一极两带”“一个中心、四个怀化”、县党代会“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”战略，不忘初心，牢记使命，继续前进，加快经济社会发展，决战决胜脱贫攻坚。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;公共财政收入增长11%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率达到39.5%以上;符合政策生育率达95%以上;全面完成上级下达的节能减排任务。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）做好“三个务必”，全面贯彻落实十九大精神党的十九大胜利召开具有划时代、里程碑意义，我们将深刻领会十九大精神实质，精准把握新时代、新使命、新征程、新理论，切实做到真学、真懂、真信、真用。务必在“学深”上下功夫。将学习贯彻落实党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。积极发挥领导干部先锋表率作用，做到先学一步、深学一层，按照“三个摆进去”要求，全面系统地学习十九大精神和省委、市委、县委贯彻落实十九大的相关会议精神，牢牢掌握习近平总书记所作的报告主要内容和理论精髓。建立常态化制度化的学习机制，充分利用会议集中学习、业余时间自学等方式，认真做好学习笔记和撰写学习心得，掀起学习十九大精神热潮。开展立体式宣讲教育，推动十九大精神进农村、进社区、进机关、进校园、进企业，让习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、家喻户晓。务必在“悟透”上下功夫。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的总遵循，作为破解一切难题的“金钥匙”。深刻把握十九大精神的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求和科学方法，不断提高法治思维、创新思维和底线思维能力，坚决纠正思维惯性和政绩观偏差，以学习的新深入增创发展的新优势，切实将学习十九大精神成果转化为坚定信仰的政治灵魂，转化为“四个意识”的高度自觉，转化为攻坚克难的担当勇气，转化为履职尽责的过硬本领，转化为务实重行的行动指南。务必在“笃行”上下功夫。“学而不能行谓之病”，学习了、悟懂了十九大精神，就要付诸实践、付之于行动。切实把学习贯彻十九大精神与工作实际紧密结合起来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决落实十九大战略部署，开启新征程，续写新篇章。把贯彻落实十九大精神作为推动工作落实的强大动力，着力促进经济平稳健康发展，坚决完成脱贫攻坚任务，精心做好保障和改善民生工作，切实维护社会和谐稳定，全面兑现《政府工作报告》作出的庄严承诺。主动谋深谋远，大兴为民务实之风，在积极主动做好2018年各项工作的同时，统筹谋划好今后五年的工作，牢牢把握工作主动权，以实干实绩向党和人民交上一份满意答卷。 （二）紧盯目标任务，决战决胜脱贫攻坚严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，推动脱贫攻坚各项工作全面落实，坚决打赢脱贫攻坚战。切实兜住贫困户生活底线。紧盯贫困人口脱贫“一超过、两不愁、三保障”指标，确保贫困家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿和饮水安全达标，基本医疗、义务教育和住房安全有保障，实现19254名贫困人口稳定脱贫。继续实施贫困户“六个一”扶贫产业，完善劳务协作和劳务输出机制，积极开发扶贫特岗，拓宽贫困人口增收渠道。加大社会救助力度，兜住贫困人口民生底线。紧盯基本医疗、义务教育的约束性指标，确保政策全面落实。完成2703人易地扶贫搬迁和1600户危房改造，确保贫困户住房安全和满足正常使用。持续做好已脱贫群众的后续帮扶，做到脱贫不脱政策，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。切实改善贫困村基本面貌。紧盯贫困村退出“一确保、两完善、一实现”指标，确保贫困村贫困发生率控制在1%左右、贫困人口错退率低于2%、贫困人口漏评率低于1%、群众满意度高于90%，着力完善贫困村基础设施和基本公共服务，确保贫困村集体经济收入达标，实现44个贫困村达标出列。引导贫困村发展光伏发电、林权收储和旅游扶贫等产业，促进村集体经济增收。修建农村公路1022公里，实施农村安全饮水工程82处，完成31个村农网改造升级。全面落实健康、教育等扶贫政策，推进农村学校“薄改”和村卫室建设，实现义务教育巩固率、城乡居民医保参保率达100%，低保和特困人员做到应保尽保、应兜尽兜。全面建成基层公共服务中心，着力提升村“两委”班子战斗力。加强已出列贫困村后续帮扶，全面巩固脱贫成果。切实保障脱贫攻坚实效。紧盯贫困县摘帽“一确保、一高出、一达标”指标，实现整县脱贫摘帽。充分发挥“五大战区”指挥长牵头抓总作用，扎实开展“三走访三签字”活动，全面压紧压实县乡村三级脱贫攻坚责任。加强扶贫资金保障，统筹整合涉农资金不低于3.5亿元，贷款资金不低于6亿元，县级配套资金不低于3500万元。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和结对帮扶责任人“三支队伍”作用，注重扶贫与扶志、扶智相结合，让群众对扶贫工作队满意、对结对帮扶责任人满意、对帮扶措施满意、对帮扶成效满意。充分运用“中国社会扶贫网”“万企帮万村”等平台，努力形成全民参与脱贫攻坚的大扶贫格局。 （三）落实乡村振兴战略，加快农业农村发展始终把解决好“三农问题”作为政府工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，优先发展农业农村，让农民富起来、农村美起来。做大特色农业产业。稳定粮食播面和产量，确保粮食安全。大力发展以茶叶、魔芋、南竹(竹笋)为主的特色农业产业，深入推进“三个示范区”创建，引导企业开展“三品一标”认证和商标注册，启动“会同竹笋”国家地理标志保护产品申报，不断提升农产品竞争力和知名度，着力扭转过来会同特色农产品“说什么有什么，要什么没什么”局面。支持发展特色种植业和养殖业，引导农业生产从“有吃的、吃得饱”向“吃好的、吃得好”转变，拓宽农产品销售渠道，让农村产业不断兴旺发展起来。夯实农村发展基础。加快“四纵三横”县域路网和农村路网建设，全力推进横堡公路改扩建，实现翁鲁、林青等公路建成通车。加强村组道路和安保工程建设，实施漠青公路除险加固，推进城乡公交一体化，让农村群众出行更便捷、更安全。加强农田水利基础设施建设，投资8800万元建成“五小水利”和“小农水”工程326处，加快广坪深冲水库建设，推进病险山塘、水库维修加固，实施地灵河、渠水岩头集镇段河道治理。建设美丽宜居乡村。按照“各具特色、各美其美”的思路，加快小城镇建设，不断完善乡镇集镇功能，引导国省道沿线镇争创全国重点镇和省级特色小城镇。以民族乡20周年乡庆为契机，投资6200万元推进6个少数民族乡建设。投资1亿元实现美丽乡村全覆盖，重点在村“两委”战斗力强、群众积极性高、民俗风情浓郁、文化底蕴厚重、交通条件便利的村打造一批“美丽乡村示范工程”。加强农村环境综合整治，实现城乡垃圾处理一体化全覆盖;配齐乡村保洁队伍，完善村规民约等制度，让我们的农村更加清洁、更加宜居。推动农村繁荣发展。深入推进农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社30家、家庭农场50家，培育省级龙头企业、示范家庭农场和示范农民专业合作社各2家以上，不断增加村集体经济和农民群众收入。依托当地优势资源，因地制宜发展乡村旅游，重点支持枫木、上坊、大坪、西楼、墓脚等村发展文化游、观光游和休闲游，让我们的农村不断繁荣兴旺起来。 （四）实施“产业提升”计划，加快园区聚集发展坚持新发展理念，立足会同自身优势，久久为功调结构、转方式、促转型，实现创新创业双轮驱动，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。建设园区强基础。投资1.5亿元大力推进工业集中区基础设施建设，筑牢“引凤之巢”。完成连山工业园6公里道路改造，实施2.6公里主干道三期工程，建成3万平方米标准化厂房，完善园区绿化、亮化、停车场、供水管网等配套设施。实施水平溪林业现代产业园道路一期工程，建设标准化厂房2万平方米，完成526亩土地平整和地下管网等基础工程，实现污水处理厂正常运行，完善道路、绿化、亮化等配套设施。招商融资引活水。盯紧国家和省市政策方向、项目走向和资金投向，深度策划重大项目50个左右，争取资金25亿元以上。牢牢抓住政策的“窗口期”，加大国家政策性融资力度，力争项目融资达15亿元以上。围绕优势特色产业，建立招商项目库，实施精准招商;制定出台招商引资优惠政策，实行招商引资“一把手”责任机制，力争国内引资到位资金达32亿元以上。创新驱动增动力。安排科技创新、人才引进、产业引导资金6000万元，建立以“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系，促进科技成果转化，逐步实现产业向价值链和产业链中高端迈进。依托省级重点实验室申报省级重点科技项目2个以上，新增高新技术企业2家。深化园区管理和服务创新，积极探索园区代管机制，为企业腾出手脚，让企业专注于自身市场拓展和业务发展。扩能提效壮筋骨。强力推进林业特色小镇建设，实施鑫宙竹基复合管道、赛扬矿泉水等项目，力争林业特色小镇系列项目落地8个以上。实施企业“退城入园”行动，促进产业聚集发展，加快裕华构件、长田电站等企业入园进程，完成鸿森木业、贤胜油业等企业搬迁入园。积极对接株洲芦淞服饰加工贸易产业，把会同打造成广西玉林至芦淞的服饰原材料集散地。强化签约项目落地，完成豪源防火门4条生产线安装、年产防火门30万套，建成3000吨农特产品冷链仓储及配送设施，实现3.17兆瓦光伏发电、竹笋加工项目正式投产，力争新增入园企业4家以上、完成技工贸收入20亿元以上、税金1亿元以上。联动发展活血液。以工业的发展,上带一产、下促三产,推动一二三产融合发展。推进魔芋、茶叶、南竹(竹笋)、茶油等农产品精深加工，扶持壮大博嘉魔力、宝田茶业等龙头企业，带动特色农业产业快速发展。加快发展全域旅游，形成以粟裕故居及纪念馆、高椅古村和林业特色小镇为主的“红古绿”三色文化精品旅游线路。加强高椅古村、粟裕纪念馆及故居等景区景点建设和管理，力促连山“炎帝故里”生态文化旅游项目落地，建成渠水生态文化村，把会同打造成“张吉怀桂”精品旅游线路“中转站”和游客集散地，力争接待游客250万人次，实现旅游收入17.5亿元。加快发展金融服务业，有效解决企业融资难问题。着力发展电商产业，新增电商企业15家以上、线上交易额突破4亿元。推进供销综合改革，实现网上供销一体化，确保通过验收。大力发展商贸物流业，实施电商农特产业园、电商快递物流基地、岩头顺畅仓储物流和城东综合物流园等项目建设，建立覆盖全县、辐射周边的物流网络。 （五）推进县城建设，书写小城故事坚持“显山露水，寻根铸魂”的理念，加快县城扩容提质，不断提升城市品位，把县城打造成一个有精神、有灵魂、有活力并充满人情味的魅力小城。推进县城扩容提质。坚持规划先行，完成县城总体规划实施情况评估报告，启动城市公共绿化、公共停车等专项规划编制。实施路网提升工程。加快构建“七纵七横”的城区路网，实现G209绕城公路和双拥路提质改造建成通车，推进滨江路、天马路等9条城市道路建设，完成将军北路改造，启动城区干道与绕城公路连接线建设。实施坪村高速公路连接线改建，实现与城区道路的有机连接。实施新城扩容工程。加快城东片区建设，致力打造精品样板城区;以G209绕城公路为主线，科学规划城西片区，精心打造县城“后花园”;加快集中供气、污水二厂等项目建设，完成汽车站搬迁和污水管网改造，推进水岸绿城和山水龙城精品小区开发，完善教育、医疗等公共服务基础配套，促进城北片区繁荣发展。实施老城提质工程。推进水果市场、汽贸市场等专业市场建设，启动老法院片区城中村、棚户区改造，完善市民休闲生态文化广场等配套设施，不断提升老城区居民生活环境质量。实施夜景亮化工程。以人文氛围和历史感为主题，突出重要空间、节点及元素的局部照明，致力营造宁静祥和、温馨怡人的小城夜景。实施街道综合治理。以“不搞大开发、留得住记忆”为导向，投资1.2亿元开展会同河“农贸市场铁桥至建筑公司段”两岸街道综合治理，完成街巷花园、广场廊桥、跨河吊桥等项目，把改河街、南正街打造成富有民俗特色的风情街区。借助粟裕将军故事与红色文化精神，加快将军路、林城大道、解放路等主要街道改造，致力打造成红色历史街区和将军主题街区。以梯田、花海、广木等景观元素为主线，完成高速连接线提质改造，加强会同河沿岸自然景观塑造和生态修复，推进天马山体育公园、会同河综合治理延长线、入城口生态文化广场等项目建设，致力打造山中梯田人家画面和自然景点故事花园。加强城市综合管理。大力整治城区交通秩序，投资160万元完成将军路全线隔离栏设置，全面取消将军路停车位，科学设置城区次干道停车位。启动老汽车站、岩头高速连接线出口等10多个停车场建设，用好城北、城南停车场，盘活居民小区、机关单位等公共停车位，致力改善城区拥堵现状。推进智慧城市建设，加强城管执法力度，明确岗位职责，依法整治“两违”建筑和市容“六乱”。认真落实习总书记关于“厕所革命”的重要指示，实施厕所革命“三年行动”计划，推动沿街机关单位公共区域的厕所和金融通信营业网点、加油站、超市、医院等公共场所的公共卫生间对外开放。巩固提升“双创”成果，积极开展爱国卫生运动和争做“文明会同人”行动，加强城区卫生保洁、背街小巷治理和小区物业管理，着力打造交通秩序井然、生活环境整洁、市民举止文明的美丽宜居县城。 （六）坚持生态立县，建设美丽会同牢固树立社会主义生态文明观，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，实现人与自然和谐发展，让会同的水更净、山更青、天更蓝、空气更清新。加强生态环境保护。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，大力推进生态环境保护和生态文明创建。严守生态保护红线、底线，开展永久性基本农田和城镇开发边界划定。加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园生态资源保护，探索建设国家公园。大力开展“造绿行动”，完成造林绿化2.3万亩。发挥国家重点生态功能区优势，着力夯实碳汇交易基础，力争挤进全国首批碳汇交易市场。倡导绿色低碳生活和绿色出行方式，开展绿色创建活动，创建一批节约型机关和绿色家庭、绿色医院、绿色学校、绿色社区。严格生态环境监管。积极推进生态环境监管体制改革，整合国有自然资源资产管理和自然生态监管职能，不断完善生态环境管理制度，努力形成生态环境保护强大合力。加强环境监测能力建设，完成金子岩、连山2个地表水自动监测站建设，启动水文局水质监测站建设。全面落实“河长制”责任，加大人工增殖放流力度，巩固提升“退砂还河”“退渔还河”等成果。加强森林防火，确保森林资源安全。严格落实耕地保护、企业治污等责任，依法开展环保执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）发展民生事业，让人民群众过上美好生活始终把保障和改善民生摆在最重要的位置，努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民群众生活水平和幸福指数。着力提升保障水平。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面实施“全民参保”计划，确保参保率达98%以上，建立健全全民共享、公平可及、覆盖城乡的社会保障体系。提高就业质量，新增城镇就业1800人，完成劳动力转移就业3000人。做好第四次全国经济普查工作。开展“城乡社区治理和服务创新实验区”“省级‘五化’民政示范县”创建，不断提升城乡社会救助水平。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，建设日间照料中心、留守儿童关爱中心8个。倡导厚养薄葬、文明治丧，规范殡仪馆运营，加快公墓区建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理开发商品房，加快保障性住房建设，严控房价涨幅。加大托口、白市、高椅、长寨等电站库区移民后扶力度，推进移民产业发展，帮助移民群众致富。着力发展社会事业。优先发展教育事业。推进城乡义务教育一体化改革，全面优化城乡教育资源配置，加快城区学校布局调整，促进城乡教育均衡发展，着力化解城区大班额问题，确保通过“国家义务教育均衡发展”和“全省第三轮教育两项督导”评估考核。完成城北、城中学校和县一中艺术综合楼建设，推进一完小、三完小、职中改扩建和芙蓉学校建设，建成农村示范幼儿园2所、标准化教学点10所。提高教育教学质量，放大“会同教育”名片效应。规范学生接送车辆运营管理，保障学生上下学安全。积极发展卫计事业。落实健康中国战略，完善医改运行机制，继续推行大病医疗保险和分级诊疗制度，提高家庭医生签约率和服务水平。完成县人民医院扩建、县妇幼保健计生服务中心搬迁，加快县中医院搬迁，建立县级公立医院与25家乡镇卫生院“医疗共同体”。加强基层公共医疗卫生服务建设，实现标准村卫室全覆盖，做好重大疾病防控。强化人口计生管理和考核，严格执行“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文体事业。配套完善城乡公共文化设施，推进档案馆、博物馆、规划馆等项目建设，实现基层文化公共服务平台全覆盖。大力开展全民健身活动，举办群众性大型文体活动5次以上。着力加强社会治理。以“平安会同”建设为抓手，完善立体化社会治安防控体系，实现城乡社区和行政村社会治安网格化管理全覆盖，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，努力营造良好的社会治安环境。依托“互联网+信访”推进依法治访，强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题。牢固树立安全生产红线意识，深入开展安全隐患排查治理，确保不发生重特大安全生产责任事故。加强食品药品安全检验监测，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范政府性债务风险和金融风险，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，进一步规范民间融资，严防隐性非法集资行为。高度重视民族工作，积极筹备6个少数民族乡成立20周年庆典活动。扎实做好优抚安置工作，增进军地、军民关系，推动双拥共建再创佳绩。健全应急管理机制，增强应急处置能力，确保社会和谐稳定。同时，做好国防动员、民兵预备役、人民防空、消防、对台、宗教、外事侨务、档案、史志、邮政、气象、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。加强政府自身建设各位代表!面对新形势、新任务、新要求，我们将勤勉尽责，主动作为，本着对党绝对忠诚和全心全意为人民服务的态度，坚决抓好政府自身建设。坚持党的领导，把讲政治放在首位。旗帜鲜明地讲政治，坚决服从党的领导，自觉增强“四个意识”，在政治上、思想上和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实提升执行能力，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，脚踏实地推进各项工作落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当和责任担当。凝聚各方共识，主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。落实重大行政决策法定程序，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，确保政府重大决策的科学性、民主性。充分听取人大代表、政协委员的意见，扎实办理建议提案，确保办复率、满意率达100%。主动接受监察监督、人民群众监督和社会舆论监督，加大政务公开力度，严控“三公”经费支出，让权力在阳光下运行。推进依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，带头尊法守法学法用法。自觉维护宪法和法律权威，严格按法定程序、法定权限行使职权。筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”，绝不发生以言代法、以权压法、逐利违法和徇私枉法等行为。健全完善政府常务会议会前学法、法律顾问和公职律师等制度，坚持“三重一大”集体决策，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，切实提高政府依法决策水平。加强行政执法人员业务培训，不断提升执法能力和执法水平，做到严格规范公正文明执法。按照“谁执法、谁普法”原则，加大“七五”普法力度，营造人人学法、人人知法、人人守法良好氛围。全面深化改革，建设创新政府。全面落实中央和省、市、县委确定的各项改革任务，加大重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责。进一步深化“放管服”改革，让群众办事像“网购”一样方便。实施“最多跑一次”政务服务改革，利用“大数据”推进“智慧政务”建设，打破职能部门之间信息壁垒，让数据多跑路，让百姓少跑腿，杜绝发生“奇葩证明”等怪象。推进“两随机一公开”监管改革，着力纠正行政执法、项目建设、办事服务等领域“监管失灵”问题。强化责任担当，建设廉洁政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任，从政府班子自身做起，敢于担难担险担责，把事干实干成干好。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活若干准则。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。注重干部培养锻炼，打造一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁”的高素质专业化队伍。健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，努力营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，我们也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一起，锐意进取，埋头苦干，为加快推进美丽会同建设、决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资湘潭县】2017年湘潭县政府工作报告

  2016年11月26日在湘潭县第十六届人民代表大会第一次会议上湘潭县人民政府代县长段伟长各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、十五届政府工作回顾2013年以来，十五届县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“现代壮县、幸福莲乡”主题，坚定实施“强工壮县、惠农富民”举措，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。坚持经济建设为中心，县域实力更加雄厚。地区生产总值由2012年的227.3亿元增加到2016年的360亿元(预计数，下同)，地方财政总收入由17亿元增加到25.81亿元，固定资产投资由101.2亿元增加到213亿元，社会消费品零售总额由48.9亿元增加到83.5亿元，县域经济综合实力三次跻身全省十强。先后荣获全国科技进步示范县、文化先进县、粮食生产标兵县、生猪调出大县、计划生育优质服务先进县、农村中医工作先进县、绿化模范县、民政工作先进县、中华诗词之乡;湖南省全面小康经济强县、特色县域经济重点县、文明县城、“六五”普法先进县、社会管理综合治理先进县、“芙蓉杯”水利建设竞赛先进县、新农村建设先进县、安全生产先进县、知识产权示范县、可持续发展试验区、旅游强县等荣誉。坚持一区多园为引领，示范效应更加凸显。天易示范区主要经济指标年均增长20%以上，综合实力稳居省级以上园区第一方阵，先后获批省“两型”园区、省新型工业化产业示范基地、中国湘商十大最具投资价值园区。四年累计建成投运50个产业项目，先进装备制造、食品医药、新材料三大产业占园区规模工业总产值93%以上，食品医药产业突破百亿产值;累计批回建设用地1.14万亩，较好地保障了项目建设需求;累计实施重点基础设施项目150个，一座产城融合、宜业宜居的天易新城坚实崛起。实施“一区多园”战略，在天易示范区的引领下，乡镇工业园蓬勃发展。茶恩竹木工业园获批省现代农业特色产业园，青山皮鞋工业园积极创建省级工业集中区,“一区引领、多园支撑”的工业发展模式成为全市示范。坚持壮大产业为主线，发展基础更加坚实。三次产业结构比由20.8∶50.6∶28.6调整为17.5∶50.5∶32。农业经济质效并举。粮食总产量保持在75万吨以上，年出栏生猪200万头以上，市级以上农业产业化龙头企业达43家、特色农产品基地150个、市级以上农民合作示范社52家，农机装备水平连续十一年稳居全省前列。获得“省特色县域经济重点县”政策支持，农产品精深加工园初具规模，率先在县级建成省特色产品(湘莲)质量检测检验中心，发展湘莲、水稻、油茶、楠竹特色种植130万亩以上，建成农副产品加工业项目50个，新增规模以上农副产品精深加工企业10家，2016年农副产品加工业总产值240亿元。工业经济量质提升。规模工业企业由184家增加到218家，规模工业增加值由94.9亿元增加到139亿元。高新技术企业由9家增加到23家，高新技术产值由45.5亿元增加到260亿元。建成省、市工程技术研究中心7家、产业技术创新战略联盟1家，获得授权专利600余件。新增房屋建筑工程施工总承包一级企业1家。新增中国驰名商标3个，省著名商标、名牌产品16个(件)。煤矿、石膏矿全部关闭，小造纸、小水泥企业全面关停，万元GDP能耗下降20%。第三产业精彩纷呈。同丰广场投入运营，“特色中国县馆”电商平台上线，阿里巴巴“农村淘宝”进乡入村。梅林桥“都市后花园”开园，“观油菜”“采春茶”“赏荷花”“品脐橙”等主题乡村旅游深入推进。房地产交易博览会、青山桥鞋业联盟首届全国皮鞋订货会等活动成功举办。新增上海农商行湘潭县支行、长沙银行湘潭县支行、湘淮村镇银行等10家金融机构，县信用联社改制组建天易农商行，金融支撑实体经济的能力不断增强。坚持项目建设为抓手，发展后劲更加充沛。累计争取上级批复投资项目168个，到位国省资金30亿元以上;建设重点工程项目408个，完成投资567亿元。深入开展“招商突破年”等活动，签约项目310个，到位资金120亿元。ADM、海泡石科技等一批新进项目落地生根，文体公园、凯依克物流、动力配件产业园、子敬学校等一批重大项目加快推进，新向维、碧桂园、珠江啤酒、敏锐科技、五矿江南钢构、宏信创新创业园等一批产业项目竣工投运，芙蓉大道、湘莲大道、省道S313湘潭县段、千吨级码头等一批基础设施项目投入使用，天易金霞小学、艺体馆、天易生态水厂、金霞山城市公园一期、滨江风光带(金霞山至银杏路段)等一批民生项目顺利竣工。长株潭城际铁路规划途经我县，酒泉至湖南±800KV特高压直流输电工程顺利实施。坚持城乡统筹为方向，人居环境更加优美。按照“打开通道、拓展框架、着重配套、提升管理”的思路，累计投入基础设施建设资金200亿元。武广大道、天易公路二期、杨柳路、梧桐路、黄莺路等城区主次干道建成通车，玉兰路、银杏路、大鹏路、海棠路等城区核心路段以及40条背街小巷全面提质。城市基础设施维护、环卫清扫实现市场化运作，城区全面实现绿化提质、净化提标、亮化提档，连续四年顺利通过“省级文明县城”验收。城区面积由12平方公里扩大到20平方公里，城市人口由8万增加到20万。坚持“基础强镇、特色兴镇”，花石、石潭获评国家重点镇，乌石、白石获评省特色镇，杨嘉桥、云湖桥、排头等小城镇建设稳步推进，谭家山矿区综合治理初见成效。农村交通设施大幅改善，硬化农村公路1500公里，潭衡高速晓南互通即将建成。梅林桥美丽乡村示范片成为全省典型。狠抓农村环境卫生整治，农村面貌实现根本性改善。大力推进生态建设，全县森林覆盖率达45%。坚持改善民生为根本，人民生活更加幸福。累计实施民生实事项目206个，完成教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等各类民生支出100亿元以上，占财政总支出70%以上。城乡居民收入分别达到2.99万元、1.58万元，为2012年的1.4倍、1.5倍。聚力“精准扶贫”，1.95万人实现脱贫，28个省定贫困村基础设施明显改善。在全省率先实施“五位一体”城乡医疗救助，率先推进困境儿童保障工作，建立了城乡统一的居民养老保险制度，社会保障体系不断完善，保障标准不断提高。全民健身中心、非遗保护中心、乡镇文体广场、农家书屋等基层文化阵地全面推进，县乡村三级公共文化服务体系初步形成。“欢乐潇湘·幸福湘潭·莲乡大舞台”大型群众文艺活动深入人心，首届道德模范评选影响广泛，参与筹拍的《彭德怀元帅》反响热烈。县一中入选全国百强中学，202所义务教育学校全部达到省级合格学校标准，23所公办幼儿园全面建成，高考本科上线人数、北大清华上线人数连续18年全市第一，教育已成为县域发展的金字招牌。覆盖城乡的医疗卫生服务体系进一步健全，中医院综合大楼投入使用，乡镇卫生院、村卫生室条件不断改善，人口计生工作连续保持“国优、省模”。“平安湘潭县”“法治湘潭县”建设取得新成效。在全省率先推行信访“四通工作法”，一批信访积案得到化解。安全生产形势持续好转，2016年获得省“安全生产示范县”。社会大局和谐稳定，群众安全感、获得感和幸福感逐年提升。坚持改革创新为路径，行政服务更加高效。积极推进政府机构、行政管理体制改革以及合村并镇工作，19个乡镇合并调整为17个，644个建制村合并调整为321个，顺利推进基层服务阵地提质改造。实施“先照后证”工商登记前置审批、“三证合一”、“一照一码”登记制度。深入开展公立医院改革，全面实行基本药物制度。实施国库集中收付制度，推行全口径预算、财政资金绩效评价，积极推进PPP项目建设模式。加强审计监督，规范土地出让、政府采购、村级财务管理，财政资金使用绩效不断提升。深入推进行政审批改革，全面实施“两集中、两到位”工作机制，288项行政审批实现“一站式”办理，审批时限缩短2/3以上。全面推进农村土地确权登记、农业“三项补贴”改革。率先开展委托乡镇执法，“扩权强镇”经验在全市推广。累计办结人大代表建议1149件、政协委员提案406件，答复率、见面率、办结率均为100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，着力整治“四风”突出问题，三公经费大幅下降，会议文件精简45%，议事协调机构减少55%，腾退办公用房8000平方米。供销、移民、气象、烟草、史志、档案、人防、对台、侨务、人民武装、国防教育、民族宗教等工作进展顺利，消防、通信、邮政、供电、供水、供气等部门贡献突出，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。各位代表，2016年，面对宏观经济持续下行，我们全力开展项目攻坚行动，保持了经济平稳健康发展;面对“6·15”特大洪灾，我们众志成城、抗洪救灾，最大限度的保障了群众生命财产安全。全县上下按照既定部署，扎实推进“融城、强园、兴业、凝心”四大战略，一以贯之实施“强工壮县、惠农富民”举措，认真抓好十件民生实事，全力建设精美莲乡，圆满完成精准扶贫任务，提前一年实现全面小康目标，较好完成了经济社会发展主要任务，实现了“十三五”良好开局。在总结成绩的同时，我们还清醒地认识到前进道路上的困难和挑战。在产业发展方面：工业产业发展实力仍然不强，农业规模化和集约化程度仍然不高，第三产业影响力和竞争力仍然不大;在城乡统筹方面：农民增收基础还不牢固，农村公共服务体系还不完善，城乡发展一体化仍然任重道远;在民生建设方面：民生支出压力较大，群众诉求日趋多元，民生保障任务仍然繁重;在政府效能方面：行政审批改革推进不快，行政服务效能有待提升，经济发展环境仍然不优。所有这些，我们将在今后的工作中，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决。 二、经济发展面临的形势当今世界，互联网广泛应用，全球一体化迅猛推进，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国家深入实施创新驱动战略，大力推行供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，国内经济在“L”型走势中曲折复苏。我县经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展迈入了一个崭新的时代。这是一个赛场竞技的时代。经济发展的本质是财富的转移，财富转移经历了以“强力”为保障的战场竞技、以“规则”为手段的赌场竞技，现已进入以“公平”为前提的赛场竞技阶段。竞争领域更加宽广，竞争机会更加均等，竞争方法更加多样。我们一定要紧紧盯住“挺进全国百强县、创建全国文明城市”的目标，坚持顶层战略与系统安排同步设计，优势产业与新兴产业同步壮大，综合实力与地方特色同步打造，五位一体与城乡统筹同步推进，居民幸福指数与绿色生态指数同步提高，自觉把2021年地方生产总值、地方公共财政收入和居民人均可支配收入分别达到500亿元、50亿元、5万元左右作为考核指标，铭记在心，紧抓在手，分解到人，落实到位。这是一个潜量借智的时代。实现两大目标，必须跨越发展;实现跨越发展，必须借力借资借智。互联网迅猛发展，拉平了世界，拉近了距离，拉紧了产业，经济发展从传统的存量借力、增量借资向潜量借智转化。因地制宜策划项目，既能争取政策资金支持，又能撬动社会资本参与，市场潜力、资源潜力、环境潜力、人才潜力已成为发展优势。与排名靠后的全国百强县比较，我县在经济指数、产业发展、民生事业上存在较大差距，但2134平方公里的开发腹地、100万人口的智力资源、生态优良的自然环境，为加大基础设施投入、承接产业转移、扩大消费需求提供了坚强保障。只要我们坚持问题导向，瞄准差距短板，逐一研究对策，加大投入力度，加强引资引智，加快民生事业，我们一定能后发赶超、迎头跨越。这是一个全域开拓的时代。随着发展基础的夯实，社会财富不断累积，发展路径经历了重点开发、轴线开发两个阶段后，全域开拓已经成为现实。全县经济形势和运行态势总体良好，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，前期引进的一批优质产业项目逐步投产达效，新的增长动力正在加快形成。涌现了乌石、白石、花石、石鼓、云湖桥等一批文化休闲旅游热点，聚集了湘莲、皮鞋、竹木、粮食、油茶为代表的地方特色产业，孕育了智能智造、商贸物流、电子商务等一批新产业、新主体、新业态，打通了县城东南西北四个出口，构筑了千吨级码头、高速公路等为支撑的现代立体交通网络。我们必须高起点规划空间布局、高标准建设基础设施、高层次助推产业发展，以大手笔融资、急加速投入、大项目建设，推动经济大发展、城乡大开发、生态大改善。这是一个多轮驱动的时代。从发展动力上分析，计划经济对应的是前轮拉动，纯粹市场经济对应的是后轮推动，中国特色社会主义市场经济对应的是多轮驱动。全民参与建设，发展成果共享，是当今时代的主要特征。我县作为湖湘文化发祥之地，百万莲乡人民有敢闯敢干、敢为人先的传统;作为湘江流域商贾宝地，百万莲乡人民有关注市场、研究经济的传统;作为湘中明珠农业重地，百万莲乡人民有耕读传家、务实肯干的传统。与排名靠后的全国百强县相比，我县城乡发展较为均衡，城乡收入差距较小，生态环境保护更优，全域旅游基础更好，三次产业融合更佳。只要我们尊重群众、发动群众、依靠群众、造福群众，领导干部身先示范、以上率下、负重加压、砥砺前行，带头解放思想、转变观念，推动镇域发展、培植财源，大力兴办实事、改善民生，全面依法行政、严格监管，就一定能打造更优良的环境，争取更广泛的支持，创造更美好的未来。 三、十六届政府工作谋划十六届政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实县第十二次党代会部署，突出以经济建设为中心，坚持“挺进全国百强县、创建全国文明城市”的总体目标，接棒“强工壮县、惠农富民”的发展举措，加快把天易示范区打造成国家级经济技术开发区，做强县域综合实力，奋力开启高水平、深层次、广认同的全面小康建设新征程，率先迈向基本现代化!为实现总体目标，我们将实施“五大计划”，推动“五大战略”。五大计划：产业发展计划。坚持把加快产业发展作为永恒主题，围绕收入抓项目建设，围绕产业抓链条延伸，围绕园区抓配套完善，围绕企业抓服务升级，形成突出特色、总体增效的产业振兴机制和因企施策、全程服务的惠企帮扶机制。县城提质计划。做好城市管理“加减法”，一手抓城区提质，一手抓违章整治。将沿江区域作为景区打造，重点加强亮化美化绿化工作，展现城市形象;增加公共绿地，建设风雨长廊、公共停车位等设施，体现人本关怀;重拳整治背街小巷违章建筑、违章广告，提高城市发展持续性、宜居性。村镇建设计划。以“精美莲乡”行动为统筹，按照“规划引领、产业优先、注重基础、特色鲜明”的理念，大力实施民居改造、环境整治，打造特色城镇，建设美丽乡村，扮靓美丽屋场，改善人居环境。城乡畅通计划。探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效的现代基础设施体系。推动域内高速公路、省道、县道、农村公路建设提质，健全对外通畅、对内便捷的交通网络;加大涓水、涟水流域整治力度，加强水生态文明建设;加快第三轮农村电网改造;开展5G网络试点，实现4G网络全覆盖。素质提升计划。加快基层教育设施建设，提高义务教育水平，提升居民文化素质;加大基层卫生设施投入，改善医疗卫生条件，提升居民身体素质;完善基层文体设施，推进全民教育中心、文体创业产业园和名人名居等文化场所建设。五大战略：推动一区多园规模化。天易示范区围绕“32”产业体系，加速产业集聚，积极探索“专业园、园中园”发展模式，着力建设农产品精深加工园、新材料产业园、3D打印产业园、动力配件产业园、物流产业园。到2021年力争食品医药、先进装备制造等主导产业产值突破600亿元。乡镇工业园区实现总量翻番、实力倍增，青山皮鞋工业园建成省级工业集中区，杨河工业园建成省级创新创业特色园，茶恩竹木园打造成中南地区最具规模的竹木产业园，花石产业园建成全国知名湘莲产业园。鼓励中路铺、射埠、云湖桥等有条件的乡镇建设产业园区。实现园区规模工业增加值占比90%以上，打造“大众创业、万众创新”新平台。推动特色经济品牌化。突出以产业为支撑，以特色为出路，提升地方特色产业发展质效，增强县域经济核心竞争力。打造中国槟榔名城。以“期货源头、集团上市、打造品牌、推广全球”的总体思路，加强槟榔原果市场的对接，加强与科研院所合作，完善槟榔行业生产标准，形成完整的槟榔标准化体系。推进槟榔示范园建设，实施集团化运作，整合胖哥、小龙王、伍子醉等品牌，组建湘潭槟榔产业发展集团，推动槟榔企业A股上市融资。到2021年实现槟榔产业年产值300亿元以上。打造中国湘莲之乡。科学规划“寸三莲”种植，培育和推广优良品种，扩大生产规模，加强湘莲产业标准化建设，兴建仓储设施，完善物流体系，延长产业链条，加快产业发展，到2021年实现湘莲产业年产值200亿元以上，建成全国最大的湘莲生产和集散中心。打造中国海泡石高地。围绕2021年海泡石工业总产值50亿元以上的目标，建立海泡石新材料科研生产基地，科学有序开发海泡石资源，做强规模企业，提升产业效益，推动海泡石产业高端发展、规模发展，走出一条以龙头企业带动产业发展新路径。推动城乡建管统筹化。拓展天易新区。开发紫荆湖片区，向东与株洲对接，向南与梅林都市后花园相融;提质洛口古镇，加快棚户区改造，把“智慧”理念融入城市建设，推行数字化管理，打造智慧化产业，健全普惠化民生。到2021年县城建成区面积30平方公里以上，城市人口30万以上，建设基础完善、功能齐备、文明和谐、生态秀美的天易新区。打造杨河新城。站在全域的角度，用战略的思维、世界的眼光，高标准、高起点定位杨河新城。用城市的标准规划杨河新城，用严格的规划指导项目建设，强化规划执法，严查违章建筑。实施一批基础设施项目，推进杨嘉桥连接线提质改造，加快西二环、武广大道、110千伏河口变电站及污水处理工程建设。建设特色新镇。整合资源，挖掘特色，建设一批中心城镇、文化古镇、旅游名镇、农业强镇、工业重镇，逐步形成主次分明、多点支撑、自成体系的新型城镇发展模式，推动城乡公交一体化、环卫管理统筹化、公共服务均等化，构建“共建、共富、共享”城乡统筹新格局。推动文化旅游全域化。按照“举红色旗、打文化牌、走生态路”的战略定位，以文化为灵魂，以旅游为载体，以市场化运行、链条式发展、公司化经营为路径，全力打造核心景区，合理布局红色旅游、历史人文、休闲度假、美丽乡村等精品旅游线路。到2021年，把乌石红色旅游风景区建成国家5A级景区，白石文化旅游区、梅林桥都市后花园建成4A级景区，排头隐山湖湘文化源风景区建成3A级景区，把石鼓、花石等乡镇打造成知名的乡村旅游目的地。加强景区基础设施及配套服务体系建设，逐步完善食、住、行、游、购、娱等旅游要素，加快旅游商品开发和包装，规范旅游景区管理和服务，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，把旅游业打造成为富民强县新引擎。推动社会保障普惠化。深入实施“惠农富民”系列举措，全面织密民生“保障网”。健全以养老保险、基本医疗、保障性住房等为重点的社会保障体系，积极发展以社会福利、社会救济、优抚安置等为重点的社会保障事业。完成义务教育学校标准化建设，整合扩大优质教育资源，整体提升办学水平，促进教育均衡发展，打造全国颇具影响的教育强县。加强安全生产应急管理，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制各类安全生产事故。全面深化“法治湘潭县”建设，争创“全国法治先进县”。深入推进“平安湘潭县”建设，建立“立体化”社会治安防控体系，加强社会治安重点整治，大力开展打黑除恶、整治“黄赌毒”、打击非法集资等专项行动。加强信访工作，规范信访秩序。稳妥处置各类突发事件，坚决维护社会大局持续稳定，全面提升社会建设新水平。 四、2017年工作安排2017年经济和社会发展主要目标是：完成GDP400亿元，增长11%;完成财政总收入27.87亿元，增长8%;完成规模工业增加值160亿元，增长15%;完成固定资产投资262亿元，增长23%;完成社会消费品零售总额93.5亿元，增长12%;实现城乡居民人均可支配收入分别达到3.23万元、1.71万元，分别增长8%，8.5%;完成高新技术产值280亿元以上;实施重点项目100个以上，完成投资150亿元;实现城镇化率43%以上。2017年，我们将紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”总体目标，认真抓好“十大民生实事”，加强“六大工作举措”，努力推动县域经济社会持续健康稳定发展。十大民生实事：1、推进湘潭至花石城际公路潭花复线建设。2、续建滨江风光带至涓水一桥，推进紫荆河梅林桥到湘江段环境提质和游步道建设。3、完成农村公路硬化和拓改任务500公里。4、完成100个村农村电网改造升级任务。5、启动涓水流域生态综合治理，完成水利工程建设1.3万处。6、完成高标准农田建设3.5万亩。7、改造危房1000户。8、完成17所标准化学校建设。9、扩建县人民医院，搬迁新建县妇幼保健院。10、建成金霞山公园和文体广场。六大工作举措：1、紧紧围绕产业拉动，加速强工壮县步伐，着力建设富强莲乡。坚定实施“一区多园”战略，推进 一、 二、三产业融合，加快新型工业、特色农业、现代服务业发展，做强镇域经济，多渠道培植财源，增强县级财政实力。以创建国家经开区为目标，大力发展新型工业。加快推进天易示范区积极创建国家级经济技术开发区，确保全年技工贸总收入增长12%以上，规模工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长25%以上，财税总收入增长10%以上。加快推进动力配件产业园、海泡石产业园、瑞泰科技产业园、北汽大世汽车座椅生产基地等重大项目建设，确保凯依克物流、南方阀门、ADM等产业项目年内竣工投产。完善乡镇工业园与天易示范区协调发展格局，合力推进技术、人才、项目、资金等要素的流动和共享，加快发展杨河、青山皮鞋、茶恩竹木3个乡镇工业园，积极推进花石、中路铺、射埠、云湖桥等设立乡镇产业园，不断壮大“一区多园”规模，力争园区规模工业总产值占全县85%以上。以打造农业示范片为抓手，大力发展现代农业。以梅林桥美丽乡村示范片建设为引领，着力加快现代农业发展步伐，调整农业产业结构，提升农业综合效益。大力发展“智慧农业”，有序推广华绿模式，实现农业智能化决策、社会化服务、精准化种植、可视化管理、互联网营销。巩固粮食生产基础地位，严守耕地红线，大力推广良种良法和重金属污染耕地修复治理等新技术，推进机械化耕作，粮食种植面积稳定在160万亩以上，总产量80万吨以上。推进养殖业规模化、生态化，加强动物检验检疫，建设病死动物无害化处理中心，全力创建“全国畜牧业绿色发展示范县”。按照“一乡一品”的原则，引导支持土地流转，扩大连片规模种植面积，打造花石-茶恩寺湘莲、茶恩寺-白石楠竹、射埠-谭家山油茶、石鼓油菜、云湖桥脐橙、分水蜜柚、杨嘉桥羊鹿茶等特色品牌，鼓励企业和新型经营主体开展“三品一标”认证，加强国家地理标志产品的保护和推广，提升品牌价值。认真做好第三次全国农业普查工作。以推进旅游全域化为路径，大力发展第三产业。树立大旅游、全域化的理念，加快乌石排头隐山景区、白石晓霞山景区、石鼓顶峰景区、花石十八罗汉山景区、五龙山大杰寺景区和梅林桥示范片二期建设，完善旅游公共服务，提升停车场、游客服务中心、旅游厕所、标识标牌等旅游服务功能，积极创建“省级风景名胜区”。继续举办“无限风光在顶峰”“纪念彭德怀元帅”“夏季赏荷”等活动，加大旅游营销力度，力争全年接待游客800万人次以上，实现旅游综合收入50亿元以上。实施“互联网”战略，大力发展电商产业，发挥“淘宝网中国县馆”、阿里巴巴农村淘宝等平台优势，发展电商直销、物流配送等新业态，畅通特色产品销售渠道。加快投融资平台建设，完善公司治理结构，做实投融资公司，增强国有独资公司持续发展能力。打击非法集资、金融诈骗等违法行为，防范金融风险，创建省级金融安全示范区。强化监管、规范秩序，努力提升房地产开发建设品质，加快消化商品房库存，加强物业服务管理制度创新，促进房地产市场平稳健康发展。2、紧紧围绕龙头带动，打造精致精美城区，着力建设文明莲乡。扩大城区规模，提升城区品质，最大程度发挥天易示范区的龙头带动作用。提速城区建设。全面推动天易示范区99平方公里范围内“多规合一”工作。启动总部大楼建设，兴建第二污水处理厂，改造洛口古镇，续建滨江风光带，推进玉兰北路、凤凰西路、麒麟路、梧桐路等城市主干道提质，全面完成第三期背街小巷改造，完善城区水、电、气、管网等基础配套设施。加快紫荆湖片区开发，完成紫荆河梅林桥到湘江段环境提质和游步道建设。提高城市品质。加快建成区人性化改造步伐，开展机关单位“拆墙透绿增绿”行动，新建风雨长廊、公共停车位、自行车租赁系统等便民设施，亮化主要建筑、城市公园、城市干道、沿河地段等重要节点。完成凤凰东路、云龙东路、黄莺路两侧绿荫步道建设。推进文体广场、金霞山公园二期、天易市民广场以及五大桥、二大桥桥头公园等建设，新建一批公共绿地和街头小游园，创建“省级园林县城”。提升管理水平。着力夯实创建全国文明城市基础。完善环卫管理市场化机制，准确界定购买服务和部门单位责任包干范围，降低运营成本。加强社区和小区管理，开展规劝教化行动，严格实行“门前三包”，提高群众城市管理参与度，创新城市管理方式，推进县城管理电子监控化和数字化，突出整治违章违建、超限超载、乱贴乱画等问题，规范渣土运输、道路占破和临街门店经营管理等行为。3、紧紧围绕多轮驱动，加大城乡统筹力度，着力建设精美莲乡。着眼全域、突出轴线、打造亮点，建设“基础完备、管理有序、环境秀美”的精美莲乡。优化空间布局。按照一个示范区(天易示范区)、两大风光带(涓水风光带、涟水风光带)、两大发展轴(107国道经济发展轴、潭衡西高速经济发展轴)和五大美丽乡村示范片(梅林示范片、白石示范片、花石示范片、石鼓示范片、乌石示范片)布局全域，整合土地利用、城乡建设、产业发展等规划，有序推进各类项目。建设特色村镇。启动涓水流域田、水、路、林、村综合整治，兴建防洪水利，开发后备耕地，建设湿地公园，完善基础设施。推进107国道经济带建设，整治谭家山矿区，建设中路铺“铺驿”文化名镇，做强白石文化艺术和茶恩寺竹木产业。依托潭衡西高速，加快杨河工业园和青山桥“中部鞋都”建设。建设花石湘莲产业重镇和石潭千年历史古镇。加快美丽乡村和美丽屋场建设，打造梅林桥、石鼓、乌石等精美片区。做好乡贤文化，做活名人文章，启动乌石镇乌石村(彭总故里村)、白石镇杏花村(齐白石故居村)、分水乡槐北村(陈鹏年故居村)、中路铺镇菱角村(黎氏八骏故居村)、云湖桥镇石井铺村(王闿运故居村)以及锦石乡碧泉村(碧泉书院所在村)等村落品质提升。加强环境整治。理顺县直部门和乡镇人民政府工作职责，加大违章建筑整治力度。规划局牵头负责认定违章建筑、下发处罚决定、安排拆违任务、开展工作考核;乡镇人民政府负责动态巡查、控制新增违章、组织拆违行动。以基层干部群众为主体，以G107线、沪昆高铁沿线为重点，开展“三化三拆”行动(美化、绿化、净化，拆破败空心房、拆违章建筑、拆私建围墙)，实现整治一片、教化一方。深入推进农村环境综合整治，健全长效机制，巩固环境整治成果。4、紧紧围绕全域联动，全面夯实基层基础，着力建设便捷莲乡。准确把握国家政策性资金投向，积极谋划一批项目进入国、省项目库，突出重点项目建设，实现基础大提质。加快基础设施建设。整合投入水利建设资金3亿元以上，推进城乡一体化供水系统，加强“五小”水利设施建设，全面完成水毁水损工程修复。启动100个以上村农村电网改造升级，积极争取新建城区两个110Kv变电站，改造升级天易变电站，全面开展用电秩序大整治，不断提升全县供电能力和水平。全面实施“十三五”交通规划，加快S337白马公路、杨嘉桥互通连接线等项目提质，推进醴娄高速公路、潭花复线、韶山至乌石旅游快速公路、天易公路三期等项目建设，完成湘莲大道和晓南互通建设以及公路危桥改造和客车校车通行线路安保工程等项目任务，构建便捷发达的交通网络。加快推进天然气进农村步伐，改善农村生产生活条件。加快智慧城市建设。围绕城乡智慧运转、企业智慧运营、生活智慧便捷、政府智慧服务，加强与央企、国企合作，完成智慧城市规划，完善顶层设计。理顺部门职能，认真开展人口信息、公共设施、资源资产等数据采集工作。推进移动通讯大楼建设，建设大数据中心。整合智慧交通、平安城市、地理信息等管理平台，加快软件开发，实现流程再造，提升管理效率。加快光网进村，实现光纤宽带覆盖所有行政村。加强互联网知识培训，提升智慧城市运用水平和能力，逐步实现硬件、标准、数据、平台、管理五个一体化。加快生态文明建设。实行最严格的环境保护，落实项目建设“三同时”制度。加强绿心地区的保护与合理开发，创建“两型综合示范片区”。加强谭家山、龙口、王家山等矿区综合治理。加大植树造林力度，新增营造林10万亩以上，实现森林覆盖率46%以上。加快污水、垃圾集中处理场所建设，加强秸秆焚烧管控，规范畜禽粪便无害化处理，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。5、紧紧围绕民生推动，持续增进百姓福祉，着力建设幸福莲乡。始终把保障改善民生作为出发点和落脚点，不遗余力解民忧、谋福祉、促和谐。完善公共服务。健全公共文化服务体系，推进文体创意产业园、乡镇文体广场、村级综合文化服务中心建设，加大非物质文化遗产的保护传承和研究推广力度。深度挖掘湖湘文化，包装一批文化产业项目，筹划一批特色文化活动，丰富人民群众文化生活。坚持普教、职教并举，公办、民办并重，狠抓教育管理，提高教学质量，加大教育投入，逐步化解高中学校债务，推进全民教育中心、义务教育学校标准化建设，每个乡镇建成一所标准化初中或中心小学。加大教师招聘力度，实施义务教育学校校长、教师轮岗交流制度，鼓励教师到偏远农村任教，促进教育均衡发展。继续推进医药卫生体制改革，持续提升公共卫生服务水平，完成云湖桥、乌石卫生院数字化门诊和村级卫生室建设，推进县人民医院内科住院大楼及门诊医技综合楼、县妇幼保健院整体搬迁项目建设。强化计划生育国策意识，落实“全面二孩”政策。积极扶持中医药事业发展，完成“全国第四次中药普查工作”和“全国基层中医药工作先进单位”复评。提高民生保障。实施“人才强县”战略，加强人才引进和培养。落实积极就业政策，加大职业技能和创业培训力度，促进高质量创业就业。健全社会保障体系，提高城乡低保、农村五保、城乡医保救助保障能力。加大困难群体救助力度，关爱留守妇女儿童、空巢孤寡老人。加强养老体系和社会事务管理服务体系建设，推进社区居家养老服务。加大保障性住房建设力度，加快棚户区和农村危房改造步伐。扎实做好省、市、县重点民生实事。推进精准扶贫。巩固精准扶贫成果，严防返贫。继续采取教育帮扶、就业帮扶、产业帮扶、结对帮扶等举措，确保所有建档立卡贫困人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。加大茶恩寺茶花村等省定贫困村建设支持力度，打造一批精准脱贫样板村。创新社会治理。加大分水、石鼓等偏远乡镇支持力度，推进射埠等乡镇综合服务平台建设，完成基层服务阵地提质改造任务。认真做好第十次村委会换届工作。严格落实安全生产责任，深化重点领域专项整治和企业安全生产标准化建设，强化乡镇“打非”和部门“治违”，加强食品药品安全监管，严查假冒伪劣产品，确保不发生较大及以上安全事故。成立湘潭县应急联动指挥中心，健全应急联动工作机制，提升应急反应处置能力。全面启动“七五”普法，完善法律援助制度，加强社区矫正和安置帮扶工作，加强社会综合治理，着力构建网格化管理格局。强化依法治访，着力源头预防，引导群众合理表达诉求。坚持警力下沉，优化派出所勤务运作机制，严厉打击违法犯罪，确保社会和谐稳定。6、紧紧围绕改革促动，破解经济发展瓶颈，着力建设活力莲乡。把全面深化改革贯穿各个领域、各个环节、各个部门，释放发展活力，提升工作效率。深化重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革，着力形成新供给、释放新需求，形成经济增长新机制。抓好中央和省市下放权力的衔接落实，进一步精简审批事项，优化行政服务。实行政府网站集约化管理，加大政务公开力度，完善村级便民服务。扎实推进事业单位试点改革、供销体制改革等工作。理顺天易示范区与各部门的职责，完善项目入园、土地决策、规划评审等集体决策制度，示范区主要负责招商引资、项目建设、产业发展等工作，部门按会议决策限期办好法定手续。推进管理制度创新。全面实行“五证合 一、一照一码”登记制度。落实城乡统一户籍制度，依法保障转户人员合法权益。推进乡镇财政预算标准化，全面加强部门整体支出预算绩效目标管理。加大项目资金整合力度，完善财政性资金对产业发展补贴方式，创新“政府主导资本市场”运营模式，建立产业发展基金，助力企业发展。推进自然资源管理制度创新，整合不动产登记职能，扎实推进国家集体资产登记工作。拓展土地交易中心业务范围，完善国有建设用地、集体经营性建设用地、农村土地承包经营权、流转权、耕地占补平衡指标等交易制度。开展两项工作竞赛。乡镇作为项目建设主体，负责项目策划、项目管理、项目服务等工作，以项目数量、投资总量、建设质量为重点，开展项目建设竞赛活动。县直部门负责国省政策研究，并积极向上对接，以因素分配法为基准，开展争资争项竞赛。始终把招商引资作为经济建设的第一抓手，深入开展产业招商、以商招商、亲情招商等行动，完善招商引资奖励办法，推进全民招商、全域招商、全力招商，力争全年新引进项目40个以上，实现招商引资到位资金60亿元以上。继续加强工会、共青团、妇女、儿童、残联、国防教育、民兵预备役、老龄、老干、侨务、侨联、对台、文联、工商联、档案、人防、史志、民族宗教、机关事务、科协、计生协、红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 五、加强政府自身建设发展的重任和人民的期待，要求我们不断提升引领发展的能力和水平。新一届政府一定做到面对困难有办法、面对挑战有担当、面对未来有行动，最大限度地为发展集聚正能量，贡献新智慧。切实界定职权，打造有限政府。按照“小政府、大社会”的理念，围绕简政放权、放管结合、优化服务的目标，妥善处理市场与政府的关系，把该管的管好，不该管的放开。坚持县委统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，严格履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、政务公开等职责。坚持政企分开，政事分开，深化行政管理体制改革，推动扁平化管理，稳妥推进事业单位改革，提高行政效率。坚持分级确权，厘清县乡职能，改县乡权限简单重复为合理交叉，通过权力的“放、管、接”，实现服务的“精、准、优”。切实盯准目标，打造有为政府。加强宏观战略和国省政策研究，加快生产力布局，加大“十三五”规划实施力度，策划好项目、大项目，以项目建设助推经济发展。切实发挥财政性资金的放大效应和政府信誉的支撑作用，加快基础设施和民生项目建设步伐。改革审批制度，转变工作方式，拓展服务领域，提升服务效率。加强工作督查，加大行政问责力度。出台容错免责实施办法，划清失误与失职、敢为与乱为、为公与为私的界限，激发干部干事创业激情，营造敢于担当、宽容失误的良好氛围。切实推行法治，打造有威政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推行依法行政。健全决策机制，规范决策程序，完善重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制。强化执法监管，严厉查处垄断市场、制假售假等违法犯罪行为，保护消费者合法权益，维护健康有序市场秩序。依法规范政府工作，坚持教育与打击并举，提升信访法治化水平。提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，强化政府权威，实现公平正义。切实转变作风，打造有畏政府。严格执行“一准则一条例”，以权力瘦身为廉政强身，牢记人民群众的主人翁地位，对百姓常怀敬畏之心，以“如履薄冰，如临深渊”的心态，谨慎用权。全面落实党风廉洁建设责任制和廉洁自律各项规定，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，推进风清气正的政治生态建设。深入开展廉政文化宣传教育，加强反腐败舆论引导，使党员干部廉洁意识入脑入心，做到“心中有尺、心中有责、心中有戒”。各位代表，我们已站在新的历史起点，挺进“全国百强县”、创建“全国文明城市”的使命光荣而艰巨。拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结全县人民，不忘初心，继续前行，把美好蓝图变成精彩画卷，为率先实现基本现代化而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资沅江市】2017年沅江市政府工作报告

  2016年11月29日在沅江市第十七届人民代表大会第一次会议上市长谢君毅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及过去四年工作回顾2016年，在市委的坚强领导下，我们按照年初确定的“主攻六大重点、突破六大关键”[1]思路，迎难而上殚精竭虑，经济社会发展呈现出明显的爬坡过坎、复苏回暖之势。全年完成生产总值251.83亿元(预计评估数，以实际完成数为准，下同)、比上年增长7.5%，规模工业增加值75.2亿元、增长7%，财政收入11.59亿元、增长7%，固定资产投资223亿元、增长15%，社会消费品零售总额89.76亿元、增长12%。重要产业茁壮成长。坚持把工业作为加快发展的“顶梁柱”，具有沅江特色的产业链锻造成型。纺织服装异军突起。以超常规的力度招引服装企业，年内签约98家、入驻50家、投产30家，企业固定资产投资达11亿元、产值10亿元，新马制衣实现税收2200万元、同比增长73.4%。依托海洋强国战略，鑫海绳网[2]新三板成功上市，发展潜力大。湖鲜食品来势喜人。依托本地特色农副产品(水产品)、野生食材等资源，用新理念、新产品、新模式，打出“湖鲜食品”这张牌。一手抓优质原料生产：粮食、水产品、生猪等大宗农产品产量稳定，实现农林牧渔总产值88亿元、增长3.3%;流转土地50.36万亩，新发展农民合作社80家、家庭农场180个。一手抓产品开发：辣妹子致力打造“百亿湖鲜食品工业园”，开发出罐头类、果脯类、饮料类、调味品类等系列产品，2017年可纳税4000万元。天下洞庭粮油一期[3]项目建成，方便早餐、饼干等米制产品销售形势较好。兴潮食品竣工投产，年可加工肉类2万吨、水产品1万吨。以平芝、博大天能等为代表的芦笋企业，不断开发出佐餐类、休闲即食类、饮品类等特色产品，特别是与北京庆丰包子铺[4]合作开发的芦笋烧麦受到市场热捧，芦笋综合产值突破20亿元。装备制造加速转型。船舶制造持续上扬，产值达73亿元、税收4500万元，分别增长32.5%、119.3%。产业成长较快：以公务艇、旅游艇为特色的海荃，以中型钢制船舶为特色的金瀚、金航，以舾装件为主打的帝豪，以船用环保设施为主打的精一等企业成长较快，特别是金航、帝豪税收分别增长1.3倍、3倍，桃花江游艇和LNG船舶项目即将落户。产品不断升级：太阳鸟自航绞吸式挖泥船单艘造价达2.4亿元，旅游船舶供不应求、海荃已接订单69艘。专用汽车制造来势向好，全年技改投资4800万元、产值4亿元;力挺中联重科“过冬御寒”，税收仍超过700万元。林纸板材止跌回暖。纸业实现产值33.2亿元，其中沅纸完成产值6亿元、降幅收窄，林源纸业、金太阳纸业税收分别增长16.8%、12.3%。力聚木业出口创汇近2000万美元。基础平台加速筑牢。坚持把基础设施建设作为加快发展的“先手棋”，大手笔推进。交通建设取得突破。项目进展提速：完成投资18亿元，益南高速、沅宁线、河南线顺利推进，益沅一级公路路面改造即将完工，乐漉线完成前期、开工在即;漉湖特大桥、沅共大桥、通用机场成功获批;全力争得益常高速复线规划途经胭脂湖街道，与长沙时空距离将明显缩短。建设模式创新：成功引进中交集团[5]等大型央企，采取“EPC[6]+分期延迟支付”模式建设，将极大缓解资金压力。园区承载能力增强。投入4.2亿元，建成标准化厂房17.7万平方米、配套用房2.5万平方米、公租房740套，厂房利用率100%;青年路、晨光路完成硬化;第二污水处理厂拆迁加速。城镇建设步伐加快。主动对接“大益阳城市圈”[7]，致力打造“生态水城”。突出路网连通：完成投资7000万元，新源路南延一期、南洞庭大道一标段、康复路、百合路已建成，狮山路动工建设，“白改黑”7.1万平方米。突出功能完善：完成投资8000万元，自来水三厂主体工程、污水处理厂二期项目基本完工。突出景观打造：益沅一级公路沅江段投入8500万元，完成景观风貌带建设，改造沿线民居254栋;环湖景观等工程持续推进。突出小城镇建设：投入2.58亿元，南大、草尾、新湾等镇区环境提质改善。农业基础不断夯实。农田水利方面，建成高标准农田6.6万亩，其中旱改水3.2万亩，共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小农水建设分别完成投资2.95亿元、4300万元、2150万元。农电设施方面，完成58个村农网升级改造及草尾、阳罗、南漉线线路改造，南洞庭芦苇场电力体制理顺、移交沅江供电公司直管。信息网络方面，“宽带乡村”工程加快推进，行政村无线光网、互联网基本覆盖。生产要素保障有力。坚持把生产要素作为加快发展的“弹药库”，全力以赴抓保障增后劲。争资融资成果丰硕。争取项目资金36亿元、增长20%。超额完成招商引资任务，特别是服装产业成效显著。政府平台融资取得历史最好成绩，城建投、交建投、高新区、船舶园4个融资平台和财政局大力争取各类5年以上中长期融资，共获批资金41.8亿元、到位资金34亿元、置换债券9.8亿元、新增债券2650万元;在沅金融机构贷款余额90亿元，比上年净增12.5亿元。用地保障得到加强。国土部门共批回土地2015亩，与环保、林业等部门合力争取调整生态保护红线范围，增加可用建设用地2250亩。全市项目建设征地1130亩、拆迁安置2170人次。政务服务提速增效。出台简化审批流程提高办事效率文件，进一步减环节、提速度、降成本，投资项目办理时限平均缩短60个工作日、费用降低20%以上。围绕40家骨干企业真心帮扶，解决各项难题68个。民生福祉显著改善。坚持把兜住民生作为加快发展的“压舱石”，持续加力精准滴灌。全年民生支出达27.4亿元，占财政总支出的68.5%，比上年增加1.27亿元。弱有所助：深入推进精准扶贫，减少贫困人口6829人;实施阳光救助，发放资金近1.5亿元，分别救助城乡低保对象41614名、农村五保对象6355名、困难和重度残疾人19129名、孤儿343名。学有所教：创建合格学校6所，建成教师周转房526套;投入1500万元，完成桔园学校城南分部提质改造，中心城区新增学位1440个;中考名列益阳第2，高考升至益阳中等，1人荣录清华大学、实现近五年零的突破。东方少年军校青少年养成教育致力传播正能量，社会反响好。劳有所得：新增城镇就业5200人、城镇登记失业率控制在4.5%以内，企业用工近4万人，城乡居民人均可支配收入21757元、增长9.9%。病有所医：投入8500万元，完成中医院整体搬迁，新增床位400张;人民医院成为中南大学湘雅医院“双向转诊、定向指导”医院;3所公立医院改革全面深化。老有所养：发放社保基金17.2亿元，“五类保险”持续扩面提标;社会福利中心及琼湖五岛、草尾上码头、共华白沙等敬老院改扩建基本完工，可集中供养260人。住有所居：投资1.7亿元，新建改造保障性住房1204套(户)、至年底分配入住820套(户)，农村危房改造1700套(户);房地产市场稳步发展，销售商品房51万平方米、3950套。同时，计划生育保持全省先进，群众性文体活动广泛开展，民兵预备役工作扎实推进、征兵任务圆满完成;地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、移民、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作，在各部门单位辛勤努力下，不断取得新成绩、获得新荣誉。关键底线盯紧看牢。坚持把安全稳定作为加快发展的“防火墙”。守牢生态底线。全面实施水、大气、土壤三大环境治理：开展畜禽养殖污染整治，合理划定禁养区、限养区、适养区;拆除矮围网围43处，预计72处年底全部完成，处罚非法捕捞47人次、行政拘留2人、刑事拘留8人。推进节能减排，空气质量优良率达76%。成功入围全省整县推进农村环境综合整治项目县。守牢安全底线。扭住监管执法这个“牛鼻子”：顶住压力强力执法，全年依法查处水上交通、建筑、校车、烟花爆竹等领域安全隐患案件381起，是过去10年总和，行政拘留18人，刑事拘留14人。抓好基层基础这个“底子”：出台加强镇场街道、工业园区安生生产监管工作实施意见，配足人员、保障经费，监管能力不断提高。面对98年以来的最大汛情，全市干群军众志成城、连续奋战42天，确保了度汛安全，生产生活秩序井然。守牢稳定底线。加大平安创建力度，全年破获刑事案件598起，查处行政案件707起，特别是成功侦破了“2001·1·17”重大命案积案。坚决落实信访工作“六句话原则”，即：“对符合政策的诉求，及时就地有效解决;对不符合政策的诉求，不开政策口子，不留余地;对各项改革的政策规定，在没有新的政策出台前，坚持执行，不作调整;重视苗头，坚持抓早抓小;对涉访违法行为，发生一起，坚决依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职”。对违法信访行为不姑息、不纵容、不“和稀泥”，信访秩序、社会风气明显好转。履职能力整体提升。坚持把“浓氛围、提士气、守规矩、重实效”作为加快发展的“釜底薪”。氛围更浓。全市各级领导干部“一心一意谋发展”的意识正在强化，“公开公平公正”“实绩实效实在”“依法依纪依规”的理念正在体现，“勤奋认真担当作为”的作风正在养成。一批历史遗留矛盾问题正在加速化解。干劲更足。重实绩、“开正门”，提高干部职工合理待遇，加大绩效考核奖励力度，特别对园区和政府性融资平台等发展重地单列考核，待遇与任务紧密挂钩，充分调动干部队伍的工作积极性。底子更实。以“七个尽最大可能”[8]全面加强财政工作、提高财税质量，全年清收往来款6亿元、依法清缴税收6000万元、争取上级转移支付32亿元、压缩一般性支出3400万元、盘活存量资金1.33亿元，审计投融资项目核减造价5000万元。规矩更明。自觉讲规矩：坚决服从市委领导、维护市委权威，重大事项事先报告;贯彻民主集中制，严格依法行政;主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会监督。全面立规矩：实行副市长分线负责制，业已或正在出台市政府议事、调度、督办等制度，政府性资金整合、使用、监管等制度，工程管理、征地拆迁、指挥部规范等制度，不断强化内部治理。各位代表，2016年即将过去，回顾2013年来本届政府的历程，我们深深感到：这四年，是沅江攻坚克难、砥砺前行、卓有成效的四年。四年来，我们始终坚持“三大战略”[9]，强力推进“四大建设”[10]，顶住经济下行客观压力，扎实完成各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。过去的四年，综合实力迈上新台阶。生产总值突破251亿元，年均增长8.8%;累计完成固定资产投资741亿元，年均增长22.6%;社会消费品零售总额年均增长12.7%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、10.1%。累计争取特色县域经济重点县、保障性安居工程等上级项目资金131亿元。今天的沅江，正蓄势用力、昂首前行。过去的四年，结构调整出现新变化。农业生产稳步发展：连续多年获评“全省粮食生产标兵县”;土地流转“草尾模式”“沅江芦笋”省内外影响较大。工业经济稳中有升：湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等支柱产业日益壮大;全市规模工业企业138家、过亿企业105家，规模工业增加值年均增长9.2%;园区发展提质增效，规模工业增加值比重提高12.1个百分点。第三产业态势向好：房地产、餐饮住宿等传统服务业持续稳定，文化旅游、商贸物流等现代服务业方兴未艾;三产业增加值年均增长11.6%。今天的沅江，正快马加鞭、顺势而为。过去的四年，城乡发展呈现新面貌。完成城镇建设投资79.3亿元，城镇化率由45.47%提高到53%，以“五湖连通”[11]为标志的“生态水城”魅力彰显，成功创建省级卫生城市，入围国家智慧城市[12]试点市。完成交通建设投资100亿元，黄茅洲大桥竣工通车，农村公路建成645公里，高速、干线公路建设实现突破。完成农业基础投资50亿元，46万人受益饮水安全工程，环洞庭湖基本农田、小农水重点县等工程相继竣工，美丽乡村建设成效显著，建成秀美村庄68个。今天的沅江，正强基固本、厚积薄发。过去的四年，改革创新取得新进展。完成9大类224项改革事项，统筹城乡改革试点受到省内外关注，并联审批和联合年检工作经验在益阳推广。招商引资完成上级任务。累计实施科技项目389项，授权专利958件，连续通过“全国科技进步先进县”验收。太阳鸟、辣妹子、鑫海等获评中国驰名商标，“沅江芦笋”获评国家地理标志证明商标。今天的沅江，正朝气蓬勃、奋勇争先。过去的四年，社会民生获得新改善。新增城镇就业2.25万人，“五类保险”新参保19.2万人，城乡低保、农村五保补助标准逐年提高，企业退休人员养老金人均调增570元。累计减少贫困人口9356人。建成保障性住房16858套，农村危房改造4400户。安全生产、综治工作、人口计生等多次获省级先进。文教卫及其他各项社会事业全面发展。今天的沅江，正提振信心、行稳致远。各位代表，收获伴随艰辛，成绩凝聚汗水。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各级干部、人民群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与沅江改革发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：发展氛围还不够浓厚，工作作风有待改进;产业不强，龙头骨干企业和重特大项目偏少;交通等基础设施滞后;财政历史包袱较重，收支矛盾突出;历史遗留问题和社会矛盾急待化解;政府自身建设还存在漏洞缺失等等。对此，我们必须面向未来、勇于担当、全力解决! 二、未来五年总体部署今后五年，是沅江发展史上极为重要的时间窗口：它既是全面建成小康社会的决胜期，又是负重爬坡、转型崛起的攻坚期，更是筑实基础、确定位置的关键期。市第十二次党代会明确提出“奋力推进‘四个全面’[13]战略布局，加快沅江经济社会发展，为跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗”的思路，这是做好未来五年政府工作的根本遵循。实现党代会提出的宏伟目标，必须科学研判把握。从宏观环境看：我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“大益阳城市圈”等重大战略落地，为沅江提供了难得的综合平台机遇;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为沅江提供了宝贵的资金动力;沅江“十三五”主要产业走势与供给侧结构性改革、省党代会“创新引领、开放崛起”战略同频共振，前景广阔。从自身基础看：区位优势显现，随着重大交通项目的加速推进，沅江与省内中心城市时空距离将大大缩短，内部交通将大大改善。资源禀赋独特，随着本地特色优势资源价值的深度挖掘，经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大。产业基础扎实，随着湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等特色产业的逐步壮大，发展后劲将进一步增强。人文底蕴深厚，随着沅江人开放包容、善良厚道、聪敏勤劳、敢闯敢拼等精神特质的全面激发，发展氛围将进一步浓厚。从当前来势看：去年底以来，我市大力实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略，聚焦推进“项目建设、园区发展、资金保障、招商引资、产业培育、企业帮扶、土地供应、财税增收”等工作，经济运行筑底回升、发展态势真实向好。特别是新一届市委以强烈的历史使命感和责任担当，为沅江未来五年指明了方向、确定了思路、凝聚了人心。只要我们坚定信心、振奋精神、团结一致、奋发作为，完全可以进位争先、重塑辉煌。未来五年的主要目标是：“三个确保”，即确保经济增速高于全省、益阳市平均水平，成功跻身益阳县域经济发展前列;确保经济总量突破460亿元大关，发展质量、基础、后劲得到较大提升;确保同步建成全面小康社会，发展成果普惠百姓，社会大局良好稳定。实现上述目标，必须紧扣发展第一要务，突出“六大重点”：大力完善基础设施，这是沅江经济发展之前提。补齐基础设施短板，强力推进交通大会战，明显缩短与省内中心城市时空距离，大幅改善北部地区干线交通;全面加强农田水利设施，打造一批支撑现代农业的高标准农田综合设施示范区;同时，不断提高能源信息保障水平。到2021年，新建高速公路71公里，升级改造国省干线公路169公里;建成高标准农田30万亩;供电量达到14.86亿度，移动用户达到65万户以上、基站达到1000个、宽带使用率达到50%以上。大力发展实体经济，这是沅江经济发展之根本。持续做强特色产业，精心打造湖鲜食品、纺织服装、装备制造等产业集群，培育15家以上税收过千万元的骨干企业，高新区、船舶园实力跻身益阳园区前列;大力发展现代农业，建成一批湖鲜食品优质原料基地，培育5家以上大中型现代农业经营体;旅游产业取得突破，有一至两处全省一流旅游景区基本建成。到2021年，工业总产值突破800亿元，农林牧渔总产值突破100亿元，财政总收入突破18亿元，三次产业结构调整优化为13：45：42。大力建设“魅力水城”，这是沅江经济发展之名片。全面融入“大益阳城市圈”，中心城区“两江六湖”[14]体系建成，浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”初具雏形。城市品位不断提升、城镇功能明显增强、城区水质较大改善。到2021年，中心城区建成区面积25.5平方公里、人口26万，城镇化率达到60%以上。大力聚集生产要素，这是沅江经济发展之动力。加大争资力度，强化招商质效，拓宽融资渠道，激发创新创业新活力，培育支撑发展新引擎。到2021年，累计引进5000万元以上项目300个以上，其中亿元以上项目30个以上;贷款余额140亿元以上、直接融资比例达到8%以上;创新创业带头人总量突破1000人、企业经营管理人才突破1万人、专业技术人才突破1.5万人;全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%。大力优化生态环境，这是沅江经济发展之基础。突出洞庭湖水环境综合治理，科学保护合理开发湿地资源，强力推进节能减排，整县推进农村环境综合整治，防治农业面源污染，全面达成小康社会环境要求。到2021年，地表水水质达标率100%;空气质量优良率95%以上;城乡生活垃圾资源化利用率达到50%以上;森林覆盖率18%。大力增进民生福祉，这是沅江经济发展之目的。织牢社会保障安全网，提高公共服务供给力，确保3.7万名建档立卡贫困户如期脱贫。到2021年，教育、医疗、社会保障水平在益阳居前，民生投入占财政支出的70%以上，城乡居民人均可支配收入达到35200元，让群众有更多的切身获得感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，做好政府工作意义重大、作用关键。经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%以上;财政总收入增长5%左右;规模工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长10%以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。做好2017年政府工作，必须从以下九个方面发力： （一）优先发展工业，坚决做强产业做强园区平台。下真功夫理顺体制机制：落实“三定”[15]方案，推行“小管委会、大公司”[16]管理体制;多途径加强专业人才队伍建设;改进服务体系，提高市直部门行政审批效率，设立园区服务中心，推行“一条龙”代办、“一站式”办结;优化单列考核方案，进一步加压力、提待遇、严考核，真正实现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。下真功夫提升承载能力：完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，重点新建标准化厂房25万平方米，建成第二污水处理厂、完善节能环保设施，建好水电路气、综合配套设施。创新理念，大力加强服装、湖鲜食品、专用汽车、电子信息等专业“园中园”建设，加快产业集聚。培强特色产业。纺织服装。致力打造“中国第一童装生产基地、国内知名‘互联网+[17]服装’生产基地、全省一流产业转移升级基地”，引导服装产业集群发展，全年实现产值15亿元、税收5000万元。持续招商：增加数量，全年新引进加工企业80家左右、投产60家左右;注重质量，重点招引优质品牌企业、先进代工企业。拉长链条：发展“电商平台+供应链生产”新模式，建设衣酷文化拼拼网，大力引进配套企业，启动服装综合配套市场建设，加速形成面料辅料、设计生产、批发零售、物流一体化产业链。湖鲜食品。充分发掘本地农副产品(水产品)、“洞庭四珍”[18]、柑桔、枳壳等宝贵资源，重点发展鱼制品等深加工。创新生产模式：支持辣妹子公司“抓住两头、放开中间”，强化研发和销售，与兴潮食品等优质企业联手合作;“百亿湖鲜食品工业园”完成首期征地320亩、建成食品类标准化厂房10万平方米。创新产品开发：倡导企业设立湖鲜食品研发中心，大力开发特色鱼制品、肉脯、冻干果蔬、米制品、枳壳保健品等高附加值产品。创新市场营销：依托“微你云商”[19]等电商销售模式，实现线上线下融合。沅江芦笋。坚定不移的抓好芦笋产业，全年实现综合产值25亿元。狠抓质量监管，严惩不合法小作坊;注重招引优质投资商，深化与庆丰包子铺合作，壮大本土龙头企业，支持平芝、博大天能、三一通达等改进生产水平，不断开发佐餐类、即食类、保健类系列产品;建好优质芦笋基地;强化消费引导，注重与销售能力强的平台合作营销。装备制造。走智能化创新发展道路。专用汽车方面：出台五年发展规划，重点发展随车吊及配套服务产业，争取纳入“湖南制造强省五年行动计划”、省千亿产业引导基金扶持范围，致力打造全国有影响力的随车吊制造基地。用活资质，组建行业协会，有效整合飞涛、中涛等生产资质、目录公告，共享共赢。集聚发展，借鉴随州模式，以商招商，引进上下游配套企业;积极对接大型央企、省企等战略投资商。坚定不移、始终如一的全力支持中联重科度过难关、筑底回升。船舶制造方面：抢抓“国家海洋工程装备产业发展、湖南促进船舶工业大跨越”等战略机遇，重点发展旅游观光船舶、商务艇、特种艇，前瞻性发展LNG新能源船舶，加快发展舾装件和配套产品，努力建成全国重要的内河船舶产业集聚区。支持太阳鸟增加沅江板块投资份额，引导海荃、金瀚、金航、帝豪等企业做大;引进沿海先进船舶制造企业，加快推进桃花江游艇、中海船舶沅江基地、LNG船舶产业链、精一科技等项目建设。力争完成船舶产值80亿元。同时，积极对接吉林森工板材项目，支持沅纸、林源、金太阳等企业改革、技改、增效。扶强骨干企业。坚决履职。帮扶骨干企业是工业强市之关键，政府部门职责所在、义务所在;务必重点帮扶辣妹子、太阳鸟、鑫海等40家左右增长型骨干企业。主动作为。既要解决产业、企业面临的共性问题，又要解决不同产业、企业的个性问题：着力解决事关服装产业成败的用工问题，今冬明春，举全市之力招工8000人以上;着力解决湖鲜食品产业园厂房建设难题;着力解决专用汽车生产资质整合问题;着力解决船舶园岸线土地规划问题等。务求实效。领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，充分肯定企业家的贡献、价值，引导其内强管理、外树形象，构建“亲、清”新型政商关系，充分激发企业家活力。逐步形成大中小合理搭配的“橄榄型”企业结构，新增入规企业10家、市场主体3200户以上。 （二）主动融入“大益阳”，做美生态水城优化区域布局。开发提升新区域：顺应城市发展规律，把握政策机遇，全面启动浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”建设，推进中心城区“两江六湖”融为一体，重点抓好五件事：一是规划策划，完成融入“大益阳城市圈”的顶层设计，编制一流规划，彰显湖之魅力;严控非法用地私自建设。二是确定生态红线，合理调整生态功能区和红线保护规划，科学保护合理开发。三是提升水质，连通胭脂湖，退出人工养殖，力保水质达三类标准。四是交通连通，力争益常高速复线胭脂湖互通尽快确定。五是开发主体，以城建投公司为主体，采用“PPP”[20]等模式，引进优质战略投资者，实施整体开发。改造改善老城区：投入2亿元以上，以改善民生需求、留住历史记忆为重点，加大改造力度。着力棚户区改造，完成沿河路旧城改造拆迁、加速项目推进，完善旧城区基础设施配套，着重解决道路不畅、出行不便、环境较差等市民反映强烈的民生问题。注重对历史文化的物化及保护利用。加速项目建设。投入13亿元，聚焦基础建设，提高城市承载能力。连湖：拓宽加深汲水港、边山等水渠，疏通杨泗桥人工运河，改扩建内湖控水闸，启动胭脂湖连通工程，贯通“两江六湖”。美景：强力推进上琼湖等岸线景观工程，建设更多特色休闲景观和地标性建筑。以内湖岸线为主体，精心实施城市夜景工程。修路：完成桔城大道与沅纸大道连接线、南洞庭大道、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤等路桥建设，力争中心城区道路“白改黑”全覆盖。供水：完成自来水三厂及供水管网建设，确保投产运行，新增供水能力5万吨。治污：建成污水处理厂二期，铺设污水管网10公里，实现内湖雨污分离处置。启动城区“六湖”水质改善综合工程，推进黑臭水体治理工程。“补火”：重点推进下琼湖景星寺路段等“半拉子”工程建设，加快完善燃气、公交、垃圾处理等公用及配套设施，开工建设公共停车场。同时，加强地下综合管廊、排水管网改扩建、防洪排涝系统等建设。狠抓城市管理。健全城市管理行政执法机制，加快数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、新源路等路段为重点，强力整治出店经营、流动摊贩、户外广告、乱搭乱建等市容秩序;以一中南校、桔城北路、石矶湖大堤、白沙大桥等区域为重点，集中整治建筑垃圾;以湘北、金富城等市场为重点，大力整治停车秩序。健全道路保洁、绿带管理、“一江三路”[21]等长效机制。重视房地产发展。支持房地产市场平稳健康发展：进一步依法加快化解遗留问题，出台去库存政策;进一步规范开发模式，依法招拍挂“熟地”、落实整体“征拆安”、公平缴纳“税费金”;进一步改善政务服务，尊重房产开发企业，提高手续办理、不动产登记等服务质量;进一步提升开发档次，重质不重量，倡导开发低密度、有品位、物管好的优质楼盘，引导楼盘本身成为城市中一道靓丽风景线。推进城乡统筹。投入3.08亿元，支持南嘴、草尾、南大等重点小城镇加快建设，倡导各镇积极创建“国家生态镇”“省级卫生镇”。投入2200万元，推进城乡生活垃圾资源化处理，提高利用率。整市推进乡镇污水处理设施建设。推进荷花村、小河咀村、新湾村3个美丽乡村创建。加强农民建房引导、管理和服务。 （三）筑牢基础设施，破解发展瓶颈主攻重大交通建设。深化交通大会战，打响北部交通攻坚战，突出“四路两桥”[22]等项目建设，完成投资22亿元以上。打通对外交通走廊。全力支持益南高速、益常高速复线建设，确保河南线、沅宁线建成通车。畅通内部交通网络。加速推进乐漉线建设，开工建设S221草尾连接线、S222黄茅洲大桥至赤山大桥公路，确保黄家河大桥顺利通车。推进农村公路安防工程，改造危桥14座。提速项目前期工作。加快漉湖特大桥、沅共大桥、S222四季红长征至黄茅洲大桥公路、通用机场、白沙千吨级港口码头、湘澧航道整治等项目前期工作。强化农业基础设施。创新高标准农田建设模式，通过“政府提前规划、部门分线落实、乡镇属地负责”，整合发改、财政、国土、农业、水务等部门项目资金3亿元，统筹建成高标准农田6.6万亩。针对防汛薄弱环节，今冬明春投资6.84亿元，重点推进小堤小垸小穿堤建筑物加固维修、沟渠塘坝清淤增蓄、蓄洪安全建设、水毁工程修复等项目。夯实能源通信基础。清洁能源方面：完成投资1.3亿元，力争漉湖虹润风电并网发电、三一风电开工建设，力促凯迪生物质发电项目开建。完成投资600万元，推进“农村能源三年行动”[23]。电力设施方面：完成投资9320万元，新建改造35千伏变电站一座、配电台区376个、高低压线路554千米，完成110个村[24]农网升级改造，加快理顺茶盘洲镇、漉湖芦苇场电力体制。信息网络方面：新建4G基站330个，城乡4G网络覆盖率分别达100%、90%，实现光缆全联通、光网WIFI全覆盖。 （四）聚焦现代农业，深挖发展潜力营造氛围。作为传统农业大市，沅江农业资源多、基础好、经验足，发展现代农业是必由之路，也是加快发展的关键一招。务必高度重视、积极行动，特别是镇场街道要刷新理念、主动作为，立足湖鲜食品优质原料基地建设，坚持用工业理念发展农业，拓宽视野，创新思路，快见实效，大幅提升产业化水平。整体布局。搞好顶层设计，力争纳入国家现代农业可持续发展试验示范区。突出规划引领。编制有水平的规划，围绕产业结构、基础平台、市场主体、要素保障等关键，“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”，架起现代农业的“四梁八柱”。突出特色产品。巩固国家粮食生产先进县、百强渔业县、生猪调出大县和湖南产油大县优势地位，发展粮食、油菜、芦笋、果蔬、畜禽水产等优势农产品。突出基地建设。强化第三次全国农业普查成果运用，因地制宜、集中连片布局，着力建设10万亩优质稻、6万亩“稻虾”共作[25]、10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、10万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、5万亩其它高效经济作物等基地;推动草尾等镇场街道成为各具特色的现代农业示范区。培育主体。新型经营主体是现代农业发展的主力军。招引15家优质工商资本投资现代农业，提升种养专业大户档次，力争新发展家庭农场150个、农民合作社120家，培育龙头企业10家以上、新型职业农民400人。打响品牌。推进品种改良，其中水稻6万亩、油菜5万亩、柑桔5000亩、枳壳2000亩。大力开展“三品认证”：“无公害、绿色、有机”农产品产量比重逐步提高，认证产品50个，标准化生产基地达到30万亩。加强质量监管：完善市场准入、产地准出和农产品质量追溯等监管体系，争创全国农产品质量示范县。深化品牌战略：主推“沅字号”，叫响沅江“大米、枳壳、鱼、小龙虾、柑桔”等系列特色农产品，着力创建国家地理标志证明商标、名牌产品和驰名商标，进一步扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响力。强化保障。整合资金支持：以高标准农田建设为平台，加大农业“三项补贴”[26]和涉农项目资金整合力度，整合资金2.4亿元，向具有实力的新型经营主体、有示范作用的重点镇场街道倾斜。强化科技支撑：健全农技推广体系，加强新品种、新技术、新机械的引进、推广，农业科技进步贡献率达60%以上。完善气象等综合信息平台，有效服务农业。融合发展。推进一二三产业深度融合。发展农产品深加工，培育一批本土加工企业，引进一批优质加工企业;发展休闲观光农业，建设3-5处集生产基地、产品消费、休闲观光于一体的现代农业示范片;发展1-2家集种养加工、产品检测、仓储配送于一体的农产品冷链物流综合体;以产品上行为导向，推动电商与农业的深度融合。 （五）突破现代服务业，培育新兴业态旅游要破题：成立旅游开发投资有限责任公司，聚焦胭脂湖、浩江湖、赤山岛、南洞庭湿地等区域，高水平包装策划项目，全力招引战略投资商，力争一个以上项目实质性落地。主动对接《湖南省“十三五”服务业规划》，积极争取上级资金。商贸要升级：把中心城区、胭脂湖、南大等地作为重点区域，布局一批具有集聚辐射功能的大型专业市场、大型农产品冷链物流，确保1-2家知名市场落户;同时，引导更多品牌商贸业态入驻沅江。重点支持新马制衣、力聚木业、鑫海绳网、赤蜂农化等企业增加出口，力争创汇过1亿美元。“互联网+”要接地气：推进“互联网+产业”：聚焦本市特色产业，支持引导辣妹子、俏嘴巴、芦笋企业、渔夫日记、衣酷文化、鑫海绳网等，通过互联网拓展发展空间。推进“互联网+政务”：突出“政务服务、城市管理、社会民生、安全监管”等重点，务实推进智慧城市建设。 （六）推进生态文明，打造秀美家园突出水环境治理。以洞庭湖水环境综合治理专项行动为抓手，确保重点水域水质逐年提高。继续推进畜禽养殖污染整治，禁养区内畜禽规模养殖场全部退出。完成大通湖治理专项任务，四季红镇辖区畜禽养殖场该退养的坚决退养、该整改的限期整改。扎实开展珍珠退养专项行动，确保全市范围内再无珍珠养殖。巩固拆围成果，确保72处矮围网围无一反弹。狠抓土壤、大气污染防治。投入2500万元，加快实施农村环境综合整治整县推进项目;投入1000万元，深入实施农村清洁工程，健全长效保洁机制;大力整治农业面源污染，实施化肥、农药零增长行动，合理处理利用生产、生活废弃物。深入开展工业废气、尾气排放、建筑扬尘、餐饮油烟等整治，确保完成节能减排约束性指标。加强生态环境保护。落实生态保护规划，投入1000万元，推进生态公益林、森林抚育、长江防护林、农田防护林等工程，完成造林4.8万亩;推进龙虎山省级森林公园规划建设，积极发展森林生态旅游，杜绝赤山岛滥挖滥砍乱建等无序开发。加强湿地生态维护，重点保护南洞庭湖湿地和城区内湖。 （七）聚集生产要素，增强发展后劲多方筹资。做强融资平台。四家政府平台要以尽快提高持续融资能力为核心思路，加强市属国资归集、管理债务周期、增加经营收益、做活现金流;恪守“零风险、长周期、低成本”原则，丰富融资手段，积极推进“PPP、EPC”等模式，确保全年新增融资25亿元以上。增加信贷投放。积极引进华融湘江银行、长沙银行等金融机构入驻，农商行正式挂牌营业。围绕特色实体产业，加强政银企合作，发展“助保贷”[27]，推广“订单、信用证、应收账款、股权、产成品”等质押抵押贷款，大力推进扶贫小额贷款“分贷统还、统贷统还”。力争全年贷款余额净增15亿元以上。优化金融环境。以创建益阳市金融安全区为抓手，坚决维护金融债权，推行失信联合惩戒机制，从严整治非法集资、金融诈骗、恶意逃债等问题，营造良好的金融环境。奋力争资。力争全年立项争资40亿元以上。突出重点：围绕工业技改、河湖连通、市政建设、重大交通、农田水利、湿地保护、文化旅游、社会民生、财力转移支付等关键领域，力争一批对沅江发展有重要支撑作用的大项目。注重实效：成立重大项目申报联席会议制度，做实包装策划、可研报告、手续办理等前期工作，定期跟踪调度。强化激励：完善考核办法，加大奖惩力度，安排必要工作经费，为争资工作创造宽松环境。大力引资。完成上级招商引资任务，提高项目质量与履约率。做实基础工作：进一步配强配优市投资促进服务中心队伍，有关部门和镇场街道明确专人招商，持续培训队伍。聘请专业机构策划包装一批优质项目，不断发布推介。分类深入招商：有针对性地开展产业链招商。一产业围绕农产品特色种养，重点引进有实力的现代农业经营主体。二产业重点招引纺织服装、湖鲜食品、专用汽车、船舶制造等优质项目。三产业着重招引赤山岛、南洞庭湿地、“两江六湖”等旅游项目以及专业市场、大型冷链物流、电商平台等项目。供应土地：以集约为原则，提高土地利用率，确保用地需求。科学调整土地和岸线规划，合理确定湿地保护和生态红线范围，增加建设用地、留足发展空间。清理闲置土地、置换优质抵押土地，盘活存量800亩以上。在保障重点项目用地的基础上，加大报批力度、新增建设用地1100亩以上。推进“三权分置”[28]，加快土地流转，为现代农业适度规模经营提供平台。“培引”人才：针对沅江目前急需规划建设、工业经济、现代农业、金融法律，招商旅游、教育医疗等专业人才的现状，加大人才培养引进力度。系统性地选送100名年轻公职人员去外地对应机构进修学习，面向社会招考100名专业类公务员和事业编制人员，有选择性的合同聘用20名政府雇员。同时，提倡政府购买服务方式，选择第三方机构充当“外脑”。创新引领：完善创新体系，推进湖鲜食品研发、芦笋生产工艺、专用汽车整合、资金项目整合、投融资体制等创新，激发创新创造活力。强化企业主体地位，培育更多具有竞争力的创新型企业。加大科技投入，加快科技成果转化。弘扬工匠精神，设立市长质量奖，推进质量强市。力争全年新增高新技术企业3家、申请专利420项，高新技术产业增加值比重达24%。 （八）改善民生民利，提高百姓获得感兜住民生底线。突出产业扶贫、金融扶贫、异地搬迁等重点工作，坚决打好扶贫攻坚战，确保精准脱贫10863人。突出就业困难人员、残疾人、零就业家庭等重点对象，全面落实就业创业扶持政策，确保新增就业5200人。突出养老保险改革、社保扩面提标、社保基金管理等重点领域，全面实施全民参保登记计划，确保“人人享有基本保障”。突出“城乡低保、特困供养、住房困难户”等重点群体，阳光、公正推进社会救助;改造棚户区3496套(户)、打造1-2处集中棚改示范区，农村危房改造1800套。繁荣社会事业。百年大计,教育为本。突出提高教育质量这个关键：继续加大投入，完成8所合格学校创建，启动新一轮信息化学校建设，力争城区启动建设1所九年一贯制学校，整合城区教育资源、改造利用1-2处现有闲置学校;继续狠抓队伍建设，引进优质师源，加强中心校管理，端正风气规矩，实施“名学校、名校长、名教师”工程，奖励激励与教研实绩紧密挂钩;继续深化教改，提高教育教学质量，促进各类教育全方位发展。民生福祉，健康至上。完成中医院建设 二、三期工程，启动妇幼保健院整体搬迁、疾控中心改扩建项目;推进村卫生室实施基本药物制度，实施基本公共卫生服务项目;加快推进分级诊疗制度建设，严格控制医疗费用不合理增长，医疗卫生服务在益阳争先，计划生育继续保持全省先进。幸福生活，文化先行。深化文化体制改革，推进文化惠民、文化旅游、文艺精品等工程，推广全民文体健身活动。加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，抓好民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。保持社会稳定。推进平安建设：以平安创建为载体，完善治安防控体系，重拳打击涉恶、涉毒、侵财、人身伤害等违法犯罪，从严整治强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏建设环境的行为，确保民调排名大幅提升。推进安全生产：聚焦重点领域，突出企业主体责任、部门监管责任，继续抓严监管执法，继续抓实基层基础，坚决杜绝较大及以上事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品安全。推进矛盾化解：坚决用法治思维、法治方式做好信访工作，维护群众合法权益、打击违法信访行为。推进基层人民调解工作，圆满完成村(社区)委员会换届，正视村级债务问题、加强管理积极化解。公平正义、不偏不倚处理混凝土搅拌市场、砂石市场等遗留问题，坚决做到“尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾”，对历史负责。 （九）加强自身建设，提升行政效能强作风。巩固“两学一做”[29]学习教育成果，驰而不息纠“四风”[30]、锲而不舍转作风：让“加快发展、不甘人后”的精神引领全市上下，真心真意抓发展、反对消极“守摊子”;让“依法依规、公平正义”的导向蔚然成风，全体公职人员自觉敬畏制度、遵规守矩;让“集中精力、聚焦重点”的思路广为接受，各级各方都要以市委市政府的重心重点为风向标，主动对标，持续跟进，反对自行其是;让“马上就办、勤奋细致”的理念入脑入心，提快工作速度，提高工作标准，提升工作质量;让“实在实干、实绩实效”的作风落地扎根，增强“实”字当头的文化氛围;让“敢于担当、勇于作为”的作风形成导向，真诚关心各级干部，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。抓改革。把深化改革与依法行政、制度建设有机融合，根据上级要求，结合沅江实际，选准题目，扎实推进。深化行政管理体制改革，落实“三项清单”[31]制度。深化财政改革，建立预决算公开、财政资金审批、国有资产管理、乡镇国库集中支付等制度，提升财政统筹管理能力。深化财政投资评审改革，建立专业财评队伍。深化基建投资审计改革，优化审计工作流程制度。深化编制人事改革，建立公职人员流动管理制度。深化不动产登记改革，完善不动产登记工作规程。深化工程建设领域改革，规范资金支付制度。深化征地拆迁安置改革，建立联席会议制度，“征拆安”一体化运作。深化保障性住房建设分配管理改革，推行政府购买棚户区改造服务模式、提高货币化安置比例。深化政府融资平台管理改革，建立资金审批、资产归集管理、债务周期管理制度。深化商事登记制度改革，实施“五证合一”[32]。重廉洁。落实党风廉洁建设“一岗双责”[33]，政府班子带头，严格执行廉洁自律各项规定，绝不触碰红线、逾越底线。强化监察、审计、财政等内部监督，加强重点领域和关键环节的防控力度，坚决把权力关进制度的笼子。保持反腐高压态势，强力正风肃纪，决不徇私、决不护短。各位代表，此时，我们肩并肩地站在新的历史起点，目标崇高光荣，形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决贯彻湖南省第十一次党代会、益阳市第六次党代会精神，在市委的坚强领导下，团结一心，勤奋工作，狠抓落实，为全面建成小康、跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗!注释：[1]“主攻六大重点、突破六大关键”：年初经济工作会议提出，2016年要主攻“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、基础设施和社会民生建设”六大重点，突破“资金融资、征地拆迁、政务服务、规矩制度、企业帮扶、市场主体”六大关键。[2]鑫海绳网制造有限公司属于工业纺织类企业，建立于1976年，是一家集机织网片与手工网具成品、半成品研发与生产于一体的绳网制造企业，也是目前国内最大的渔网生产企业。[3]湖南天下洞庭食品有限公司成立于2014年9月，是天下洞庭粮油集团成立的粮食深加工龙头企业，经营范围涵盖食品生产、销售、科研、物流及电子商务。一期项目计划投资2亿元，建成年产粮食食品5万吨的粮食深加工基地。[4]庆丰包子铺是北京华天饮食集团公司所属主营包子的餐饮品牌店，始建于1948年，已成为京城规模最大的包子快餐连锁企业。[5]中国交通建设股份有限公司成立于2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司(国务院国资委监管的中央企业)整体重组改制并独家发起设立的股份有限公司，2008年成功入选世界500强、名列426位，是中国大陆建筑企业第1位。[6]“EPC”是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。[7]“大益阳城市圈”是益阳发展的大战略，包括紧密圈层和辐射圈层两个圈层。紧密圈层是益沅桃城市群;辐射圈层是指益沅桃城市群向外辐射，带动安化、南县、大通湖等地的发展。[8]“七个尽最大可能”是指尽最大可能“压缩一般性支出、整合项目资金、收回财政借款、争取转移支付、做实财政收入、开展税收清查、保障干部待遇”，全力“保工资、保运转、保民生”。[9]“三大战略”：“十二五”期间，我市坚持“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略;“十三五”规划调整为“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略。[10]“四大建设”是指“新型工业化、新型城镇化、新农村建设和社会民生建设”。[11]“五湖连通”：从2007年开始，市委、市政府启动了对城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖进行全面整治和开发利用的五湖连通工程，建设内容包括河道连通、引水入湖、沿线景观、污水管网、退出养殖、理顺管理等系列工程。[12]“智慧城市”是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[13]“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[14]“两江六湖”:“两江”是指沅水与资水;“六湖”是指城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖与胭脂湖。[15]“三定”是指定机构、定职能、定编制。[16]“小管委会、大公司”：《湖南省加快推进产业园区转型升级实施方案(2016-2018年)》(湘政办发〔2016〕52号)提出的一种园区管理体制，即通过规范园区内设机构设置，创新人事管理、薪酬、绩效考核等机制，精简优化办事程序，理清与政府部门、街道的关系，逐步实现行政职能和经营职能分离。[17]“互联网+”是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。[18]“洞庭四珍”是指芦笋、藜蒿、野芹菜、蓼米。[19]“微你云商”是辣妹子公司推出的以微信平台为依托的全新销售模式，通过设立以社交移动电商与地面体验店相结合的大众创业平台，实现线上、线下相互结合。[20]“PPP”：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[21]“一江三路”即资江河道益阳市中心城区段、银城大道、益桃线、益沅线。[22]“四路两桥”：“四路”是指S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。[23]“农村能源三年行动”是为贯彻落实中央关于建设生态文明、做好“三农”工作的总体部署，适应农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式的变化对农村能源发展的新常态，实施的农村用能改造升级三年行动计划。[24]“110个村”中的“村”是指1995年撤区并乡建镇之前的行政村。[25]“稻虾”共作是一种种养结合养殖模式，即在稻田中养殖原虾并种植一季中稻，在水稻种植期间，原虾与水稻在稻田中同生共长。[26]“三项补贴”即良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。[27]“助保贷”即由企业按照贷款总额的一定比例缴纳助保金，与政府风险补偿铺底资金一起建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。[28]“三权分置”即农村土地所有权、承包权、经营权分置。[29]“两学一做”指“学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员”。[30]“四风”即“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。[31]“三项清单”即“权力清单、责任清单、收费清单”。[32]“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[33]“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉洁建设负责。

  2025-07-27

• 【投资汝城县】2018年汝城县政府工作报告

  2018年12月5日在汝城县第十七届人民代表大会第三次会议上县长黄志文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是汝城发展史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，顶住层层压力，克服重重困难，众志成城，砥砺奋进，实现了县域经济平稳健康发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计(下同)实现地区生产总值67.68亿元，同比增长7.8%;一般公共预算收入7.87亿元，同比增长7%，其中地方财政收入4.31亿元，同比增长4.4%，总税比和地方税比分别为86%、74.8%，财政收入质量位居全市第一位;固定资产投资同比增长9.9%;社会消费品零售总额16.26亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别为21674元、10018元，同比增长8.6%和10%;全面小康实现程度达到92.5%。 （一）全力以赴抓攻坚，精准脱贫成效斐然。尽锐出战齐帮扶。紧扣贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”、贫困村出列“一个确保、两个完善”和贫困县摘帽“三率一度”标准，一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干，按照“分田到户、责任到人、户户过筛、人人达标”的要求，压紧压实“八级责任”，打好“歼灭战”。旗帜鲜明地昭示“派出的工作队无能，就是单位的一把手无能;结对帮扶工作不行，单位全年的工作就不行”，把最强的力量派到驻村帮扶第一线。向全县217个行政村派驻工作队员514人，组织175个帮扶后盾单位、6158名机关党员干部参与结对帮扶，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。积极引导社会力量参与帮扶，125个企业与80个贫困村建立对接帮扶，32家电商企业与1328户贫困户签订农产品销售协议，年销售额达8400万元。精准施策拔穷根。投入产业发展资金1.19亿元，发放产业奖补资金4481万元，发展特色农业种植4.35万亩，养殖家禽10.86万羽、牲畜7458头，带动1.4万户贫困户增收。大力开展“人人有技能培训”，发放贫困户外出务工交通补助577.39万元，实现22543名贫困人口就业，就业覆盖率达89.36%。实施易地扶贫搬迁7664人、贫困户危房改造5762户、非贫困户土坯房修缮加固18430户。为1.4万余名学生(幼儿)发放资助金1300余万元，实现义务教育阶段无一人因贫辍学、无一户脱贫户因学返贫。大力开展健康扶贫“三个一批”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”服务，贫困户住院费用报销比例达到90%以上。切实加强兜底扶贫，实现783户1137人“两线合一”。发放光伏电补930万元，光伏扶贫经验在全省推广。全面推进农村水、电、路、讯、平台改造五个全覆盖。众志成城增实效。坚持问题导向，通过“清仓见底”、“翻箱倒柜”、“清零行动”，完成各级各类问题整改4500余个，清退识别不准对象4553人，新纳入贫困人口667人。全面实施挂图作战、分区包干，积极落实“三个一批”，全县干部职工主动放弃公休假、节假日，深入开展“懂政策、知民情、解难题、守底线”、“三走访三签字”、“周五扶贫日”、“弘扬半条被子精神，密切党群干群关系”等活动，把上门的群众当客人待，把村里的群众当亲戚走，帮助群众解决实际问题3300多个，形成了万众一心抓脱贫、众志成城摘穷帽的决胜态势，涌现了“牺牲在扶贫岗位上的扶贫干部”何柏良、“累倒在扶贫路上的工作队长”朱孝平、“舍小家为大家的女工作队长”杨月红等扶贫典型。预计全年实现1.8万人脱贫、28个贫困村出列，贫困发生率下降到0.91%。 （二）严守底线防风险，发展步伐稳健有力。债务风险有效管控。近十年来，我县抢抓厦蓉、平汝两条高速公路相继启动建设和建成通车的历史机遇，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，先后开展了交通大建设、城市大扩容、生态大提质、城乡大统筹、产业大转型、民生大改善、脱贫大攻坚等工作，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，同时也留下了较高的政府债务，截至2017年底，政府性债务余额为97.66亿元，其中纳入财政部债务管理系统73.55亿元，占债务总额的75%。汝城的债务规模在全省、全市处于中等水平，但是由于全县经济总量小、综合财力弱，负债率和债务率相对较高。为防范政府性债务风险，我们坚持一手抓债务增量控制，一手抓债务存量化解，制定了“有多少钱办多少事”的铁纪、“各家孩子各家抱走”的铁律和“谁负债谁负责”的铁规，出台了《政府性债务风险化解五年行动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》，对现有政府性投资建设项目按“停、缓、调、撤”.的原则进行了分类处置，压减投资金额21.15亿元。通过平台公司市场化转型，剥离政府债务10亿元。通过专项清理，核销政府债务4.69亿元。争取到位资金25.1亿元、置换债券额度4.34亿元。实现土地出让收入4亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元、盘活闲置资产资源6.31亿元。在全市率先提前超额完成年度债务化解任务，经省债务办综合评估拟把我县债务风险等级由一级预警下降到二级预警。改革开放稳步向前。以“放管服”、“一次办结”改革为引领，扎实推进统计、供销、国税地税征管体制等21项改革。积极开展“减证便民”专项行动，清理证明和盖章类材料事项844项，荣获全市“放管服”改革工作先进县。大力开展商会招商、以商招商和产业链招商，成功引进一批战略投资者，湖南广东电子智能科技产业园、热水温泉康养小镇等两个百亿产业项目落地汝城，招商引资取得历史性突破。全县实际利用外资1.12亿美元，同比增长17.1%;内联引资44.5亿元，同比增长15.6%。社会治理持续向好。积极开展法治宣传教育，创新社会治理模式，扎实推进平安汝城建设。深入开展信访化解和矛盾调解工作，化解信访突出问题103件，调解矛盾纠纷2523件，泉水镇荣获“全省先进矛盾纠纷调解委员会”称号。狠抓扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙7个，抓获涉黑涉恶人员129人。严格落实“一岗双责”、“一单四制”，深入开展“安全生产企业主体责任年”活动，安全生产形势稳定向好。大力开展硫磺熏制朝天椒、医用耗材等专项整治，立案查处食品药品违法案件36起，整治硫磺熏制朝天椒加工点37个。严密开展非洲猪瘟防控，动物防疫工作卓有成效。切实抓好了应急处置、森林防火、防汛抗旱等工作，社会大局和谐稳定。 （三）坚定不移优生态，美丽汝城宜居宜业。生态文明有声有色。突出抓好中省环保督察反馈问题整改工作，集中力量解决一批群众身边的突出环境问题。依法取缔福兴废旧回收加工厂，小垣矿区生态修复项目、集益乡历史遗留含砷废渣综合治理工程、金晋农牧污染防治设施已通过验收，泉水污水处理厂进入试运行阶段。总投资29亿元的汝城钨矿独立工矿区搬迁改造列入国家试点，成为汝城历史上争取到的最大项目。严把环保准入关，否决拟建项目3个，实施县污水处理厂、县生活垃圾填埋厂提质改造，启动热水污水处理厂建设。深入推进“河湖两制”，大力实施益道江生态防洪治理、暖水河治理工程，开展河湖巡查5916人次。有序推进第二次全国污染源普查工作。加强森林资源保护，完成人工造林1.6万亩、封山育林3.2万亩，益将林场被评为“全省十佳国有林场”。环境空气质量优良率为97.5%，继续保持在全省第一方阵。饮用水质达标率为100%。宜居城市有品有位。完成县域重大基础设施、教育布局、环卫垃圾站、工业园区等规划编制。新汽车总站、新城区次干道、气象观测站整体搬迁、桂枝岭水厂扩建、老城区供水管网改造、老城区停车场增设等项目有序推进，市政公共基础设施进一步完善。深入开展城市建设打非治违“百日攻坚”，违法违规建设蔓延势头得到遏制，拆除违法违规建筑面积5131平方米。积极开展渣土运输、夜宵摊点、占道经营等专项整治，全方位提升城市管理水平。常住人口城镇化率达42.6%、城市绿地率达37.18%、绿化覆盖率达41.9%。美丽乡村有容有貌。加速推进文明瑶族乡新旭村、卢阳镇长安村等14个“空心村”改造和马桥镇冲头村、热水镇热水村等7个小康新村建设。马桥镇金宝村荣获省级“同心美丽乡村”，泉水镇旱塘村、暖水镇广泉村成功创建市级美丽乡村示范村。投入奖补资金670万元，大力实施“厕所革命”，拆除旱厕2265座，新建卫生厕所3360座、农村公厕26座，全县卫生厕所普及率达到70.41%。持续推进农村环境整治，农村人居环境日益改善。 （四）千方百计兴产业，发展质量不断提升。生态农业蓬勃发展。坚守粮食生产红线，落实粮食播种面积37.28万亩。特色农业不断壮大，完成蔬菜种植面积12.5万亩，新增水果种植面积5000亩、茶叶种植面积5800亩，沙洲田园综合体、帝亿智能生态农业等一批农业产业项目进展顺利。新注册农民合作社23家，新增有机食品认证4个、绿色食品认证4个、无公害食品认证26个。汝城硒香茶、朝天椒、大禾米糍、小黄姜已申报国家地理标志，汉民牧业、金润茶业申报为省级龙头企业，井坡华达养殖场创建为省级肉牛标准化示范场，陈家湾农庄、德玉山庄等4家农庄申报为省四星级农庄。绿色工业来势喜人。园区调区扩区通过省里评审，园区路网等配套建设基本完善。合生电子、华能连坪风电场、白云仙风电场二期、隆源珠宝、永恒石材等31个新型工业项目稳步推进，中湘钨业、三鑫电化被认定为省级高新技术企业，实现了省级高新技术企业零的突破。全县规模以上工业企业达到50家，规模以上工业增加值同比增长7.4%;园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达75%。第三产业蒸蒸日上。大力推进文化旅游产业四年行动计划，长安生态城旅游文化产业园、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、罗泉温泉综合开发、理学古镇整治修缮、德寿山森林公园等项目顺利推进。入围“2018中国百佳呼吸小城”，九龙江国家森林公园入选“中国森林氧吧”，福泉山庄荣获“中国温泉金汤奖最佳环保温泉”，卢阳镇被评为“湖湘风情文化旅游小镇”。接待游客人次、旅游综合收入同比分别增长15%、20.08%。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县项目，新注册电商企业13家，县域电商覆盖率达81%。金融支持实体经济更加有力，新阳村镇银行开业运营。 （五）矢志不渝惠民生，人民生活持续改善。民生保障明显增强。投入10.24亿元，39项省市重点民生实事任务全面完成。大力实施积极就业政策，新增城镇就业3922人，转移农村劳动力就业3690人，城镇登记失业率控制在3.28%以内。完成移民避险搬迁解困建房790户。进一步提升社会救助水平，发放低保救助金3120万元、医疗救助金704.5万元、临时救助金873.8万元，为887名劳动者追讨工资及经济补偿金1129万元。低保、集中供养、分散供养、残疾人“两补”等标准同比提高10%以上。荣获“全省五化民政建设进步县”称号，县健康养老服务中心获评“全省十佳养老机构”。基础设施日臻完善。完成农村公路提质改造188.3公里、重要县乡道30.6公里、自然村通村公路106公里、25户100人以上村寨公路195.1公里。新增城乡公交线路13条，实现城乡客运一体化全覆盖。成功争取赣郴永兴铁路途经汝城并在汝城设立三个站点。城乡给排水一体化、第二自来水厂等项目加快推进，完成水库除险加固6处，解决安全饮水13.77万人。完成了卢阳镇联兴村、濠头乡红星村等12个村的农网改造。通讯基础建设突飞猛进，新建4G基站85座，铺设光缆675公里，4G信号总体覆盖率达90.4%，光纤网络到村通达率达91.3%。社会事业竞相发展。坚持教育优先战略，职教新城、县一完小、县七中扩容提质一期、卢阳镇中心小学等项目投入使用，新增学位7380个，提前完成超大班额化解任务。顺利通过省政府教育“两项”督导评估。完成薄弱学校改造、合格学校创建143所，“全面改薄”工作走在全省前列。县人民医院创“二甲”顺利搬迁，县精神病医院扩建项目进展顺利。获评全省儿童保健服务合格县，县中医医院被评为全国医联体建设示范单位，县妇幼保健院创建为二级妇幼保健院。推动“三个转变”，切实抓好人口和计划生育工作。深入开展农家书屋、送戏下乡等文化惠民工程。朱氏总祠、云头书院、绣衣坊、汝城会议旧址等保护修缮工程有序推进。土桥镇荣获“2018-2020年度湖南民间文化艺术之乡”，金山村荣获全国农村幸福社区建设示范单位。积极参加第十三届省运会，取得了三金一银的可喜成绩。老年体育活动中心基本完工。完成专利申请95件，专利授权53件。坚持实事求是，依法统计，统计工作有所加强，第四次全国经济普查工作有序推进。武装、人防、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、工商、质监、消防、红十字、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项事业协调发展。 （六）从严从实转作风，自身建设切实加强。巡视整改落到实处。积极配合省委巡视，认真做好巡视整改“后半篇”文章，针对中央巡视组反馈湖南的8个方面17个具体问题、省委巡视组反馈我县的12个方面46个具体问题，主动认领、对号入座、立行立改、举一反三，不折不扣整改到位。中省巡视组移交的11批270件信访件全部办结。纠正违规配备使用办公用房10.66万平方米。清退违反中央八项规定问题资金1716.76万元，清理财政投资性建设违规资金5743.24万元。整改工作得到中央、省委、市委的充分肯定，其做法被新华社、中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、《中国纪检监察报》等主流媒体专题报道。依法行政规范有序。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会的舆论监督。定期向人大报告工作，向政协协商通报情况，办理人大代表议案建议252件，办复率为100%，满意率为96.4%;办理政协委员提案119件，办复率为100%，满意率为100%。把建设法治政府作为打造人民满意政府的最低门槛，建立健全了政府党组议事规则、财政资金管理办法等十个方面的制度。强化审计监督，审结项目67个，审减政府投资7839万元。办理群众投诉2805件、满意率为98.2%，办结网上政务34.36万件、办结率为100%。强化县长公开电话的管理，实行县政府领导、部门负责人定期接听电话制度，全年累计受理投诉153件。作风建设扎实推进。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹，扎实推进财政投资性建设项目资金、公共资源交易违规招投标、金融领域以权谋私等专项治理。大力整治“文山会海”，会议文件数量同比下降14.3%。严控“三公”经费支出，“三公”经费同比下降9.6%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，开展谈心谈话2474人次、作风问责213人次、立案203件、政务处分29人。各位代表，一年的奋斗充满艰辛，一年的成绩催人奋进，一年的体会值得铭记。即将过去的一年，我们扎根脱贫战场挥洒热血、聚焦改革开放破浪前行、情系人民福祉倾心竭力。我们取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，迈上的每一个台阶，都凝聚着县几大班子以及全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的干部群众，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻汝官兵、省市驻汝各单位，向所有关心支持汝城改革发展稳定的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到，还存在一些困难和不足：经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我们加快发展的最大短板;产业发展层次低、支柱产业发展慢、科技支撑能力弱仍是我们转型发展的最大瓶颈;稳定脱贫任务重、政府债务风险高、资源环境约束大仍是我们协调发展的最大制约;干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持“两个务必”，直面问题不回避、咬住问题不松口、解决问题不畏难，用辛劳和汗水赢得人民的微笑和幸福!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施乡村振兴战略的开元之年，也是我县推进脱贫攻坚的决胜之年。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决落实“创新引领、开放崛起”、“产业主导、全面发展”战略，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以发展实体经济为重点，以乡村振兴为抓手，着力打好三大攻坚战，扎实抓好“六稳”工作，奋力谱写新时代中国特色社会主义汝城新篇章。主要预期目标：地区生产总值增长8%以上;一般公共财政预算收入和地方财政收入增长6%以上，税收收入占一般公共预算收入的比重达85%以上;规模工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;单位GDP能耗下降3.2%;全面小康实现程度达到93%以上。重点抓好六个方面的工作。 （一）坚持精准发力，坚决打好三大攻坚战。打好三大攻坚战任务艰巨、责任重大、使命光荣，必须聚焦聚神聚力，用心用情用力，盯紧盯住盯牢，打出气势、打出水平、打出效果。决胜脱贫攻坚不松劲。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后阶段，要严格对照贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，抓重点、强弱项、补短板，全力以赴确保顺利通过省实地核查和国家及省第三方评估验收，实现如期高质量脱贫摘帽。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，进一步压紧压实“八级责任”，巩固提升精准脱贫实效。继续实施“四跟四走”、“四个统一”帮扶模式，力争每个贫困村至少培育1个支柱产业或主导产业。深入开展就业援助、公益性岗位、人人有技能培训，持续抓好基础设施、生态、光伏、金融、易地搬迁、教育、健康、兜底等扶贫工程，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬“脱贫是干出来的”、“幸福是奋斗出来的”、自力更生等理念，既要带领群众从生活上脱贫，更要从思想上脱贫。严防债务风险不懈怠。扎实抓好《政府性债务风险化解五年行动方案》和《隐性债务风险化解十年行动实施方案》的落实，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。严禁新上无资金来源的项目、不搞“寅吃卯粮”的工程，决不违规举债，确保政府性债务只减不增。做大做强实体经济，拓宽财源税源，筑牢债务化解经济基础。积极筹措偿债资金，力争实现土地出让收入4.5亿元、土地增减挂钩交易收入2亿元，盘活闲置资产资源1.6亿元以上，确保超额完成年度偿债资金筹措任务。推进污染防治不动摇。像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环保，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。贯彻落实“气十条”，加强扬尘管控、垃圾焚烧和烟花燃放的管理，确保县城区空气质量优良率继续保持在全省前列。贯彻落实“土十条”，扎实抓好井坡钨矿生态修复、暖水昌前矿山治理、大坪大板坑重金属污染综合治理等项目。贯彻落实“水十条”，深入推行“河湖两制”，积极推进东江湖等重点流域水污染治理，加强龙虎洞水源地保护，确保水源地水质100%达标，考核水质100%达标，成功申报省级样板河示范县。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，强化重点领域、重点行业、重点流域污染监督防治，推进土桥、大坪、文明生活污水处理厂建设，抓好县污水处理厂改扩建和同步联通，探索城乡垃圾收集、转运、处理新机制。全面完成第二次全国污染源普查工作和省下达的主要污染物年度减排任务。大力推进森林质量精准提升工程，完成人工造林1.6万亩、封山育林1.9万亩。 （二）坚持“产业为王”，加快发展实体经济。深入实施《汝城县产业发展三年行动计划》，做好培育增量、做大总量、提升质量文章，加快构建绿色产业发展体系。提档增效生态农业。坚持优化结构，走特色发展之路，构建现代农业产业体系，着力抓好中国特色农产品优势区(辣椒)、帝亿智能生态农业产业基地等项目建设。扶持繁华食品、金润茶业等龙头企业健康发展。推动农业规模化、产业化、标准化建设，种植绿色蔬菜18.5万亩，新增有机茶叶3000亩，发展和改良特色水果8万亩以上，着力抓好艳红辣椒两个千亩示范区、若干个百亩示范片的建设。加大对“山佬古”鲜蛋、朝天椒、硒香茶叶等农产品的整合、包装、推介力度，推进农业“接二连三”，着力抓好“汝品出汝”工程。提质升级新型工业。积极培育商用液晶、电子信息等先进制造产业，永恒石材、玉成石材、兴旺建材等新材料产业，汇莱食品、鑫利食品等农产品加工业，群峰药业、金瑞祥等生物科技产业，华能连坪风电场、猴古坳风电场、白云仙风电场二期等新能源产业，全力抓好湖南广东电子智能科技产业园建设，积极引导和思生物、三鑫电化等企业改造升级。全面完成园区调区扩区工作，加快园区生活配套设施建设和产城融合步伐。坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，积极落实《湖南省关于加快民营经济发展的决定》、《郴州市支持民营经济发展的若干意见》，大力优化营商环境。广泛推行“母亲式”、“店小二”服务，切实破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。新增园区规模企业5家以上，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达75%以上。提速做优现代服务业。优化三次产业结构，培育新业态，释放新潜力，着力构建现代服务业新体系。推进国际田园温泉小镇、长安生态城旅游文化产业园、沙洲田园综合体、罗泉温泉综合开发、德寿山森林公园、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、大湘东精品旅游民宿工程等项目建设。以“半条被子”故事发生地、红军长征突破第二道封锁线纪念地为核心，着力打造在全省乃至全国有影响的融爱国主义教育、党性教育、革命传统教育于一体的长征小镇。支持沙洲红色旅游景区创建国家AAAA级景区、德寿山森林公园创建国家AAA级景区。力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长20%以上。统筹推进电子商务、康养休闲、数据信息等产业建设，抓好农惠通电商产业城二期、普惠云计算中心等项目建设。严格落实房地产宏观调控政策，抓好明珠房产、翡翠华庭、三江花苑二期、香格里拉等项目建设。坚决打击违法违规金融活动，优化经济发展环境。 （三）坚持协调发展，大力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施《汝城县乡村振兴战略三年行动方案》，走好城乡融合发展之路，留住最美乡愁。实施质量兴农行动。坚持“绿色、生态、有机”的方向，按照“一乡一特”“一村一品”发展思路，全力打造“粤港澳大湾区”优质食材基地。筑牢粮食安全屏障，建设高标准农田3000亩，推广优质稻35万亩，实现粮食播种面积49万亩，粮食总产量达18万吨以上。全面启动第三次土地调查工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确保流转土地15.6万亩，提升土地经营规模化、集约化水平。引领农业适度规模经营，充分发挥农民专业合作社示范带动作用，新注册农民合作社70家，创建国家级示范社1家、省级示范社1家。突出农业品牌培育，新增农产品“三品一标”认证6个以上。实施人才培引行动。加强农业农村人才队伍建设，完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励企业家、党政干部、离退休人员、专家学者、技能人才下乡依法参与美丽乡村建设。实施新型职业农民培育工程，培训农村致富带头人600人，指导农业推广示范户120户，辐射带动农业推广示范户2400户以上，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推行文化兴盛行动。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，努力共建新生活。繁荣农村文艺，打造“送戏下乡”品牌。完善“六个一”建设，引导广大群众自觉传承中华优秀文化和传统美德，形成崇德向善的文明风尚，使乡村既有“颜值”更有“气质”。推进绿色发展行动。制定国土空间规划，实现多规合一。深入开展“城市双修”，抓好九龙大道连接线、长安路、东水路等城区次干道和移动业务大楼、城区供水管网、老城区停车场等建设。启动县屠宰场整体搬迁和“城中村”改造项目。提高城市管理精细化水平，抓好房屋建筑“治违”、交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、公共服务“治差”，确保成功创建国家卫生县城。大力推进以农村环境整治、“厕所革命”、“大棚房”整治、危旧房屋整治、规范农村建房为重点的“洁净乡村四年行动”，启动6个小康新村建设，力争拆除危旧房15万平方米，拆除“大棚房”3.64万平方米。新建农村无害化厕所3552个，优化农村居民生活环境。完成原汝城钨矿“三供一业”项目建设。实施乡村善治行动。全面落实“四议两公开”，完善村民自治，确保村规民约、村务公开、村组财务清理全覆盖。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建活动，积极组织“好家风好家训”评选活动，以良好的家风带动乡风民风。实施基础设施和公共服务提升行动。推进和完善城乡供水一体化、集中分片供水工程，解决和改善安全饮水11.29万人。切实抓好山塘水库除险加固26处，修复水毁工程160处。加快推动G357线永丰至丰洲坳公路扩改、盈九公路、水凉公路、凉滩码头等建设项目，确保热水至三江口公路建成通车，完成农村公路建设210公里、危桥(涵)改造45座。加快农网改造升级，完成农网升级改造16个村。新增通信基站36个，光纤入村率达95%。 （四）坚持改革开放，不断增强发展后劲。坚持扩大开放的战略不动摇，深化改革创新，聚焦项目建设，为经济建设注入强劲而持久的动力。以改革创新催生发展新活力。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度和商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，全面推行并联审批、容缺审批和绿色通道，打通联系群众和服务企业的最后一公里。确保在3月底前完成政府机构改革，继续推进事业单位分类、投融资体制、文化教育、医疗卫生、社会保障等重点领域改革工作，让改革红利更加普惠于民。加强创新体系建设，推动政策、资金、技术、人才等要素向企业集聚，促进产学研深度融合，力争新培育省级高新技术企业2家、新增专利70个。以扩大开放引领发展新路径。紧紧抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设重大战略发展机遇，积极对接珠三角、长三角、闽三角、长株潭等经济圈，着力把汝城打造成湖南向南开放的桥头堡、创新发展的先导区。围绕先进制造、新能源、新材料、健康养老、文化旅游等新兴业态，大力开展招商引资，力争引进500强企业1家、投资亿元以上产业项目10个以上，实际利用外资1.27亿美元、内联引资50亿元以上。以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、拳头产业、民生短板，千方百计谋划一批大项目，力争向上争资28亿元以上。集中精力推进以湖南广东电子智能科技产业园、中国特色农产品优势区(辣椒)、长安生态城旅游文化产业园为重点的十大产业项目，以热水至三江口公路、G357线永丰至丰洲坳公路扩改、汝城大道六标段等为重点的十大基础设施项目，以玉潭学校、芙蓉学校、县中医医院康养中心为重点的十大民生项目。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为。继续推行“五比五看”工作机制，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （五）坚持共建共享，持续改善民本民生。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。用心用情强保障。全面完成省、市下达的重点民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出的比重达83%以上。坚持就业优先，新增城镇就业3700人,转移农村劳动力就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，继续推进社保扩面。强化劳动维权，依法保护农民工合法权益。切实关爱空巢老人、留守儿童等困难群体，抓好农村低保、社会救助、慈善事业等工作。加强养老服务体系建设，争创全省养老服务体系示范县。持续推进殡葬改革，抓好县殡仪馆改扩建。加快县城安置点建设，完成保障性安居工程600套。加强退役军人管理服务保障。实在实干办实事。坚持教育优质均衡发展，加大教育投入和教师队伍建设力度，扎实抓好玉潭学校、芙蓉学校、热水学校、县二中扩容提质、县七中扩改等项目建设，继续做好汝城一中扩容提质工程(南校区)建设项目前期工作，着力解决“择校热”、“大班额”、“师资荒”等突出问题，全面提升教育教学质量。扎实推进“健康汝城”建设，积极抓好县人民医院创“二甲”二期、县精神病医院扩建、县妇幼保健院整体搬迁、县中医医院康复大楼和医养中心等项目建设。扎实推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务，抓好人口监测和服务工作。进一步完善基层综合性文化设施“七个一”，推动县文化中心建设。深入开展文化惠民、“三下乡”、全民健身等活动，力争把中央红军长征突破第二道封锁线旧址群申报为国家级文物保护单位。全面高质量完成我县第四次全国经济普查。统筹抓好武装、人防、外事侨务、机关事务、民族宗教、史志、档案、物价、工商、质监、消防、气象、红十字、残联、邮政、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项工作，推动社会事业协调发展。群防群治护安全。坚守底线，推进法治宣传教育，实施政府购买人民调解服务，加快“平安汝城”建设。进一步落实县级领导接访、约访、下访制度，强化“三调联动”，深入开展信访积案化解攻坚和信访秩序依法治理。加快一村一辅警及城市快警建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控，坚决依法打击造谣、传谣等行为。全面推进网格化、信息化、专业化建设，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全生产治理，抓好国省道生命安全防护工程，确保不发生较大以上安全生产事故。切实抓好应急处置、食品药品、动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。 （六）坚持干净干事，切实打造“行动政府”。为政之要，贵在落实、重在实干。我们坚决不当“口号政府”，要做“行动政府”，努力建设人民满意政府。履职尽责重法治。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。推动政务公开常态化，高质量办理办结县长公开电话和来信来访，让权利在阳光下运行。建立县政府重大决策出台前向县人大常委会报告工作制度，完善提请县委审定、县人大审议和县政协协商清单制度，坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。奋发有为勇担当。大力倡导主动作为的工作作风，建立健全容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、对负责者负责、给干事者撑腰，用好忠诚、干净、担当的好干部。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克，善谋安民之道、多办利民之事，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。清正廉洁保本色。严明政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神。在保工资、保运转、保民生的基础上，压减一般性支出6%以上，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。时代的问卷已经交到我们手上，作为新时代的答卷人，唯有苦干实干，才能不负重托，不负众望。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为开启汝城发展新征程、谱写汝城发展新篇章而不懈奋斗!名词解释1.一超过、两不愁、三保障：是指年人均纯收入超过国家扶贫标准、不愁吃不愁穿、义务教育基本医疗住房安全有保障。2.一个确保、两个完善：是指综合贫困发生率低于2%、基础设施基本完善、公共服务基本完善。3.三率一度：是指综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度。4.八级责任：是指脱贫攻坚领域县领导、乡镇党委书记和乡镇长、驻村领导和干部、驻村工作队、村主干、十大工程牵头单位和责任单位、联系村帮扶责任单位、帮扶责任人等八级责任体系。5.两线合一：是指农村居民最低生活保障标准和农村困难群众扶贫标准“两线合一”。6.三个一批：是指提拔重用一批、记功表彰一批、追责问责一批，把脱贫攻坚实绩作为考察了解干部、识别干部、检验干部的重要标尺。7.一单四制：是指对安全生产隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。9.三个转变：是指计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元化共治转变。10.两个务必：是指务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。11.创新引领、开放崛起：是指湖南省委提出的发展战略。实施“创新引领、开放崛起”战略符合中央精神、时代要求和发展需要，不仅是湖南发展的“指南针”，也是湖南落实“一带一部”区位优势和走在中部崛起前列、实现富饶美丽幸福新湖南美好愿景的“奠基石”。12.产业主导、全面发展：是指郴州市委提出的发展战略，主要包含兴产业、强实体、提品质、增实效，是实现郴州健康、协调、可持续发展的现实选择和战略路径。13.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是党的十九大报告中首次提出的新表述。14.“六稳”工作：是指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。15.四跟四走：是指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。16.四个统一：是指统一由县政府将帮扶资金量化给贫困户，委托企业进行帮扶;统一由企业为贫困户集中选种、育苗、发放种苗;组织统一的技术团队全面指导;统一由企业组织收集、加工、销售，贫困户只管中间的种植和采摘两道工作。17.气十条:.是指加大综合治理力度，减少多污染物排放;调整优化产业结构，推动产业转型升级;加快企业技术改造，提高科技创新能力;加快调整能源结构，增加清洁能源供应;严格节能环保准入，优化产业空间布局;发挥市场机制作用，完善环境经济政策;健全法律法规体系，严格依法监督管理;建立区域协作机制，统筹区域环境治理;建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气;明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护。18.土十条:.是指开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系:实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理，防范人居环境风险:强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染:.加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量:加大科技研发力度，推动环境保护产业发展:发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;加强目标考核，严格责任追究。19.水十条:是指全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任:强化公众参与和社会监督。20.环境保护“三同时”：即建设项目中的污染防治设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。21.“六个一”建设：是指一部村规民约、一支志愿服务队、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会。22.城市双修：是指在县城规划区开展生态修复、城市修补工作。23.大棚房：是指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施，严重冲击了耕地红线。24.四议两公开：是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。25.十大产业项目：是指湖南广东电子智能科技产业园、中国特色农产品优势区(辣椒)、国际田园温泉小镇开发、长安生态城旅游文化产业园、帝亿智能生态农业产业基地、风电场建设(华能连坪风电场、猴古坳风电场、半云仙风电场)、石材加工(永恒石材、玉成石材)、罗泉温泉综合开发、白云仙航空运动休闲度假旅游景区、红星美凯龙商业综合体等项目。26.十大基础设施项目：是指热水至三江口公路、G357线永丰至丰洲坳公路扩改、汝城大道六标段(兴业大道)、城乡供水工程(含第二自来水厂、老城区自来水升级改造)、城乡建设用地增减挂钩综合开发、硒山水库、中小河流治理工程、农村公路扩宽改造、城区次干道建设、汝城钨矿独立工矿区搬迁改造等项目。27.十大民生项目：是指玉潭学校、芙蓉学校、热水镇一体化学校、县二中扩容提质、县七中扩容提质、县人民医院创“二甲”二期、县中医医院康复大楼、县精神病医院扩建、县妇幼保健院整体搬迁、保障性住房等项目。28.基层综合性文化设施“七个一”：是指一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传长廊、一套文体器材、一支文艺宣传队、一名文化辅导员。

  2025-07-27

• 【投资常宁市】2018年常宁市政府工作报告

  2018年1月11日在常宁市第十七届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，经济社会发展迈上新台阶，实现了新一届政府良好开局。 （一）全力稳增长，增强了发展后劲。经济质量大幅提升。面对宏观经济下行、消化历史虚增等多重压力，下定决心挤水分、保质量，经济运行稳中向好。预计全年实现地区生产总值332.5亿元，增长8.5%;财政总收入14.30亿元，税收收入占一般公共预算收入72.3%，比上年提高17个百分点;固定资产投资215.34亿元，增长20.3%;社会消费品零售总额99.03亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入为29773元、15333元，分别增长8.3%、8.9%。招商引资大有成效。突出产业链招商，引进了一批增后劲、利长远的战略项目。与五矿有色控股深化战略合作，投资100多亿元在水口山建设全国最大、世界一流的铜铅锌产业基地;引进香港泛亚绿洲集团，投资10.2亿元兴建铜杆项目;引进上海德邦牧业，投资4.6亿元兴建有机微量元素添加剂生产项目;引进北京泰丰和瑞，投资2亿元兴建竹材综合开发项目;引进广东增城牛仔服饰全产业链，打造年产值超百亿元的“牛仔小镇”。全年引进产业项目41个，到位资金39.67亿元。成功争取重点生态功能区、保障性安居工程等专项资金4.15亿元。融资工作大力突破。抢抓国家政策支持的重大机遇，大力推行PPP模式融资建设，PPP融资工作走在衡阳市前列。策划包装18个PPP项目，城市环线等8个项目已进入财政部PPP项目库，其中骨干灌区等2个项目已经落地，是衡阳市唯一有PPP项目落地的县市。城乡投等投融资公司进一步做实，全年完成融资60.6亿元。 （二）致力补短板，做实了产业平台。壮大了工业集群发展平台。突出园区平台建设，全力壮大工业经济。加快调规扩园，将宜阳工业园纳入水口山经开区管理，“一区两园”规划面积从4.99平方公里扩至11.43平方公里，拓展了工业发展空间。加快园区配套设施建设。双园路竣工，市场路、五矿路完成路基工程，工业污水深度处理及中水循环利用项目完成管网铺设。引进世界500强企业深圳正威集团，建设水口山有色金属产业链服务平台。加快园区重点项目建设，铜铅锌产业基地、铜杆项目开工，金翼铅业建成试产，华兴冶化、志辉冶化、宏兴化工、大宇锌业相继投产。宜阳工业园入园企业32家，投产19家。全市新增规模工业企业12家，总数达82家，规模以上工业增加值增长8.5%。打造了农业融合发展平台。加快农村一二三产业融合发展。引进央企中农批和湖南农商通公司，建设农副产品交易中心和农村商贸综合服务平台。新培育衡阳市龙头企业13家、农民专业合作社46个。着力夯实农业基础。实施洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区续建配套及节水改造工程。广济水库、白甫水库工程顺利推进，136座小二型水库完成除险加固。发展农业特色产业，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;新造油茶林2.05万亩，低产林改造5.1万亩;夏收油菜40.5万亩;种植烟叶2.8万亩;新建有机茶园5130亩,跻身全国百强重点产茶县，中央电视台赴我市拍摄《行走魅力茶乡》专题片。获评国家农产品质量安全县、全省粮食生产优秀县。搭建了全域旅游发展平台。编制全域旅游发展规划，与北京东方园林公司签订框架协议，对全市旅游资源整体提质和全域开发。庙前景区创建国家4A级景区有序推进，水口山工人运动纪念园、工人运动陈列馆新馆完成选址，天堂山游客服务中心、停车场投入使用，大义山至印山旅游专线完成前期工作。实施“旅游+”工程，加快农旅、文旅等融合发展。罗桥百万樱花园即将开园。天堂山国家森林公园成功申报“中国森林氧吧”、省森林康养示范基地。 （三）着力优环境，提升了城乡品位。城乡提质稳步推进。城市一环加快绿化、美化、亮化。国道356(宜阳至官岭段)完成路基工程。常宁洋泉(兰江段)、县道075(田尾至蓬塘段)、塔山风车口至狮园村公路正在改造。完成车站路等6条主次干道油化，印山大道提质改造扎实推进，改造背街小巷13条。砚池山公园一期建成开园，青阳广场完成提质改造，华岁国际商贸城主体完工，青市车站建成启用。南门湖公园、城区第二水厂、城北变电站、二中搬迁、人民医院扩建等重点民生项目稳步推进。城区自来水管网日益完善，新建供水管网18公里，宜阳工业园、城市一环自来水管网全线拉通。铺设燃气管网29.1公里。完成地下管网普查，改造主要路段雨污分流10余公里，仙岭垃圾填埋场污水管网建设完工。城乡管理日趋规范。完成城市总规修改和17个乡镇总规修编，编制5个“美丽乡村”示范片和3个国家级传统村落规划。加大“控违拆违”力度，规范城乡开发建设行为。大力整治渣土撒漏、“牛皮癣”等城市顽疾，城市环卫、交通秩序持续好转。遗留问题逐步化解。以强烈的责任担当解难题。加快“土地换设施”项目清理结算，有效化解城市建设的存量债务。集中解决了一批房屋产权办证、征地拆迁安置等历史遗留问题。严格土地一级市场管控，加强土地集约节约利用，促进了房地产业稳健发展。 （四）强力抓脱贫，打赢了年度攻坚战。圆满完成年度任务。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，全力压实责任，全市7865名机关干部与15339户贫困户结成对子，对47个贫困村和224个贫困人口在100人以上的村派驻工作队，大力开展结对帮扶、驻村帮扶、定点帮扶，形成了“万名干部齐上阵、三级联动抓脱贫”的强大合力，圆满完成“25个贫困村脱贫退出、10927名贫困人口脱贫、3500人易地搬迁、2193户贫困户危房改造”四大年度目标任务，顺利通过省脱贫攻坚考核评估。全面落实“五个一批”。整合涉农资金1亿元，帮助成立扶贫合作社121个，流转土地19000多亩，大力发展油茶、烤烟、光伏发电等富民产业。板桥、洋泉光伏发电项目并网发电。7944名贫困学生得到资助。建立完善贫困人口健康档案，对农村贫困人口医保个人缴费部分全部由财政补帖。发放精准扶贫贷款9876万元。兜底救助992户2360人。大力改善基础条件。整合近2亿元资金，用于贫困地区基础设施建设。修建和改造村组道路181.4公里，完成6个贫困村的安全饮水工程，维修山塘水渠131处，新建村部34个，新建小学1所，实施贫困村农网改造57处，贫困村光纤网络和4G信号实现全覆盖。 （五）聚力惠民生，办好了利民实事。重点实事落地见效。新建村道49.2公里，改建67.5公里，加宽120.3公里;建设23处管网延伸工程，解决67600多人的安全饮水问题;完成78个村电网改造;行政村客运班车开通率达98.7%;完成棚户区改造货币化安置1567户、工矿棚改房997套。新建7个城乡养老服务示范点。民生保障持续加强。新增城镇就业6968人，农村劳动力转移就业5400人，帮助失业人员再就业5136人。企业养老保险实现“十三连调”。基本社会养老保险覆盖率不断提高。基本医疗保险覆盖率达到100%。低保与扶贫标准实现“两线合一”，农村低保标准提高到270元/月。五保户分散和集中供养标准分别达到340元/月、550元/月。社会事业全面发展。义务教育均衡发展通过国检。城区学校扩容提质有序推进，二中新校区建设有序推进，莲花小学投入使用，虎溪小学主体工程完工，新增城区学位近2000个。公立医院改革全面推开，人民医院扩建项目动工，中医院列入省三级医院规划，社区卫生服务中心建设稳步推进，成功创建全国基层中医药工作先进单位、省妇幼健康优质服务示范工程。爱国卫生工作扎实推进，庙前成功创建省级卫生镇。“常宁版画”参加中国工业版画年展，获奖数居全国之首。群众文化活动蓬勃开展，成功举办首届元旦环城赛跑。审计工作成效明显。食品药品和工商质量监管全面加强。避险解困和移民工作扎实有效。同时，统计、调查、编制、气象、水文、国资、农开、畜牧水产、保险、邮政、电信、移动、联通、能源、盐务、供销、档案、市志、公积金、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等工作均取得新进步。 （六）合力守底线，促进了社会和谐。守住了生态绿线。重拳整治环境突出问题，环保挂牌督办问题全部完成整改销号，水口山区域环境质量持续好转，得到中央环保督察组充分肯定。全面推行“河长制”，落实湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，圆满完成大渔村废渣治理、康家溪Ⅲ号地块、杨家湾重金属污染场地治理等年度治理任务。采煤沉陷区综合治理稳步实施。强力整治非法采矿企业，乱采乱挖现象得到遏制。完成85个村的农村环境综合整治任务。完成造林4.05万亩，森林覆盖率达54.48%。守住了安全红线。加强防灾减灾体系建设，面对历史罕见的特大洪水，全市上下迅速行动、奋力抢险，安全转移安置群众1.6万多人，实现了不垮一坝、不决一堤、不伤亡一人的目标，有力保障了人民生命财产安全，有序开展了灾后重建工作。加强安全生产重点领域隐患排查整治，道路交通、消防、食品药品等重点领域安全工作全面加强，安全事故总量较上年明显下降，安全生产工作受到省表彰。获评省消防先进县。守住了稳定底线。强化信访源头治理，开展市级领导轮流接访和“信访积案清零行动”，有效化解信访积案，圆满完成十九大安保维稳任务。积极防范和处置非法集资，金融生态持续优化。推进“平安常宁”建设，深入开展“大排查”、“大管控”、“大整治”等专项行动，加强社区矫正、社区戒毒，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件发案率同比下降33.8%，社会大局平安稳定。 （七）大力促改革，增强了发展活力。重点改革有序推进。加快简政放权，“12345”政府服务热线运行良好，村(居)两委换届圆满完成。深化产权制度改革，农村集体产权制度改革试点工作全面铺开，林权登记工作走在全省前列。不动产统一登记改革加快推进。纪检监察体制改革、群团组织改革、供销合作社综合改革、公车改革、行业协会商会与行政机关脱钩稳步推进。法治建设全面加强。全面落实依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。办理人大代表议案1件，建议、批评和意见231件，办理政协委员提案127件。“七五”普法扎实开展。建立法律顾问制度，法治政府和法治社会建设稳步推进。效能建设深入推进。全面推进从严治政，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强效能监察，实现巡察和派驻监督全覆盖，以“零容忍”态度惩治腐败，大力开展“吃空饷”、在编不在岗和国家公职人员违规参与涉矿经营等专项整治，强力整治“雁过拔毛”式腐败，切实解决群众反映强烈的突出问题，干事创业环境不断优化。各位代表!过去一年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、社会各界人士、驻常武警消防官兵，向为我市发展打下坚实基础的各位老领导、老同志，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持我市发展的各界人士，致以衷心的感谢!一年来的发展实践，我们更加深刻地认识到，全市经济社会发展中还存在很多困难和问题，与人民日益增长的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表现在：经济发展短板还很明显，产业链不完整，产业层次较低，工业“大而不强”、农业“全而不优”、旅游“散而不精”的问题还很突出;民生补缺任务还很艰巨，脱贫攻坚责重如山，生态治理任重道远，基础设施欠账不少，公共服务和社会治理水平急待提高;发展要素瓶颈还很突出，资金、土地要素趋紧，融资难、融资贵的现象还较为突出;作风建设要求还很迫切，“办事难”现象依然存在，经济发展环境还需大力优化，部分干部不抓落实、不敢担当，不作为、慢作为、乱作为和“四风”新表现等问题还较为突出。对这些问题，我们务必高度重视，在改革发展实践中逐一加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年政府工作，意义重大，影响深远。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央、省委、衡阳市和市委的决策部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、守底线，奋力跻身全省经济十强，努力迈向全国经济百强县。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须牢牢把握新时代新发展新要求。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央、省委经济工作会议一再强调，要全面贯彻新发展理念，坚持以质量效益为中心，推动质量变革、效率变革、动力变革。为此，省委把2018年确定为“产业项目建设年”，大力实施“五个100”战略，加快构建现代产业体系。这些都表明，高质量发展已成为新时代经济发展的根本要求。推动高质量发展，必须把着力点放在实体经济上，把产业项目建设作为重中之重。这为我市发展指明了前进方向，提供了现实路径。过去一年，我们主动顺应中央和省、市要求，下定决心挤水分、保质量，非税收入大幅下降，税占比超过70%，挤压财政水分近4亿元，经济运行质量稳步提升，为我市发展去除了包袱。特别是随着铜铅锌产业基地、泛亚绿洲铜杆两大战略项目落地开工，随着牛仔服饰全产业链等重大招商项目的全面落地，随着五矿金铜等重点项目开足马力、金翼铅业等一大批民营企业达产见效，我市产业建设正在全面发力，产业基础正在日益夯实，为发展积蓄了强大动能，提供了强力支撑，我市经济必将朝着高质量发展方向稳步迈进。结合中央、省、衡阳市战略部署和我市发展实际，做好2018年的政府工作，必须坚持以产业为主导，产业强，则经济强。全力以赴抓产业、强实力，在产业建设上狠下功夫，在产业升级上大力突破;必须坚持以项目为主攻，坚定不移抓项目、促增长，以大项目带动大产业，以大项目推动大发展;必须坚持以狠抓落实为主线，幸福都是奋斗出来的。要把蓝图变为现实，必须撸起袖子加油干，全力以赴抓发展。 （一）突出三大抓手。深入开展“产业项目建设年”活动，牢牢把握项目建设、招商引资、优化环境三大抓手，加快推进发展提质提速。一是全力抓好项目建设。始终保持主攻项目的强劲态势，抓好120个重点项目，实现年度投资180亿元以上。重点产业项目方面，以超常规速度推进铜铅锌基地建设，为项目实施提供一切便利，加快征地拆迁和基础配套工程建设，确保2018年底前一期工程建成投产;加快香港泛亚绿洲集团铜杆项目建设，启动金铜项目二期建设，推进金翼铅业、华兴冶化、志辉冶化等达产见效。推进“牛仔小镇”项目建设，力促牛仔服饰全产业链项目尽快落地，年内形成产能。加快玫瑰博览园等一批休闲农业和观光农业产业园建设。重大基础设施项目方面，开工建设华常高速(祁东归阳至常宁蓬塘段)、国道234线(新河至蒲竹段)、省道347线(庙前至塔山段)。做好通用机场前期工作，适时启动建设。推进云集常宁快速干线、省道338线(烟洲至宜阳段)、樟木岭车站等项目前期工作。抓好洋泉、梅埠桥、西塘、野马四大骨干灌区配套建设及节水改造工程。重要民生项目方面，加快人民医院扩建、二中迁建、文化“三馆”、体育运动中心、政务中心“市民之家”、民政社会福利中心等项目建设。推进公交综合停车场建设，建好2个公共停车场。二是全力抓好招商引资。突出“招大引强”，瞄准央企和世界500强企业，在引进规模企业上力求更大突破。力争年内引进投资5000万元以上项目20个，到位资金40亿元以上。突出“招新选优”，围绕铜压延加工、有色循环产业、农产品精深加工等产业，抓好产业链招商，年内再引进12家铜压延下游企业、12家有色循环经济规模企业、23家农产品精深加工龙头企业。突出“争资跑项”，准确把握国、省政策导向和投资走向，加强项目谋划，做实前期工作，全力争取省特色县域经济油茶产业重点县等重大项目。三是全力抓好环境优化。强化要素保障。理顺政府和投融资公司关系，大力推行PPP融资建设模式，提升融资能力。综合运用产业基金、债券、中票等方式扩大融资规模，全年完成融资70亿元以上。加强财源建设，抓好重点行业、重点企业的税收征管，培植重点税源和新兴优质税源，支持特色支柱税源发展壮大，实现财政收入可持续增长，全力做好重大项目资金保障。破解用地瓶颈，积极争取用地指标，盘活存量土地，加强土地储备，力争全年储备土地4200亩以上。强化项目分期供地，保障重点项目建设用地。优化项目服务。推进“万众创业、大众创新”，加大对中小微企业扶持力度。落实减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度，最大限度降低企业成本。加强对重大项目建设督促检查和跟踪问效，实行月通报、季排位、半年讲评、年考核工作机制，全力促进重大项目早落地、早见效。整治突出问题。认真落实市人大常委会《关于严厉打击破坏经济发展环境违法犯罪行为的决定》，依法打击强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，从严查处破坏经济发展环境的人和事。开展机关效能监察测评，对反映强烈的部门进行重点督查督办，大力整治索拿卡要、推诿扯皮、慢作为以及不作为等现象。 （二）提升三大产业。聚焦薄弱环节，大力植优补短，加快构建现代产业体系。一是着力打造工业强市。围绕“创建国家级经开区、打造千亿级园区”目标，加快水口山经开区建设，全力打造衡阳工业主战场。加快做实园区平台。推进皂新东路、五矿路、金铜路建设，抓好水口山工业新城和园区基础设施PPP项目落地。抓好园区新增面积规划，完善产业分区和功能布局。做实正威有色金属产业链服务平台，强化有色产业物流、运输、仓储供应链与金融服务。加快发展铜铅锌产业。高标准建设五矿铜铅锌产业基地，推动有色金属冶炼提质升级，推进金铜二期建设;积极发展锌基合金和再生锌产业，确保2018年底前新增铅、锌产能建成投产。发展铜压延产业，规划建设2平方公里铜压延加工产业集聚区。加快发展有色循环产业。用好国家循环化改造示范试点园区优惠政策，加快园区企业循环化改造，形成完整铅锌及稀贵金属化工产业链。推进园区金翼铅业、大宇锌业等企业全面达产。加快发展物流产业。推进瓦松铁路铜铅锌基地专线、水口山汽配物流城建设，完善水口山有色金属仓储物流配套体系。积极对接“找铅网”、“上海有色网”等有色金属门户网站，加速互联网与有色金属等传统产业融合。加快宜阳工业园扩园。力争全市新增规模以上企业10家，实现规模工业总产值300亿元。二是着力创建现代农业示范市。发展“一县一特”。持之以恒做实做强油茶产业。认真落实“油茶九条”，新造油茶林3万亩、垦复5万亩。打造常宁茶油公共品牌，构建全国最大的茶油产品集散地和交易中心;稳定118.2万亩粮食种植面积，确保粮食安全;发展油菜40万亩以上;种植烟叶2万亩、收购烤烟5万担;新增高山有机茶基地4000亩。发展特色种养，抓好“临武鸭”、茶山飞鸡、胜桥稻虾、官岭蓝莓等产业。大兴农田水利。加快广济水库、白甫水库工程建设，确保年内竣工;做好蛤蟆塘水库建设前期工作;完成46座小型水库除险加固;抓好骨干灌区、中小型灌区续建配套及节水改造;加强中小河流治理及山塘、渠道清淤扩容。提高农业机械化水平，争创“全国平安农机示范县”。加强防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。深化农业综合改革。推进农村土地“三权分置”，扎实推进农村集体产权制度改革试点，全面完成农村土地确权登记工作。大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。创新“农业+”模式，抓好中农批农副产品交易中心、京东·常宁特色馆、农产品深加工园建设。推进万村千乡市场、农超对接、农资流通体系建设。发展旅游观光农业，打造农业综合体。三是着力创建全域旅游示范市。加快构建以庙前景区为龙头，中田古民居民宿游、塔山瑶家风情游、水口山红色工矿游、乡村自然生态游为补充的全域旅游格局，争创全国全域旅游示范市。加快东方园林PPP项目实施，抓好景观提质、配套服务体系建设。打造旅游精品线路，规划庙前塔山旅游路线，加快景区串联道路建设，抓好印山石马地质公园道路改造，完成大义山至印山旅游专线建设，加快大义山景区建设。深入推进“旅游+”行动，建好罗桥樱花园、塔山茶旅观光园等一批旅游示范点，促进旅游与多业态深度融合。打造西岭、塔山、胜桥等乡村旅游示范片，举办衡阳·常宁乡村旅游文化节、油茶旅游文化节，提升我市旅游影响力和知名度。 （三）夯实三大基础。坚持以人民为中心，着力抓好乡村振兴、城市提质、民生改善等基础工作，共建共享美好生活。一是推进乡村振兴战略，让乡村更有活力。加快农村基础设施建设。完善农村水、电、路、房等设施，兴建农村安全饮水工程12处，解决3.48万农村人口安全饮水问题;改造35千伏变电站2个，推进178个村农网改造;新建村道210公里，改建43公里，改造危桥7座;提升住房保障水平，新建公租房194套，完成棚户区改造1800户和农村危房改造任务。加快培育特色小镇。坚持“差异化发展、特色化建设”，打造一批工矿重镇、旅游名镇、边贸集镇。抓好水口山工业新城建设，加快建设官岭、新河国家级重点镇，着力培育庙前旅游名镇、罗桥樱花小镇等特色小镇，加快白沙、柏坊省级历史文化名镇建设。加强集镇道路、水电、农贸市场等建设，完善集镇综合配套。加快创建美丽乡村。继续抓好塔山、胜桥、洋泉、官岭、西岭5个美丽乡村示范片建设，加快推进西岭石山、罗桥庙山、西岭桐排3个省级美丽乡村创建，完成21个示范村的美丽乡村创建。按照农村“双改”要求，推进农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理为重点，全面整治村容村貌，年内完成70个村整治任务。启动乡镇垃圾中转站二期建设，加大“空心村”整治，加快农村通道绿化，营造洁净、有序、文明的乡村环境。二是加快建设宜居城市，让城市更有温度。道路交通方面，按照城市“双修”要求，加快城市环线建设提质，开工建设西一环南延工程，连通南外环与西外环。完成群英路、青阳路、泉峰路和劳动南路提质改造，打通常兴路、车站路南段、宜乐路、夏联肖家山路、廖家新村等“断头路”，畅通城市路网。重点设施方面，加快华岁国际商贸城配套设施建设，确保5月份正式开业。启动华广城市综合体建设。提质潭水、宜水两岸，抓好两河风光带、西门湖、培元湿地公园、谷家洲防洪堤建设。完成宜水湾广场建设。“两供两治”方面，加快城区燃气管道、城市第二水厂、消防设施、弱电管网建设，确保常宁水口山天然气长输管网完工通气。推进“厕所革命”，年内新建12座公厕。完成兰江铁塘垃圾填埋场存量垃圾治理。推进城镇雨污分流改造和城市排污口截流工程，建设向阳小区等排水泵站，完善纳污及排水系统，最大限度减少污水直排。推进“海绵城市”建设，治理草桥渠、夏联渠黑臭水体，加快夏联片区防洪排涝治理。精细管理方面，加快智慧城市“云中心”建设，推进部门信息系统整合共享，打造智慧政务、平安城市、智能交通、智慧城管、智慧安全“大数据”平台，提升城市治理和服务水平。巩固提升省级卫生城市创建成果。大力整治“渣土撒漏”、“牛皮癣”、车辆占道乱行、乱停乱放等现象，抓好“脏乱差”源头管控，改善城市环卫和交通秩序。完善城市规划体系，加大控违拆违力度，规范城乡建设行为。严格一级土地市场规划管控，打击整治小产权房，促进房地产市场健康发展。稳妥解决“土地换设施”历史遗留问题。三是全面提升公共服务，让群众更有获得感。优先发展教育事业。加快推进一中、二中新校区建设，扩大普通高中办学规模，逐步普及高中阶段教育。巩固义务教育均衡发展迎国检成果，提质改造城区学校，加快化解“大班额”问题，抓好衡阳八中尚宇学校建设。抓好乡镇“两校一园”工程，改善农村办学条件。加快发展学前教育，认真实施第三期学前教育行动计划，新建12所城区早教机构，推进乡镇中心幼儿园标准化建设。稳步提高教师待遇，逐步缓解师资紧缺问题，强化师德师风建设，倡导全社会尊师重教，全面提升教育教学质量。全面加强校园安全防范体系建设，营造青少年健康成长环境。大力发展健康事业。落实“健康中国”战略，深入开展爱国卫生运动。加快人民医院扩建、中医院专科三甲创建、妇幼保健院计生服务大楼和疾控中心建设，推进宜阳、泉峰、培元三个社区卫生服务中心建设。加快县级公立医院改革工作，建立健全基本医疗卫生制度，提升城乡医疗服务水平。完善医疗纠纷调节机制，依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为，构建和谐医患关系。加快繁荣文体事业。规划城区文体基础设施建设黄线，加强版画基地建设和歌剧《八百矿工上井冈》创作，将“常宁版画”、“常宁歌剧”打造成常宁文化的金字招牌。加强文明创建活动，提升全民文明素质，提高城市文明程度。加强公共体育场所设施建设，加快体育运动中心建设，开展全民健身运动，满足群众日益增长的体育健身需求。全面提升社会保障能力。完善就业保障体系，新增城镇就业5500人以上，农村劳动力转移就业4500人以上。加强城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，稳步提高保障水平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。推进医养结合，大力发展社区养老，积极鼓励社会力量参与提供养老服务。做好国防动员、民兵预备役、武警、人防工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女、老龄、儿童、残疾人、工商联、红十字会等各项工作。 （四）打好三大攻坚战。决胜全面建成小康，必须以攻坚克难的精神，以“吃得苦、耐得烦、霸得蛮”的责任担当，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，紧盯年度目标，压紧压实责任，用心用情用力推进，确保2018年全市剩下的12个贫困村全部脱贫退出，19414名贫困人口脱贫，完成995户2860人的易地扶贫搬迁任务。更加突出责任担当。围绕“三率一度”查漏补缺、合力攻坚，层层压实各级党员干部责任，抓实驻村和结对帮扶基础工作，确保得到群众认账、上级认可、社会认同。更加突出精准导向。加强扶贫对象动态管理，该出的出，该进的进，杜绝弄虚作假、表面文章。加大资金整合力度，加强资金使用监管，确保扶贫资金精准投放。更加突出对症施策。全面落实“五个一批”，深入实施产业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等十大工程。突出抓好产业扶贫，推行“公司(合作社)+基地+贫困户”的模式，重点发展茶叶、油茶、光伏发电、旅游业等特色产业，助力贫困群众脱贫增收。更加突出帮扶实效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，输血与造血相结合，激发内生动力，帮助贫困群众拔掉“穷根子”。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”，确保可持续稳固脱贫，防止脱贫后再返贫。二是坚决打赢污染防治攻坚战。绿色生态是常宁最大优势，我们将牢固树立绿色发展理念，坚决保护好常宁的绿水青山。加强污染治理。扎实推进“水、气、土”污染防治。抓好湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”收官工作，深入推进水口山地区重金属污染综合治理，加快水口山工业园区生态隔离带建设。加强工业废气、餐饮油烟、建筑施工、渣场、采石场的扬尘整治，完成黄标车淘汰任务。完成水口山固废处置二期工程、惠丰工业园历史遗留危废治理等重点治理项目。全面落实河长制，抓好境内湘江干流和主要支流两岸城镇生活污水和垃圾治理，确保处置率达90%以上，干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类标准内。加强饮用水水源保护。加强生态建设。加大城乡绿化力度，完成5万亩荒山造林。加快湘江水系沿岸植树造林，建设两岸绿化生态走廊。加强天堂山国家森林公园、天湖湿地公园、石马地质公园、印山天堂山西江风景名胜区和大义山自然保护区“三园两区”生态保护与建设。完善天堂山国家森林公园及印山天堂山西江风景名胜区详细规划，严格控制园区内土地红线。全面清退自然保护区、风景名胜区内采矿企业，开展矿山复绿和生态修复治理。狠抓森林防火，最大力度保护森林资源和生态安全。加强环境监管。落实环保党政同责和“一岗双责”。加强重点地区、重点行业环境监管，重拳打击环境违法行为。严厉整治和查处项目建设中乱砍乱伐、滥采滥挖、乱排乱放等破坏生态环境行为，坚决制止无序开发，保护好山清水秀的生态环境。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，强化问题导向，加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。抓牢安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。建立安全生产巡查制度，持续开展“打非治违”，狠抓重点领域安全隐患排查治理。加强城市社区、农村液化气、用电、饮用水等安全隐患排查，对农村供水工程水质定期进行检测。加大食品药品监管，落实“四个最严”总要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强校车、客运车辆安全管理，坚决取缔农用车非法载客，严厉查处超速超载行为。加强综治维稳。畅通信访渠道，强化源头治理，建立第三方调解机制，健全完善多元化矛盾纠纷化解体系，依法解决群众合理诉求。推进立体化治安防控体系建设，提升突发事件应对和处置能力，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为，重拳打击针对农村老年人的诈骗犯罪行为，切实增强人民群众安全感。优化金融生态。严格规范投融资公司融资管理，推动投融资公司依法合规开展市场化融资。加强社会信用体系建设，加大不良贷款清收力度。规范民间融资行为，坚决打击非法集资。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，强化财政专项资金绩效评价，加大资金运行监管力度，切实防范财政风险。 三、切实加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程要有新作为。我们必须牢固树立“四种意识”，不忘初心，强化担当，以奋发有为的精神状态，跑好我们手中这一棒，走好新时代的长征路。 （一）强化初心情怀，坚持为民执政。坚持以人民为中心，把为民情怀贯穿政府工作始终。坚持深入基层、扎根群众、服务人民，倾听群众呼声，尊重群众意愿。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，切实解决好群众关注的就业、就医、就学等方面的难题，努力让发展更有温度，幸福更有质感。 （二）强化法治思维，坚持依法行政。健全重大行政决策法定程序，发挥政府法律顾问制度作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取工商联、各人民团体及无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进“七五”普法。 （三）强化责任担当，坚持务实理政。增强本领抓落实，按照党的十九大提出“增强八种执政本领”的新要求，切实增强做好经济工作、推动高质量发展的本领。改进作风抓落实，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，做实做细各项工作。强化担当抓落实。坚持“功成不必在我，建设必须有我”，对看准的事，以抓铁有痕的韧劲，坚持不懈往前推，持之以恒抓落实。大兴实干之风，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的浓厚氛围。 （四）强化效能建设，坚持高效施政。优化服务提效。探索运用“互联网+政务服务”，实现行政审批事项、民生领域公共服务事项纳入网上在线办理，提高“12345”政府服务热线办理质量，努力推进行政服务效能再提速。严格督查问效。加强对重大工作部署落实情况的督查督办和跟踪问效，健全督查问责机制，抓好“关键少数”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，优化营商环境，构建“亲、清”政商关系。深化改革促效。加快扩权强镇，赋予乡镇建设行为审批权限。加快赋权强园，理顺“一区两园”管理体制，推进市级经济管理权限向园区下放，确保下放的权限放得下、接得住、管得好。推行激励性财政管理体制改革，激发园区、乡镇干事创业热情。 （五）强化廉政建设，坚持从严治政。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严明政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪。严密防范“四风”新动向、新形式，坚持不松劲、不停步，再出发，以永远在路上的恒心和韧劲抓作风、改作风。全面落实监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，强化监督执纪问责，严肃查处各类违纪违法案件，特别是发生在群众身边的“微腐败”行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。加强审计监督，严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。各位代表，同志们!实干赢得未来，奋斗成就梦想!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以时不我待、只争朝夕的精神，以苦干实干、攻坚克难的作风，凝心聚力，开拓前行，奋力走好新时代的长征路，为跻身全省经济十强，迈向全国经济百强县而努力奋斗!附：名词解释1、PPP:即政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式，是公共基础设施建设的一种项目融资模式。2、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、五个100：省委经济工作会议明确2018年为“产业项目建设年”，着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新、引进100个500强企业、100个科技创新人才。4、文化“三馆”：文化馆、图书馆、博物馆。5、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。6、农超对接：农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。7、城市“双修”：生态修复、城市修补。8、农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。9、三率一度：贫困人口识别准确率，脱贫户退出准确率，贫困村退出准确率，帮扶工作群众满意度。10、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-27

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