湖南澧县经济开发区

• 【投资湘潭县】2017年湘潭县政府工作报告

  2016年11月26日在湘潭县第十六届人民代表大会第一次会议上湘潭县人民政府代县长段伟长各位代表：现在，我代表县人民政府报告工作，请予审查。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、十五届政府工作回顾2013年以来，十五届县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“现代壮县、幸福莲乡”主题，坚定实施“强工壮县、惠农富民”举措，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。坚持经济建设为中心，县域实力更加雄厚。地区生产总值由2012年的227.3亿元增加到2016年的360亿元(预计数，下同)，地方财政总收入由17亿元增加到25.81亿元，固定资产投资由101.2亿元增加到213亿元，社会消费品零售总额由48.9亿元增加到83.5亿元，县域经济综合实力三次跻身全省十强。先后荣获全国科技进步示范县、文化先进县、粮食生产标兵县、生猪调出大县、计划生育优质服务先进县、农村中医工作先进县、绿化模范县、民政工作先进县、中华诗词之乡;湖南省全面小康经济强县、特色县域经济重点县、文明县城、“六五”普法先进县、社会管理综合治理先进县、“芙蓉杯”水利建设竞赛先进县、新农村建设先进县、安全生产先进县、知识产权示范县、可持续发展试验区、旅游强县等荣誉。坚持一区多园为引领，示范效应更加凸显。天易示范区主要经济指标年均增长20%以上，综合实力稳居省级以上园区第一方阵，先后获批省“两型”园区、省新型工业化产业示范基地、中国湘商十大最具投资价值园区。四年累计建成投运50个产业项目，先进装备制造、食品医药、新材料三大产业占园区规模工业总产值93%以上，食品医药产业突破百亿产值;累计批回建设用地1.14万亩，较好地保障了项目建设需求;累计实施重点基础设施项目150个，一座产城融合、宜业宜居的天易新城坚实崛起。实施“一区多园”战略，在天易示范区的引领下，乡镇工业园蓬勃发展。茶恩竹木工业园获批省现代农业特色产业园，青山皮鞋工业园积极创建省级工业集中区,“一区引领、多园支撑”的工业发展模式成为全市示范。坚持壮大产业为主线，发展基础更加坚实。三次产业结构比由20.8∶50.6∶28.6调整为17.5∶50.5∶32。农业经济质效并举。粮食总产量保持在75万吨以上，年出栏生猪200万头以上，市级以上农业产业化龙头企业达43家、特色农产品基地150个、市级以上农民合作示范社52家，农机装备水平连续十一年稳居全省前列。获得“省特色县域经济重点县”政策支持，农产品精深加工园初具规模，率先在县级建成省特色产品(湘莲)质量检测检验中心，发展湘莲、水稻、油茶、楠竹特色种植130万亩以上，建成农副产品加工业项目50个，新增规模以上农副产品精深加工企业10家，2016年农副产品加工业总产值240亿元。工业经济量质提升。规模工业企业由184家增加到218家，规模工业增加值由94.9亿元增加到139亿元。高新技术企业由9家增加到23家，高新技术产值由45.5亿元增加到260亿元。建成省、市工程技术研究中心7家、产业技术创新战略联盟1家，获得授权专利600余件。新增房屋建筑工程施工总承包一级企业1家。新增中国驰名商标3个，省著名商标、名牌产品16个(件)。煤矿、石膏矿全部关闭，小造纸、小水泥企业全面关停，万元GDP能耗下降20%。第三产业精彩纷呈。同丰广场投入运营，“特色中国县馆”电商平台上线，阿里巴巴“农村淘宝”进乡入村。梅林桥“都市后花园”开园，“观油菜”“采春茶”“赏荷花”“品脐橙”等主题乡村旅游深入推进。房地产交易博览会、青山桥鞋业联盟首届全国皮鞋订货会等活动成功举办。新增上海农商行湘潭县支行、长沙银行湘潭县支行、湘淮村镇银行等10家金融机构，县信用联社改制组建天易农商行，金融支撑实体经济的能力不断增强。坚持项目建设为抓手，发展后劲更加充沛。累计争取上级批复投资项目168个，到位国省资金30亿元以上;建设重点工程项目408个，完成投资567亿元。深入开展“招商突破年”等活动，签约项目310个，到位资金120亿元。ADM、海泡石科技等一批新进项目落地生根，文体公园、凯依克物流、动力配件产业园、子敬学校等一批重大项目加快推进，新向维、碧桂园、珠江啤酒、敏锐科技、五矿江南钢构、宏信创新创业园等一批产业项目竣工投运，芙蓉大道、湘莲大道、省道S313湘潭县段、千吨级码头等一批基础设施项目投入使用，天易金霞小学、艺体馆、天易生态水厂、金霞山城市公园一期、滨江风光带(金霞山至银杏路段)等一批民生项目顺利竣工。长株潭城际铁路规划途经我县，酒泉至湖南±800KV特高压直流输电工程顺利实施。坚持城乡统筹为方向，人居环境更加优美。按照“打开通道、拓展框架、着重配套、提升管理”的思路，累计投入基础设施建设资金200亿元。武广大道、天易公路二期、杨柳路、梧桐路、黄莺路等城区主次干道建成通车，玉兰路、银杏路、大鹏路、海棠路等城区核心路段以及40条背街小巷全面提质。城市基础设施维护、环卫清扫实现市场化运作，城区全面实现绿化提质、净化提标、亮化提档，连续四年顺利通过“省级文明县城”验收。城区面积由12平方公里扩大到20平方公里，城市人口由8万增加到20万。坚持“基础强镇、特色兴镇”，花石、石潭获评国家重点镇，乌石、白石获评省特色镇，杨嘉桥、云湖桥、排头等小城镇建设稳步推进，谭家山矿区综合治理初见成效。农村交通设施大幅改善，硬化农村公路1500公里，潭衡高速晓南互通即将建成。梅林桥美丽乡村示范片成为全省典型。狠抓农村环境卫生整治，农村面貌实现根本性改善。大力推进生态建设，全县森林覆盖率达45%。坚持改善民生为根本，人民生活更加幸福。累计实施民生实事项目206个，完成教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等各类民生支出100亿元以上，占财政总支出70%以上。城乡居民收入分别达到2.99万元、1.58万元，为2012年的1.4倍、1.5倍。聚力“精准扶贫”，1.95万人实现脱贫，28个省定贫困村基础设施明显改善。在全省率先实施“五位一体”城乡医疗救助，率先推进困境儿童保障工作，建立了城乡统一的居民养老保险制度，社会保障体系不断完善，保障标准不断提高。全民健身中心、非遗保护中心、乡镇文体广场、农家书屋等基层文化阵地全面推进，县乡村三级公共文化服务体系初步形成。“欢乐潇湘·幸福湘潭·莲乡大舞台”大型群众文艺活动深入人心，首届道德模范评选影响广泛，参与筹拍的《彭德怀元帅》反响热烈。县一中入选全国百强中学，202所义务教育学校全部达到省级合格学校标准，23所公办幼儿园全面建成，高考本科上线人数、北大清华上线人数连续18年全市第一，教育已成为县域发展的金字招牌。覆盖城乡的医疗卫生服务体系进一步健全，中医院综合大楼投入使用，乡镇卫生院、村卫生室条件不断改善，人口计生工作连续保持“国优、省模”。“平安湘潭县”“法治湘潭县”建设取得新成效。在全省率先推行信访“四通工作法”，一批信访积案得到化解。安全生产形势持续好转，2016年获得省“安全生产示范县”。社会大局和谐稳定，群众安全感、获得感和幸福感逐年提升。坚持改革创新为路径，行政服务更加高效。积极推进政府机构、行政管理体制改革以及合村并镇工作，19个乡镇合并调整为17个，644个建制村合并调整为321个，顺利推进基层服务阵地提质改造。实施“先照后证”工商登记前置审批、“三证合一”、“一照一码”登记制度。深入开展公立医院改革，全面实行基本药物制度。实施国库集中收付制度，推行全口径预算、财政资金绩效评价，积极推进PPP项目建设模式。加强审计监督，规范土地出让、政府采购、村级财务管理，财政资金使用绩效不断提升。深入推进行政审批改革，全面实施“两集中、两到位”工作机制，288项行政审批实现“一站式”办理，审批时限缩短2/3以上。全面推进农村土地确权登记、农业“三项补贴”改革。率先开展委托乡镇执法，“扩权强镇”经验在全市推广。累计办结人大代表建议1149件、政协委员提案406件，答复率、见面率、办结率均为100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，着力整治“四风”突出问题，三公经费大幅下降，会议文件精简45%，议事协调机构减少55%，腾退办公用房8000平方米。供销、移民、气象、烟草、史志、档案、人防、对台、侨务、人民武装、国防教育、民族宗教等工作进展顺利，消防、通信、邮政、供电、供水、供气等部门贡献突出，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。各位代表，2016年，面对宏观经济持续下行，我们全力开展项目攻坚行动，保持了经济平稳健康发展;面对“6·15”特大洪灾，我们众志成城、抗洪救灾，最大限度的保障了群众生命财产安全。全县上下按照既定部署，扎实推进“融城、强园、兴业、凝心”四大战略，一以贯之实施“强工壮县、惠农富民”举措，认真抓好十件民生实事，全力建设精美莲乡，圆满完成精准扶贫任务，提前一年实现全面小康目标，较好完成了经济社会发展主要任务，实现了“十三五”良好开局。在总结成绩的同时，我们还清醒地认识到前进道路上的困难和挑战。在产业发展方面：工业产业发展实力仍然不强，农业规模化和集约化程度仍然不高，第三产业影响力和竞争力仍然不大;在城乡统筹方面：农民增收基础还不牢固，农村公共服务体系还不完善，城乡发展一体化仍然任重道远;在民生建设方面：民生支出压力较大，群众诉求日趋多元，民生保障任务仍然繁重;在政府效能方面：行政审批改革推进不快，行政服务效能有待提升，经济发展环境仍然不优。所有这些，我们将在今后的工作中，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决。 二、经济发展面临的形势当今世界，互联网广泛应用，全球一体化迅猛推进，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国家深入实施创新驱动战略，大力推行供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，国内经济在“L”型走势中曲折复苏。我县经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展迈入了一个崭新的时代。这是一个赛场竞技的时代。经济发展的本质是财富的转移，财富转移经历了以“强力”为保障的战场竞技、以“规则”为手段的赌场竞技，现已进入以“公平”为前提的赛场竞技阶段。竞争领域更加宽广，竞争机会更加均等，竞争方法更加多样。我们一定要紧紧盯住“挺进全国百强县、创建全国文明城市”的目标，坚持顶层战略与系统安排同步设计，优势产业与新兴产业同步壮大，综合实力与地方特色同步打造，五位一体与城乡统筹同步推进，居民幸福指数与绿色生态指数同步提高，自觉把2021年地方生产总值、地方公共财政收入和居民人均可支配收入分别达到500亿元、50亿元、5万元左右作为考核指标，铭记在心，紧抓在手，分解到人，落实到位。这是一个潜量借智的时代。实现两大目标，必须跨越发展;实现跨越发展，必须借力借资借智。互联网迅猛发展，拉平了世界，拉近了距离，拉紧了产业，经济发展从传统的存量借力、增量借资向潜量借智转化。因地制宜策划项目，既能争取政策资金支持，又能撬动社会资本参与，市场潜力、资源潜力、环境潜力、人才潜力已成为发展优势。与排名靠后的全国百强县比较，我县在经济指数、产业发展、民生事业上存在较大差距，但2134平方公里的开发腹地、100万人口的智力资源、生态优良的自然环境，为加大基础设施投入、承接产业转移、扩大消费需求提供了坚强保障。只要我们坚持问题导向，瞄准差距短板，逐一研究对策，加大投入力度，加强引资引智，加快民生事业，我们一定能后发赶超、迎头跨越。这是一个全域开拓的时代。随着发展基础的夯实，社会财富不断累积，发展路径经历了重点开发、轴线开发两个阶段后，全域开拓已经成为现实。全县经济形势和运行态势总体良好，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，前期引进的一批优质产业项目逐步投产达效，新的增长动力正在加快形成。涌现了乌石、白石、花石、石鼓、云湖桥等一批文化休闲旅游热点，聚集了湘莲、皮鞋、竹木、粮食、油茶为代表的地方特色产业，孕育了智能智造、商贸物流、电子商务等一批新产业、新主体、新业态，打通了县城东南西北四个出口，构筑了千吨级码头、高速公路等为支撑的现代立体交通网络。我们必须高起点规划空间布局、高标准建设基础设施、高层次助推产业发展，以大手笔融资、急加速投入、大项目建设，推动经济大发展、城乡大开发、生态大改善。这是一个多轮驱动的时代。从发展动力上分析，计划经济对应的是前轮拉动，纯粹市场经济对应的是后轮推动，中国特色社会主义市场经济对应的是多轮驱动。全民参与建设，发展成果共享，是当今时代的主要特征。我县作为湖湘文化发祥之地，百万莲乡人民有敢闯敢干、敢为人先的传统;作为湘江流域商贾宝地，百万莲乡人民有关注市场、研究经济的传统;作为湘中明珠农业重地，百万莲乡人民有耕读传家、务实肯干的传统。与排名靠后的全国百强县相比，我县城乡发展较为均衡，城乡收入差距较小，生态环境保护更优，全域旅游基础更好，三次产业融合更佳。只要我们尊重群众、发动群众、依靠群众、造福群众，领导干部身先示范、以上率下、负重加压、砥砺前行，带头解放思想、转变观念，推动镇域发展、培植财源，大力兴办实事、改善民生，全面依法行政、严格监管，就一定能打造更优良的环境，争取更广泛的支持，创造更美好的未来。 三、十六届政府工作谋划十六届政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实县第十二次党代会部署，突出以经济建设为中心，坚持“挺进全国百强县、创建全国文明城市”的总体目标，接棒“强工壮县、惠农富民”的发展举措，加快把天易示范区打造成国家级经济技术开发区，做强县域综合实力，奋力开启高水平、深层次、广认同的全面小康建设新征程，率先迈向基本现代化!为实现总体目标，我们将实施“五大计划”，推动“五大战略”。五大计划：产业发展计划。坚持把加快产业发展作为永恒主题，围绕收入抓项目建设，围绕产业抓链条延伸，围绕园区抓配套完善，围绕企业抓服务升级，形成突出特色、总体增效的产业振兴机制和因企施策、全程服务的惠企帮扶机制。县城提质计划。做好城市管理“加减法”，一手抓城区提质，一手抓违章整治。将沿江区域作为景区打造，重点加强亮化美化绿化工作，展现城市形象;增加公共绿地，建设风雨长廊、公共停车位等设施，体现人本关怀;重拳整治背街小巷违章建筑、违章广告，提高城市发展持续性、宜居性。村镇建设计划。以“精美莲乡”行动为统筹，按照“规划引领、产业优先、注重基础、特色鲜明”的理念，大力实施民居改造、环境整治，打造特色城镇，建设美丽乡村，扮靓美丽屋场，改善人居环境。城乡畅通计划。探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效的现代基础设施体系。推动域内高速公路、省道、县道、农村公路建设提质，健全对外通畅、对内便捷的交通网络;加大涓水、涟水流域整治力度，加强水生态文明建设;加快第三轮农村电网改造;开展5G网络试点，实现4G网络全覆盖。素质提升计划。加快基层教育设施建设，提高义务教育水平，提升居民文化素质;加大基层卫生设施投入，改善医疗卫生条件，提升居民身体素质;完善基层文体设施，推进全民教育中心、文体创业产业园和名人名居等文化场所建设。五大战略：推动一区多园规模化。天易示范区围绕“32”产业体系，加速产业集聚，积极探索“专业园、园中园”发展模式，着力建设农产品精深加工园、新材料产业园、3D打印产业园、动力配件产业园、物流产业园。到2021年力争食品医药、先进装备制造等主导产业产值突破600亿元。乡镇工业园区实现总量翻番、实力倍增，青山皮鞋工业园建成省级工业集中区，杨河工业园建成省级创新创业特色园，茶恩竹木园打造成中南地区最具规模的竹木产业园，花石产业园建成全国知名湘莲产业园。鼓励中路铺、射埠、云湖桥等有条件的乡镇建设产业园区。实现园区规模工业增加值占比90%以上，打造“大众创业、万众创新”新平台。推动特色经济品牌化。突出以产业为支撑，以特色为出路，提升地方特色产业发展质效，增强县域经济核心竞争力。打造中国槟榔名城。以“期货源头、集团上市、打造品牌、推广全球”的总体思路，加强槟榔原果市场的对接，加强与科研院所合作，完善槟榔行业生产标准，形成完整的槟榔标准化体系。推进槟榔示范园建设，实施集团化运作，整合胖哥、小龙王、伍子醉等品牌，组建湘潭槟榔产业发展集团，推动槟榔企业A股上市融资。到2021年实现槟榔产业年产值300亿元以上。打造中国湘莲之乡。科学规划“寸三莲”种植，培育和推广优良品种，扩大生产规模，加强湘莲产业标准化建设，兴建仓储设施，完善物流体系，延长产业链条，加快产业发展，到2021年实现湘莲产业年产值200亿元以上，建成全国最大的湘莲生产和集散中心。打造中国海泡石高地。围绕2021年海泡石工业总产值50亿元以上的目标，建立海泡石新材料科研生产基地，科学有序开发海泡石资源，做强规模企业，提升产业效益，推动海泡石产业高端发展、规模发展，走出一条以龙头企业带动产业发展新路径。推动城乡建管统筹化。拓展天易新区。开发紫荆湖片区，向东与株洲对接，向南与梅林都市后花园相融;提质洛口古镇，加快棚户区改造，把“智慧”理念融入城市建设，推行数字化管理，打造智慧化产业，健全普惠化民生。到2021年县城建成区面积30平方公里以上，城市人口30万以上，建设基础完善、功能齐备、文明和谐、生态秀美的天易新区。打造杨河新城。站在全域的角度，用战略的思维、世界的眼光，高标准、高起点定位杨河新城。用城市的标准规划杨河新城，用严格的规划指导项目建设，强化规划执法，严查违章建筑。实施一批基础设施项目，推进杨嘉桥连接线提质改造，加快西二环、武广大道、110千伏河口变电站及污水处理工程建设。建设特色新镇。整合资源，挖掘特色，建设一批中心城镇、文化古镇、旅游名镇、农业强镇、工业重镇，逐步形成主次分明、多点支撑、自成体系的新型城镇发展模式，推动城乡公交一体化、环卫管理统筹化、公共服务均等化，构建“共建、共富、共享”城乡统筹新格局。推动文化旅游全域化。按照“举红色旗、打文化牌、走生态路”的战略定位，以文化为灵魂，以旅游为载体，以市场化运行、链条式发展、公司化经营为路径，全力打造核心景区，合理布局红色旅游、历史人文、休闲度假、美丽乡村等精品旅游线路。到2021年，把乌石红色旅游风景区建成国家5A级景区，白石文化旅游区、梅林桥都市后花园建成4A级景区，排头隐山湖湘文化源风景区建成3A级景区，把石鼓、花石等乡镇打造成知名的乡村旅游目的地。加强景区基础设施及配套服务体系建设，逐步完善食、住、行、游、购、娱等旅游要素，加快旅游商品开发和包装，规范旅游景区管理和服务，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，把旅游业打造成为富民强县新引擎。推动社会保障普惠化。深入实施“惠农富民”系列举措，全面织密民生“保障网”。健全以养老保险、基本医疗、保障性住房等为重点的社会保障体系，积极发展以社会福利、社会救济、优抚安置等为重点的社会保障事业。完成义务教育学校标准化建设，整合扩大优质教育资源，整体提升办学水平，促进教育均衡发展，打造全国颇具影响的教育强县。加强安全生产应急管理，建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制各类安全生产事故。全面深化“法治湘潭县”建设，争创“全国法治先进县”。深入推进“平安湘潭县”建设，建立“立体化”社会治安防控体系，加强社会治安重点整治，大力开展打黑除恶、整治“黄赌毒”、打击非法集资等专项行动。加强信访工作，规范信访秩序。稳妥处置各类突发事件，坚决维护社会大局持续稳定，全面提升社会建设新水平。 四、2017年工作安排2017年经济和社会发展主要目标是：完成GDP400亿元，增长11%;完成财政总收入27.87亿元，增长8%;完成规模工业增加值160亿元，增长15%;完成固定资产投资262亿元，增长23%;完成社会消费品零售总额93.5亿元，增长12%;实现城乡居民人均可支配收入分别达到3.23万元、1.71万元，分别增长8%，8.5%;完成高新技术产值280亿元以上;实施重点项目100个以上，完成投资150亿元;实现城镇化率43%以上。2017年，我们将紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”总体目标，认真抓好“十大民生实事”，加强“六大工作举措”，努力推动县域经济社会持续健康稳定发展。十大民生实事：1、推进湘潭至花石城际公路潭花复线建设。2、续建滨江风光带至涓水一桥，推进紫荆河梅林桥到湘江段环境提质和游步道建设。3、完成农村公路硬化和拓改任务500公里。4、完成100个村农村电网改造升级任务。5、启动涓水流域生态综合治理，完成水利工程建设1.3万处。6、完成高标准农田建设3.5万亩。7、改造危房1000户。8、完成17所标准化学校建设。9、扩建县人民医院，搬迁新建县妇幼保健院。10、建成金霞山公园和文体广场。六大工作举措：1、紧紧围绕产业拉动，加速强工壮县步伐，着力建设富强莲乡。坚定实施“一区多园”战略，推进 一、 二、三产业融合，加快新型工业、特色农业、现代服务业发展，做强镇域经济，多渠道培植财源，增强县级财政实力。以创建国家经开区为目标，大力发展新型工业。加快推进天易示范区积极创建国家级经济技术开发区，确保全年技工贸总收入增长12%以上，规模工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长25%以上，财税总收入增长10%以上。加快推进动力配件产业园、海泡石产业园、瑞泰科技产业园、北汽大世汽车座椅生产基地等重大项目建设，确保凯依克物流、南方阀门、ADM等产业项目年内竣工投产。完善乡镇工业园与天易示范区协调发展格局，合力推进技术、人才、项目、资金等要素的流动和共享，加快发展杨河、青山皮鞋、茶恩竹木3个乡镇工业园，积极推进花石、中路铺、射埠、云湖桥等设立乡镇产业园，不断壮大“一区多园”规模，力争园区规模工业总产值占全县85%以上。以打造农业示范片为抓手，大力发展现代农业。以梅林桥美丽乡村示范片建设为引领，着力加快现代农业发展步伐，调整农业产业结构，提升农业综合效益。大力发展“智慧农业”，有序推广华绿模式，实现农业智能化决策、社会化服务、精准化种植、可视化管理、互联网营销。巩固粮食生产基础地位，严守耕地红线，大力推广良种良法和重金属污染耕地修复治理等新技术，推进机械化耕作，粮食种植面积稳定在160万亩以上，总产量80万吨以上。推进养殖业规模化、生态化，加强动物检验检疫，建设病死动物无害化处理中心，全力创建“全国畜牧业绿色发展示范县”。按照“一乡一品”的原则，引导支持土地流转，扩大连片规模种植面积，打造花石-茶恩寺湘莲、茶恩寺-白石楠竹、射埠-谭家山油茶、石鼓油菜、云湖桥脐橙、分水蜜柚、杨嘉桥羊鹿茶等特色品牌，鼓励企业和新型经营主体开展“三品一标”认证，加强国家地理标志产品的保护和推广，提升品牌价值。认真做好第三次全国农业普查工作。以推进旅游全域化为路径，大力发展第三产业。树立大旅游、全域化的理念，加快乌石排头隐山景区、白石晓霞山景区、石鼓顶峰景区、花石十八罗汉山景区、五龙山大杰寺景区和梅林桥示范片二期建设，完善旅游公共服务，提升停车场、游客服务中心、旅游厕所、标识标牌等旅游服务功能，积极创建“省级风景名胜区”。继续举办“无限风光在顶峰”“纪念彭德怀元帅”“夏季赏荷”等活动，加大旅游营销力度，力争全年接待游客800万人次以上，实现旅游综合收入50亿元以上。实施“互联网”战略，大力发展电商产业，发挥“淘宝网中国县馆”、阿里巴巴农村淘宝等平台优势，发展电商直销、物流配送等新业态，畅通特色产品销售渠道。加快投融资平台建设，完善公司治理结构，做实投融资公司，增强国有独资公司持续发展能力。打击非法集资、金融诈骗等违法行为，防范金融风险，创建省级金融安全示范区。强化监管、规范秩序，努力提升房地产开发建设品质，加快消化商品房库存，加强物业服务管理制度创新，促进房地产市场平稳健康发展。2、紧紧围绕龙头带动，打造精致精美城区，着力建设文明莲乡。扩大城区规模，提升城区品质，最大程度发挥天易示范区的龙头带动作用。提速城区建设。全面推动天易示范区99平方公里范围内“多规合一”工作。启动总部大楼建设，兴建第二污水处理厂，改造洛口古镇，续建滨江风光带，推进玉兰北路、凤凰西路、麒麟路、梧桐路等城市主干道提质，全面完成第三期背街小巷改造，完善城区水、电、气、管网等基础配套设施。加快紫荆湖片区开发，完成紫荆河梅林桥到湘江段环境提质和游步道建设。提高城市品质。加快建成区人性化改造步伐，开展机关单位“拆墙透绿增绿”行动，新建风雨长廊、公共停车位、自行车租赁系统等便民设施，亮化主要建筑、城市公园、城市干道、沿河地段等重要节点。完成凤凰东路、云龙东路、黄莺路两侧绿荫步道建设。推进文体广场、金霞山公园二期、天易市民广场以及五大桥、二大桥桥头公园等建设，新建一批公共绿地和街头小游园，创建“省级园林县城”。提升管理水平。着力夯实创建全国文明城市基础。完善环卫管理市场化机制，准确界定购买服务和部门单位责任包干范围，降低运营成本。加强社区和小区管理，开展规劝教化行动，严格实行“门前三包”，提高群众城市管理参与度，创新城市管理方式，推进县城管理电子监控化和数字化，突出整治违章违建、超限超载、乱贴乱画等问题，规范渣土运输、道路占破和临街门店经营管理等行为。3、紧紧围绕多轮驱动，加大城乡统筹力度，着力建设精美莲乡。着眼全域、突出轴线、打造亮点，建设“基础完备、管理有序、环境秀美”的精美莲乡。优化空间布局。按照一个示范区(天易示范区)、两大风光带(涓水风光带、涟水风光带)、两大发展轴(107国道经济发展轴、潭衡西高速经济发展轴)和五大美丽乡村示范片(梅林示范片、白石示范片、花石示范片、石鼓示范片、乌石示范片)布局全域，整合土地利用、城乡建设、产业发展等规划，有序推进各类项目。建设特色村镇。启动涓水流域田、水、路、林、村综合整治，兴建防洪水利，开发后备耕地，建设湿地公园，完善基础设施。推进107国道经济带建设，整治谭家山矿区，建设中路铺“铺驿”文化名镇，做强白石文化艺术和茶恩寺竹木产业。依托潭衡西高速，加快杨河工业园和青山桥“中部鞋都”建设。建设花石湘莲产业重镇和石潭千年历史古镇。加快美丽乡村和美丽屋场建设，打造梅林桥、石鼓、乌石等精美片区。做好乡贤文化，做活名人文章，启动乌石镇乌石村(彭总故里村)、白石镇杏花村(齐白石故居村)、分水乡槐北村(陈鹏年故居村)、中路铺镇菱角村(黎氏八骏故居村)、云湖桥镇石井铺村(王闿运故居村)以及锦石乡碧泉村(碧泉书院所在村)等村落品质提升。加强环境整治。理顺县直部门和乡镇人民政府工作职责，加大违章建筑整治力度。规划局牵头负责认定违章建筑、下发处罚决定、安排拆违任务、开展工作考核;乡镇人民政府负责动态巡查、控制新增违章、组织拆违行动。以基层干部群众为主体，以G107线、沪昆高铁沿线为重点，开展“三化三拆”行动(美化、绿化、净化，拆破败空心房、拆违章建筑、拆私建围墙)，实现整治一片、教化一方。深入推进农村环境综合整治，健全长效机制，巩固环境整治成果。4、紧紧围绕全域联动，全面夯实基层基础，着力建设便捷莲乡。准确把握国家政策性资金投向，积极谋划一批项目进入国、省项目库，突出重点项目建设，实现基础大提质。加快基础设施建设。整合投入水利建设资金3亿元以上，推进城乡一体化供水系统，加强“五小”水利设施建设，全面完成水毁水损工程修复。启动100个以上村农村电网改造升级，积极争取新建城区两个110Kv变电站，改造升级天易变电站，全面开展用电秩序大整治，不断提升全县供电能力和水平。全面实施“十三五”交通规划，加快S337白马公路、杨嘉桥互通连接线等项目提质，推进醴娄高速公路、潭花复线、韶山至乌石旅游快速公路、天易公路三期等项目建设，完成湘莲大道和晓南互通建设以及公路危桥改造和客车校车通行线路安保工程等项目任务，构建便捷发达的交通网络。加快推进天然气进农村步伐，改善农村生产生活条件。加快智慧城市建设。围绕城乡智慧运转、企业智慧运营、生活智慧便捷、政府智慧服务，加强与央企、国企合作，完成智慧城市规划，完善顶层设计。理顺部门职能，认真开展人口信息、公共设施、资源资产等数据采集工作。推进移动通讯大楼建设，建设大数据中心。整合智慧交通、平安城市、地理信息等管理平台，加快软件开发，实现流程再造，提升管理效率。加快光网进村，实现光纤宽带覆盖所有行政村。加强互联网知识培训，提升智慧城市运用水平和能力，逐步实现硬件、标准、数据、平台、管理五个一体化。加快生态文明建设。实行最严格的环境保护，落实项目建设“三同时”制度。加强绿心地区的保护与合理开发，创建“两型综合示范片区”。加强谭家山、龙口、王家山等矿区综合治理。加大植树造林力度，新增营造林10万亩以上，实现森林覆盖率46%以上。加快污水、垃圾集中处理场所建设，加强秸秆焚烧管控，规范畜禽粪便无害化处理，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。5、紧紧围绕民生推动，持续增进百姓福祉，着力建设幸福莲乡。始终把保障改善民生作为出发点和落脚点，不遗余力解民忧、谋福祉、促和谐。完善公共服务。健全公共文化服务体系，推进文体创意产业园、乡镇文体广场、村级综合文化服务中心建设，加大非物质文化遗产的保护传承和研究推广力度。深度挖掘湖湘文化，包装一批文化产业项目，筹划一批特色文化活动，丰富人民群众文化生活。坚持普教、职教并举，公办、民办并重，狠抓教育管理，提高教学质量，加大教育投入，逐步化解高中学校债务，推进全民教育中心、义务教育学校标准化建设，每个乡镇建成一所标准化初中或中心小学。加大教师招聘力度，实施义务教育学校校长、教师轮岗交流制度，鼓励教师到偏远农村任教，促进教育均衡发展。继续推进医药卫生体制改革，持续提升公共卫生服务水平，完成云湖桥、乌石卫生院数字化门诊和村级卫生室建设，推进县人民医院内科住院大楼及门诊医技综合楼、县妇幼保健院整体搬迁项目建设。强化计划生育国策意识，落实“全面二孩”政策。积极扶持中医药事业发展，完成“全国第四次中药普查工作”和“全国基层中医药工作先进单位”复评。提高民生保障。实施“人才强县”战略，加强人才引进和培养。落实积极就业政策，加大职业技能和创业培训力度，促进高质量创业就业。健全社会保障体系，提高城乡低保、农村五保、城乡医保救助保障能力。加大困难群体救助力度，关爱留守妇女儿童、空巢孤寡老人。加强养老体系和社会事务管理服务体系建设，推进社区居家养老服务。加大保障性住房建设力度，加快棚户区和农村危房改造步伐。扎实做好省、市、县重点民生实事。推进精准扶贫。巩固精准扶贫成果，严防返贫。继续采取教育帮扶、就业帮扶、产业帮扶、结对帮扶等举措，确保所有建档立卡贫困人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。加大茶恩寺茶花村等省定贫困村建设支持力度，打造一批精准脱贫样板村。创新社会治理。加大分水、石鼓等偏远乡镇支持力度，推进射埠等乡镇综合服务平台建设，完成基层服务阵地提质改造任务。认真做好第十次村委会换届工作。严格落实安全生产责任，深化重点领域专项整治和企业安全生产标准化建设，强化乡镇“打非”和部门“治违”，加强食品药品安全监管，严查假冒伪劣产品，确保不发生较大及以上安全事故。成立湘潭县应急联动指挥中心，健全应急联动工作机制，提升应急反应处置能力。全面启动“七五”普法，完善法律援助制度，加强社区矫正和安置帮扶工作，加强社会综合治理，着力构建网格化管理格局。强化依法治访，着力源头预防，引导群众合理表达诉求。坚持警力下沉，优化派出所勤务运作机制，严厉打击违法犯罪，确保社会和谐稳定。6、紧紧围绕改革促动，破解经济发展瓶颈，着力建设活力莲乡。把全面深化改革贯穿各个领域、各个环节、各个部门，释放发展活力，提升工作效率。深化重点领域改革。突出抓好供给侧结构性改革，着力形成新供给、释放新需求，形成经济增长新机制。抓好中央和省市下放权力的衔接落实，进一步精简审批事项，优化行政服务。实行政府网站集约化管理，加大政务公开力度，完善村级便民服务。扎实推进事业单位试点改革、供销体制改革等工作。理顺天易示范区与各部门的职责，完善项目入园、土地决策、规划评审等集体决策制度，示范区主要负责招商引资、项目建设、产业发展等工作，部门按会议决策限期办好法定手续。推进管理制度创新。全面实行“五证合 一、一照一码”登记制度。落实城乡统一户籍制度，依法保障转户人员合法权益。推进乡镇财政预算标准化，全面加强部门整体支出预算绩效目标管理。加大项目资金整合力度，完善财政性资金对产业发展补贴方式，创新“政府主导资本市场”运营模式，建立产业发展基金，助力企业发展。推进自然资源管理制度创新，整合不动产登记职能，扎实推进国家集体资产登记工作。拓展土地交易中心业务范围，完善国有建设用地、集体经营性建设用地、农村土地承包经营权、流转权、耕地占补平衡指标等交易制度。开展两项工作竞赛。乡镇作为项目建设主体，负责项目策划、项目管理、项目服务等工作，以项目数量、投资总量、建设质量为重点，开展项目建设竞赛活动。县直部门负责国省政策研究，并积极向上对接，以因素分配法为基准，开展争资争项竞赛。始终把招商引资作为经济建设的第一抓手，深入开展产业招商、以商招商、亲情招商等行动，完善招商引资奖励办法，推进全民招商、全域招商、全力招商，力争全年新引进项目40个以上，实现招商引资到位资金60亿元以上。继续加强工会、共青团、妇女、儿童、残联、国防教育、民兵预备役、老龄、老干、侨务、侨联、对台、文联、工商联、档案、人防、史志、民族宗教、机关事务、科协、计生协、红十字会等工作，推动各项事业全面进步。 五、加强政府自身建设发展的重任和人民的期待，要求我们不断提升引领发展的能力和水平。新一届政府一定做到面对困难有办法、面对挑战有担当、面对未来有行动，最大限度地为发展集聚正能量，贡献新智慧。切实界定职权，打造有限政府。按照“小政府、大社会”的理念，围绕简政放权、放管结合、优化服务的目标，妥善处理市场与政府的关系，把该管的管好，不该管的放开。坚持县委统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，严格履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、政务公开等职责。坚持政企分开，政事分开，深化行政管理体制改革，推动扁平化管理，稳妥推进事业单位改革，提高行政效率。坚持分级确权，厘清县乡职能，改县乡权限简单重复为合理交叉，通过权力的“放、管、接”，实现服务的“精、准、优”。切实盯准目标，打造有为政府。加强宏观战略和国省政策研究，加快生产力布局，加大“十三五”规划实施力度，策划好项目、大项目，以项目建设助推经济发展。切实发挥财政性资金的放大效应和政府信誉的支撑作用，加快基础设施和民生项目建设步伐。改革审批制度，转变工作方式，拓展服务领域，提升服务效率。加强工作督查，加大行政问责力度。出台容错免责实施办法，划清失误与失职、敢为与乱为、为公与为私的界限，激发干部干事创业激情，营造敢于担当、宽容失误的良好氛围。切实推行法治，打造有威政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，推行依法行政。健全决策机制，规范决策程序，完善重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制。强化执法监管，严厉查处垄断市场、制假售假等违法犯罪行为，保护消费者合法权益，维护健康有序市场秩序。依法规范政府工作，坚持教育与打击并举，提升信访法治化水平。提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力，强化政府权威，实现公平正义。切实转变作风，打造有畏政府。严格执行“一准则一条例”，以权力瘦身为廉政强身，牢记人民群众的主人翁地位，对百姓常怀敬畏之心，以“如履薄冰，如临深渊”的心态，谨慎用权。全面落实党风廉洁建设责任制和廉洁自律各项规定，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，推进风清气正的政治生态建设。深入开展廉政文化宣传教育，加强反腐败舆论引导，使党员干部廉洁意识入脑入心，做到“心中有尺、心中有责、心中有戒”。各位代表，我们已站在新的历史起点，挺进“全国百强县”、创建“全国文明城市”的使命光荣而艰巨。拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结全县人民，不忘初心，继续前行，把美好蓝图变成精彩画卷，为率先实现基本现代化而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宁乡县】2017年大屯营镇政府工作报告

  在大屯营镇第一届人民代表大会第二次会议上大屯营镇人民政府镇长曹一航2017年3月17日各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。 一、2016年工作回顾2016年是十三五开局之年，也是我们新一届政府强基固本，谋划蓝图之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的有力监督和大力支持下，全镇上下围绕“生态立足、烟叶富民、项目活镇、党建强基”的工作思路，以“打造九曲靳江、建设航空新镇”为目标，迎难而上，同心实干，较好地完成了各项目标任务，全年实现镇域生产总值19.5亿元;完成财税收入1170万元，其中国税320万元、地税850万元，完成总目标任务的130%;实现规模工业总产值16.8亿元，固定资产投资6.8亿元，为全年任务的115%;城乡居民人均收入、社会消费品零售总额均超额完成目标任务，全镇经济社会事业实现了稳定健康发展。 （一）经济工作上台阶项目建设强力推进。全镇全年项目合同共拟总投资4.65亿元，项目已完成投资1.5亿元。在建项目7个，其中大屯营风情小镇改造项目投资2100万元;1121安置区一期建设项目投资1亿元;九曲靳江景观建设项目投资5000万元;航空新镇学校项目投资6000万元;石家湾社区公共服务中心项目投资1200万元;华南源续建项目投资1.9亿元;安卓农业项目持续投资;全年新开工项目4个。重大战略项目1121工程2016年完成6批次111户房屋征收，全部实现首日清零，共计圆满完成10批次465户房屋征收工作。主场红线区4000多亩征拆地已全部交付军方全线施工。“1121”工程安置区航空新镇第一期安置户43户入住，第二期安置户33户主体房屋正在建设，航空学校完成主体建设，社区服务中心投入使用，征地农民社保工作全面启动。南延线、和康大道全线贯通，周边道路水系恢复工程全面动工。旅游产业崭露头角。靳江河沿线生态景观带开展生态修复，疏通淤塞，打桩护堤，因地制宜种植乔木和草本植物，购置游船、乌篷船、汽艇、竹筏等;恢复古码头、沙滩等景点6处，成立江湾旅游公司，成功举办首届龙舟赛暨九曲靳江旅游综合开发启动仪式，1万多群众全程参与，多家媒体竞相报道，靳江湿地公园获批全省首家省级湿地公园，成五一艺术馆抓紧改建，多家投资商考察洽谈。农业产业做大做强。一是烟叶产业首创辉煌。2016年我镇烟叶种植面积9517亩，总产值4000万元，创下烟叶种植面积、收购速度、亩平收益三个全县第一，郁金烟叶合作社获省级示范社。二是示范基地初具规模。投资1.9亿元的华南源生态绿谷达2000多亩。谷丰苗木合作社花卉苗木达500亩，林牧林福蜜柚等特色种植1000亩，天井茶场投资500多万元优改600亩，全镇粮食、蔬菜、渔业等合作社、种养大户蓬勃发展。三是三农工作再上水平。扎实推进农业“三项补贴”改革，全年发放补贴44项，涉及农户3.75万户，总金额1820万元;2016年新购置各类农机具73台套，获国家补贴资金90.3万元;水利建设、抗旱救灾、动物防疫、植树造林、森林防火等工作全面推进。 （二）村镇建设迈大步风情小镇彰显特色。加快推进新型城镇建设，投入2100万元，高质量实施绿化、美化、亮化工程,“民国风”立面改造410户。双大公路完成拓宽提质，成为大屯营镇的形象大道。航空新镇建设完成一期建设和基础设施配套，即将成为靓丽风景。基础设施明显改观。全年硬化乡村公路35公里，整修山塘37口，新建水闸1座，硬化沟渠6公里，危房改建130户，抢修水毁工程28处，地灾隐患处理9处，新建节能路灯300盏，新建道路安防设施3公里，完善道路交通警示标志38处。九韶线全线植绿，大屯桥提前三个月通车。三仙坳、梅湖党建文化养老服务中心投入使用，石家湾中学食堂改造完成，中心小学面貌焕然一新，农开项目及烟水工程顺利完工。环境整治持续发力。关闭非煤矿山4家，双狮岭率先全县交证，淘汰烟花爆竹企业2家，环保整治养殖场8家，强力整治乱采滥挖，乱砍滥伐，启动实施环境保护三年行动计划，启动造绿复绿项目5个。投入120万元，进一步完善环卫基础设施;加强集镇秩序管理，规范经营行为、停车秩序，全年取缔赶集点16处，拆除各类违章建筑及广告600余处21000平方米，石家湾喻家坪、靳兴江湾、崔家湾美丽乡村建设示范点作用持续，串点成链。 （三）社会事业齐发展社会大局和谐稳定。组建“红袖章”巡防队，分组每天3次对集镇进行巡防，开展矛盾纠纷大排查，调处发生的各类矛盾纠纷54起。全面开展“一打三整”专项行动，安全整治14次，排查隐患18处;消防检查10次，排查隐患13处;打击刑事犯罪立案53起，侦破17起，刑拘10人;交通乱源整治10次，发放致群众公开信万余份，查处“黑老壳”17台，酒驾2起、超载11起、非法载货8起。狠抓安全生产监管，开展大排查大管控大整治，整改隐患200余处，立案7起，取缔非法生产经营单位21家，刑事拘留3人，行政拘留1人，全年安全生产实现零事故。社会保障落实到位。扎实推进“阳光民政”建设,实施“精准服务”全年走访慰问各类困难户800余户，发放慰问金近20万元。全年共应对4次较大灾情，处置突发个案灾情25起，安置受灾人员240余人，救助180人次发放救助金15万余元，危房改造130户，落实危改资金320万元。城乡居民医保参保率达96%以上，城乡居民养保参保缴费率达97%以上，位居全县前列。精准扶贫精准发力。县镇村三级联动，实施帮扶网格化责任制，进行资金救助、就业协助和生产生活帮助等措施，严格执行“贫困户不脱贫、驻村单位不脱钩、联点干部不断线”，全年脱贫600户1177人。卫计工作跃上台阶。全年流入人口出生9人(全部政策内)，卫生和计划生育率98.2%，位居全县第一。强化健康档案管理，对3896名老年人进行体检，对高血压、糖尿病、重性精神疾病患者有效管理、规范用药、健康指导。积极推动卫计融合，加强协会工作，创计生5步工作法，被《湖南日报》推广。行政效能不断提升。全镇各部门和广大干群，深入开展“三严三实”“两学一做”教育实践活动，严格执行机关管理制度，组织多次集中学习教育培训，始终把转变干部作风、廉政建设、提升服务效能贯穿于工作的全过程，政府管理效率和服务水平不断提升。全面完成县镇两级党代表、人大代表和县政协委员的换届工作，圆满完成镇党委、人大、政府换届选举工作，调优配强了领导班子，工作作风进一步转变，党群、干群关系进一步融洽。2016年成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的成果，是镇人大、政协和社会各界支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，谨代表镇人民政府向所有支持关心大屯营发展的各级领导，向为全镇经济社会发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，当前我镇发展中依然存在许多的不足和挑战：经济总量仍然偏小，支柱型产业的培育还缺乏，农民增收支撑还不够，重大项目工程的优势和效应没有充分挖掘和放大，基础设施、公共服务、社会保障能力等基层基础仍然薄弱，美丽乡村、全域景区建设仍然任重道远，工作中仍有有很多短板，亟待补齐。对此，我们将科学分析，准确把握，以问题为导向，精准发力，认真解决，实现大的跨越和晋升。 二、2017年工作重点2017年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“四个打造”战略目标，坚持“生态立足、烟叶富民、项目活镇、党建强基”。着力稳增长、抓项目、扩引资、促转型、优生态、惠民生，以干在一线、干在一起、干出一流的作风建设更加富饶美丽幸福的大屯营，迎接党的十九大的胜利召开。全年经济社会发展的主要目标是：“打造九曲靳江，建设航空新镇”。实现地区生产总值增长10%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长13.5%;规模工业增加值增长10%;城乡居民可支配收入均增长10%以上。为实现以上目标，我们要重点抓好以下五个方面的工作： （一）以重大项目推进为引擎，打通内陆开放高地通道深入开展“三抓两促”，全力服务好项目载体单位，全力维护1121、航空新镇、万亩湿地的项目施工环境，切实解决项目征拆、用地、融资、用工、配套的难点问题。继续把1121工程作为发展“主引擎”，加快航空新镇建设。铺开“拆迁腾地攻坚年”，按照1121工程项目要求，继续落实土地征用、拆迁和安置工作，妥善做好征拆资金分配工作。着力构建“一场一厂、一园一镇”的发展格局。抓紧完善新镇规划，体现新镇特色，做好二三期安置房建设，将新镇学校、幼儿园移交教育部门并于秋季开学，加快南拓线、新桥线、宗兴线等配套路网的规划建设。谋划发展航空港经济区。争取1121工程实现军民合用，借助长飞公司进入的契机，积极包装运作，大力争取引进建设航空港经济区，努力打造立足长株潭、面向中部的现代物流园区。把靳江源湿地建设作为“造血机器”，掀起项目建设高潮。打造“四时景不同”的湿地风光带核心景观区。完善规划设计，全面完成靳江河大屯坝―新埠头两岸沿线土地流转，完成景点打造需要腾地的房屋拆迁、环境协调、杆线迁移、非建设区域植树造绿等工作，完成成五一艺术馆建设，争取项目投资1.5亿元。推动集镇第二期棚户区改造，打造湿地民居。完成集镇老街400余户改造，提高绿化美化水平，建设文化广场，打造民国风情特色小镇。谋划对外交通优化，配套基础设施建设。进行双大路、九韶路提质改造，争取花明楼靳江源湿地快捷大道;靳江河沿线全面改水改厕，截污治理;护堤护坝，增强防洪抗旱能力。 （二）以工业招商突破为基础，建设西线工业走廊后方以“工业招商突破年”为契机，加大招商引资的宣传力度，宣传镇域优势，建立招商引资信息系统，改善投资软环境，提高办事效率，打造一支规范的招商引资工作队伍，确保大项目招得进、留得住。以1121重点工程和靳江源湿地为依托，做活土地和资金运作两篇文章，吸纳更多的投资和项目落地，有效拉动经济增长。借势金玉乡镇工业园，着力引进成长性好、带动性强、贡献率大的新兴工业产业，形成新型工业体系。继续抓好财政税收工作。做大经济总量和做强经济实力，按照既定目标，抓好镇域内财政税收工作，实现财税收入1200万元。 （三）以城乡品质提升为抓手，打造特色全域旅游景区一是以“九曲靳江、泛舟营里”为主题，通过保护和恢复河流生态系统，建立慢行系统，融入古码头、古石桥，芦苇岸、白鹭岛等自然风光资源，贯穿周达武、朱剑凡、欧阳钦等名人轶事和“主席求学路”、“成五一艺术馆”、“石家湾大屋”、“周氏双龙舞”、“南庵寺”、“两汉古墓”等文化底蕴，着力打造生态湿地、河流湿地、农耕湿地、文化湿地，推动产业链发展。二是做好城乡管理品质提升的文章。健全城乡管理体制，全面实行“河长、路长、片长”三长制度，把最精细、最到位、最严格的管理覆盖到每个路段、每个河段、每个片段、每个网格，实现管理常态化。全面加强对集镇车辆停靠、门店市场经营、广告招牌、门前三包等方面的统一规范管理，加强环卫公司管理，加大“拆控违”力度，使日常管理和集中整治相互联动、交叉推进。三是推动美丽乡村建设升级。加快整合喻家坪、江湾、崔家湾美丽乡村示范点，推动仙茶美、靳河农庄、靳兴农业科技等特色农业项目，串点成线，连线成面。 （四）以农业转型增效为目标，打造现代农业产业强镇加快发展现代农业，稳步提高农产品综合竞争力，着力优化特色农业区域布局，推动农业大镇向农业强镇转变。坚定不移推进优质烤烟、花卉苗木、“粮、茶、渔、果、蔬”等特色优势产业，推动农产品生产、加工、销售全链式发展，大力推进沿靳江河休闲观光农业，利用资源优势和区位优势，引导农村土地规范有序流转，支持种植大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业发展，以市场化手段，使农业产业提质增效。 （五）以民生问题改善为导向，增强群众幸福家园感受一是提供更好的惠农政策和社会保障。落实各项惠农政策，执行“粮食直补”、农村居民最低生活保障制度等惠民政策，进一步提高“新农合”和“两保”的收缴力度，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，有效形成优抚、扶老、助残、救孤、济困等社会福利体系。全力推进精准扶贫工作，引导贫困群众发展产业、就业创业，增强“造血”功能，确保贫困户“能脱贫、不返贫”。2017年实现所有贫困户脱贫。二是发展更好的社会事业，大力完善农村基础设施，扩大公路的硬化、黑化覆盖面，进一步完善农田水利建设。加强对教育事业和医疗事业的支持，完成薄弱学校的改造，提升教学水平，创建教育强镇，加快农商行改扩建，2017年完成中心小学教师周转房建设。开展计生优质服务，落实卫计优惠政策，扎实开展免费孕前优生健康检查、农村妇女“两癌”检查、妇女病查治等“十免十优”服务工作。力争完善敬老院的提质改造，提质养老服务水平。三是强化更好的社会治理。树牢安全生产红线意识和底线思维，严格落实“一岗双责”“党政同责”，深化重点行业领域安全生产专项整治，狠抓安全生产监管，确保全零事故，争创省级安全生产示范乡镇。巩固“一打三整”成效，持续开展“矛盾纠纷大排查、大调解”等专项行动，严打涉黑涉恶、黄赌毒和盗窃等犯罪活动，确保社会和谐稳定。深化“红袖章”巡防工程，维护好人民群众的生命财产安全和平安稳定的居住环境。 三、切实加强政府自身建设，提升形象和美誉度不断加强政府自身建设，注重精细化管理，全面提升服务重大项目的能力和水平，提高政府服务和管理经济社会发展的能力和水平。一是选优配强村干部队伍。运用“两推一选”，强力推进村(社区)“两委”换届选举，推选政治观念强、敢于负责担当、群众威信高的人充实村级班子,解决工作有人抓和抓得好的问题。严肃换届纪律，坚决打击破坏选举的一切不正之风，确保换届秩序风清气正，确保选出来的干部纪律作风过得硬。二是完善机制夯实发展保障。坚持基层党建引领发展，完善“党小组+美丽乡村+精准扶贫模式”，运用网格管理机制、激励机制、督查检查机制等，凭实绩用干部，凭实绩得报酬，让用心谋事，踏实干事的人有舞台，让得过且过的混日子的人没市场，把督查检查制度化，经常化，切实强化对各项工作落实情况的督查检查，没有启动的查原因，正在进行的查进度，已经完成的查效果，盯住要落实的事，追究不落实的人，彻底改变重部署轻检查、有责任无追究的状况。三是严实自律提升政府效能。时刻把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。时刻紧绷党风廉政建设这根弦，对违反组织纪律、财经纪律、作风纪律等问题的单位和个人，以不保留、不护短的态度严肃处理，促使党员干部规矩做人、清白干事。切实营造干事创业氛围，带着感情、带着责任服务群众，打通政策实施和落地的“最后一米”，强化执行力，一抓到底，马上就办、办就办好。各位代表，同志们!大屯营的发展正处于一个关键时期，机遇和发展鼓舞着我们，困难和挑战考验着我们。让我们以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，紧紧团结全镇人民，齐心协力干在一线，风雨同舟干在一起，众志成城干出一流，为建设更加富饶美丽幸福的大屯营而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资耒阳市】2018年三都镇政府工作报告

  政府工作报告在三都镇第十四届人民代表大会第二次会议上姚阶文(2018年5月25日)尊敬的各位代表、各位列席人员：现在，我代表三都镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位列席代表提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，紧紧围绕年初提出的各项工作目标,团结带领全镇广大干部群众攻坚克难，扎实苦干，完成了既定的各项目标任务。全镇经济发展，事业进步，社会和谐，人民安居乐业，政府自身建设进一步得到加强。 一、经济发展提质增效2017年我们把加快经济发展、调整结构，力促镇域经济提质增效作为第一要务，全力推进经济转型。一是煤炭产业稳中向好。煤炭是我镇的支柱产业，2018年以来煤炭行情好转，煤价一路走高，我镇在服务各煤业公司复工复产的同时，积极鼓励煤业公司发展精深加工，延伸产业链条，提高原煤附加值;各煤业公司不断加大技改资金投入，全年完成固定资产投入上亿元，煤矿产能得到大幅提升，发展后劲更加强劲。二是农业产业调整成效明显。我镇加大对农业专业合作社的扶持力度，大力支持鼓励实行“公司+农户”的经营模式，大力发展养殖业，农业产业化经营初具规模。2018年以来我镇有农业专业合作社32家，土地流转面积达18000多亩，年出栏生猪200头以上的养猪专业大户有40多户，其中东方牧业年出生猪4万多头。宏大生态农业有限公司，金盛泰农机合作社等不断发挥农业龙头作用，带领我镇农业规模经济步入新的发展轨道。同时，以家庭农场、生态农庄、休闲山庄等为代表的新型农业发展态势不断涌现，现全镇发展家庭农场近30户。 二、基础设施和民生工程建设更加有力。2018年来，投资300多万元的凉水冲水厂二期工程全面铺开，现已进入收尾阶段;上架公租房已经竣工验收;市重点项目中央财政农田水利项目暨凉水冲灌区配套改造及节水灌溉项目已经动工;投入400多万元的三都新敬老院建设基本完工;同时，我镇还在积极争取市采煤沉陷治理工程项目，通过一事一议等模式加大公路硬化和水利工程项目建设，为全面优化经济发展环境创造了良好的局面。 三、社会大局和谐稳定1、安全生产工作得到进一步巩固。我镇以铁的手腕抓安全生产，落实“党政同责，一岗双责”责任制，坚持安全生产工作巡查排查常态化，先后开展“一打三整”、“三大行动”、“六打六治”、安全生产月安全生产整治等活动，排查、消除了一批“十大重点领域”安全隐患，2018年以来无较大事故发生。2、信访维稳工作成效明显。稳定是发展的基石，镇政府始终把信访维稳作为对外树形象、服务三都大局的中心任务来抓。面对采煤沉陷一系列问题，低保、五保申请问题，煤矿整合遗留问题、商品粮职工待遇问题等等，我们始终把维护群众根本利益、满足群众合理诉求作为工作的出发点，变上访为下访，调处化解了一大批矛盾纠纷，2018年来，累计接待群众来访100余人次。3、综治、民调工作稳步推进。我们不断加强社会建设、创新社会管理，在各村(社区)开展形式多样的平安创建活动，强化干部进村走访工作，严厉打击“四类犯罪”涉毒涉赌违法犯罪活动，群众安全感不断提高。 四、社会各项事业发展良好文化、教育、卫生等事业健康发展。2018年来我镇农村医疗卫生显著改善，进一步完善了村级防疫、妇幼保健工作。切实抓好新型农村合作医疗工作，我镇2018年城乡居民基本医疗保险征缴完成率84.6%，新型农村养老保险完成率87%，较好的完成了上级下达的任务。我镇教育工作不断创出特色，我镇“耒阳乡村第一名校”石准中学无论在教育环境还是在升学率在全市都是名列前茅。2018年开展的全国农业普查工作，我镇也全部如质如量如期完成工作任务，并得到上级好评。农村环境卫生和环保工作常抓不懈，美丽乡村建设逐步推进。在全镇切实开展环境卫生综合整治活动，对各村的农村环境卫生进行量化考核及常态化管理工作，成效显著;同时联合环保、公安部门执法打击多起非法治炼事件;对境内重点污染源进行排查，取缔多家不达标的养猪场所;对境内的河道推行河长制管理，定期对河道进行巡查管理，确保河道的干净、安全;重拳打击非法油泥开采等各类私挖滥采活动，实行重点巡查和24小时举报受理制，确保发展一起打击一起;加大推广以油茶为重点的植树造林工作，全年完成植树造林面积1000多亩，其中油茶面积近400亩，完成通道绿化近8公里。通过以上措施，我镇村容村貌得到根本改善，美丽乡村建设得到加强。 五、大力开展脱贫攻坚我镇精准扶贫工作由历史欠帐太多等原因，与上级要求差距较大，为此，我镇配强扶贫队伍，充实了业务骨干;全面搞好精准识贫工作，做到应减尽减，应增尽增;按照“五个一批”的要求，积极整合资源，搞好结对帮扶，补足弱项、补齐短板、补上缺口;全面推行精准扶贫工作“三化”建设，全面开展扶贫攻坚“六个一”活动。2017年按照一户一策的方针，通过产业扶贫、金融扶贫、医疗、兜底等措施完成了231户601人的脱贫工作。 六、进一步强化了干部队伍建设一是全面完成村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作.“火车跑的快全靠龙头带”，2017年我镇严格按照要求配齐配强了村支两委带头人，随着一批年富力强的新干部当选，村班子更加有战斗力，更加有凝聚力。二是狠抓农村党风廉政建设。全面贯彻落实市委政府互联网+监督政策精神，对镇村财务全面公开，对村级加强指导监管，实行阳光村务，制定以村党支部为领导核心的农村民主议事决事制度，强化“三资”管理制度，对村级财务实行代理制，对涉及群众的各类补助、资源分配，全部公开操作。三是强化政府自身建设，深入宣传学习贯彻党的十九大精神。严格落实中央八项规定精神和省市县各项规定，进一步规范公务接待和办公用房使用，严格公务用车管理。组织全体镇机关干部职工学习习近平总书记作的十九大报告，并召开了全体镇村干部大会、镇机关支部会，要求镇村干部强化学习、交流感悟、抓好落实、营造氛围。各位代表，过去一年我们负重爬坡，攻坚克难，取得了一定的工作成效。这得益于上级的正确领导，归功于全镇干群的共同努力和辛勤劳动，更归功于今天在座各位代表的大力支持和有效监督。在此，我代表人民政府，向大力支持政府工作的各位代表，向全镇各行各业的广大干部群众和离退休老同志，向所有关心、支持三都建设的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些存在的问题，人民日益增长的美好生活需要对生态文明、美丽乡村建设提出了新要求，我们的工作与三都人民的期望还有差距。我镇生产力水平总体不高，对煤炭产业发展依赖性过强，经济结构有待优化;亲商、招商、促商力度不够，发展后劲有待加强;城镇化建设水平不高，经济发展环境有待优化等等。对此，我们必须保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。2018年主要工作思路各位代表，2018年，全镇要在党的十九大会议精神引领下高举新时期中国特色社会主义伟大旗帜，以强烈的紧迫感和高度的责任感，进一步统一思想，坚定信心，锐意进取，迎难而上，认真贯彻落实好2018年市委经济工作会议精神，全面推动“3131”工程、“六大行动”工作深入开展。2018年我镇主要工作思路为： 一、围绕乡村振兴战略，全力加快现代农业建设农业是我镇的基础产业，也是全镇群众增收致富的突破口。我们要始终坚持农业基础地位不动摇，在人、财、物等方面予以倾斜，在发展模式上求突破，促进农村经济快速发展。1、巩固农业基础，扩大农业生产覆盖面。一是不断加大耕地保护力度。认真宣传落实国家耕地保护政策，严厉制止非法占用耕地建房等侵占耕地行为，稳定基本农田面积;二是加大土地流转力度，鼓励种粮大户，促进农业规模化，现代化发展。引导农民对田土进行多种形式的流转，加大宣传工作，切实做好种粮大户的奖补工作，促进农业生产机械化、集约化发展;三是以公司+农户的模式，加快养殖业发展。积极鼓励农户与温氏集团、新五丰公司等农业公司合作，切实落实牲猪奖励扶持政策，积极加强牲猪、禽类防疫工作，培育一大批养殖规模户、专业户。2、转变农业发展方式，多渠道增加农民收入。积极培育家庭农场、专业大户、农业生产合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能，提高农民抵御风险的能力;鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移;进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。 二、围绕提升群众福祉，全力加快民生事业建设1、加大民生项目建设。抓好农村“一事一议”筹资筹劳政策机遇，鼓励各村开展水利维修、公路硬化等民生工程建设;加大对新农保和新农合政策的宣传力度，不断提高我镇的参保、参合率，确保群众享受政策的实惠;全面抓好市重点项目中央财政农田水利项目县凉水冲灌区配套改造及节水灌溉项目;抓好新建敬老院筹资工作，争取2018年完成敬老院供养老人的入住搬迁工作;抓好凉水冲水厂二期工程的水管入户扫尾工作，争取在2018年让老百姓用上放心的自来水。2、大力实施扶贫脱贫攻坚，进一步保障改善民生。我镇还有1202人未脱贫，按照要求我镇2018年要完成498人的脱贫攻坚任务，可谓任务艰巨。我们要以金融、产业、兜底帮扶等为抓手，按照脱贫攻坚路线图有步骤、按计划，全面搞好贫困户脱贫工作，重点推行“三化”建设和“六个一”活动。我们要以实实在在的行动，推动贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐，做到小康路上，一个都不能少，一个都不能掉队。3、加大环境污染整治力度，做好美丽乡村建设。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，美好的生活必须要有美好的生态、美好的环境。为此我们一是搞好环境卫生整治工作常态化工作，定期对各村的环境卫生工作进行评分考核，搞好各村环境卫生评比及示范湾村建设，并将考核成绩与工作经费挂钩;二是搞好荒山造林及通道绿化工作，加大奖补力度，推广油茶林种植，鼓励以油茶为重点的造林大户;三是切实抓好环保及各类污染综合治理工作，抓好河长责任制，切实保护好、维护好三都的绿水青山。4、优化经济环境，抓好招商引资工作。“种好梧桐树，引得凤凰来”，要想引得资金、项目来必须要有良好的经济环境。为此我们要全面提升服务质量与办事效率，营造清青政商环境，重点抓好侯憩仙综合旅游区及煤炭深加工产业的包装推介工作，让客商切实看到前景，看到信心与希望。 三、加强平安建设，维护公平正义，切实防范风险。1、切实抓好安全生产工作。着重抓好煤矿安全生产，坚持安全生产“党政同责、一岗双责”的责任体系，强化煤矿及非煤矿山安全隐患排查整改工作，重拳打击境内非法油泥开采活动;进一步加强道路交通、消防安全、烟花爆竹、食品安全、校车安全运行等方面的安全生产专项整治和监督管理。认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。2、切实加强社会综合治理，维护社会稳定。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神，切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业;深入开展禁毒、禁赌和打击“四类犯罪”等专项行动;结合“三抓三创”活动，开展镇村干部进行大走访，做好民情大收集、矛盾大化解、隐患大排查工作。。3、进一步加强信访维稳工作。认真落实信访维稳定期排查、领导包案、责任追究等制度，完善群体性事件的预警机制，及时纠正损害群众利益的突出问题，做到小事不出村，大事不出镇，坚决杜绝非法上访、群访事件的发生。 四、加快政府职能转变，提升依法执政水平1、进一步推进依法行政，打造法治型政府。按照中央全面依法治国的要求，建设法治型政府，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政的基础，自觉接受人大、政协和群众的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。2、进一步改进工作作风，打造求真务实型政府。全面加强政府作风建设，把作风建设贯穿于政府工作的全过程。建立健全部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。进一步深化管理改革，突出办公的整体合力，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。3、进一步强化为民服务，打造廉洁高效政府。严格落实党风廉政责任制，打造廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民;深入开展正风肃纪行动，对工程建设等领域实施全程监管;整治慵懒浮散、懒政怠政行为，筑牢广大干部拒腐防变的思想防线。各位代表，同志们!新一年，新目标，新任务，新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，齐心协力，攻艰克难，锐意进取，为全面建成小康、美丽、幸福的新三都而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资涟源市】2018年涟源市政府工作报告

  2019年3月15日在涟源市第十七届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长刘杰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，迎难而上，苦干实干，七个“三年行动计划”圆满收官，较好地完成了各项目标任务，全市经济社会总体呈现高质量发展的良好态势。全年GDP增长8.2%，规模工业增加值增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.3%，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长10.4%。城镇居民人均可支配收入、规模工业增加值两项指标在娄底排名第一。财政收入质量进一步改善，税收占财政总收入比重达83.8%，同比提高8.8个百分点;全面小康总体实现程度预计达到94%，同比提高4.7个百分点。 （一）力推转型升级，产业发展积蓄新动能。扎实开展“产业项目建设年”和“优化经济发展环境攻坚年”活动，着力培育七大优势产业链，产业投资占全部投资比重达76.1%，48个产业项目开工建设，22个产业项目竣工投产，产业结构不断优化，新旧动能加速转换。工业经济提质增效。工业固定资产投资同比增长58.1%，新增规模工业企业28家，年增量创历史新高，规模工业总产值增长18%，工业企业实缴税金增长25.7%。科技创新能力不断增强，申请发明专利71件、授权12件，新增高新技术企业6家，高新技术产业增加值增长32%，荣获全省工业经济运行监测协调工作先进单位。创建“国家高新区”工作有力推进，三一路机项目实现量产，康麓生物、回春堂药业、艾威尔新能源、涟商总部、扶贫产业园、智慧湘军产业园等项目相继竣工或投产;新建标准化厂房20万平方米，省级科技孵化器正式运营，承载能力大幅提升。被评为全省落实创新引领战略等政策措施成效明显的高新区。现代农业稳步发展。新增规模以上农产品加工企业9家，全市规模以上农产品加工企业实现产值102亿元，增长27.7%。新增休闲农业经营主体8家，省级以上休闲农庄达到22家，全市休闲农业实现经营收入5.97亿元，增长29.8%。一二三产业加快融合，桥头河现代农业产业园成功入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单，桥头河镇成功入选国家级农业产业强镇示范建设名单。我市被评为全省深入推进农业“百千万”工程和“六大强农行动”成效突出的县市。第三产业势头强劲。启动精品旅游线路重点县项目建设，大湘西地区文化生态旅游“湘军寻古精品旅游线路”通过绩效评估，旅游知名度、美誉度和影响力有所提升，全年接待游客人次、旅游综合收入同比分别增长20.4%、26.2%。商贸物流不断壮大，国家电子商务进农村综合示范县项目加快建设，建成村级电商服务站点300个，电商销售总额达4.37亿元，增长35%。 （二）勇于攻坚克难，三大攻坚战取得新突破。一年来，我们把打赢三大攻坚战作为重中之重，全力以赴，打好了年度攻坚战。重大风险有效防范化解。细致周密制定方案，千方百计清偿债务，债务存量不断减少;调减以政府投入为主的重点项目建设投资21.7亿元，确保不新增债务，风险总体可控。严厉打击、妥善处置非法集资案件，维护正常金融秩序。安全生产责任制有效落实，依法“治安”能力稳步提升，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，被评为全省安全生产工作良好单位。社会治安综合治理获评全省先进单位，安置帮教工作成为全省先进典型，扫黑除恶专项斗争全面发力，“一村一治安队”基本建成，禁毒力度持续加大，信访维稳工作扎实有效，非洲猪瘟疫情得到有效控制，食品药品、农产品质量安全监管等工作切实加强，公共安全体系不断巩固，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚精准有力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，真扶贫、扶真贫，圆满完成各项目标任务，全年共减少建档立卡贫困人口34918人、退出贫困村79个。产业扶贫多点发力，各村均建立产业扶贫专业合作社，引导148个贫困村在扶贫产业园入股分红，建设贫困村光伏电站58个及古塘、伏口易地扶贫搬迁集中安置点屋顶光伏发电项目，建成扶贫车间23个，全市60%的贫困人口通过产业就业扶贫实现稳定脱贫。整合涉农资金5.44亿元，推进2000余个扶贫项目建设，一大批扶贫项目相继开工建设、投入使用，得到省扶贫办的充分肯定。易地扶贫搬迁任务圆满完成，创新开展易地扶贫搬迁后续扶持，被省委《改革简报》专题推介，得到国家发改委书面表扬。在全省第二个、娄底第一个启动健康扶贫“一站式”信息交换和即时结算平台。家政扶贫获得商务部表扬。行业扶贫、社会扶贫卓有成效，科技扶贫扎实开展。污染防治多管齐下。认真配合做好娄底市委环保领域专项巡察、省级环保督察和中央环保督察“回头看”各项工作，交办问题大部分整改到位。饮用水水源地环境整治项目、农村环境综合整治项目、城西生态文明示范区河湖水系连通二期、城西片区黑臭水体治理工程、沙坪煤矿涌水截污处理工程等重点环保项目相继完成。汇源煤气、华润电力、海螺水泥等重点企业污染防治项目投入使用。环保专项行动有力开展，“河长制”工作纵深推进，采(碎)石行业专项整治效果明显，污染物排放总量持续削减，环境质量稳步提升，空气质量优良率达88.5%，地表水水质达标率100%。 （三）致力城乡统筹，城乡面貌发生新变化。以建设秀美城市、塑造特色小镇、打造美丽乡村为目标，推动城乡一体化发展。城市品位持续提升。全面实施以人为核心的新型城镇化，启动新一轮城市总体规划编制，城市规划引领和管控能力明显增强。娄底大道龙湖新区段配套设施基本完善，完成芙蓉北路、树亭南路提质改造及红旗路等城市道路建设。高质量开展城区重点区域绿化、亮化、美化工作。精细化管理水平不断提高，禁燃、降噪、控违、治超等工作不断加强，城市生活垃圾无害化处理率达100%。我们的城市环境更好了、颜值更高了，顺利通过省级文明城市实地复查测评。村镇建设不断提标。全力实施乡村振兴战略，娄底市乡村振兴战略15条具体举措逐步落实，乡村业余文艺宣传队全部组建，乡镇机关院落整治有力有效。乡镇规划编制工作深入开展，完成村庄规划编制90个。小城镇建设如火如荼，孙水河杨市段生态廊道示范区试点建设初具规模。新建、改造农村综合服务平台45个。农村人居环境整治持续深化，农村垃圾分类减量无害化处理实现全覆盖，生活环境更干净、更舒适。基础设施全力提质。龙琅高速顺利推进，二广高速娄底连接线涟源段完成水稳层建设。完成干线公路建设27.3公里、“四好农村路”建设140公里，改造农村公路56公里，农村路网进一步完善。加快农村水利基础设施建设，改造水库2座、山塘1580口、渠道238公里，修复水毁工程102处，新增和改善节水灌溉面积9.32万亩，农业发展基础有效夯实。编制了7个专项电网规划，完成了123个村的农网升级和低电压台区改造，其中贫困村40个。 （四）切实解放思想，改革开放迸发新活力。深入实施“三去一降一补”，关闭煤矿5家，淘汰落后产能28万吨，规模以上工业企业资产负债率下降7%。“放管服”改革持续深化，取消行政审批事项125项，审批效率不断提升;“互联网+政务服务”平台建设基本完成，规范化建设20个乡镇便民服务大厅和504个村级便民服务中心，梳理确定了664个“只跑一次”事项，所有依申请服务事项均实现“网上办”。推动商事制度改革，企业登记时间压缩至5个工作日，新登记企业1011家、个体工商户18553家。“村级微权力”改革、供销社综合改革成效显著，中央电视台进行了专题报道。农村土地确权颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革获全省通报表扬。城乡建设用地增减挂钩工作扎实有效，为脱贫攻坚特别是易地扶贫搬迁工作提供了坚实保障。外向型经济取得积极进展，新引进项目17个，总投资达118.9亿元，内联引资、利用外资、外贸进出口总额同比分别增长13.7%、10.9%、16%。 （五）心系民生福祉，社会事业得到新发展。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，不断加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出的75.6%，增长2.3个百分点，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。“十大民生实事”基本完成。积极化解大班额，城区超大班额基本消除;实施农村安全饮水巩固提升工程，解决了13.03万人的安全饮水问题，其中贫困人口3.9万人;实施“三医联动”机制，分级诊疗制度进一步完善，医联体建设全面加强，全科医生或助理全科医生驻村全覆盖;持续加大征缴力度，社会保险范围不断扩大;棚户区改造2620套，圆满完成年度任务;改造农村危房3257户，贫困户住房安全得到有效保障;织密扎牢社会保障“安全网”，农村低保标准提高到284元/月，超过省指导标准，城乡特困人员基本生活补贴标准分别提高到559元/月、369元/月，残疾人“两项补贴”均提高到55元/月;大力发展健康养老事业，新增养老床位452张。各项社会事业齐头并进。就业工作富有成效，新增城镇就业6818人，农村转移就业9116人，零就业家庭动态管理清零率达100%。教育事业亮点纷呈，办学条件不断改善，教育水平不断提升，被认定为全国义务教育发展基本均衡市，成为湖南省教育强市。全力开展“五化”民政建设，被评为全省“五化”民政建设先进县市。退役军人相关待遇得到全面保障。创新计生卫生工作，获评全省人口和计划生育工作良好单位。加快构建现代公共文化服务体系，推进综合文化服务中心建设，石马山镇新车桥、斗笠山镇卧云亭、伏口镇湘安古道成功获批第十批省级文保单位;大型湘剧《招贤记》参加全省展演，承办李续宾与晚清湘军全国学术研讨会，文化品牌影响力进一步扩大。积极发展体育事业，全民健身运动深入开展，成功举办全国BCBC篮球总决赛，喜获“湖南篮球之乡”称号。 （六）提升履职效能，自身建设取得新成效。始终坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“有事请找我”责任担当机制，政府执行力明显提升。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，以“零容忍”的态度惩治腐败。讲规矩、严纪律，严格执行领导干部个人重大事项报告制度。落实中央“八项规定”精神，加强干部作风建设，严防“四风”问题反弹，“吃空饷”得到全面清理。主动接受市人大、市政协和社会监督，办理议案、建议和提案193件，满意率或基本满意率达100%。加大审计监督力度，切实规范项目招投标程序和政府采购行为。坚守“法无授权不可为、法定职责必须为”底线，坚持依法行政，全力打造法治政府。2018年，国防武装、军民融合、应急管理、民族宗教、外事侨务、人防、对台、市志、档案、保密、仲裁、科协、公积金管理、机关事务、移民、气象、老龄、慈善、关工委、工会、共青团、妇联、工商联、贸促会、残联、侨联、红十字会等各项工作，均取得了新的进步、作出了新的贡献。各位代表!回顾2018年，奋斗的过程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞。一年来，我们坚定信心、勇往直前，完成了一个又一个艰巨的任务;一年来，我们众志成城、不惧风雨，扛住了一次又一次巨大的考验;一年来，我们勇担使命、顽强拼搏，交上了一份又一份满意的答卷。这一切，是在经济结构深入调整、宏观经济持续下行、发展环境错综复杂的情况下实现的，是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持五大新发展理念的结果，是不断推进供给侧结构性改革，深入实施“创新引领、开放崛起”战略的结果，是着力高质量发展，抓重点、补短板、强弱项的结果。这一切，得益于市委的坚强领导、科学指挥，得益于各级各部门的团结协作、艰苦奋斗，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于人大代表、政协委员的科学建言、积极参与。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，离退休老同志，民主党派、工商联和社会各界人士，驻涟部队、武警官兵、民兵预备役人员，向辛勤工作在全市各条战线的同志们，所有关心支持涟源发展的朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也深刻认识到，经济社会发展中仍面临不少困难和问题：一是思想解放还不够彻底，部分干部思想保守、方法传统，跟不上新时代发展步伐，促进高质量发展的办法还不多。二是少数干部作风不实、责任心不强、执行力不够，缺乏敢于担当、克难奋进的精气神。三是创新开放的力度还需加大，部分项目推进艰难，大项目、好项目不多，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出，产业转型升级任重道远。四是政府性债务体量较大，偿债压力很大，且增收渠道仍然有限，财政收支矛盾非常突出。五是一些领域积累的问题和矛盾较多，特别是脱贫攻坚还有不少“硬骨头”，污染防治、民生保障等方面的欠账较多。六是营商环境还需进一步优化，尤其是政务环境方面，“中梗阻”比较多，办事效率不高，企业办事难、审批难的情况较为突出。七是固定资产投资等经济指标增速没有实现预期目标;因财力有限，去年政府工作报告中承诺的洪水岭公园、龙湖学校建设等民生实事项目没有实质性进展，等等。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向，以抓铁有痕、踏石留印的干劲和韧劲，步步为营、久久为功，一件一件认真加以解决。 二、2019年目标任务与重点工作2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，是我市整体脱贫摘帽的决战决胜之年。做好2018年工作，意义重大、影响深远。综观国际国内形势，虽然我们有压力、有困难，但我们发展的基础有效夯实，国家宏观政策持续利好，特别是省里出台的“六个倾斜”，为我市经济社会健康平稳发展提供了新的契机、拓展了新的空间。只要我们紧紧抓住、认真把握重要战略机遇期，保持定力耐力、坚定信心决心，变压力为动力、化挑战为机遇，全市经济社会就一定会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻五大新发展理念和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委、娄底市委及市委经济工作会议精神，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、开放崛起，坚持加速转型、加快发展，深入实施“涟商回归”战略，大力培育和发展实体经济，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，努力打好打赢三大攻坚战，确保全市整体脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;金融财政风险有效防控;30个贫困村退贫出列，减少贫困人口3.5万人，全市整体脱贫摘帽;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;生态环境进一步改善，万元GDP能耗完成省定目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，补齐高质量发展短板打好打赢防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”八字方针，认真落实“政府隐性债务风险化解方案”，想方设法偿还政府性债务;优化税收征管体制，加大税收征管力度，做到应收尽收，做实财政收入;加大争资争项力度，确保中央预算内投资和转移支付的增量和均量高于娄底平均水平;严格落实《中华人民共和国预算法》的相关要求，重点强化债务限额管理和预算管理;政府投资项目必须先有资金来源渠道，才能开工建设;完成平台公司市场化转型，做大做优平台公司资产，增强自身持续发展能力，确保风险可防可控;全面开展非法金融活动专项整治，规范融资行为。落实“三管三必须”要求，进一步压实安全生产责任，稳步推进应急管理体制改革，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，实现事故起数、死亡人数“双下降”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络新型违法犯罪行为，抓牢抓实新一轮“三年禁毒大行动”，进一步提升群众安全感。完成“天网工程”第四期建设，实现全市社会治安视频全覆盖;建好用好三级综治中心，做细“网格化”管理，做实“一村一辅警”和“城市快警”等工作，夯实社会治理基石。强化信访积案化解，做好信访维稳工作。全面提升食品药品监管水平，严防严控非洲猪瘟等动物疫病。认真抓好民族宗教工作，促进社会大局和谐稳定。打好打赢脱贫摘帽攻坚战。举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市整体脱贫摘帽，在全省同类县市考核排名中进入先进行列。扎实开展三个专项行动：第一季度以解决漏评、错退为重点，推进“春季攻势”专项行动;第二季度对标贫困村出列和贫困户脱贫标准，以年度项目建设和工作任务落实为重点，开展“完善达标”专项行动，在6月底以前完成危房改造，在7月底以前完成其他扶贫项目建设并验收;第 三、四季度以“三率一度”为重点，实施“巩固提升”专项行动。突出产业扶贫，抓实就业帮扶，建立健全利益联结机制，新建30个以上产业扶贫种植养殖基地，每个乡镇至少建1个扶贫车间，努力做到村村有脱贫产业、户户有增收门路，让贫困群众就近就业、稳定增收。重点抓好易地扶贫搬迁及后续扶持、教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、光伏扶贫、贫困残疾人脱贫行动、扶贫扶志行动、科技扶贫等工作，激发脱贫内生动力。健全完善贫困村、非贫困村共同推进机制，增强非贫困村帮扶力量，确保脱贫路上不掉队。实行常态化督查机制，全面查找问题、解决问题。狠抓扶贫领域信访问题的化解，切实提升群众满意度。严格落实绩效奖惩机制和正向激励机制，激发干事创业活力。打好打赢污染防治攻坚战。编制“三线一单”，强化空间、总量、环境准入管控，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。严格落实中央、省环保督察和娄底市委环保巡察整改要求，全力整改交办问题，既严防突出环境问题死灰复燃，又坚决不搞“一刀切”。认真开展全国第二次污染源普查，建立完善污染物排放许可制，切实加大环境监管执法力度，严控高能耗、高排放、高污染项目，关停不符合环保标准的企业，加快形成绿色发展方式。坚决打好“天蓝、水净、地绿”三大保卫战，深入抓好饮用水水源区保护，扎实推进孙水河流域系统治理、湄水河流域环境综合治理、关闭煤矿废水污染综合治理、斗笠山采煤沉陷区生态修复及环境整治、冷水江锑煤矿区(涟源市域)生态环境保护修复工程、重点区域重金属污染场地修复等环保项目。持续开展采(碎)石场及煤矸石砖厂环保集中整治行动。加强城区及周边扬尘治理，确保PM2.5和PM10平均浓度明显下降。严格执行“河长制”，落实“一河一策、一河一档”治理措施，擦亮“山水涟源”生态底色。 （二）努力振兴实体经济，增添高质量发展动力矢志推动工业提质升级。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，持续深化供给侧结构性改革，坚定不移推进“工业强市”战略，着力补链、延链、强链，确保工业投资增长20%、新增规模以上工业企业18家、规模工业增加值增长7.6%。围绕三一路机，做实上下游配套产业，重点抓好三一配套产业园项目，实现年内竣工投产，促进制造业高质量发展。充分发挥艾威尔、回春堂药业、康麓生物等龙头企业的作用，延长产业链条，推动新能源、新材料、生物医药等优势产业集聚集群发展。强化要素保障，加快军民融合创新产业园、华润电力电循环产业园、天工制造产业园等重大项目建设，做到快上快进快成。加大科技创新力度，加速传统产业改造升级，加强知识产权保护和运用，确保全社会研发投入增长60%、新增高新技术企业8家。强化节能减排，万元规模工业增加值能耗降低7%，工业废弃物综合利用率达87%。加速推进产业项目建设。继续开展“产业项目建设年”活动，持续扩大有效投资，全年实施重点项目115个，年度计划投资137亿元，其中产业项目57个、基础设施项目43个、民生环保项目15个，从中筛选49个开展项目建设大比拼，做大做强七大优势产业。积极鼓励和引导民间资本参与实体产业项目投资，进一步搭建银企有效对接平台，提高金融对项目建设的支撑能力，全力争取中央和省预算内资金、专项资金和专项债券，切实缓解项目融资难题。盘活存量，用活增量，充分挖掘利用现有闲置土地，打好征地拆迁这场硬仗，抓好城乡建设用地增减挂钩工作，保障重点项目用地需求。深入实施“涟商回归”战略，突出产业链招商，坚持招大引强，引进“三类500强”、投资50亿元及10亿元以上项目各1个。坚持“引进来”和“走出去”相结合，持续实施“破零倍增”计划，支持骨干外贸企业发展壮大，推动“涟品出海”，确保外贸进出口总额增长15.5%。着力促进服务业融合发展。抓住国家制造业与现代服务业融合发展的政策契机，大力发展金融、现代物流、冷链物流、商贸流通等产业，力争启动中国物流园建设。规划建设城西商贸城，培育专业化市场，全面提升商业品质。主动适应人民群众消费从“有”向“好”的新变化，破除民间资本进入服务行业的堵点，多渠道增加优质产品和服务供给，促进家政服务、文化体育、婴幼儿照护等大众消费提质扩容，推动消费稳定增长。改革完善医养结合政策，大力发展健康养老特别是社区养老服务业。积极培育消费新业态新模式，加快线上线下消费融合。切实保护消费者权益，让群众放心消费、便利消费，持续释放内需潜力。 （三）加快“三区”建设步伐，提升高质量发展水平强化科技创新，确保“创高”成功。紧扣“高标准、高质量，新技术、新机制”下功夫，大力引进、集聚、培育高新技术企业，补齐“创高”短板，确保成功创建“国家高新区”。紧抓科技创新，建成运营科技规划馆、众创空间，支持创建3家以上省级企业研发平台，完善省级科技企业孵化器，争创国家级科技企业孵化器，不断培育壮大高新技术产业集群。进一步健全园区发展体制，把娄底高新区打造成为政策洼地、人才洼地、投资洼地、项目洼地。加大招商引资力度，抓好产业项目建设，加快推进乐讯电子、精飞智能无人机、磁莱福磁柔性材料等高新技术项目。创新园区管理机制，建立园区企业服务中心，让其服务更优、效率更高，办事不出园。逐步完善功能配套，新建标准化厂房15万平方米，推进园区公租房、专家公寓楼等配套基础设施建设，打造宜居宜业、充满活力的高新园区。建设新型城市，提升质量品位。围绕“水乡、山城、古镇、小都市”的城市定位，高标准编制新一轮城市总体规划，拓展城市发展空间，优化城市功能布局。做好城市生态修复、功能修补，继续推进城西生态文明示范区项目，扎实治理涟水河、升平河，加快幸福水库等城区黑臭水体治理;启动防洪排涝工程建设，完成生活污水提级处理工程;推动光明街光文片区、利民煤矿及中山街棚户区改造，开展中心城区危房改造，保障市民住房安全。抓好福源东路二段、石马山北路、梅亭东路延伸线项目，启动幸福南路建设，完成城区至沪昆高铁邵阳北站公路建设。着力增强城市承载能力，有序推进涟源宾馆改制和整体招商开发工作，抓实四星级酒店招商落地工作，加快和一酒店及罗家佃城市综合体开发建设步伐，打造城市新靓点、新地标。统一规划、分步实施高速路口提质改造工程。进一步完善水、电、气等城市功能配套设施，加速莲花广场至新电力局段杆线入地改造，尽快开工建设扶珂水库，做好一水厂整体搬迁前期准备工作，改造城区输水管网，大力推动城乡管道天然气入户。依法依规支持御景花园、山水豪庭、日月新城等房地产开发项目，切实规范各小区物业管理。实施城市执法体制改革，构建智慧城市管理体系，进一步提升城市精细化管理水平，解决停车难、交通拥堵等问题，铁腕控违拆违，严禁党员和公职人员参与违法建设，持续巩固省卫生、文明城市创建成效。坚持文旅融合，打响旅游品牌。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，积极培育旅游新业态，努力打造旅游新产品，确保旅游人数增长20%以上、旅游综合收入增长25%以上。想方设法做强核心景区，大力开发湄江风景名胜区，加快推进湄江连接线、安大公路改线、朱岩高架桥及引线等旅游公路项目，全力推动朱岩游客服务区、塞海湖和仙人府景区整体提质改造等项目建设，坚决保住4A级品牌;加速建设大龙山中医药森林康养旅游基地，改建闭环旅游公路和通工区公路，高标准建好精品游步道和景区生态停车场，建设药王广场，打造健康养生基地。持之以恒做好乡村旅游，抓好博盛体验旅游、飞水涯景区提质升级工程，加快包围山生态农庄、安平月光岩、七星街软籽石榴文化产业园等乡村旅游项目建设;加大古民居保护与开发力度，确保湘中大宅群成功申报第八批全国重点文保单位;引导支持南芙生态农庄等争创国家3A级景区;鼓励金杉生态农庄等创建省级五星级乡村旅游景点，开发一批特色旅游产品。 （四）着力推动乡村振兴，夯实高质量发展基础坚定不移实施乡村振兴战略，进一步抓好娄底市乡村振兴战略15条具体举措的落地见效，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。整合提效益，让农业更强。进一步深化农业供给侧结构性改革，深入实施农业“百千万”工程，促进农业产业兴旺。大力发展规模农业、特色农业、精品农业、休闲农业，扶持一批基础好、带动能力强的农业龙头企业，确保规模以上农产品加工企业产值增长18%、休闲农业经营收入增长18%。推动一二三产业深度融合，加快推进桥头河产城融合示范园建设，努力创建国家级农村产业融合发展示范园。做优做强“湘中黑牛、桥头河蔬菜、古塘金秋梨、枫木贡茶、涟源油茶、富田桥游浆豆腐”等特色品牌，打造1至2个在全省、全国真正叫得响、有影响力的农业品牌。启动富硒油菜全产业链建设，建好院士工作站，完成17.5万亩油菜机械化示范推广项目。强化农产品标准化生产和质量安全监管，建成省级出口食品农产品质量安全示范区。加强农田水利设施建设，加固小型病险水库，加快山坪塘清淤和中小河流治理，提高防汛抗旱能力。建设高标准农田2万亩，确保粮食、蔬菜等农作物产量稳定增长。持续扩投入，让农村更美。突出农村规划引领，紧扣实际、科学系统编制各村发展规划，逐步实现规划全覆盖。坚持集约节约用地，全面规范农村建房，严查违法占地行为，严守耕地保护红线。狠抓“农村人居环境整治三年行动计划”的落实落地，强化农业面源污染防治和农村环境综合整治，加速建设城乡生活垃圾收转运一体化项目，启动禽畜粪污资源化利用项目建设;全面完成相关乡镇污水处理厂建设;抓好白马库区整村推进项目;扎实开展农村“厕所革命”;继续加大义务植树、联村建绿、森林防火和林业有害生物防治的力度，启动省、市、县三级生态廊道建设，植树造林4.68万亩;推进“空心房”“大棚房”整治，塑造整洁有序的村容村貌。建好农村综合服务平台。全力争取杨市零碳田园综合体和茅塘田园综合体项目，加快高速公路沿线特色小镇建设，因地制宜建设一批体现田园风光、农村风情、乡土韵味的特色小镇。鼓励支持各界能人返乡创业，引导资本、技术、人才等要素向乡村流动，促进优质公共服务向乡村延伸。强化乡村基层组织建设，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设,组织开展形式多样的精神文明评比活动，选树移风易俗好典型，培育健康文明新风尚。全力促增收，让农民更富。充分利用各类培训资源，广泛开展农村劳动力就业、创业培训，提升就业技能，实现农村转移就业9000人，切实增加就业收入。深入推动“三权”分置改革，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，形成长期稳定的收益。全面推进农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资工作，着力壮大集体经济，增加农民经营性收入、财产性收入。做实农民合作社，进一步推行“合作社式土地托管”流转模式，有序引导土地流转，提高土地出让收入。积极培育新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，壮大家庭农场等新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加大农业财政奖补力度，落实国家粮食收储制度，健全完善金融保险政策，逐步实现政策性融资担保体系全覆盖。推进电子商务进农村，切实完善市、乡、村三级电商服务体系，带动农民增收。 （五）全面优化营商环境，激发高质量发展活力以“放管服”改革为主线，全面开展“优化营商环境执行年”活动，进一步优化经济发展环境，完成涟源政务服务大厅整体搬迁和建设工作，打造高标准的“互联网+政务服务”平台，彻底打破信息孤岛，努力实现群众和企业办事只进一扇门、只上一张网;全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，让群众和企业办事“只跑一次”或“零次跑”;开展工程建设项目审批制度改革，将审批时间压减至120个工作日;严厉打击“三强”行为，为项目建设和企业发展保驾护航;进一步深化商事制度改革，强力推进“证照分离”改革，坚决杜绝“准入不准营”的现象，实行“双随机、一公开”跨部门联合监管;深化投融资体制改革，实施市场准入负面清单制度，放宽放活社会投资。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实抓好省委、省政府出台的“关于促进民营经济高质量发展25条政策措施”的落地。加大精准帮扶力度，全力解决企业发展过程中土地、融资、用工等方面的难题。推动更大规模减税、更明显降费，对小微企业、科技型初创企业，探索实施普惠性税收免除;降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，减轻企业社保缴费实际负担;继续清理精简行政审批事项，加快推进涉企行政事业性“零收费”。增强服务意识，转变工作作风，构建“亲”“清”政商关系，坚决破除民营企业发展障碍，为民营企业营造公平竞争环境和充足市场空间。尊重关爱企业家和企业经营者，切实保护企业家人身和财产安全，培养壮大企业家队伍。 （六）持续改善民生福祉，共享高质量发展成果扎实办好民生实事。不断加大民生投入，抓好以下重点民生实事：一是加速实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步解决农村安全饮水问题。二是继续化解城区学校大班额，启动龙湖学校建设和行知中学易地新建项目，市芙蓉学校小学部秋季开学投入使用。三是抓实乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和义务教育学校标准化建设;实施农村学前教育推进工程，建设乡镇中心幼儿园4所。四是加强师资队伍和师德师风建设，整治有偿补课和家教家养行为，稳步推进中小学生校内课后服务工作。五是改造建设市人民医院桥头河分院，整体搬迁民盟医院，增加优质医疗资源。六是有序推进洪水岭公园建设，完成小广场、游步道、景观廊等公共设施建设。七是创建“四好农村公路建设示范县”，完成贫困村道路改造及农村公路提质工程446公里。八是启动建设50万伏、22万伏变电站及11个变电站改造升级工程，开展新一轮农村电网改造，为城乡生产生活提供安全可靠的用电保障。九是完成农村危房改造3023户、棚户区改造650套，让贫困群众和低收入群体住有所居。十是进一步提高农村低保和残疾人“两项补贴”标准。十一是鼓励社会资本投入，发展健康养老事业，新增养老床位200张。切实健全保障体系。把“稳就业”摆在首要位置，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员和残疾人等群体就业工作，实现更高质量、更加充分的就业，确保全年新增城镇就业6700人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全城乡社会救助体系，统筹做好城乡困难群体的兜底保障工作，做到“应兜尽兜、应救尽救”。关爱保护留守儿童、困境儿童，创建全省“留守儿童关爱保护创新试验区”。多措并举，综合施策，扩大社会保险覆盖面。进一步深化医疗卫生体制改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病救助制度，缓解“看病难、看病贵”问题。狠抓医德医风建设，深入推进分级诊疗，做优家庭医生签约服务。加强基层医疗卫生机构标准化建设，强化对全科医生、乡村医生的管理和考核，提升服务能力和水平。鼓励社会资本进入医疗领域。继续抓好跨省异地就医直接结算，方便群众看病就医。用好用活军民融合政策，大力发展国防科技产业;加强国防动员和国防教育，继续推动民兵调整改革，不断强化武装后备力量建设。扎实做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。统筹抓好其他各项工作，多出特色亮点、多创涟源经验。 三、加强政府自身建设各位代表!人民群众对美好生活的向往现实而热切，我们将以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感、一心为民的责任感，竭力推动发展、持续改善民生，着力营造充满生机活力、更加廉洁高效的发展环境，努力建设人民满意的服务型政府，让涟源人民更信赖、更满意、更放心!坚持以新思想引领工作方向。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在学懂弄通做实上下功夫，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导、严格依法行政贯穿于政府工作全过程和各方面，确保中央、省委、娄底市委及涟源市委各项决策部署落地生根。坚持以新标准践行执政为民。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人民为中心，把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，着力解决发展中不平衡不充分的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持以新作风提升行政效能。讲政治、讲纪律、讲规矩，扎实抓好政府机构改革，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，进一步提升政府执行力、落实力。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，上下一心使劲干，实打实地推进工作，雷厉风行、见底见效解决问题。坚持“三个区分开来”，全面落实容错纠错、正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、勇于改革、善于创新者鼓劲撑腰，鼓励支持干部大胆试、放手干，切实提振干部精气神，推动涟源经济社会高质量发展。坚持以新法纪规范廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任，认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党廉洁自律准则》，进一步落实中央“八项规定”精神。保持惩治腐败高压态势，突出对三大攻坚战、民生保障等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严厉查处违法违规行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以蓬勃向上、奋发有为的朝气，开拓进取、争先创优的锐气，披荆斩棘、勇立潮头的豪气，再创新业绩、再谱新篇章，为全面建成小康涟源，实现高质量发展而努力奋斗!附件名词解释1.七个“三年行动计划”：即工业强市、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植和金融经济、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个三年行动计划。2.七大优势产业链：即先进装备制造产业链、军民融合产业链、生物医药健康产业链、文化旅游产业链、现代农业及特色农产品加工产业链、新能源新材料产业链、应急产业链。3.农业“百千万”工程：省里提出推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场。4.“六大强农行动”：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。5.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。6.“河长制”：对每一条中小河流及水库，根据规模大小，分级明确领导负责水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理机制。7.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。8.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。9.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。10.“三医联动”：即“医疗、医药、医保”。11.“医联体”：将同一个区域内的医疗资源整合在一起组成的一个医疗联合体。目的是为了解决人民群众看病难的问题。12.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。13.“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。14.全国BCBC篮球总决赛：由国家体育总局篮球运动管理中心组织的全国球友俱乐部篮球锦标赛。15.“六个倾斜”：即财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费要向微观主体倾斜，金融资源要向实体经济和企业倾斜，投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜。16.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。17.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。18.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。19.“三类500强”：是指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。20.“三区”建设：即园区、城区、景区建设。21.“厕所革命”：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。23.“大棚房”：是指以建设农业大棚为名，实际进行非农业建设的违法建筑。24.“三权”分置：是指将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。25.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的在探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-27

• 【湖南招商】东安焊剂产业转型升级焕发新生机

  在招商引资政策的强力推动下，东安县焊剂产业通过新旧动能转换实现华丽转身。通过引进自动化生产线、建设专业产业园、强化科研合作等一系列举措，这一传统产业重新焕发活力，预计年产值将突破3亿元，成为当地经济发展的新亮点。 一、传统产业面临挑战与机遇 东安县焊剂产业曾占据全国70%以上的市场份额，但由于技术更新滞后、生产工艺落后，产业竞争力逐渐下滑。面对这一局面，当地政府积极行动，多次深入企业调研，制定专项扶持政策，推动产业转型升级。 二、政策扶持助力产业升级 东安县在信贷、财政、立项审批、用地报批等方面出台了一系列优惠政策和激励措施，重点支持焊剂企业技术改造和规模扩张。当地依托丰富的锰矿和电力资源，在芦洪市工业园打造焊剂产业园，引导企业“抱团”发展，形成产业集群效应。 三、技术创新驱动高质量发展 当地焊剂企业积极与国内科研院所合作，加大自主创新力度，研发新产品、新技术。其中，一家龙头企业投入千万元建设国家级标准的研发中心及实验室，并成功收购国内知名焊剂企业，年产能大幅提升。通过引进全自动化生产线，生产效率跻身全国一流水平。 四、产业规模实现跨越式增长 随着二期工程的推进，东安县焊剂产业年产能将实现数倍增长，成为国内同行业中的领先者。通过技术创新和产能扩张，这一传统产业正加速向高端化、智能化方向发展，预计年产值将突破3亿元，为当地经济注入新动能。 五、未来发展前景广阔 东安县计划在未来几年内推动焊剂产业年产值达到更高目标。通过持续优化产业布局、强化技术研发、拓展市场空间，这一传统支柱产业有望实现更高质量的发展，为区域经济转型升级提供示范。

  2025-07-27

• 【长沙招商】长沙外贸增速领跑全国省会城市

  在招商引资政策持续发力和开放型经济加速转型的双轮驱动下，长沙市外贸发展呈现强劲态势。最新数据显示，长沙市进出口规模突破两千亿元大关，增速位居全国省会城市第一，市场采购、跨境电商等新业态表现亮眼，民营企业贡献度超七成，与"一带一路"沿线国家贸易合作深化，高技术产品出口比重显著提升。 一、总量增速双创新高 星沙海关统计表明，长沙市全年进出口总额同比增长超五成，增速在全国省会城市中排名首位。出口与进口均实现两位数增长，贸易顺差持续扩大。这一成绩的取得，得益于长沙持续推进"放管服"改革，优化口岸营商环境，实施通关便利化措施，有效激发市场主体活力。 二、新兴业态蓬勃发展 长沙市获批市场采购贸易方式试点后，首年出口规模即跃居中西部试点城市榜首。同期，跨境电子商务综合试验区建设成效显著，入驻企业数量突破百家，全年交易额同比增长近三倍。这些新兴贸易模式为外贸增长注入新动能，推动传统商贸数字化转型。 三、民企主导作用凸显 外贸经营主体数量较上年净增近五百家，其中民营企业贡献超七成进出口额，增速高出整体水平二十五个百分点。通过实施外贸"破零倍增"计划，长沙新增近千家开展进出口业务企业，半数以上外贸额由新培育企业创造，显示市场主体培育成效显著。 四、贸易结构持续升级 与香港地区贸易额实现翻倍增长，对"一带一路"沿线国家出口增速超六成。加工贸易比重提升明显，机电产品出口占总量近半，高新技术产品出口增速领先整体水平七个百分点，反映长沙制造业向价值链中高端迈进。 五、开放平台赋能发展 长沙高标准建设自贸试验区，叠加综保区、跨境电商综试区等开放平台优势，形成"区港联动"发展格局。通过建立园区外贸综合服务中心，为企业提供全流程服务，助力中小微企业开拓国际市场，推动开放型经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南外贸增速领跑中西部 机电与农产品贸易双引擎发力

  在招商引资政策持续优化和产业升级带动下，湖南省外贸呈现强劲增长态势。海关数据显示，前11个月全省进出口规模逼近4000亿元，其中机电与高新技术产品出口贡献突出，农产品进口需求激增，凸显出区域经济结构转型与消费升级的双重动力。 一、外贸总量跨越式增长 湖南省前11个月进出口总值同比增长超四成，增速位居全国前列。出口表现尤为亮眼，机电产品占据主导地位，服装、陶瓷等传统优势品类增幅显著；进口领域农产品与集成电路等关键物资需求扩张，反映产业链补链强链趋势。 二、机电产品主导出口升级 机电产品出口占比超四成，高新技术产品出口增速接近八成，印证湖南省制造业向技术密集型转型。工程机械、轨道交通装备等拳头产品通过"一带一路"合作拓宽海外市场，同期服装、鞋靴等劳动密集型产品仍保持50%以上增速，形成多元出口格局。 三、农产品进口激增显消费升级 农产品进口增长超五成，肉类及衍生品进口增幅达77.5%，直接对应省内消费市场品质化需求。同期铁矿砂、集成电路等生产性资源进口稳步增长，其中汽车进口量实现翻番，为装备制造业发展提供支撑。 四、开放平台赋能外贸创新 长沙跨境电商综试区、岳阳城陵矶港等开放通道效能释放，中欧班列开行量同比增长三成，带动陶瓷、钢材等商品加速出海。海关特殊监管区域进出口额占全省比重提升至28%，保税物流方式进出口增长1.7倍，显示贸易新业态蓬勃发展。 五、区域协同效应逐步显现 长株潭城市群贡献全省65%的外贸份额，湘南湘西承接产业转移示范区进出口增速高于全省均值8个百分点。轨道交通装备、中小航空发动机等国家级产业集群通过技术输出带动服务贸易增长，形成货物贸易与服务贸易双轮驱动格局。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南省亿元市场提质增效 成交额突破4300亿元

  在招商引资政策持续发力和消费升级双重驱动下，湖南省商品交易市场结构优化成效显著。最新统计数据显示，全省亿元以上商品交易市场成交额达4339.08亿元，同比增长7.6%，超大型市场扩容与专业市场升级成为拉动增长的核心动能，但部分高附加值商品品类表现仍显不足。 一、市场规模化发展迈上新台阶 湖南省亿元市场数量虽较前期减少6个至303个，但交易规模连续五年保持增长。其中，年成交额10亿元以上市场增至59个，100亿元以上市场维持6个且交易总额同比提升11.4%。封闭式市场占比达76%，总摊位数突破20.65万个，反映硬件设施集约化改造取得进展。长沙高桥大市场、株洲芦淞服饰市场等龙头平台通过数字化升级，进一步巩固区域性集散中心地位。 二、专业市场主导地位持续强化 122个综合贸易市场贡献成交额1842.17亿元，占总量42.5%。粮油食品类商品以17.7%增速领跑，成交额突破1510亿元；服装鞋帽类商品增长4.7%至335.53亿元。永州农副产品批发市场、岳阳洞庭渔都等特色市场通过产业链整合，实现交易效率与辐射范围同步扩大。 三、高价值品类发展短板待突破 建筑装潢材料、家具、家电及汽车类商品总成交额不足千亿元，与沿海发达省份相比存在明显差距。湘潭钢铁交易市场、衡阳家居城等平台需向设计研发、品牌展示等价值链高端延伸。部分地州市仍存在市场同质化竞争、仓储物流配套不足等问题。 四、转型升级路径逐步清晰 湖南省正推动“市场+物流+电商”融合发展，长沙红星农副产品市场等试点已实现线上线下交易额双增长。下一步将重点培育50个智慧化市场示范项目，并建立跨区域产销对接机制，强化对粤港澳大湾区农产品供应能力。邵东五金市场等传统集群通过设立工业设计中心，加速从单一交易向综合服务转型。 当前湖南省亿元市场已进入量减质增的发展新阶段，未来需在优化商品结构、完善供应链体系等方面持续发力，进一步释放内需潜力。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南规模工业利润突破1870亿元 专用设备制造等行业领跑增长

  在招商引资政策持续发力和营商环境优化的双重推动下，湖南省规模工业企业发展势头强劲，全年利润总额突破1870亿元，同比增长显著高于全国水平。非公有制经济贡献突出，专用设备制造业、电力热力行业等成为增长主力，资产规模与营收能力同步提升，反映出工业经济结构持续优化和降本增效措施成效显著。 一、工业利润增速领跑全国行业盈利面持续扩大 湖南省规模工业企业利润总额同比增长6.6%，增速较全国平均水平高出9.9个百分点。39个工业大类行业中，38个实现盈利，23个行业利润保持正增长。其中，专用设备制造业利润规模接近300亿元，增速达44%，成为拉动整体效益的核心力量。电力热力生产和供应业、电气机械制造业利润增幅均超90%，显示能源装备和制造业升级成效显著。汽车制造业受市场周期影响暂时亏损，但行业转型步伐加快。 二、非公有制经济活力凸显成本控制能力增强 非公有制工业企业利润占比达77%，同比增长9%，成为稳增长的重要支撑。全省规模工业企业营业收入突破3.7万亿元，每百元营收成本同比减少1.4元，反映管理效率提升和减税降费政策落地见效。资产总额接近2.9万亿元，流动资产与所有者权益增速均超过7%，企业抗风险能力和再投资空间进一步扩大。 三、产业结构优化新兴动能加速培育 专用设备制造、电气机械等优势行业通过技术创新巩固竞争力，利润贡献率持续攀升。电力热力行业受益于能源结构调整，盈利能力大幅改善。湖南省通过引导资金投向高技术制造业、绿色低碳领域，推动工业向价值链中高端迈进。 四、政策协同发力高质量发展基础稳固 湖南省统计部门分析指出，利润增长得益于降本与增效双轮驱动。一方面，营商环境优化和税费减免降低企业负担；另一方面，智能化改造和产业链协同提升了生产效率。资产规模与利润的同步扩张，标志着工业经济进入良性发展轨道，为后续转型升级奠定坚实基础。

  2025-07-27

• 【湖南招商】湖南外贸开局强劲 民营企业成增长主力

  在招商引资政策持续发力和营商环境优化的推动下，湖南省外贸实现开门红。最新数据显示，前两月全省进出口总额突破500亿元，同比增长超四成，民营企业贡献超七成份额，机电产品出口表现亮眼，对欧盟、东盟等市场贸易规模稳步扩大。 一、进出口总额增速领跑中西部 海关统计表明，湖南省前两月外贸呈现高速增长态势，进出口总值较去年同期提升41%，增速位居全国前列。出口表现尤为突出，增幅接近62%，进口保持稳定增长。分析指出，这一成绩得益于湖南省近年来构建的开放型经济体系，以及中欧班列、航空物流等跨境通道的完善。 二、民营企业主导外贸格局 作为外贸主力军，湖南省民营企业前两月进出口额占比达72.5%，增速超过62%。这一现象反映出省内民营经济活力增强，尤其在工程机械、电子信息等领域形成产业集群优势。同期，国有企业与外资企业进出口占比有所下降，贸易结构进一步向市场化主体倾斜。 三、贸易伙伴呈现多元化趋势 香港、欧盟和东盟继续保持湖南省前三大贸易伙伴地位，其中对德国贸易额激增1.5倍，成为欧洲区域新增长点。值得注意的是，受国际经贸环境影响，对美贸易出现下滑，但新兴市场开拓有效缓冲了单一市场波动风险。 四、机电产品支撑贸易结构优化 出口商品中，机电产品占比达42%，工程机械、电动汽车零部件等中高端产品贡献显著。进口方面，机电设备仍占主导，但高新技术产品进口下降9.7%，反映产业链自主化程度提升。海关建议企业加强核心技术攻关，把握RCEP等协定机遇。 当前，湖南省正通过建设自贸试验区、跨境电商综试区等平台培育新动能。专家认为，尽管全球贸易环境复杂多变，但依托制造业基础和创新驱动战略，湖南外贸高质量发展仍具较大潜力。

  2025-07-27

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